农村改革发展建设交流研讨会讲话

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同志们：

这次会议是继全市农村改革发展综合试区建设动员大会之后，县委召开的又一次动员大会，虽然是一次研讨会，但实际上是大家交流思想、探讨经验、相互启发、改进工作的促进会，目的就是更好更快地推进我县农村改革发展综合试验区建设。通过昨天一天的分组讨论和今天上午的交流发言，大家已经认识到，我们当前正面临着繁重而艰巨的改革试验任务；同时也可以看出，同志们的信心很足，干劲也很大。相信通过次研讨活动，一定能够把我县的农村改革发展综合试验工作再推上一个新的台阶。借此机会，我也作个发言，最后请柴书记作总结讲话。

一、思想要更加统一

思想是行动的先导。只有思想统一了，才能形成推动工作的强大动力。创办农村改革发展综合试验区，是一项前无古人的崭新创举，首先必须要解决思想认识问题，用强烈的思想理念来武装广大干部群众的头脑，让广大干部群众牢牢把握改革的丰富内容和精神实质，用认识谋划思路，用思路指引出路。一是创建农村改革发展综合试验区的意义重大。从中国历史发展进程来看，凡是关于土地方面的改革，都具有划时代的意义。中国封建社会的农民起义，是广大农民为了获得土地的所有权；新中国的成立，标志着广大农民真正成为土地的主人；十一届三中全会实行的家庭联产承包责任制，使我国农村、农民的积极性得到了充分调动。我们现在推进的这场农村改革发展综合试验区建设，是在社会主义市场经济条件下进行的又一次新的伟大的探索和创新，在信阳和河南发展史上，包括探索出新路子之后，在全国的发展史上，都将会具有划时代的意义。大家一定要站在这个高度来看待这场农村综合改革，充分认识到我们已取得的“河南省农村改革发展综合试验区”是一块金字招牌。二是创建农村改革发展综合试验区的作用重大。新中国的成立，把农民真正变成了土地的主人；十一届三中全会的召开，充分调动了农民的积极性。从阶段性特征上看，这些社会变革，在当时的生产条件下，确实找到了农民与土地很好的结合点，解放了农村生产力。但是，随着社会历史的发展，这种调动作用就由积极变为被动。在当前，我们面临的一个重大挑战，就是在社会主义市场经济条件下，在广大农村如何长期继续保持这种激励机制，这就是我们进行农村改革发展综合试验的根本原因所在。当然，我们所进行的这场改革试验，不仅是要对当今社会发展产生巨大推动作用，而且以后随着时间的推移，还要始终保持蓬勃生机和旺盛活力。因此，在和平时期推进这场农村改革、探索农村发展的新路子，是一次作用更大的社会变革。三是创建农村改革发展综合试验区的责任重大。解放初期进行的农村和十一届三中全会实行的家庭联产承包责任制，已经载入了中国的史册，留下了浓墨重彩的一笔。从这个意义上讲，我们现在进行的这场农村综合改革，责任也是重大的。如果干好了，就无愧于省委、省政府和市委、市政府的要求，尤其是无愧于全县广大农民的期盼。如果错失了良机或丧失了机遇，尤其是不作为，带来的影响和后果是每个人都承担不起的。作为这场变革的实施者，我们必须对历史负责，紧跟时展步伐，在全国率先探索出一条农村改革发展的新路子，这是各级各部门义不容辞的责任。大家对此务必要增强紧迫感、责任感和压力感，以时不我待、只争朝夕的精神状态，扎实快速地推进农村改革发展综合试验区建设。

