经贸委招商引资调度会讲话

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同志们：

根据会议安排，现就全县一季度经济运行形势、全年经济走势及下步工作，讲几点意见，一会，翟县长还要就招商引资和争资跑项工作做安排部署，最后，文县长还要作重要讲话。

一、关于一季度全县经济运行形势

一季度，针对去年以来金融危机带来的困难和挑战，全县各级各有关部门积极应对，通过采取开展企业服务年和优化环境招商引资年等措施，去年10月份以后出现的主要经济指标增幅下降幅度有所减缓，部分行业开始回暖。纵观一季度经济形势，可以用这么三句话来概括：一是平稳较快增长的目标基本实现；二是主要经济指标增幅环比大幅下降；三是形势严峻。

（一）经济平稳较快增长。今年一季度，全县经济仍继续保持平稳较快增长的基本态势。GDP实现16.1亿元，同比增长10.3%，高于全市平均水平0.1个百分点。其中，第一产业增加值完成2.8亿元，同比增长4.9%；第二产业增加值完成7.7亿元，同比增长10.7%；第三产业增加值完成5.6亿元，同比增长12%。

工业生产继续平稳运行。限额以上大部分工业企业产销形势较好，水泥、化纤、炉具、棉纱等产品销售顺畅。规模以上工业总产值完成15亿元，同比增长8.6%；增加值完成4.4亿元，同比增长10.1%；销售产值完成14.8亿元，同比增长13.8%。规模以下及个体工业稳定增长，全县规模以下及个体工业完成总产值8.1亿元、增加值2.4亿元，同比分别增长4.7%和4.8%。农业生产形势较好。全县小麦播种面积35万亩、油菜播种面积45万亩，分别比去年增长27.4%和12.5%，目前，长势良好，丰收在望。畜牧业生产稳中有升。全县生猪、家禽存栏量同比分别增长3.8%和4.6%，肉类、禽蛋总产量同比分别增长7%和8%。固定资产投资势头仍较强劲。在去年年底国家新增1000亿元投资项目和县重点企业技改项目等的带动下，全县固定资产投资完成10.3亿元，同比增长31.5%。其中城镇以上固定资产投资完成6.9亿元，同比增长32.8%。在城镇以上投资中，民间投资比重达到41%，同比增长36.8%。城乡居民收入稳定增长，消费市场保持繁荣。全县城乡居民储蓄存款余额63.9亿元，同比增长22.5%；消费品零售总额7.4亿元，同比增长19.5%；农民人均现金收入1119元、城镇居民人均可支配收入3549元，同比分别增长8.5%和0.5%；城镇居民人均消费支出增长5.3%。

（二）主要经济指标增幅环比大幅下降，虽然一季度全县主要经济指标保持了平稳较快增长，但增幅较去年同期明显回落。主要表现在，GDP增幅与去年同期相比回落2.4个百分点（去年同期增长12.7%），其中，二产增加值同比回落7个百分点，工业增加值同比回落11个百分点，规模以上工业总产值回落17.6个百分点、销售产值回落12.6个百分点、增加值同比回落16个百分点（去年同期分别增长为26.2%、26.4%和26.1%），特别是利润总额同比回落高达97.8个百分点；财政一般预算收入同比增长－0.3%，同比回落22.5个百分点（去年同期增长22.2%）；固定资产投资同比回落5个百分点（去年同期增长36.4%）；社会消费品零售总额同比回落4.1个百分点（去年同期增长23.6%）；农民人均现金收入同比回落13.7个百分点（去年同期增长21.2%），城镇居民人均可支配收入同比回落5.7个百分点，城镇居民人均消费支出增幅同比回落20个百分点。

