财政局领导固定资产投资联席会讲话市

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同志们：

一、要正确把握当前全市固定资产投资形势

今年一季度全市固定资产投资保持了稳定健康增长态势，发展势头是好的。但是，差距和问题也非常突出。一是投资总量和增长势头不理想。1-2月份，全市规模以上投资仅完成30.9亿元,增长16.3%，同比回落24.4个百分点，回落幅度高于全省5个百分点，增幅位列全省倒数第四；投资总量位居全省第九位，分别比烟台、菏泽少75.4亿元和42.1亿元。二是新开工项目少，后续项目储备不足，投资增长后劲不强。全市在建项目共402个，同比减少289个，其中新开工项目仅60个（含地产项目），完成投资4.6亿元，远低于全省的平均水平。特别是过亿元大项目偏少，对投资增长的拉动作用不强。三是投资结构不合理。一二三产业分别完成0.3亿元、21.5亿元、9.1亿元，一、三产投资明显偏低，技改投资不足。四是项目的前期工作周期拉长，特别是资源型工业项目，审批手续更加严格，前期工作的难度加大。同时，土地、资金瓶颈制约问题突出，尤其是中小企业融资更为困难。另外，各县区投资增长不平衡的问题也比较突出。对此，各部门一定要高度重视，研究对策，积极解决，推进我市投资平稳快速发展。

二、要切实提高新形势下保持投资较快增长的重要性的认识

拉动经济增长有三驾马车，即投资、消费和出口，对我市来说，出口拉动力在短期内不可能发挥主导作用，消费尽管各级都出台了促进消费的政策措施，但其启动也是有其规律的，况且作为地方经济发展来说，短期内也缺少硬的有效措施。因此，固定资产投资仍然是拉动全市经济发展的第一位的力量。坚持固定资产投资第一推动力作用，我们要对国家宏观调控政策有个正确地认识。去年以来，国家加大宏观调控尤其是对固定资产投资的调控力度。但是宏观调控并不是限制投资，而是在"区别对待、有保有压"的原则下进行的调控，目的是按照科学发展观的要求，引导投资向低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的产业倾斜，把经济发展的着力点放在调整优化经济结构和转变增长方式上。贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，不是不要发展，而是要使发展更稳健、更协调、更健康、更持续。

保持必要的投资规模和速度，对我市尤为重要。目前我市上还处于欠发达阶段，长期以来投资的欠账较多，无论是增加经济总量还是调整优化结构，提升产业层次和竞争力，都需要持续不断地投入。因此，对我们来说，固定资产投资并没有过热，符合国家产业政策，促进结构调整优化、改善基础设施条件、提升竞争力的项目不是多了，而是远远不够。各级各部门一定要保持清醒的头脑，增强对在国家宏观调控形势下扩大投资的必要性和重要性的认识，强化措施，加大力度，努力保持投资平稳较快增长，推进全市经济又好又快的发展。

三、要进一步明确固定资产投资目标任务和工作重点

（一）科学引导投资，优化投资结构。要严把土地、信贷两道闸门和市场准入门槛,规范项目审批程序,按照"三倾斜、三坚决"的原则，进一步调整优化三次产业的投资结构，加大对新农村建设、社会事业发展、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业等方面的投入力度。按照国家和省有关部署，加快推进钢铁、水泥和电力落后产能关停并转工作,促进工业经济结构的调整优化。在全市推行投资项目分类评审办法,对不同的项目要区别对待,重点推进市发改委筛选确定的259个（总投资908亿元,年度投资304亿元）有利于投资结构调整优化的重大建设项目。经贸委要抓好技改项目投资，重点做好168个投资3000万元以上（总投资427亿元）技改项目建设工作，力争完成技改投资150亿元以上。