二、态度要更加积极

一是要有更足的信心。既然是改革，就会遇到来自这方面或那方面的困难和阻力，我们当前正在进行的这场农村综合改革也不例外。如果说我们过去进行农村综合改革还害怕会受到一些限制和制约，那么我们现在进行这场改革，可以说已具备了良好的环境和氛围，因为我们已经拿到了“河南省农村改革发展综合试验区”这把尚方宝剑，在这块金字招牌下，我们可以大胆地试、大胆地闯，即使出现一些新情况新问题，社会各方面都会给予理解和支持，上上下下也都会以宽容的态度、鼓励的态度、激励的态度给予帮助。所以说，我们要更加坚定信心，勇于开拓，勇于创新，在农村这片希望的田野上创造出发展奇迹。二是要有更大的决心。我县的江湾等试点村，工作之所以很有起色，就是因为当地干部群众有一种不怕吃苦的精神，这种不怕吃苦的精神就来自于决心，尤其在当前，我们的一些典型受到全市肯定并得以推广的时期，我们的决心应该更大一些，否则，就如逆水行舟，不进则退，例如我们的江湾村，如果就此停滞不前，或者满足于现状，其最终在全市不仅不会形成亮点、形成榜样、形成示范，而且各县区学习借鉴之后肯定会很快超过我们。当然，在工作推进的过程中，肯定会遇到一些困难和阻力，越是有困难，越要想方设法予以克服。希望同志们务必要牢固树立干的更快、干的更好的决心，克服一切困难，排除一切干扰，努力把我县农村改革发展综合试验工作不断推向前进。三是要有更强的恒心。推进农村改革发展综合试验区建设，不仅是当前要有一股热情，更重要的是要有一种持之以恒的精神。因为我们的农村改革发展综合试验区建设不是一年、两年或者说三至五年能够一蹴而就的，它可能涉及更长的时间，不是我们这一任村支部书记和村委会主任能够完成的。在这一点上，请大家务必要牢固树立打持久战的思想，对看准的事情，要咬定青山不放松，一任接着一任干，不达目的不罢休。如果没有这种恒心，就不会把农村改革发展综合试验区建设扎实有效地向前推进。

三、行动要更加迅速

关于农村改革发展综合试验区建设工作，县委特别是柴书记对大家的要求是快速的，在市委召开的研讨会结束之后，县委立即召开了这次研讨会。县委既然已经这样做了，希望各乡镇、办事处和管理区也要立即行动，当务之急就要快开会、快对接、快推进。希望各级各有关部门会后要立即进行研究、组织学习、抓好实施。在快速推进中，要明确三个方面的指导思想：一要明确建设综合试验区的目的。建设农村改革发展综合试验区就是要以更好更快的发展为目的，围绕发展做文章，围绕破解难题、推动工作开展试验，使粮食增产、农民增收、群众生活得到改善，真正达到试验的目的。二要明确建设综合试验区的主体。建设农村改革发展综合试验区的主体是农民，必须依靠农民来开展工作。要坚持群众路线，最大限度地团结和凝聚广大农民，充分相信和依靠农民群众的智慧和力量，尊重群众意愿，发挥农民主体作用和首创精神，切忌强迫命令，真正把广大农民发动起来，让农村改革发展综合试验区建设成为广大农民的自觉行动，以此推动农村改革发展综合试验工作顺利开展。要始终坚持把农民得实惠作为农村改革发展综合试验工作的落脚点和出发点，作为检验各级各有关部门试验成果的主要依据，这是我们推进农村改革发展综合试验工作的实质和根本，只有牢牢把握住这个实质和根本，我们的农村改革发展综合试验工作的路子才不会错，方向也不会错。三要明确建设综合试验区的重点。建设农村综合试验区的重点是创新，必须突出创新开展工作。进行农村改革综合试验绝不是按部就班、机械地贯彻落实上级的安排部署，而是要结合本地实际，创造性地开展工作。省委和市委在确定《信阳农村改革发展综合试验总体方案》以及县委在制定我县《工作方案》时，都没有拿出具体的实施细则，其目的就是不捆住基层干部的手脚，不限制农民的首创精神。所以说，创新是农村改革发展综合试验的精髓部分。在创新方面，我们已经取得了一些成效。下一步，在全面铺开和快速安排、对接、推进农村改革发展综合试验各项工作时，千万不可把这项工作当作常规工作来部署，而是要围绕创新去做文章。目前，我们已将砖桥、弦山、净居寺3个乡镇、办事处和管理区作为县级试点乡镇，将孙铁铺的江湾等8个村作为县级试点村，将泼陂河的刘田等29村作为乡级试点村。这些试点乡镇和试点村具有代表性、典型性和突破性。这样做的目的就是要通过抓试点来积累经验，并逐步推广、全面铺开。对试点村要加大力度，准确定位，积极扶持，先试先行。目前，我们已将江湾村作为创办农村土地信用合作社的一个试点来探索，并取得了初步成效；将敖洼村作为全国生态文明村的一个示范来打造；将上官岗村作为城乡一体化的一个模式来推进；将魏老榨作为农业生态庄园的一个亮点来创办；将帅洼村作为浅山区的一个样板来发展；将杜岗村作为平畈村的一个典型来培育。县直各单位尤其是各涉农部门对这些示范点一定要认真研究，特别是各示范点所在的乡镇，要以画龙点睛的形式对这些典型进行打造，通过对每一个示范点的深度挖掘，大胆探索，示范推广，在全县努力形成百花齐放、各具特色、亮点纷呈的良好局面，着力把我县打造成河南省农村改革发展综合试验的示范区。近期，县里准备先在江湾村召开一个相关部门支持该村建设的现场办公会，促使其进一步完善提高，使亮点更亮，引导和带动全县各村全面推进。在创办农村改革发展综合试验区过程中，我们要不争论，放手干，大胆闯。但是，不争论并不代表不讨论，相反，我们要经常组织开展一系列的大讨论活动，通过讨论来积累经验，来对农村改革发展综合试验工作进行规范和引导。