（三）形势严峻，主要表现在，经济尤其是工业经济呈低谷波动态势。一是工业经济下滑趋势还未得到有效遏制。一季度，全县工业用电量仅同比增长0.3%；平煤蓝天光化公司、辰龙茶叶公司等重点企业生产经营形势下滑，规模以上工业总产值、增加值、销售产值增幅大幅回落，利润总额（1.3亿元）增长－4.5%，盈利水平明显降低。二是财政收支形势严峻。受金融危机影响，全县工业经济下滑，房地产行业萎缩（住宅投资同比下降23.5%，商品房销售面积同比下降53.8%），直接导致财政收入增幅大幅度降低。1—3月份，财政一般预算收入完成4395万元，增长－0.3%，较去年同期减收133万元，其中税收收入完成2402万元，增长-5.8%，主体税种减幅明显。具体为：国税收入增长同比下降50.2%（去年同期增长92.7%），其中仅甲醇厂就减收1600多万元（国税1460万元、地税185万元；县级为562万元），去年一季度甲醇厂实现税收1600万元，今年同期为零；地税同比增长6.1%（去年同期增长14.7%），其中企业所得税减收72万元，同比下降80%，城建税减收68万元，同比下降54%；财政部门收入同比仅增长2.6%（去年同期增长16.9%），其中契税同比下降0.3%，非税收入增长0.8%（主要是调整收入结构，控制非税增幅）。与此同时，财力支出达15133万元，增长28.3%，增支3336万元。这一增一减，使收支矛盾更加突出。三是农民增收难度加大。相当一部分农民工务工困难，农民增收渠道减少，增收压力加大。四是主要经济指标在全市的排位靠后。一季度，我县GDP增幅（10.3%）排全市第8位，比第1位的淮滨（11.7%）低1.4个百分点；比第7位的罗山、息县（10.7%）低0.4个百分点。规模以上工业增加值增速为10.1%，低于全市（12.1%）2个百分点，排全市第9位，比第1位的固始（19.5%）低9.4个百分点；比第7位的罗山（10.8%）低0.7个百分点。城镇固定资产投资增速（32.8%）排全市第5位，比第1位的罗山（39.2%）低6.4个百分点；比第4位的息县（35.3%）低2.5个百分点。其中城镇房地产开发增速（5.5%）排全市第9位，比第1位的商城（41.5%）低36个百分点；比第4位的罗山（37.2%）低31.7个百分点。财政一般预算收入增速(-0.3%)低于全市增幅7.5个百分点，排全市第10位，比第1位的浉河低12.2个百分点；比第8位的罗山低3.9个百分点；比第9位的潢川低1.7个百分点。工业用电量增速（0.3%）低于全市增幅（14.4%）14.1个百分点，排全市第7位，比第2位的淮滨（29.9%）低29.6个百分点；比第6位的潢川（8%）低7.7个百分点。

二、关于全年经济走势分析

从一季度经济运行情况看，虽然部分指标增幅下滑态势逐步放缓，全县经济总体上保持了平稳较快增长的态势。但由于当前国际金融危机尚未见底，对我国实体经济的影响程度和时间长短仍难以确切预见。因此，二、三、四季度经济发展形势的不确定性增加，完成全年目标任务艰巨。

（一）完成今年GDP增长12%的目标重点在工业。今年一季度，全县一、三产增加值的增幅与去年同期相比，均高出0.5个百分点。按照经济增长的一般规律，在一个稳定的周期内，一产与三产的增长幅度相对是较小的，波动也较小。按照正常发展，预计全年一、三产基本可以完成预定目标。因此，今年要完成GDP增长12%的目标任务，主要看二产重点是工业的发展情况。目前，全县规模以上工业企业除平煤蓝天光化公司甲醇生产线、辰龙茶叶公司、远大鑫鸳鸯集团受市场影响没尚未完全达到应有生产能力外，，其余均开工生产并趋于正常。天瑞*水泥公司、白鲨针布公司、群力化纤厂、三元炉具厂等骨干工业企业产销形势良好；大米、食品、油料等农副产品生产加工企业呈现出走出困境的趋势。尤其是随着天瑞水泥余热发电、三元炉具厂年产2万台电陶炉、平煤蓝天年产40万吨型煤及造气车间节能等重点项目的开工，再加上一批新型墙体材料厂的上马和秋冬季现场充绒业的拉动，以及二季度甲醇厂等企业全面恢复生产能力，全年目标任务完全可以实现。

（二）农业生产有望再获丰收，一产将稳步小幅增长。去冬今春，小麦、油菜在上一年度增加种植面积的基础上，又多播种了近15万亩，为今年的夏粮丰收奠定了坚实的基础。年初，持续的低温和干旱天气给我县的农村及农业生产造成了一定的损失。通过采取一系列补救措施，灾情损失降低到了最低限度。目前，全县的小麦、油菜长势良好，如果后期不出现大的自然灾害，今年的夏、秋粮产量均有望再创新高。预计小麦总产较去年增加2.8万吨，油菜总产基本与去年持平；水稻计划栽插面积78万亩，总产增加1.5万吨以上。但畜牧业生产可能呈逐月下降趋势。一季度，全县肉类总产量、禽蛋总产量分别达到1.6万吨、0.6万吨，同比分别增长7%和8%。由于存在销路不畅、价格走低、饲料价格居高不下和疫病等诸多不利因素，养殖业利润直线下降，今后一个时期，生猪和蛋鸡的生产形势不容乐观，可能出现逐渐下降的趋势。

