发改委经济社会发展总结讲话
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各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市*年国民经济和社会发展计划执行情况并提出*年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、*年国民经济和社会发展计划执行情况
*年我市在科学发展观指导下，以建设“广东省经济社会协调发展示范市”为目标，按照市委“三个进一步提高，两个增强”的工作方略，大力实施“工业强市”和“产业强市”战略，加大招商引资力度，加快城市基础设施建设，积极参与区域分工合作，较好地克服了电力与原材料供应紧张、国家出口退税政策调整等因素带来的影响，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的各项预期目标，赢得了发展的主动权，推动了经济快速增长和社会全面进步。
（一）国民经济加速发展，经济效益持续提高。
*年全市生产总值达到610.1亿元，增长18.7%，高于预期目标5.7个百分点。其中，第一产业完成30.5亿元，增长1.8%；第二产业完成396.5亿元，增长22.5%；第三产业完成183.1亿元，增长13.9%。三次产业比例由2003年的5.4：62.8：31.8演变为*年的5：65：30。
全市工业总产值*.4亿元，增长27.8%，高于预期目标12.8个百分点；工业增加值372亿元，增长24%，高于预期目标10.2个百分点；高新技术产品产值占工业总产值比重22.3%，比上年提高2.3个百分点；工业产品产销率97.1%，高于预期目标1.1个百分点；*集装箱吞吐量93万标箱，增长23.2%，高于预期目标5.2个百分点。
全年农业总产值49.5亿元，增长5.4%；基本农田保护面积67.5万亩，与上年持平；粮食、水产、蔬果、畜牧、花木等生产形势良好。
（二）外贸出口强势拉动，投资消费平稳增长。
*年全市外贸出口总值99.9亿美元，增长21.1%，高于预期目标11.1个百分点；全年实际利用外资5.25亿美元，增长43.0%，高于年初预期目标35个百分点。
全社会固定资产投资291.3亿元，增长11.2%，高于年初预期目标0.2个百分点。其中，基本建设投资96.7亿元，增长12.2%；房地产投资62.5亿元，增长20.3%；更新改造投资34.2亿元，增长21.3%。全年共安排重大建设项目46项，年度计划投资45.4亿元，完成投资32.1亿元，为年度投资计划的70.7%。目前，南外环路已建成通车，广东药学院*校区、长江水厂、中心组团垃圾综合处理基地管理中心、污水处理厂及填埋场等已投入使用；同益220KV输变电工程竣工投产，香山500KV输变电工程、旗乐（环城）220KV输变电工程及逸仙（东茂）220KV输变电工程主体工程已竣工。北外环路、古神公路、城桂路二期、文化艺术中心、中嘉污水处理厂二期工程、小榄镇人民医院、市属5万吨中心粮库等项目正进行紧张施工。
全年消费市场保持购销两旺，社会消费品零售总额178.8亿元，增长16.4%，高于年初预期目标4.4个百分点。受国内外市场原材料价格上涨等因素影响，全年居民消费价格总指数103.1%，较去年上升3.1个百分点。
（三）财政金融形势稳定，人民收入水平稳步提高。
经济的快速增长保证了我市财政收入的稳定增长，*年全市地方财政一般预算收入34.5亿元，增长19.9%；地方一般预算支出43.2亿元，增长8.3%。城乡居民储蓄存款年末余额614.9亿元，增长13.1%。
城镇居民年人均可支配收入15836元，增长6.2%；农民人均年纯收入7245元，增长11.1%，高于预期目标4.1个百分点。
（四）环境整治效果良好，社会各项事业全面发展。
*年我市城市环境综合整治效果良好，可吸入颗粒物浓度年平均值0.071毫克/立方米，饮用水源水质达标率100%，城市区域环境噪声年日平均值54.5分贝，城市污水集中处理率64.6%，建成区绿化面积1232.8公顷，增长7.2%，高于预期目标3.7个百分点。
全市高等教育毛入学率34.9%，高于年初预期目标2.9个百分点；在校学生人数合计35.8万人，增长8.2%，高于预期目标6.7个百分点。
年末户籍总人口138.9万人，增长0.7%；人口自然增长率4.7‰，较上年下降0.2个千分点；*年我市继续采取积极有效措施推进就业工作，城镇登记失业率控制在2.5%以内。