四、工作要更加投入

我们召开研讨会、安排部署任务的最终目的是推进工作落实。目前，我们的舆论氛围有了，上级的指导思想有了，工作目标也明确了，当务之急就是要突出一个“干”字。一是领导要到位。各乡镇、办事处和管理区要进一步调整、充实试验区建设的领导机构和工作机构，建立坚强有力保障运行机制。要落实一名县级领导联系一个示范村、2—3个县直单位对口帮扶1个示范村的工作制度，整合资源，凝聚合力，在全县上下形成齐心协力建试验区的工作机制。各级领导干部要带头抓好示范点，县处级领导干部定期深入到联系点，开展调查研究，加强工作指导，抓好督促检查，帮助解决问题，当好名誉村长。相关职能部门要迅速制定参与、支持、推动改革试验的具体措施和帮扶试点村建设的具体计划，特别是要在政策、项目、资金、信息、技术、人才等方面竭尽全力为农村改革展提供支持和帮助。二是工作要到位。必须立足我县实际，发挥优势，突出重点，抓出成效，力求在五个方面取得突破，为全省、全市的农村改革发展综合试验工作积累经验。第一，要加快土地流转体制改革。这是农村改革发展综合试验工作的第一步，必须要将其作为首位的工作任务落实到位，今明两年全县土地流转面积至少在30亩以上，有三分之一的农村劳动力脱离土地从事二、三产业；到2015年，全县土地流转面积要占总耕地面积的70%，达到60万亩。第二，要抓紧研究创办各类农业专业合作社。今明两年，全县经工商部门注册的农民专业合作社要达到60个以上；到2012年，全县各类农民专业合作社要覆盖所有主导产业以及所有乡镇、办事处、管理区和行政村。下一步，县农村改革发展综合试验办公室要组织相关单位的负责同志外出考察学习，尤其要学习商域县创办农村专业合作组织的先进经验。第三，要加快推进民营水利改革。应该说，经过几年的努力，我县民营水利改革已走在了全省前列，这是我县在《信阳农村改革发展综合试验总体方案》批复之前进行的积极探索，目前，我市《总体方案》已经得到省委批复，我们更应该在民利改革方面实现突破和跨越，变过去的无序状态为有意识地进行培育，这是从根本上改善农村生产生活条件的出路所在。具体目标是：到明年年底，全县民营水利资本要占新增水利资本的30%；到2015年，民营水利资本力争要占新增水利资本的50%。第四，要加快绿茶、油茶产业基地建设。绿茶产业基地建设指的是茶园建设，目标是到2010年底，全县茶园面积达到20万亩；到2015年底，全县茶园面积达到26万亩。同时要尽快启动油茶产业基地建设，这项工作要紧锣密鼓地进行下去，力争到2012年，全县新建高产优质油茶基地10万亩，并要从现在开始，抓紧着手新建一个年处理2万吨油茶籽的加工企业。第五，要打造旅游强县。培育和打造“一城四区五镇十村”的旅游格局，“一城”即*县城，积极争创全国优秀旅游县城；“四区”即将王大湾会议会址、净居寺风景名胜区、邓颖超祖居、司马光故居等打造成为精品景区；“五镇”即将砖桥、泼陂河、南向店、白雀园、殷棚5乡镇打造成为特色旅游小城镇；“十村”即将弦山的上官岗、砖桥的李岗、殷棚的土楼、泼陂河的椿树店、孙铁铺的江湾、晏河的帅洼、净居寺的敖洼、凉亭的报安、文殊的猪山和东岳等10个村打造成为特色旅游村。三是宣传要到位。加大宣传是调动方方面面积极性的一个重要手段，要采取各种行之有效的措施，大张旗鼓地进行广泛宣传，形成铺天盖地的浓厚宣传氛围，让全县上下尤其是广大农民群众都知道我们正在进行农村改革发展综合试验工作。要在高速公路出口处树立宣传牌，让外地客商一下高速就知道进入了“河南省农村改革发展综合试验区”。要加大正面宣传力度，对打造出的先进典型，要及时进行宣传推广，充分发挥其示范带动作用。在这方面，我们宣传部门的行动是迅速的，在今天的会上已印发了《宣传方案》，下一步，要广泛、深入、持久地进行宣传，为试验区建设营造浓厚的舆论氛围。四是措施要到位。要围绕工作开展来制定政策和办法，比如说创新融资模式、制订宣传方案以及昨天夜晚县委常委会研究成立的8个课题组等，这些都是措施到位的具体体现。尤其是要创新融资模式，刚才，几位同志的发言很好，说会后要立即拿出意见和方案，希望各涉农部门、服务部门和金融部门要打破常规，创新突破。根据市里的要求，金融部门新增贷款的70%以上要用于当地发展。各涉农部门要围绕全县重点工作和农村改革发展试验区建设需要，捆绑使用各项支农资金，充分发挥资金的使用效益。要加大调查研究的力度，通过调查研究来沟通情况、解决问题，尤其是县农村改革发展综合试验办公室，要经常组织开展一系列讨论活动和示范交流活动，确保农村改革发展综合试验工作既开展的扎扎实实，又开展的轰轰烈烈。