（三）财政收支形势十分严峻。从收入上看，一方面，国家为了应对金融危机，出台了税收刺激政策，如免征个人存款利息税、降低小规模纳税人征收率、增值税转型等，这些减税因素；另一方面，工业经济效益下滑，房地产行业萎缩，特别是受一季度甲醇厂销售不畅（一季度减少税收1645万元，其中县级562万元）、天瑞水泥入库税仅为78万元（国税进销项税款抵扣等原因，只是地税部分）等因素影响，将直接影响全年税收近4000万元。分部门预测，国税部门：个人存款利息税免征后预计减收600万元；小规模纳税人征收率由6%和4%统一调减为3%后，预计减收200万元；增值税转型减收240万元。地税部门：重点企业利润下滑减收300万元；房地产开发行业萎缩减收1400万元。财政部门：调整房地产交易环节税收、行政事业收费改革等政策性减收750万元。因此，完成全年税收任务艰巨。从支出上看，全县财政供给人员正常工资晋级、增加津贴补贴和政策性专项资金配套资金等，今年将新增支出1.6亿元，减去财力增长因素后，财力缺口将近1亿元。这部分缺口，基本上由县级财政承担，收支矛盾更加尖剧。

（四）固定资产投资将保持平稳增长。一季度，全县固定资产投资增幅虽然较去年同期有所回落，但仍保持在30%以上增长。由于去年我县在争取国家新增1000亿元投资等工作上，已先行一步，为今年的项目建设奠定了良好的基础，预计今年的固定资产投资可以完成全年目标任务。

（五）消费市场将继续保持活跃。一季度，全县社会消费品零售总额同比增长19.5%，居民消费品价格指数、商品零售价格指数同比分别下降了1.4和0.8个百分点，物价水平温和回落，县域消费市场保持稳定。下一步，随着国家刺激消费的政策尤其是减税和“家电下乡”等政策的深入实施，农村消费拉动作用逐渐显现，全县今年三产增长目标基本可以完成。

（六）农民增收难度加大。我县是劳务大县，农民收入中有相当一部分收入靠外出务工所得。今年，受国际金融危机影响，截至目前，仍有相当一部分农民没有外出务工或外出务工找不到工作，增收渠道减少。

总之，虽然今年全县经济形势严峻，但我们仍有许多有利因素，只要应对得力，完全可以完成全年目标任务。

三、坚定信心，全力决战二季度，确保经济平稳较快运行

针对一季度的严峻形势，下一步，全县各级各部门要认真贯彻落实好决战二季度、战危机、保增长的各项政策，立足当前，着眼长远，坚定信心，积极应对，着力抓好以下几个方面的工作：

（一）抓服务。加强对经济运行的即时调控调节，千方百计帮助企业渡难关。一是加强经济运行的监控与分析。坚持经济运行月监测和季分析制度，做好分析、预判和预警，及时防范和化解经济运行中的各种风险，进一步提高即时调控调节的预见性、时效性和针对性。二是优化企业发展环境。深入开展“企业服务年”活动。县政府已印发了活动方案，对全县100家重点企业实行县级领导和职能部门帮扶制度。各职能部门要主动搞好对接，主动上门服务，定期召开协调会议，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，力促停产半停产企业5月份全部恢复开工生产。要大力清理涉企收费，切实减轻企业负担。三是切实加大对企业的信贷支持力度。一季度，全县金融机构各项存款余额为73.7亿元，增长23.2%，排全市第5位；贷款余额25.8亿元，增长-2.8%，排全市第3位；3月未，存贷比为35%，排全市第4位，新增贷款比30.4%，排全市第2位。下一步，要强力推进市商业银行*支行的筹建工作，力争6月份投入运营；继续推进政、银、企对接，适时召开银企洽谈会，强化银企合作。建立健全县中小企业信用担保公司，引进战略合作伙伴，加大县中小企业信用担保力度，扩大和拓宽企业融资渠道，切实解决企业融资难问题。

（二）抓项目。加大项目建设力度。要集中精力抓好在建重点项目建设，帮助解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目早建成、早受益。尤其是对去年已经争取到的国家新增1000亿元投资项目，要切实加快施工进度，确保按时完成。对今年新增1300亿元中央国债项目，要抓紧下达，确保按规定时间全部开工建设，形成实物工作量。对这两批中央投资项目，各项目承担单位要严格按照上级规定的投向、程序、内容、资金、管理等要求，严禁用旧项目抵顶，严禁改变资金用途和变更项目内容。监察、发改、财政、审计等部门要加大日常的监督检查，确保按时按质完成。对已进入市项目库笼子的286个项目，要继续加大与上级有关部门的衔接、沟通力度，力争早日进入国家及省的审批环节。要加快产业集聚区尤其是工业园区的建设。要进一步加大官渡河工业园区建设力度，提升规模和档次；加快天瑞建材工业园建设步伐，完善十里民营工业园基础设施，力争进入省产业集聚区行列，争取上级的政策扶持。

