市委提高机关行政效率会议讲话
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同志们：
这次会议十分重要。全市性大会开到正科级干部，这是多年来少有的。市委市政府对这次会议高度重视。6月19日，市委组织召开了有市人大常委会、市政府、市政协等单位有关负责同志参加的座谈会，对召开这次会议作了初步安排，有关部门做了认真的筹备。7月20日，市委理论学习中心组围绕机关行政效率提速问题作了专题学习和研究，在市领导层面形成了共识。刚才，启红同志作了讲话，树宏、君能、鉴开、荣伟同志分别作了发言，请各部门和广大机关干部抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。
高效优质廉洁的政务环境历来是地方发展的重要支撑。近年来，市委、市政府高度重视机关作风和行政效能建设，深入开展基层评议机关作风、行风评议等活动，推进行政审批制度改革，加强行政服务在线、行政审批电子监察系统以及市投诉中心建设，各部门也积极探索规范行政行为、提高办事效率的方法和途径，为全市经济社会持续健康发展提供了重要保障。应当充分肯定，我市广大机关干部的作风总体上是好的，是注重提高行政效率、注重提高服务水平的，基层、企业和群众总体上也是比较满意的。与此同时，我们也要看到，提高效率是行政机关永恒的主题，必须坚持不懈、与时俱进。当前，发展形势对机关工作效能提出了更高的要求。
首先，*各项事业取得了长足进步，但进一步加快发展的任务仍十分繁重。改革开放以来，在各级各部门和全市人民的共同努力下，在海内外乡亲的大力支持下，*取得了巨大成就。到去年底，我们的生产总值超过1000亿元，总量居全省第5位，户籍人口人均生产总值达7.3万元，工业总产值超过3000亿元，实现了质的飞跃。在此基础上，市第十二次党代会提出，我市户籍人口人均生产总值到2011年要达到11万元，也就是说，今后5年*生产总值需要平均增长10%。在经过近30年持续快速增长、基数越来越大的情况下，实现这一目标，我们必须付出更大的努力。
其次，内外发展环境发生了重大变化，*保持竞争优势面临巨大压力。随着改革开放的深入，我们以往的政策、地缘、成本优势已有所弱化。近年来，省内东西两翼和北部山区呈现出强劲的发展势头，周边市也积极调整发展思路。可以说，"一万年太久，只争朝夕"，如果不加紧把现在的事情干好，我们就有可能落后于人。在这种情况下，人成为比以往任何时候都更为关键的因素，尤其是机关干部。*是不设县的地级市，市各机关、部门不仅直接服务于市委市政府，担负着贯彻落实各项决策部署的重任，而且直接服务于镇区、企业和群众。机关和机关干部有没有作为、有多大的作为，关系到*能否战胜当前挑战、实现既定的奋斗目标。
必须清醒地看到，当前在我们机关和机关干部当中，还存在一些与形势发展不相适应的问题，特别是少数单位和干部办事效率、工作水平不高，基层和群众反映比较强烈。比如，有的部门和机关工作人员在一些条条框框面前束手束脚，只是机械地理解执行文件规定，不善于结合实际创造性地开展工作；有的怕自己麻烦，怕承担责任，奉行多一事不如少一事、"你干好过我干"；有的特权思想重、服务意识轻，本来能提前办完的事情却硬要拖到最后或者领导出面才办；有的回避问题或不敢碰硬，特别是遇到较难处理的问题能拖就拖，以致政令不畅，决策迟迟落实不到底，等等。
有几件事我印象比较深。一是三年前板芙镇湖洲村发生山火，火头最近时离附近的岐江石油气站不足百米，十分危险。我当时要求尽快将气站搬迁，但至今未搬，安全隐患极大。二是石岐区康华路长虹加油站附近有两所学校和多个住宅小区，万一出事，后果不堪设想。市政府去年已要求加油站搬迁，但至今未见实施。三是城区的泰安、东门和南门市场改造，列入了今年重点项目范围，但目前进展较慢，其中泰安市场上半年只完成了建设项目土地移交协议、可研报告、环评和初步设计方案，东门和南门市场则还停留在方案设计完善和拆迁前期准备工作阶段。四是前段时间我了解到一个情况，某啤酒公司同时在三个市建厂，其中我们*的进度最慢，原因在于个别部门习惯于"操正步"、按部就班，在一些可审可不审的事项上浪费时间，影响了工作推进。