（二）推进项目建设，拉动投资增长。一是搞好项目调度，推进建设进度。统计、发改部门要做好结转项目和已批未建项目的统计工作，调度项目建设情况，积极争取上级支持，帮助项目单位解决困难，推进项目建设进度。二是抓好市重点项目建设。重点项目拉动投资增长的作用非常显著，抓好重点项目建设是拉动投资增长的关键。市里对109个重点建设项目继续实行"一个项目、一套班子、一套方案、一套措施、一抓到底"的办法，年初定责任、年中抓督查、年底抓考核，用责任约束机制调动各级干部抓大项目建设的积极性。市重点办要继续做好月调度、季分析工作，可参考沂南、临沭等县区的办法，试行月调度百分制考核奖惩制度，定期通报。今年，要组织几次重点项目现场会，通过现场办公，为项目解决问题，推进项目建设。三是积极做好后续项目策划储备工作。发改、经贸部门继续加强后续项目策划储备工作，争取再策划一批市场前景好、可操作性强、专业程度高的大项目。对"十一五"规划重点建设项目库、*年建设项目库和农业、工业、服务业、高新技术产业项目库里的项目，加快论证，积极做好项目前期工作，争取尽快出库落地，增强投资发展后劲。

（三）进一步做好资金筹措工作，积极拓宽融资渠道。一是全力推动银政企合作洽谈会。发改、经贸、人民银行等部门要认真做好项目筛选工作，其他部门要搞好配合，希望高度重视这项工作，抓好落实，确保今年推介的项目数量和质量均要高于去年。积极推动金融机构与中小企业加强合作，提高授信额度，完善信贷机制。在筹备好这次银政企合作洽谈会的基础上，发改部门要积极筛选项目，争取国家开发银行新增贷款。做好在省银行信贷政策和产业政策窗口指导会推介的刘家道口枢纽工程等32个项目的贷款争取工作；搞好衔接，进一步做好省基金贷款争取工作；积极争取国家和省中小企业扶持基金，创办创业投资公司，为中小企业拓宽融资渠道。除了加强与金融部门的衔接外，要大力鼓励支持典当和担保行业的发展，加强民间融资的规范和管理，今年将力争通过典当、担保为中小企业融资50亿元以上。二是积极推动企业上市。发改部门要积极推动具备条件的企业在境内外上市，盘活存量资产，力争上市融资新增10亿元以上。三是加大招商引资力度。今年，市里将继续组织参加西洽会、渝洽会、喀交会、银交会等国内大型招商会，还重点组织德国巴州再生能源、环保产业招商，美国医药及精细化工专项招商，日本、印度、新加坡服务业外包合作洽谈等19项重点境外招商引资活动，有关部门要积极做好这方面的项目储备工作。四是积极争取国家扶持资金。发改、经贸等部门要积极筛选储备好项目，加快项目前期工作，搞好与上级部门的汇报衔接，重点以发改委筛选汇总的67个总投资283亿元的高新技术产业、新农村建设、文化教育卫生、基础设施等领域项目为依托，争取国家、省扶持资金。五是激活民间资本。进一步规范和完善民间投资的政策措施，鼓励民间资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，争取民间自筹资金突破400亿元。

（四）集约利用土地，抓好园区建设。继续推行工业项目一律进园区的做法,加强工业园区土地的集约节约利用,着力压缩非生产性用地比例,提高工业用地比例。发改和土地部门要继续完善项目用地数据库,实行"土地跟着项目走"的供地办法,促进项目建设。积极向上争取指标，膨胀园区规模。认真做好我市农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩的试点工作,争取更多的项目建设用地指标。土地、规划、监察等部门要加大土地监察力度,优化土地利用,盘活存量土地，缓解建设用地紧张问题。

四、要加强领导，发挥好固定资产投资管理联席会议成员单位的职能作用

要加强沟通协调，提高服务效率。发改、土地、环保等部门要强化服务意识，做好与上级审批机关的衔接工作，简化项目审批程序，尽量缩短项目前期工作周期，特别是对于符合规定的5000万元以上大项目，要尽快批复规划、环评、立项等文件。市直有关部门要对每个重点项目都要安排专人负责做好协调服务工作，提高工作效率。在土地、规划、环评、立项等方面，及时沟通情况，密切配合，抓紧帮助项目单位办理有关手续。监察部门要加强监督，对因有关部门效率不高、推诿扯皮而影响项目正常落地和延误建设进度的，严加追究相关部门和责任人责任。

要健全和完善联席会议制度。联席会议各成员单位要按照职责分工和工作规则，进一步健全固定资产投资月调度、季通报分析监测机制，及时为市委、市政府提供决策依据。要建立投资信息通报制度，有关的项目审批、投资统计、施工许可、规划选址等方面的信息，每月在项目管理联席会议成员单位之间定期互相通报。要建立固定资产投资项目稽查制度，对项目建设过程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资预算的控制等进行全过程的监督检查。