全年旅游业总收入57.2亿元，增长16.4%；高于预期目标1.4个百分点；接待过夜旅游者430.1万人次，增长11.3%；高于预期目标7.3个百分点。
*年，我市国民经济实现了平稳快速发展，但经济运行中出现的一些问题需引起高度重视，主要表现在：土地资源供给与经济发展需求矛盾日益突出；基础设施建设相对滞后；退税政策调整使我市财政负担加重；国际贸易壁垒趋强使出口企业面临更大挑战；第三产业增加值占生产总值比重继续下降；用电状况持续紧张等。
二、*年国民经济和社会发展计划的安排意见
*年是贯彻落实科学发展观、继续建设全省经济社会协调发展示范市、保持经济良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“*”发展的重要一年。
从国际环境看，随着美国、日本、欧盟等主要经济体同步出现强劲复苏，世界经济将继续保持较快增长；随着国际资本流动加快，全球产业结构调整将带动国际制造业进一步向发展中国家转移。中国仍然是外资流入的重要地区，这将有利于我市发展外向型经济和推进产业结构优化升级。
从国内形势看，在新一轮宏观调控政策取得阶段性成果后，国家将在保持双稳健政策的同时，继续加强和完善土地调控和信贷调控的杠杆作用，更加注重产业结构的调整优化和经济增长方式的转变。同时，我国与东盟的贸易合作也将进一步展开，欧盟东扩也将给我国外贸出口带来新的机遇。但国际贸易保护主义逐步加强，贸易技术壁垒不断增多，这将对我市的出口带来严峻挑战。
从省内环境看，*年泛珠三角地区将加快交通、能源、商贸等领域的合作与协调，区域经济合作将向纵深发展；港珠澳大桥、广珠轻轨等重大基础设施的建设将进一步凸显我市的区位优势；CEPA第二阶段协议的签署加快了粤港澳三地经济一体化的进程。良好的区域合作环境，为我市经济和社会发展提供了机遇，拓宽了空间。
随着改革开放的不断深化，珠三角地区作为中国经济改革前沿的先发优势已经不复存在，资源、人才、土地和经济腹地等因素成为地区间的竞争焦点。
*年我市国民经济和社会发展工作的总体要求是：以邓小平理论和＂三个代表＂重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、总书记视察广东重要讲话和市委十一届二次全会精神，全面落实科学发展观，坚持以发展为第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，按照建设两个“适宜”的要求，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，实现经济社会全面协调可持续发展。
综合考虑各方面因素，我市*年经济与社会发展的主要预期目标如下：
全市生产总值增长12%；
工业总产值增长15%，工业增加值增长15%；
全社会固定资产投资增长12%；
社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格总指数控制在3%左右；
外贸出口总值增长8%，实际利用外资增长8%；
城镇登记失业率控制在3%以内；新增就业岗位6万个；
城镇居民年人均可支配收入增长8%；农民人均年纯收入增长8%。
为实现上述目标，*年我们要重点做好以下十一个方面的工作：
（一）全面贯彻和落实科学发展观，提高市场经济驾驭能力。
要全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性；要坚持按照客观规律和科学规律办事，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性；要正确处理好当前利益与长远利益、局部利益与整体利益之间的关系，推进物质文明、政治文明和精神文明共同发展；要处理好政府和市场的关系，在更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用的同时，加强政府对宏观经济的调控和引导作用，提高依法行政的水平，增强经济的活力和效率。
（二）实施“走出去”战略，努力拓展经济发展新空间。
面对产业升级的迫切要求和日益严重的资源约束，为进一步提升城市竞争能力，我市必须转变发展思路，积极利用国际国内两个市场和两种资源，在坚持内资与外资并重，继续做好招商引资工作的同时，适时实施“走出去”战略，努力拓展我市经济发展新空间。一要鼓励经济强势镇区走出去，加强与省内东西部城市及泛珠三角区域内其它地区的沟通和联系，鼓励异地购买土地或异地合作开办工业园区，拓展发展空间；二要鼓励强势企业走出去，通过总部留在*、异地设立分厂的形式，充分利用当地的资源、能源和劳动力，做强做大；三要鼓励占地多、污染大、能耗高、贡献少的企业逐步转移出去，既有利于该类企业寻求更好的生存环境，又有利于为我市产业调整和结构升级腾出更大的发展空间；四要充分发挥我市“东西结点，南北逢源”的区位优势，加强与珠三角城市间的合作，共同构筑优势互补、产业配套、资源共享和环境共保的发展新格局。
