民政局科学发展观动员会讲话市

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同志们：

全面贯彻落实科学发展观，是党的*大作出的战略决策。全党学习实践活动分三批进行，每批半年左右时间。第一批是省级机关和事业单位，目前已基本结束；第二批是市、县级机关单位和省属部分单位，从现在开始到今年8月基本结束；第三批是农村和城市基层单位，从今年9月开始到明年2月基本结束。

我市领导对深入学习实践科学发展观活动十分重视。3月11日，市委召开了*市第二批深入学习实践科学发展观活动动员大会，市委书记、市人大常委会主任罗荫国同志亲自作动员，省委第二批学习实践活动指导检查组组长仲德昌同志作了重要讲话。市委还印发了《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（茂发[2009]1号），市委深入学习实践科学发展观活动领导小组也下发了两个文件：《关于成立第二批深入学习实践科学发展观活动指导检查组的通知》（茂学组发[2009]2号），《印发〈*市开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案〉的通知》（茂学组发[2009]6号）。局党组对这次学习实践活动高度重视，外出学习的党组书记、局长张甲东同志亲自指示：务必要按上级要求将学习实践活动抓紧、抓实、抓好。局党组召开了专题会议，研究成立了我局学习实践活动领导小组及其办公室，并结合我局实际制订了开展学习实践活动的实施方案，明确了学习实践活动的指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤和工作措施。局学习实践活动领导小组办公室也做了很多准备工作。

今天，我们在这里召开*市民政局深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务就是学习贯彻中央和省委、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的重要精神，对我局开展深入学习实践科学发展观活动进行动员和部署。受张甲东局长的委托，下面，我就如何开展好我局的学习实践活动讲几点意见。

一、深刻理解开展学习实践活动的重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤，也是我市争当我省东西两翼民政工作实践科学发展观排头兵的重要契机，具有重大而深远的意义。

（一）开展学习实践活动是用马克思主义中国化最新理论成果武装全党的重大举措。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。用科学发展观武装全体党员特别是党员领导干部的头脑，对我们夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，推进民政事业又好又快发展，都具有十分重要的意义。只有进一步用科学发展观武装头脑，才能进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，才能真正破解科学发展面临的难题，也才能争当实践科学发展观的排头兵。

（二）开展学习实践活动是我市争当我省东西两翼民政工作实践科学发展观排头兵的迫切需要。通过去年的解放思想学习讨论活动，我局广大党员干部受到了一次深刻的解放思想的再教育，形成了“四破四立”的思想共识，并围绕破解如何加大民政事业经费投入、完善城乡救助体系、加快培育发展社会组织、加强基层社会管理、加强殡葬管理工作、做好复退军人稳定工作、加快发展老龄事业和加快发展慈善事业等八大难题，提出了20多项拟出台的规定措施，为开展学习实践活动打下了良好基础。这些规定措施，有的已经出台，有的已完成起草工作并上报市政府或市人大审批，有的还处在起草及和相关部门协商的阶段。开展深入学习实践科学发展观活动，就是我们推动政策措施落实的“及时雨”，是把解放思想成果落到实处的“助推器”，有助于我们进一步形成落实解放思想学习讨论成果的制度和措施。我们要紧紧抓住和充分利用这一难得机遇，通过学习实践科学发展观，在体制机制上寻求突破，加大工作力度，推动解放思想学习讨论活动成果的落实、转化和深化，着力解决影响和制约民政工作科学发展的突出问题，争当民政工作实践科学发展观的排头兵。

（三）开展学习实践活动是加强我局党建工作的必然要求。科学发展，关键在党，关键在人。我局各级党组织和党员整体是好的，是坚强有力的，但必须看到，当前一些党员、干部的思想观念、能力素质、工作作风与党的先进性要求、与科学发展观的要求还不完全适应、不完全符合。有的党员干部思想不够解放，眼界不够宽广，改革创新精神不足，在思想观念上与科学发展观的要求存在差距；有的缺乏谋划和推动科学发展的本领，不善于作决策、抓落实，不懂得做好新时期的群众工作，面对突发事件束手无策，在能力素质上不符合科学发展观的要求；有的党性不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，在党性修养上不符合科学发展观的要求；有的执行党的纪律不严，政绩观不正确，存在形式主义和官僚主义，缺乏责任意识、忧患意识，工作不扎实，在作风上不符合科学发展观的要求；有的基层党组织软弱涣散，形同虚设，在执政基础上不符合科学发展观的要求。这些问题若不解决，我市民政工作科学发展就难以顺利推进。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要以改革创新精神加强我局党的思想、组织、作风和制度建设，保持和发展党的先进性，提高广大党员、干部推进科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观体现到各级党组织和党员干部的行动中去，为科学发展提供强有力的服务和保障。因此，全局党员干部特别是党员领导干部要自觉地把思想和行动统一到中央的决策上来，统一到省委和市委的部署上来。