类似这些问题，固然有体制性原因，但我认为更多的是观念、责任感和精神状态的问题。这些问题如果不及时解决，将直接影响*的政务环境，影响*当前和今后的发展。各部门和广大机关干部都要自觉站在全市工作大局的高度，深刻认识改进机关作风、提高行政效率的重要性紧迫性，采取切实有效的措施加以推进。
二、努力争当人民满意的公务员
效率就是责任，效率就是形象。如果不讲效率，党委政府的权威就会受到损害，公务员队伍就会失去群众的信赖。要让人民满意，各职能部门就要争创学习型机关、服务型机关、创新型机关、高效型机关、廉洁型机关；广大机关干部就要切实提高素质、提高效率，真正做到会干事、能干事、快干事、干好事、干成事，更好地服务于全市新一轮发展大局。
当人民满意的公务员，要求我们增强职业荣誉感，努力维护良好的职业形象。在*，我想同志们都深有体会，能当一名公务员是幸运而光荣的。*老百姓温和、豪爽，宽容、淳朴，讲道理、重情义，素来积极配合、支持党委政府的工作。我市经济条件较好，公务员待遇虽不算高，但毕竟比较稳定。今年上半年公务员招考，1670人报名竞争150个岗位，比例为11：1，这从一个侧面反映了我市公务员职业的吸引力。在工作强度方面，我粗略算了一下，目前机关干部正常的工作时间，除去双休日和其它法定节假日，一年大概是250天，其中还未除去干部假的时间，也就是说一年里真正做事的就240天左右，而且我们每天正常的工作时间只有六个半小时。当然，许多同志经常加班加点，但总体而言，机关干部相对于其他行业从业人员来说，条件要优越很多。饮水思源，我们今天在这个岗位，机会和舞台是党和人民给的；薪酬待遇和工作条件，是用纳税人的钱支付的。人民养育我们，我们没有理由不对人民尽忠尽职、尽心尽力。同志们一定要倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜职业荣誉，不断以高效优质的服务，努力回报社会、回馈群众。
当人民满意的公务员，要求我们牢记工作的最高标准就是"人民满意"。权为民所授，权力运用得好不好，当然由人民说了算。这很容易理解，但在实际工作中我们却发现一些与之背离的情况。有的部门从自己管理方便出发，任意抬高审批门槛、增设审批程序，或者脱离实际，想当然地设定审批条件，这是"让自己满意"而不是"让人民满意"；有的属于部门之间审批标准、审批程序的不衔接，并且明知问题存在也不主动加强沟通、想办法解决，这是"让各自的条条系统满意"而不是"让人民满意"；有的具体承办人员习惯于看所谓"关系"行事，领导出面、熟人请托的办得快点，一般的就马虎应付，这是"让特定的人满意"而不是"让人民满意"。这些都是必须防止和纠正的。
当人民满意的公务员，要求我们充分理解、体谅基层和群众的难处。*不带县，市属国有经济比重不大，全市经济发展的重心在镇区，只有镇区发展好了，全市的发展才会好。当前发展的挑战增多，镇区发展的难度加大，需要全市各部门更加有力的支持。经济社会转型期，老百姓的生产生活面临许多新问题，需要各级各部门及时去帮助、去解决。各部门和机关工作人员要切实把基层、把群众的事当作自己的事，把基层、群众的困难当作自己的困难，充分发挥职能作用，积极主动加强指导、提供服务，努力为基层、群众排忧解难。
当人民满意的公务员，要求我们消除"中层梗阻"现象，确保政令畅通。今天的会议，市副处级以上单位的科级干部都来了。就地级市来说，我们一个科长相当于省属机关的处长、国家部委的司局长，其工作效率如何、工作水平怎样，很大程度上决定着一个部门履行职能的效率和水平。*中层干部总体是优秀的，是推进地方经济社会发展的一支重要力量，这点必须充分肯定。但也要看到，有些问题必须引起重视。例如社会反映较强烈的中层梗阻现象。往往有这样一种情况，市里急着推广某项政策，基层和群众等着盼着，负责执行部门的领导也想尽快落实，但由于具体承办的个别中层干部和工作人员不急，政策就成了摆设。因此，消除中层梗阻现象，不仅是单位内部加强管理的问题，而且体现地方政府的执行力，事关党委政府的公信力。希望我们的科长和具体办事人员增强大局意识和执行意识，想群众之所想，急群众之所急，不折不扣地贯彻落实上级部署，主动、高效地开展工作。