（三）加快“组团发展”战略，努力提高集约发展水平。
随着经济规模的壮大和工业化水平的进一步提高，我市以镇区为单位进行资源组织的粗放型的经济发展模式受到了极大挑战，根据*实际，因地制宜地寻求新的发展模式已经势在必行。要以优化资源配置、协调区域发展、加强环境保护、促进产业升级为目标，在优势互补、利益共享的基础上积极稳妥地推进东部、西北部、中部和南部组团的发展工作。要通过实施组团发展战略最大程度地优化产业布局，实现行政区与经济区相互和谐；实现土地资源的高效整合，城市基础设施的有效共享和规划统一；实现产业布局与城市化格局的相互协调，达致“精明增长”的要旨。
（四）坚持“产业强市”战略，努力提升产业综合竞争力。
为配合产业强市战略的实施，《*市产业发展导向目录（*年版）》已公布并实行。我市未来产业发展，要突出强调“六个抓”。一抓产业发展方向。要按照“加快发展高新技术产业（高），引导产业集聚（集），积极引进资金和技术密集型的重化工业（重），重视内源型经济发展（内）”的思路对产业结构进行引导和调整。二抓品牌建设。要充分发挥企业、行业协会和各镇区的积极性，加强规划和引导，营造良好的发展环境，积极整合品牌资源，实施品牌运作，完善营销体系，努力打造具有较强社会影响力和美誉度的区域品牌群。三抓产业布局。要依据现有的产业基础，整合工业园区资源，分级、分类、分区地引导产业集群，加快构筑组团式发展的产业格局。四抓技术进步。要制定和实施知识产权发展战略，大力推进专利技术产业化和产业技术标准化工作，集中力量突破核心技术和关键技术，建立和完善以市场为导向，企业、高校、科研机构有机结合的技术创新体系。五抓产业组织。要通过政府、行业协会、企业形成良好的联动机制，实现企业内部资源的优化重整，社会化生产效率的提高。六抓资本市场。要通过建立产权交易市场完善资本进出机制，鼓励和支持有条件的企业通过资本市场直接融资，发展多种投融资方式。
（五）深化改革加大投入，夯实农业发展基础。
深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合能力若干政策的意见》(*中央1号文)精神，稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，切实保护农业资源，切实做好防灾减灾工作，进一步调动农民的积极性，全面提高农业综合生产能力。首先，要继续大力推进农村的各项改革，要加快农村城市化进程，构建统一开放的市场体系和就业体系，不断提高农民的收入。其次，要推进农业产业化进程，加快农业经济结构调整，提高农业生产的科技含量，不断增加农产品的附加价值。第三，要加大农村和农业基础设施的投入，加强对农民就业技能的培训，提高农业、农村和农民的发展能力。第四，要严格保护基本农田，不断扶持和补贴种粮户，提高粮食自给率。第五，要发展农村公共卫生和公共教育事业，着力解决农村弱势群体和贫困人口的最低生活保障问题。
（六）推进重点项目建设，全面提升城市承载能力。
继续加大对交通基础设施和城市功能性设施的投入力度，重点突破经济发展中交通、能源、资源及环境的约束，增强城市的集聚和承载功能。要加快北外环路、博爱路改造、城桂公路二期、古神公路、神湾港扩建、市属5万吨中心粮库、中心组团垃圾焚烧发电厂、中嘉污水处理二期工程、大涌口水闸、田基沙水闸等续建项目进度；重点推进新岐江公路、福源路、新沙水公路、黄圃及果子围等220KV输变电工程、北部组团及南部组团垃圾综合处理基地、珍家山污水处理一期、*职业技术学院等新开工项目；做好新龙快速干线、石岐－小榄快速干线、马鞍岛-民众大桥、东环线、广珠轻轨、*四桥及延伸道路、博览中心、*口水闸等项目的前期工作。
（七）发展循环经济，促进经济增长方式根本转变。