借此机会，我简要强调一下当前几项重点工作：一要抓好农业生产。目前已进入夏季，“三夏”工作到了关键时期，省、市已分别召开会议，对这项工作进行了安排部署，请各乡镇、办事处、管理区高度重视、统筹安排，以农业的大丰收来检验农村改革发展综合试验工作的成果，来弥补金融危机对我县经济的影响。二要抓好经济运行。县发改委、工业办要把工业项目的推进作为重中之重来抓，扎实开展企业服务年活动，时刻保持与停产半停产企业和停建企业的联络和沟通，随时掌握企业的发展态势和运行走势。三要抓好重点工程。从现在开始，全县各重点工程建设指挥部的指挥长要立即进入角色，研究工作措施，加快工程建设，确保6月底实现时间任务双过半。四要抓好防汛抗旱。重点是要抓好防汛工作。前天，县政府已召开会议进行了专题部署，请各级各有关部门按照会议要求，切实抓好工作落实，尤其要立即安排汛期值班工作和各项防汛准备工作。对今年的防汛工作，县委、县政府的总体要求是，绝对不能出现问题，不能让农业农村发展受到影响。否则，就会给我们的农村改革发展综合试验工作带来阻碍。五要抓好综合治理。要切实抓好六城联创工作。从前段时间市里召开的总结会上可以看出，今年的六城联创工作不仅不能放松，而且还要加强。今年的工作重心已经转向综合管理。关于综合管理工作，县委、县政府已经召开会议进行了具体安排部署，请各级各部门切实抓好落实，建设任务没有完成的，要尽快建设到位；已经建成的，要进一步加强管理。希望规划、建设和六城联创管理部门要认真履行职责，进一步加大工作力度。要加强公路沿线建设规划的控制，除学校、工厂、企业和医疗机构外，凡是沿路进行其它类建设的，一律不得审批，请县规划部门和各乡镇、办事处、管理区认真履行职责，进一步强化监管措施，加大监管力度，对违章建筑一律要拆除处罚到位。

同志们，农村改革发展综合试验区建设是一项功在当代、利在千秋的宏伟事业，让我们以科学发展观为统领，发扬只争朝夕、敢为人先的拼搏精神，大胆探索，勇于实践，在这广袤的农村大地上大显身手，建功立业。