国土局管理规范讲话市

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同志们：

一、提高认识，进一步增强做好国土资源工作的紧迫感和责任感

*年是我市经济社会又好又快发展的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市国土资源系统干部职工牢固树立科学发展观，坚持把服务发展、支持发展、保障发展作为中心任务，正确处理保护资源与保障发展的关系、资源开发与环境保护的关系、当前发展与可持续发展的关系，各项工作取得了新成绩。一是严格落实国家宏观调控政策，资源保护成效显著。强化用地审批，落实最严格的耕地保护制度；开展卫片执法检查工作，严肃查处土地违法违规案件，保持国土资源执法监察的高压态势；强化矿产资源监管，“治乱、治散、治本”同步开展，矿产资源整顿规范工作取得了阶段性成果。二是创新工作思路，保障发展持续有力。大力推进节约集约用地，积极争取建设用地指标1．46万亩，年度实际批回3．28万亩，争取建设用地指标和实际批回数量均居全省前列；全面推进土地和矿产资源市场化配置，政府资源收益26．5亿元，是历年来最高水平；大力实施土地开发整理复垦，增加耕地6．52万亩，实现了数量质量共同提高；加强地质工作，发现和探明了一批重要矿产地，促进了资源的可持续利用；提高测绘服务水平，测绘工作获得了人事部、国家测绘局的表彰。三是维护群众权益、提高队伍素质取得显著进展。按照适当从高、协调平衡原则，制定了全市征地补偿新标准，城市规划区内、外的征地补偿标准分别比原来提高了22．6％和36．8％，较好地维护了被征地农民的合法权益。同时，不断提高干部队伍的学习意识、创新意识、大局意识和廉洁意识，坚持以先进事迹、先进人物为引导，弘扬正气，树立典型，形成了心齐、风正、气顺、劲足的良好工作局面，为保持全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在国土资源战线的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！

当前，全市国土资源工作面临着一些新的形势变化，需要认真研究和适应。一是政策更加严格。去年以来国家陆续出台了一系列土地新政策，具体包括：全面推行工业用地招拍挂出让，实行工业用地出让最低价标准，土地出让收入纳入地方预算，提高新增建设用地有偿使用费和城镇土地使用税标准，推行征地制度改革，实行地方政府土地管理和耕地保护问责制，推行基本农田示范区建设；继续对房地产实施调控，矿产资源管理实行有偿使用制度等等。这些政策的实施既有经济手段，又有行政手段，要求更加严格，规定更加细化，执行更加刚性，体现了国家加强宏观调控，严格资源管理的决心。二是任务更加艰巨。今年我市计划国内生产总值较去年增长14％，固定资产投资额增长18％。这其中除少数部分投资是利用原有的土地资源实行技术改造或扩建外，其余大部分产业投资需要提供新的用地来予以保障。从今年全省用地计划情况看，指标已较去年减少，这意味着我市的建设用地指标也将相应减少。一增一减，全市的用地保障工作面临着严峻的考验。同时，矿产资源整顿和规范第一阶段工作刚刚结束，所取得的成效还是初步的、阶段性的，第二阶段“治散”、“治本”还有大量的工作要做，任务非常艰巨。三是责任更加重大。今年全市确定了109个重点建设项目，项目总投资预计532亿元，这些项目需要增加用地进行建设。土地供应能否跟上，项目能不能如期开工建设，关系到今年固定资产投资计划能否顺利完成，关系到全市经济社会发展的大局。各级各有关部门一定要充分认识国土资源管理工作的重要地位和作用，进一步增强责任感和紧迫感，正确处理国土资源有效保护与经济发展的关系，积极开动脑筋、开拓思路，用新观念、新眼光创造性地开展工作，增强资源保障后劲，推进全市经济社会又好又快发展。

二、突出重点，全面提升国土资源管理工作水平

（一）贯彻落实国家宏观调控政策的水平要有新提高。*年是国土资源工作的政策落实年、管理规范年。要把落实宏观调控、促进科学发展作为当前国土资源管理工作的重要目标，正确理解、全面贯彻国家加强宏观调控的各项政策，着力增强国土资源参与宏观调控的针对性和有效性。要从严格耕地保护、严格规划管理、继续实行从严从紧的建设用地供应政策，以及进一步规范和发展土地市场四个方面，进一步加强土地调控能力；要从整顿和规范矿产资源开发秩序、全面实施矿山资源整合、大力加强地质工作着手，不断推进矿产资源的规模化、集约化开发和持续性利用；要全面落实工业用地招拍挂出让和最低价标准、探矿权和采矿权有偿出让等制度，通过市场建设进一步优化资源配置，促进资源节约型社会建设。各县区要始终把国土资源工作放到大局中去考虑，找准位置，明确方向，提高贯彻国家宏观调控政策的自觉性，维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性，确保各项政策不折不扣地得到执行。