二、准确把握学习实践活动的主要内容和基本要求

学习实践活动的主要内容和基本要求，集中体现在中央和省委、市委制定下发的《实施意见》、《实施方案》，以及、等中央领导同志和、胡泽君等省委领导的重要讲话及罗荫国等市领导的动员讲话中。我局的《实施方案》切实贯彻了上述要求，各部门、各单位要认真执行。这里，我再着重强调以下三点。

（一）牢牢把握一个方向。这次学习实践活动从现在开始，到2009年8月基本完成，以局直机关科级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。我们要牢牢把握学习实践活动的正确政治方向，切实掌握学习实践活动的指导思想、基本原则、目标要求和方法步骤。把握学习实践活动的指导思想，关键是要高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，就是争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵；围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确三个着力点，就是着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。学习实践活动的基本原则是坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重分类指导。要达到“三个有”的目标，就是努力在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措，在推动本单位的科学发展上有新成果。学习实践活动分学习调研（安排45天左右）、分析检查（安排45天左右）、整改落实（安排55天左右）三个阶段，每个阶段又包括2至3个环节，共有7个环节。这些规定很具体，操作性很强，是我们必须要做的规定动作，一定要认真把握。

（二）注意掌握三个具体问题。根据全市第二批深入学习实践科学发展观活动工作会议精神，我们在学习实践活动中要注意掌握以下三个具体问题。一是关于哪一级领导班子需要撰写分析检查报告问题。局党组，局机关各科室及直属单位党支部领导班子。二是关于非中共党员领导干部是否参与活动的问题。学习实践科学发展观活动，涉及经济社会方方面面，要欢迎非中共党员领导干部参与活动，但不能对他们提严格、具体的要求。要注意听取他们的意见建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，党组织负责同志要与他们及时沟通思想，认真听取意见。三是关于组织离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员参加活动问题。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关系但组织关系还在原单位的党员，原则上由原单位党组织负责组织其参加活动，具体方式由各单位确定。驻村干部原则上在原单位参加活动，在时间和方式上可灵活处理，但关键环节必须参加。

（三）努力做到六个“贯穿始终”。一是把提高思想认识贯穿始终。搞好这次学习实践活动，深入学习、提高认识是基础。要把理论学习作为跨阶段、跨环节的重要任务，引导党员干部学多一点、学深一点、学透一点，做到学习实践活动每推进一步，思想认识就提高一层。二是把坚持解放思想贯穿始终。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。实现科学发展，必然要求我们以解放思想为先导，以改革创新为动力，在新的思想高度上形成推动科学发展的广泛共识。在上半年开展的解放思想学习讨论活动中，我们冲破了一些思想束缚，取得了一批重要成果。但是，解放思想无止境。在这次学习实践活动中，要进一步更新发展观念、转变发展思路，使我们的主观认识更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律。三是把依靠人民群众贯穿始终。群众路线是党的根本工作路线，也是搞好学习实践活动的一条基本原则。要坚持开门搞活动，让群众全程参与、全程监督，最大程度地调动群众参与的积极性，最大程度地增强群众参与的广泛性。要广纳民意找问题，通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式，认真开展“三对照、三查找”，创造敢讲真话、能讲真话的环境和条件，确保突出问题找得准、找得真、找得实。要广纳群言，写好领导班子分析检查报告，结合开展评机关、评政风活动，认真组织群众评议，使分析检查报告充分反映民意、集中民智。要把群众满意作为学习实践活动取得实效的重要标准，认真组织好群众满意度测评，努力使学习实践活动成为群众关心、群众舒心的民心工程。四是把突出实践特色贯穿始终。实践性是科学发展观的本质特征。开展学习实践活动，自始至终都要充分体现实践特色，做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准。要把解决突出问题作为突出实践特色的关键，坚持边学边改、边查边改、集中整改，务求在解决突出问题上取得明显进展。要从实际出发，对于具备条件的，要马上解决；对通过努力能够解决的，要限期解决；对受客观条件限制一时解决不了的，要向群众说明清楚；对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。要特别重视对中长期问题跟进制定责任机制、监督机制和制约机制，确保活动结束后，这些问题有人过问、有人来抓，使学习实践活动的成效真正体现到解决问题、促进发展上。五是要把创新体制机制贯穿始终。解决影响落实科学发展观体制机制问题是学习实践活动的重要任务。贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。要针对管理体制和工作机制与科学发展还不相适应的地方，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，构建促进科学发展的体制机制。既要注意解决现实的具体问题，立竿见影的问题，更要立足长远，解决一个问题，建立一项长效机制。六是把推动科学发展贯穿始终。发展是硬道理，科学发展是真道理。搞好这次学习实践活动，必须突出争当实践科学发展观排头兵这个主题，围绕科学发展来谋划、来部署、来推进，做到组织学习、开展研讨以科学发展观为主要内容，查找问题、分析原因以科学发展观为基本依据，破解难题、完善思路以科学发展观为重要指导，解决问题、创新机制以服务和推动科学发展为根本目的。要使学习实践的过程成为思想大发动、智慧大集中、力量大凝聚的过程，激发党员干部的创新、创业、创造活力，进一步把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