循环经济是物质生产和消费遵循“资源→产品→废弃物→再生资源”过程，是一种符合可持续发展理念的经济模式。转变经济增长方式，就是要由粗放走向集约、由外延式走向内涵式、由低效率走向高效、由数量扩张走向提高质量，就是要寻求实现经济要素更合理、更高效、更集约的组合和构成。一要加快研究发展循环经济的政策，坚持开发与节约并重，将循环经济的理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和企业生产中，通过经济政策和法律手段，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，推进废旧物品的回收和循环利用，逐步构建节约型产业结构和消费结构。二要加强能源储运体系建设，改变能源消费单一依靠煤炭、油的增长方式，实现能源消费种类、供应渠道多元化，提高能源供应安全可靠性。三要以《*市产业发展导向目录》为指南，严格限制发展高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，严格控制技术含量低、不符合发展要求的项目，突出抓好土地、水、能源和重要原材料的节约和综合利用，提高资源的利用效率。四要科学推进我市城镇化进程，保护和节约土地和水资源，努力建设节约型社会。
（八）扩大消费需求，促进第三产业提速发展。
活跃市场、扩大消费是增加有效需求的关键环节，要以建设诚信*为契机，加快建立健全个人信用制度步伐，积极发展消费信贷；进一步促进旅游观光、教育培训、社区服务、文化娱乐、体育健身和卫生保健等产业发展，拓宽消费领域，增加服务性消费需求；做好全市三产发展动态的研究分析工作,切实落实三产目标考核责任制，进一步提升我市三产统计核算质量；积极发挥物流协会的中介作用，推进*物流网建设，加快全市物流行业信息化进程；借助CEPA和港澳珠大桥启动建设的机遇，积极吸引现代物流、融资服务、法律、咨询、产品设计等高端服务业进驻*，加快中介服务业项目策划工作，积极推进“一站式”中介服务模式的建立；放宽市场准入，加强行业监督管理；设立*市服务业发展引导专项资金，加大扶持力度，加快三产发展。
（九）加强生态建设和环境整治，促进人与自然协调发展。
社会经济的可持续发展需要有良性的生态环境循环作为支撑，对环境的保护要坚持常抓不懈。一要构建可持续发展绿色屏障，设立五桂山生态保护区；二要继续开展以岐江河综合整治为重点的水环境整治工作，加快城市污水处理设施建设，改善内河涌水质；三要加强环境保护协作，从水源保护与水厂技术改造两个方面着手，加强对水资源的控制；四要加大固体废物处理力度，加快建设城市生活垃圾无害化处理设施和危险废物处理设施；五要深入开展园林绿化工作，重视城市绿化生态与城市景观的有机结合；六要加强区域内卫生防疫协作，共同开展疫病防控组织工作和疫病防治科技研究。
（十）关注就业和社会保障，促进经济社会协调发展。
要坚持把做好就业和再就业工作作为为民办实事的重要事项，放在突出位置，进一步完善就业服务体系和社会保障体系，建立农村社会保障机制，切实保障城乡居民生活，夯实稳定和谐社会的基础。通过加快发展经济进一步增加就业岗位，通过加强职业培训提高劳动者就业技能，通过提高最低生活保障标准改善低收入者生活；不断完善社会福利和社会保障体系；加快公共服务设施建设，提高文化、教育、卫生、体育等公共服务水平，满足市民多层次的社会公共服务需求；加强价格调控工作，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的行为；要适应汽车发展的需求，大力发展城市公共交通，努力改善我市交通状况。
（十一）做好“*”规划编制工作，加强宏观经济调控能力。
“*”期间，是我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化和建设经济社会协调发展示范市的关键时期。与以往的五年计划相比，“*”规划有很大创新。重要变化之一是将“五年计划”改为“五年规划”，成为政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职能的重要依据。我市要在做好对“十五”计划执行情况进行分析和总结的基础上，加快对基础性、全局性和战略性问题的深层次研究，努力将“*”规划编制成为一份真正具有战略性、宏观性、指导性和可操作性的发展规划。
各位代表！*年是认真学习贯彻落实党的十六届三中全会精神，全力以赴建设全省经济社会协调发展示范市的重要一年，做好今年的各项工作，事关大局，意义重大。我们要在市委、市政府的带领下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以奋发有为的精神，以更加旺盛的斗志，以更加扎实的工作，努力实现经济社会全面协调可持续发展，为我市率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础!