三、扎实有效地推动机关行政效率提速
第一，进一步正确认识和处理依法行政与提高行政效率的关系。
前面分析的机关作风方面存在的问题，部分与一些同志未能正确处理依法行政与提高效率两者的关系有关。依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分，是政府机关必须坚持的基本准则。依法行政与提高效率并不矛盾。依法行政的实质，就是通过将行政权力运行过程转化为公开和可操作性的程序，严格行政行为的时效要求，保障行政管理活动的统一性、连续性、稳定性和透明性。这相对于传统的"人治行政"的随意性而言，本身就是对提高行政效率的一种促进。因此，依法行政是高效优质行政的前提和保障，效率是依法行政的重要目标，两者统一于增强政府公信力和执行力的要求。
但在实际工作中，有的同志自觉不自觉地把两者对立起来。近年来，随着依法行政的深入推进，国家法律法规对政府行为的要求越来越规范、越来越严格，公务活动中自由裁量的范围越来越小。这是社会主义民主和法治不断进步的表现。但是，如果将依法行政僵化地理解为生搬硬套条条框框，不用发挥主动性和创造力，甚至借走程序无谓地耗费时间、借走程序刁难群众，敷衍塞责、推诿拖拉，这样的依法行政就变了质，成为另一种对权力的滥用。
所以，坚持依法行政，关键是要真正理解和坚持其蕴含的便民、效能精神，在依法行政中实现效率的提高，达到合程序性与合目的性的统一。在实际工作中，固然不允许以提高效率为理由，超越法律、法规的明文限制，但也不允许以依法行政为借口，消极对待，窒息机关工作的活力，降低服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平。我们要善于在严格依法行政的基础上，在法定权限和程序之内，发挥部门和干部的积极性，完善各种体制机制，挖掘潜力，不断提高效率。
第二，进一步规范行政机关的各项运行机制。
一是继续深化行政审批制度改革。1999年以来，我市先后开展了三轮行政审批制度改革，减少了一批审批事项，规范了行政审批的依据、条件、程序和时限，实行了"窗口式"、"一站式"服务方式，积极推进以行政服务在线为载体的"一网式"审批平台及其电子监察系统建设，成效比较明显。同时也要看到，一些问题仍有待解决，如部门搭车审批、职能交叉、业务流程不规范、程序繁琐，建设项目审批和企业年检、年审时间较长，条块部门协调难阻碍了"一网式"审批等。这些问题严重影响了机关效率。下来要按照省2007年行政审批制度改革工作方案，对现行审批事项进一步进行严格的清理，规范审批行为。对已经取消的审批项目一定要落实到位，任何部门都不能再进行审批或以"备案"等名义搞变相审批；严格规范备案、核准的范围和程序，对一些可以精简的、备案即可的项目，不要再搞审批；完善部门内部的分工负责制，尽量减少内部审批环节、节约审批时间。对省、市的重点项目、重点工程，各有关部门要采取有效措施，在不违反明文规定的前提下，开通"绿色通道"，实行特事特办、急事急办，加快项目进度。
二是建立完善首办负责制。第一位接受事项办理的机关工作人员就是首办责任人，首办责任人的素质对机关效率和形象影响很大。现在，基层、企业和群众反映比较多的问题，就是有的部门窗口服务水平不高，工作人员收了申办材料后，当时不审清楚，也不告诉申办人材料是否符合要求，或者没有一次性讲清楚所有要求，导致办事的群众必须来回修改、补充材料，不胜其烦。下来，要大力加强和改进各部门窗口的服务工作。接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，力争当场验明，一次性将不符合要求的地方全部告知申办者。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。要注意选调思想政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的"精兵强将"到"窗口"办公，并赋予其相应的必要的职权，同时要在窗口部门设立接受投诉、监督的部门或岗位，接受基层和群众的监督。