三、紧密联系实际推进学习实践活动

学习实践科学发展观，关键在于实践。实践是学习的目的，是检验学习成效的标准。要紧紧围绕推动我市民政工作又好又快发展，紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，在学习中深化认识，在实践中推动工作，着力找准并解决影响和制约我市民政工作科学发展的突出问题，努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平。为此，必须做到“四强化、四推动”：就是强化为民意识，推动服务水平提高；强化责任意识，推动改革创新；强化制度建设，推动规范管理；强化能力建设，推动民政科学发展。要进一步增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风推进各项工作，努力在以下五个方面取得明显成效：

（一）在完善社会救助制度体系上取得明显成效。社会救助体系是城乡居民基本生活最后一道保障网。要完善和规范已有的社会救助制度，抓紧建立健全急需的社会救助制度，合理整合分散的社会救助制度，从体系层面进行整体设计，从制度层面进行开拓创新，从支撑层面逐年增加投入，使保障范围逐步扩大，救助网络日趋完善，救助工作的整体合力逐渐增强。要重点做好四项工作：一是提高低保标准，建立低保标准自然增长机制。最低生活保障标准要随经济社会发展水平和城乡居民收入的增长而相应提高。二是逐步提高五保供养标准，确保五保对象生活水平不低于当地村民的平均生活水平;开展在村委会中建设五保村的探索，逐步提高五保集中供养率。三是建立和完善特困群众医疗救助制度。四是完善灾害救助管理体制，规范各项灾害应急救助工作程序，切实保障受灾群众的基本生活。

（二）在积极推进“六社联动”，全面提升我市民政工作整体水平上取得明显成效。我省目前在在珠三角地区推动社会救助、社会福利服务、社会组织、社区管理体制、社工人才队伍和社会慈善事业“六社”率先改革，率先发展，带动全省，提升我省民政工作整体水平。我市要借鉴珠三角的先进经验，“六社联动”紧步其后。社会救助方面要完善以低保制度为基础，临时救济为补充，各项救助制度相配套的体系，做到覆盖城乡全体居民；社会福利服务方面要面向公众，多元化投资，多层次发展，专业化服务；社会组织方面要培育发展健全组织，提升能力，加强管理监督，发挥作用；社区管理体制方面要实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；社工人才队伍建设方面要建立中国特色社工人才队伍培养、评价、使用、激励政策体系，建立社工引领志愿者机制；社会慈善事业方面要健全以慈善文化、慈善组织、慈善政策、慈善募捐为基本架构，政府支持、社会举办、公众参与的格局。

（三）在进一步推动民政工作体制机制创新上取得明显成效。贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。制度好则发展好，体制活则全局活，机制新则局面新。新时期民政工作领域不断拓宽，工作量不断加大，但与之配套的法律法规相对滞后，新形势、新情况、新问题对我们提出了新的、更高的要求。市民政局作为市政府重要的职能部门，承担着全市民政系统管宏观、管政策、管方向的责任，因此，市局科室在研究问题、解决问题时首先要从机制、制度考虑问题，从政策法规的层面，从领导体制、管理体制、投入体制考虑问题，争取解决一个问题建立一个制度，建立一种机制。在学习实践活动中，各部门、各单位要抓住主要矛盾，要突出工作的重点和难点，全力以赴破解难题，并且破解一个难题，建立相应的机制。