（三）抓增收。一要加强协税护税工作。全县上下要统一思想，形成共识，支持、鼓励招商引税和协税护税工作。各乡镇、办事处要确保此项工作有人抓，有人管，协税护税组织正常运转,工作开展有成效。县政府将严格按照既定的政策，坚决兑现招商引税奖励。二要开展税收专项治理，加大征收力度。从4月10日至6月30日，在全县范围内重点开展房地产、房屋租赁、河砂资源（矿山开采）、交通运输等行业的税收专项整治。重点清查2007年以来这几个行业纳税人的纳税申报和税款缴纳情况。整治活动分为宣传发动、自查自纠、整治和总结4个阶段。为加强对此次专项整治工作的组织领导，县政府成立由我任组长，县法院周院长、检察院黄检察长、公安局余政委任副组长，相关单位主要负责同志为成员的专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县地税局，负责专项整治工作的指导、协调。同时，办公室下设4个专项整治小组。

（1）房地产行业税收整治专项小组，由县地税局牵头，建设（房管）、规划、国土、财政等部门各派一名工作人员参加，负责全县房地产行业、二手房交易等的税收清理。

（2）房屋租赁业税收整治专项小组，由县地税局牵头，城区派出所、街道办事处各派一名工作人员参加，负责县城区、各乡镇、街道办事处房屋租赁的税收清理。

（3）河砂资源（矿山开采）税收整治专项小组，由县水利局牵头，地税、矿管、公安等部门各派一名工作人员参加，负责全县河砂及矿山开采的税收清理。

（4）交通运输业税收整治专项小组，由县地税局牵头，公安（交警）、交通（运管）、财险等部门各派一名工作人员参加，负责全县车辆（含农用车辆）的税收清理。

4个专项整治小组要固定专人、集中办公、集中时间，整治期间专司此项工作，工作经费以此次清理入库地方税收的30%为征管费用，采取以奖代补的形式，奖给参与整治活动的各相关单位。与此同时，县财政部门要继续牵头抓好契税、耕地占用税专项整治，国税部门牵头抓好烟花爆竹和羽绒行业税收的专项整治。各相关单位及乡镇、办事处要全力支持，配合联动，该抽调人员的，要及时抽调；该出具相关手续的，要及时依法出具。坚决做到依法清理，据实征收，应收尽收。对阻扰、拒绝的应纳税户，该起诉的要坚决起诉，该打击的要坚决依法打击。要加大宣传力度，在全县营造依法规范的生产经营秩序和公平合理的竞争环境。

（四）调结构。要立足长远发展，大力推进结构调整，促进产业转型。加快改造提升煤化工业、建材业、食品加工业、服装加工业、纺织机械和炉具加工业，加快产品结构调整和工艺、产品升级，延长产业链，加快产业转型，着力提升产品竞争力，不断做大做强优势企业。着力在羽绒、食品加工、茶产业、炉具加工等行业培育一批产值超亿元的企业，形成支撑作用。积极承接产业转移。优化招商引资环境，认真贯彻《加快*发展十六条》，充分利用先进地区产业转移之机，有选择地引进新产业，突出重点、形成特色，膨胀产业规模。

（五）抓节支。针对今年严峻的财税形势，务必牢固树立过紧日子的思想，严格预算执行，大力压缩一般性支出，分轻重缓急，做好资金调度，确保把有限的资金用在保增长、保民生、保稳定上。根据年初中办、国办联合下发的《关于党政机关厉行节约有关问题的通知》要求，各级党政机关今年要严格公务用车配备使用管理，2009年各级党政机关车辆购置及运行费用支出要在近3年平均数基础上降低15%；严格控制公务接待费用支出，2009年各级党政机关公务接待费用支出要在*年基础上削减10%；严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，自今年起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所，经批准已开工建设的，要严格执行规定标准；严格控制一般性支出，认真落实有关费用实行“零”增长的要求，严格预算支出管理，降低行政运行成本。鉴于今年的严峻形势，县政府研究决定，各单位平常经费小报告原则上一律不予审批，严格按预算支出安排执行。

（六）保民生。要认真落实税费减免、刺激经济增长的政策措施，继续深入推进家电下乡活动，按时足额兑现各项惠农补贴；按时拨付和配套涉及群众切身利益的各项资金；继续抓好就业再就业小额贷款发放、扩大公益性岗位等就业措施，确保保增长、保民生、保稳定的各项政策措施全面落实，确保全县经济继续保持平稳较快增长。