三是严格实行限时办结制。行政审批的时限，是基层和群众都很关心的问题。这几年，我市绝大多数的部门都能严格按照法定时限办事，群众还是比较满意的。但也有个别人员以种种借口，办事超出规定时限。有企业和群众反映，现在有些专门帮人跑审批的"中介机构"，收了手续费后，事情很快就可以办好，这种现象反映了当前存在一些不正之风，必须引起警惕。各部门都应尽最大努力为基层和群众排忧解难，决不能没有好处就不办事或慢办事。各部门要根据自身实际，在法定时限内，按照尽可能减少办结时间的原则，设定本单位有关事项办理的时限，并向社会公开承诺。行政机关所有面向社会办理的事项，必须在法定期限或者承诺的期限内办结。对特别紧急的事项，要急事急办，随到随办。情况特殊需超过时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。
四是健全有效的部门协调机制。我们很多工作都需要多个部门配合、联动，部门之间协调不到位、配合不得当，是影响行政效率的重要原因。现在有些事情名义上有多个单位负责，但实际上往往落实不到底，或者根本就没有单位负责，在管理上存在"真空地带"。有的工作需要多个部门审批，但部门之间没有沟通和衔接，导致重复审批，拖延了办结时间。对此，必须加强跨层级、跨地域、跨部门的协调，形成齐抓共管、无缝化管理的合力。同时，要进一步明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题，努力杜绝权责脱节、有权无责，一事多家管、出了事都不管的现象。要充分发挥市各个议事协调机构的作用，加大对各方面工作的协调力度，加快建立各部门有效配合的长效工作机制。即使是需要由市一级出面协调的问题，相关部门也要主动当好参谋和助手，及时提出有预见性的工作思路和工作预案，供市委市政府决策参考。
第三，进一步完善考核奖惩机制。
建立科学的考评制度，对提供高效服务的公务员进行适当激励，反之给予相应惩戒，对于形成机关良好的风气和正确的导向非常重要。
首先要明晰部门和岗位的相关责任。结合贯彻《行政许可法》，认真研究制定各部门的职责、工作任务、工作目标，完善部门目标管理责任制。特别要结合全市中心工作，围绕市委市政府的各项决策部署，明确各部门的具体目标任务，制订落实方案和工作进度要求。在这方面，市委市政府强调只问结果，不问过程，重点考核各部门的目标完成情况，凡不能按市里要求按时按质完成任务的，各部门一把手要向市委市政府说明原因。各部门要根据具体工作任务，建立岗位责任制，对岗位承办工作的内容、数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任等作出明确规定，制定切实可行的考核标准，做到职责分明、任务清楚、要求明确、便于考核，使每个公务员都明确自己所处岗位的职责任务，使人人都能对应一个具体的责任。
其次要公平公正地实施考评。各部门要根据自身实际，设立既科学合理又简便易行的评估指标体系，建立针对不同岗位的绩效评估标准，按照量化考核的结果和基层、群众的评价，对做得好的部门和个人给予适当的表彰奖励，引导广大公务员围绕提高效能开展工作。要把效能考核与公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，考核结果作为干部政绩评定、晋职晋级和奖励惩处的重要依据，努力解决"干与不干、干多干少、干好干坏都一个样"的问题。组织人事部门要主动配合，从考察和调配使用干部的角度，对执行力强、办事效率高、基层和群众评价好的干部，推荐提拔重用，形成正确的用人导向；对那些责任心不强，实际工作表现不佳，群众意见大，严重影响行政效率和机关形象的干部，要坚决采取组织措施予以调整。要加大干部交流轮岗力度，探索能上能下的干部任用机制，增强广大干部的危机意识和责任意识。