（四）在解决人民群众和基层部门反映强烈的问题上取得明显成效。科学发展观的核心是以人为本，贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点在于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。罗荫国书记在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上指出:按照以人为本的要求，切实解决人民群众和基层部门反映强烈的突出问题。这是学习实践活动突出实践特色、取得真正实效的重要衡量标准，也是我们今后贯彻落实科学发展观过程中一以贯之的工作重点。民政的宗旨是“以民为本、为民解困、为民服务”。近年来，我们通过开展行风评议、先进性教育、排头兵实践活动、“三服务一促进”活动以及“民生热线”等专题活动，开展便民服务，为群众排忧解难，受到了群众的好评。我们要以这次学习实践活动为契机，进一步解决人民群众和基层部门反映强烈的问题。具体来讲，局机关要着重解决依法行政、转变职能、改进作风的问题；殡仪服务方面要着重解决违规收费、文明办丧和文明执法的问题；婚姻登记方面要着重解决婚姻登记和服务分开，防止搭车配售、搭车收费的问题；社会福利收养方面要着重解决依法收养、优质服务问题；社会救助方面要着重解决依法救助、克服态度简单粗暴的问题等。在学习实践活动中，各单位和各级领导干部要想基层所想，急基层所急，抓重点，破难点，解热点，采取坚决有力的措施，切实解决上述问题，让人民群众满意，让基层单位满意。

（五）在进一步改进党员干部作风上取得明显成效。总书记在中央纪委第七次全会上指出，加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，在全党学习实践活动动员大会上也明确要求，要坚持讲党性、重品行、作表率，努力在改进作风上取得新的成效。近年来，局直机关坚持围绕中心，服务大局，着力创建学习型、创新型、服务型机关，狠抓干部作风建设，取得了明显成效，应该说，我们党员干部主流是好的。但仍有一些党员领导干部改革创新意识弱化，进取精神不强，对群众颐指气使，工作上作风飘浮、心态浮躁、怨天尤人等等。因此，我们必须进一步改进党员干部的作风。结合我局的实际，改进作风具体要“四个做到”：一要做到严谨细致，解决马虎应付的问题。办文、办会、办事、领导交办的事务，特别是基层单位、群众反映强烈的问题，一定要认真对待，不能敷衍塞责，不能麻木不仁。二要做到深入基层，解决心态浮躁的问题。要沉下心来，深入基层，深入群众，认真研究问题、解决问题，不搞形式主义，不做表面文章。三要做到规范管理，解决放任自流的问题。就是要强调分级负责，即一级管一级，市局管到县，县管到镇。要建立责任追究制度。四要做到依法行政，解决法不责众的问题。要进一步加强民政专项资金、公益金和救灾款物的监管，坚持惩防结合，确保民政专项资金落到实处、用得其所。全局党员干部要树立依法行政的观念，要工作扎实，作风过硬，纪律严明，率先垂范。

四、明确阶段任务，周密部署好学习实践活动

根据中央和省委、市委的实施意见要求，我局结合本局实际，制定了《*市民政局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，对学习实践活动作了具体安排，整个活动按照3个阶段推进，共有7个环节。

（一）围绕“三学三落实”，深入学习调研。学习调研阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据中央和省委、市委的要求，组织开展“三学三落实”活动，即：学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署；学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和提升珠三角带动东西北战略；学典型，落实当前各项工作任务。重点做好两个环节的工作：一是深入学习。要在解放思想学习讨论活动的基础上，采取有效的办法，进行“补课深化”式学习（具体学习内容见我局《实施方案》）。二是调研落实。要围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实《关于争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵的决定》中存在的问题，进行深入调查研究，认真分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和措施。开展形式多样、生动活泼的主题实践活动。按市委要求，组织开展“四个一次”和“一听一写一谈”活动，“四个一次”即算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点。“一听一写一谈”：即“一听”，就是举办“*市民政事业科学发展专家讲座”，“一写”，就是领导干部带头写、党员干部自觉写学习体会文章，“一谈”，就是组织班子成员和各科（室）各直属单位负责人谈科学发展体会。