（二）保障发展的水平要有新提高。一是积极争取用地指标。要在今年全省建设用地盘子缩小的情况下，全力做好建设用地指标和省政府预留用地指标争取工作，尽量多纳入国家和省重点项目的盘子。同时，努力获得上级在土地开发整理、基本农田保护等方面对我市更多的资金扶持。二是全力保障重点项目用地需求。对急需用地指标的项目进行统筹考虑，综合权衡，在有限的项目用地指标范围内，全力保障全市重点建设项目，以及基础设施项目，工业支柱产业和商贸物流等优势产业项目，投资大、效益好、就业多的招商引资项目等的建设需要。三是做好节约集约用地文章。对土地利用率低、盘活存量不力、用地粗放的地方，要严格控制其新增建设用地规模；要建立节约集约用地的利益激励机制，调动各方面节约集约用地的积极性；要严控增量，盘活存量，加大闲置土地的处置力度，走内涵挖潜的道路，提高土地利用率和集约化程度。同时，在矿产资源方面，要严格按照开展整顿和规范矿产资源开发秩序第二阶段各项工作的要求，全面推进矿业权有偿制度改革，加快矿产资源整合，加强矿产资源开发监管，增加可采资源储量，促进资源的可持续利用。

（三）国土资源执法水平要有新提高。首先，各级政府要做依法用地的表率。严格执行国家的产业政策和供地政策，各项建设必须符合土地利用规划和计划，严格履行征地程序，严禁违法占用基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低；要认真开展土地利用总体规划修编，大力实施土地开发整理复垦，健全耕地保护责任考核体系，确保各项耕地保护措施落到实处。第二，切实加大执法力度。按照“既处理事、又处理人”的原则，严肃查处辖区内各类违法用地和乱采乱挖矿产资源的违法案件，不护短，不为违法者说情，不断提高国土资源执法执行力，真正起到“严查一案，稳定一片”的作用，为经济社会发展营造一个良好的环境。第三，强化日常监督检查。严格实施问责制，对重大典型案件实行公开曝光、公开查处，进一步树立执法权威。目前，国土资源部第七次卫片执法检查已经展开，今天下午市里还要召开会议专门部署这项工作。各级各部门务必要把搞好卫片执法检查摆在突出位置，高度重视，抓紧抓实抓好。各区政府要对所辖城区卫片执法检查工作负全责，认真查办土地违法案件，确保按时保质完成任务。

（四）维护群众权益水平要有新提高。要按照控制征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，稳步推进征地制度改革。要积极探索建立失地农民的社会保障机制，保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，切实维护被征地农民的合法权益。要强化地质灾害和地质环境调查监测，尽快完成重点地区地质灾害普查，建立健全群专结合的地质灾害防治体系，维护群众的生命财产安全。要建立健全处理信访和群体性事件的专项工作制度，及时处理各类土地、矿业权纠纷，做好信访和行政复议工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，切实维护社会稳定。

三、加强组织领导，为国土工作开展提供坚实保障

做好国土资源管理工作，涉及多方利益，影响面广，任务艰巨。各级各部门要进一步加强领导，按照“政府主责、国土部门主抓、其他部门参与”的工作格局，明确责任，确保各项工作落到实处。各级政府主要负责人作为本行政区域内的土地管理和耕地保护的第一责任人，要亲自部署，经常过问；分管领导要主动协调，亲历亲为。国土资源部门要具体负责，对照与市政府签订的目标责任书的内容，逐件研究，逐项落实，确保本地区责任目标的完成。各相关部门要积极支持国土部门依法履行职责，加强沟通交流，建立多部门共同参与、相互配合的新机制，形成做好国土资源工作的整体合力。要健全国土资源内部管理体制，进一步规范和简化土地审批运作方式，推进行风政风建设，不断提高行政效率和执法水平；强化干部教育培训，努力建设一支政治强、作风正、业务精、执法严的国土资源管理干部队伍，树立国土部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。