再次要落实责任追究机制。一是实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。对部门不履行或者不正确履行职责，办事拖拉推诿、贻误工作的，要追究该部门行政首长的责任。二是实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员对市委市政府决策和交办事项执行不力、造成不良后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。三是加强行政效能监察。健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必究。凡被投诉较多、满意度不高的单位和个人，一定要进行严格问责，根据问题严重程度，进行通报批评、组织处理等。
第四，进一步健全全方位、全过程的监督机制。
要大力整合各方面的监督资源，形成监督合力。一是加强人大法律监督和政协民主监督。市人大要认真履行法律监督的职能，通过加强《行政许可法》等有关法律法规实施情况的检查，督促机关提高行政效率。市政协要充分发挥聚集各界别代表人士的优势，积极履行民主监督职能，促进机关行政效率提速。当前和今后一段时期，可以围绕加快经济发展和加快重点项目、民生工程建设两大方面，广泛开展人大代表和政协委员的视察活动，督促行政机关提高办事效率、解决基层和群众反映强烈的问题。同时深入开展调查研究，形成有价值的调研报告，向市委市政府提出意见和建议，为改进机关作风、提高行政效率积极献计献策。
二是加强纪检监察和行政监督。监察部门要牵头召集有关部门，共同研究解决行政监督工作中发现的问题，建立行政监督部门的协调沟通机制，形成责任追究合力。对被投诉多的单位要加强调查监督，确实有问题的，要及时提醒并督促改正；对屡有问题而不改的，要及时向市委市政府报告。加强行政服务在线监察系统建设，扩大在线监察范围。加强市政府投诉中心统一平台建设，强化对机关效能投诉问题的督查督办。对被投诉的党员干部有涉及违法违纪行为的，纪检组织要及时介入调查，依规处理。
三是加强社会监督和舆论监督。要进一步完善基层评议机关作风和行风民主评议活动，扩大基层和企业办事人员参与评议活动的范围，增强活动的实效性，强化社会对机关作风的监督。各新闻单位要加强宣传，促进机关工作人员改进作风、提高效能。对行动迅速、真抓实干、成效显著的单位和个人要给予大力表扬，树立先进典型。同时也要适当披露机关中存在的各种不良风气，加强舆论监督，提高人民群众和社会各界的参与意识、监督意识，在全社会形成人人关心、支持和监督行政机关提高效率的良好氛围。
第五，进一步改进机关的会风和文风。
文山会海也是影响机关行政效率的重要因素。今年以来，市委市政府大力压缩会议、精简文件，特别是改进会议召开的方式，提倡开短会，能套开的会议就套开，几个重要的会议集中在一天开完，尽量减少镇区、部门主要领导到市里开会的次数，以把更多的精力投入实际工作。最近，省委办公厅、省政府办公厅对进一步改进会议活动安排和精简文件等提出了要求，我们要结合实际认真贯彻。要严格控制各种会议和文件，可开可不开的会，一律不开；可发可不发的文件，一律不发。凡可合并召开的会议合并开，凡是可以由部门或部门联合召开的会议，就不以市委、市政府名义召开。除特殊情况经市委、市政府同意外，市直各部门一般不召开行业、系统的表彰会议。市直部门召开的会议，非经市委、市政府主要领导批准，一般不得要求镇区和市直机关主要领导参加。全市性会议，除特殊情况和重要会议外，一般不得要求一个部门和镇区几名领导同时到会。严格会议审批手续，没有列入月度计划的会议原则上不召开。要改进机关内部的会风，重大问题当然要班子集体讨论决定，但是一般性的、可上会可不上会的议题就不要上，按照分工负责、各司其职、各负其责的原则处理，以减少会议，提高效率。
同志们，提高机关行政效率，事关*经济社会发展全局，事关党委政府的形象，意义重大。我们一定要从增强机关执行力、增创*发展新优势的高度，切实转变机关作风，推进办事效率进一步提速，为加快*发展作出新的贡献！
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