（二）围绕“四查找四明确”，认真分析检查。分析检查阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”（具体内容见我局《实施方案》）。重点做好两个环节工作：一是开好领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会，与2009年度民主生活会合并召开，主题是“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要广泛征求意见。领导班子成员要相互谈心，形成发言提纲。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，既要认真开展批评与自我批评，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。上级指导检查组要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。在此基础上，要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会。二是形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，防止写成一般性的工作报告。党委（党组）及党支部主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。分析检查报告形成后，要认真组织党员、群众进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

（三）围绕推进“四个争先行动”，狠抓整改落实。整改落实阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。重点抓好三个环节：一是认真制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为主要依据，制定切实可行的整改方案，把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺，使整改落实工作有章可循。整改落实方案要充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。二是切实解决突出问题。要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。三是建立和健全长效机制。要建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。着重推进行政管理体制改革，健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定。

五、准确把握工作要求，精心组织好学习实践活动

开展学习实践活动，是当前全党政治生活中的一件大事。全局各级党组织和党员领导干部要增强政治意识、大局意识、责任意识，围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻落实我市和我局《实施意见》和《实施方案》的具体要求，切实加强领导，精心组织安排，努力使学习实践活动“出成效、出经验、出特色”。

（一）高度重视，加强领导。一要强化领导责任。局党组成立了学习实践活动领导小组及其办公室，各单位、各支部也要成立相应的领导机构和工作机构。党员领导干部特别是“一把手”要发挥带头作用，带头调研，带头分析检查，带头整改落实。要建立领导干部联系点制度，每个党员领导干部要深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系单位查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。二要加强指导检查。局学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，及时了解学习实践活动情况，有针对性地提出意见建议，指导解决活动中遇到的问题，防止活动走过场、出偏差。三要加强舆论宣传。充分运用报刊、简报、广播、电视、网络等宣传媒体，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时反映活动进展的情况和取得的成效，特别是要大力宣传实践科学发展观的先进典型和新鲜经验，为学习实践活动营造良好的社会氛围。

（二）分类指导，因地制宜。各部门、各单位要结合自身实际分别提出学习实践活动的具体方案，不搞“一刀切”，努力使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。一是在学习实践活动的工作重点上要分类指导，因地制宜。各部门、各单位要在坚持总体要求、总体安排的前提下，紧密联系实际，把握好开展学习实践活动的工作重点。比如，局机关要围绕贯彻落实市委、市政府的一系列重大决策部署，把转变机关作风、提高工作效能作为学习实践活动的重点，努力推动政府服务“转型升级”，主动为企业减负、为群众服务。企事业单位重点抓好队伍建设、转变工作作风、抓好安全生产、加快技术改造、加强经营管理，实现新发展的竞争力上上水平。二是在学习实践活动的形式上要分类指导，因地制宜。也就是要根据各自实际，选择最有效的办法来开展活动。比如，在学习阶段，机关可以开展辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式学习，找出成效、问题和差距。企事业要多采取小型、灵活、业余的学习方式，处理好工学关系。三是在学习实践活动的要求上要分类指导、因地制宜。领导班子、党员领导干部和普通党员的职责不同，参加学习实践活动的要求也要有所区别。学习实践科学发展观活动，重点是领导班子和领导干部。因此，对领导班子、党员领导干部，标准要比普通党员群众更高一些，要求要更严一些。具体参照局的《实施方案》。

（三）创新载体，创出特色。开展学习实践活动的过程，就是解放思想、改革创新的过程。各部门、各单位要立足实际，在不折不扣完成“规定动作”的基础上，积极探索，大胆创新，做到学习内容有创新，学习形式有创新，实践载体有创新，使学习实践活动体现出民政特色，体现出本单位特色。

（四）重在质量，讲求实效。科学发展观不是空洞的口号，也不是“花架子”，科学发展观就在我们身边，开展学习实践活动一定要实实在在。一要坚持时间服从质量。因地制宜地做好活动安排，切实防止活动走过场、搞形式主义。学习实践活动的每一个阶段完成后，各单位各部门都要向局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室报送阶段工作总结、转段请示等材料，没有完成上一阶段任务、没有达到既定效果的不得转入下一阶段。二要两手抓，两不误，两促进。正确认识和处理推进学习实践活动与做好民政业务工作、推进民政事业科学发展、维护社会和谐稳定结合起来，与改作风、抓落实结合起来，与承接解放思想学习讨论活动成果结合起来，做到统筹兼顾。三要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展。讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，全党关注，人民群众寄予厚望。让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，振奋精神、齐心协力、扎实开展学习实践活动，努力争当我省东西两翼民政工作实践科学发展观的排头兵。