政府建设卫生县城管理会讲话
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同志们：
县委、县政府决定召开今天的大会，是对我县创建省级园林县城、省级卫生县城暨县城管理的各项工作进行再动员再部署，进一步统一思想、明确任务、强化措施，再次掀起创建省级园林县城、省级卫生县城和县城管理的新高潮，全力打好六城联创工作翻身仗，确保创园、创卫工作一举成功，推进县城管理尽快步入规范、高效的良性轨道。刚才，余政委宣读了《*县县城综合管理实施意见》，7个单位作了表态性发言。既然在大会上表了态，就要按照承诺认真抓好工作落实，县委、县政府也相信大家会兑现承诺，造福于民。借此机会，我先讲三点意见，最后请柴书记作重要讲话。
一、正视问题，认清形势，切实增强工作紧迫感和责任感
县城环境作为全县经济社会发展的重要载体和广大居民赖以生存的基本条件，从某种意义上讲，是一种潜在的生产力。只有把县城创建好、管理好，使各种要素得到科学配置、充分发挥，营造优美、舒适、宽松的环境，才能增强对外吸引力和竞争力，才能进一步扩大对外开放，最大限度地招商引资，实现经济社会跨越式发展。近年来，县委、政府高度重视县城创建和管理工作，不断加大投入，加快基础设施建设和改造步伐，县城面貌发生了显著变化，县城管理逐步向规范化、制度化、科学化方向迈进。但是，我们也应清醒看到，由于历史、经济、文化等诸方面的原因，我县县城管理仍存在许多突出问题，创建工作离省级园林县城和省级卫生县城的要求还有相当大的差距。突出表现在：
（一）创建省级园林县城工作任务艰巨。一是县城总体绿量不足，绿地面积相差20多万平方米，绿视率低，“三绿”指标不达标。二是没有省级达标公园。三是县城公共绿地指标偏低，分布不均，没有综合性公园，现有街头游园、绿地数量少，达不到居民出门500米见绿地的标准。四是市政基础设施不完善。按照省级园林县城要求，建成区每平方公里至少要建1座垃圾中转站，根据这一标准，我县县城16平方公里的建成区需要建16座垃圾中转站，而目前正在建设的垃圾中转站只有6座。同时，每万人需要拥有标准化公厕至少4座，根据这一要求，县城至少需要有公厕40座，而目前已建成和正在建设的标准化公厕只有12座。另外，还存在道路斑秃、人行道铺装不到位等问题。五是县城内河岸线建设差距大。按照省级园林县城要求，县城水体岸线要绿化良好，驳岸和河床要规范化处理，景观效果要明显，形成城市特有的绿色风光带，而我县已完成治理的内河河段甚少。六是立体绿化不够普及，单位、庭院内裸露的墙体较多，拆墙透绿后，围栏绿化不到位。七是城乡结合部、县城出入口绿化环境和绿化建设不到位。八是居民绿化意识较差，随意破坏绿地和树木的行为时有发生。
（二）创建省级卫生县城工作问题突出。一是个别单位和个别部门对创卫工作重视程度不够，主要领导或分管领导没有真正把创卫工作抓在手上、放在心上，不能站在全县大局的高度正确认识创卫工作，积极性不高，工作力度不大，创卫工作不能得到及时有效推进。二是基础设施建设缓慢，环卫设施数量不足。年初规划建设的第一、二批公厕和垃圾中转站只有部分已完工，但都没有启用；还有部分建设进度缓慢，有的甚至还没启动建设。城区内还有一定数量的旱厕存在；车站、市场公厕不达标；部分单位、学校、居民院落内的厕所设施陈旧。农贸市场普遍存在设施老化、功能不全、配套不完善等问题，市场各类标识缺乏，有的市场甚至连一个门、一张牌子都没有。三是县城卫生较差。城区垃圾死角、小广告牛皮癣比较多，门前“五包”没有落实到位，门店前堆积物没有及时清理。城乡结合部、内河沿岸垃圾堆放问题比较突出，垃圾顺沟边、渠边、河边、路边乱堆乱倒。公共卫生不达标，餐馆操作间布局不合理、三防设施不到位，旅馆、美容美发用品一客一换时消毒不到位。四是宣传氛围不浓。县城区和入城口大型宣传标语少，健康教育知识普及率不高，单位、居民区、主要干道的健康教育宣传栏数量少，控烟力度不大，车站、街道、花坛等公共场所烟头丢弃较多。部分群众乱扔乱画、乱倒乱放和破坏市政公用设施的事情时有发生，群众健康行为形成率还有待于进一步提高。
（三）县城综合管理形势不容乐观。一是城区各类农贸市场管理不到位。市场脏、乱、差现象十分突出，市场内外环境卫生差，无保洁队伍和保洁措施；大多数市场没有划定功能区域，各类摊贩混杂经营；市场内出店经营、占道经营问题突出，有的甚至将消防通道堵死，尤其是宝相寺市场、熊弄市场、*北路蔬菜批发市场外溢严重。城区流动性、临时性摊贩较为普遍。二是县城交通秩序比较混乱，集中表现为机动车辆、客运车辆、出租车辆、人力三轮车乱停乱放、超速行驶问题突出，违章现象较为普遍，严重影响了县城交通秩序。三是户外广告层次不齐、缺乏美感，影响了市容和县城整体形象。四是县综合管理长效机制不健全，工作反弹现象严重，脏、乱、差现象没能从根本上得到遏制；县城综合执法队伍管理松散，工作要求不严。
这些问题，究其原因，既有基础薄弱的客观原因，又有认识不明确、工作不落实的主观因素，尤其是一些单位和部门的工作态度不够端正，单位“一把手”思想上的弦绷得不够紧，没能充分认识到县城创建和管理工作的复杂性和艰巨性，存在盲目乐观、悲观失望、消极等待、推诿扯皮、敷衍应付等错误思想。这些问题如不及时解决，创园、创卫和县城管理将是一句空话，那么，我县的六城联创工作就无法打下翻身仗，我们也无法向市委、市政府和全县人民作出交待。希望各级各部门务必高度重视，针对存在的问题，认真加以解决。
二、突出重点，克难攻坚，全力抓好关键部位和重点工作的落实
（一）加快基础设施建设进度。一要加快停车场建设。停车问题是困扰县城创建和管理的关键因素，要从根本上解决这一问题，就必须有数量足够、布局合理、功能完善、管理规范的停车场。目前，我县正在运营的停车场只有3个，分别是交警大队对面停车场、*北路石化停车场、光南西路*停车场，而且这3个停车场还分别存在着许多问题，交警大队对面停车场才刚启用，很少有车辆进场停放；*北路石化停车场场地还需硬化；光南西路*停车场需要扩建和改建。下一步，交警大队对面停车场要借助外力和各执法部门的力量，将县城内乱停乱放车辆规范到场内停放，石化停车场要抓紧完成场地硬化，光南西路*停车场要加快扩建、改建步伐。同时，要尽快启动上官岗农产品批发市场内的停车场、县农场内的停车场和三环路上的两个停车场建设，三环路上的两个停车场分别位于大广高速县城入口处和光南东路路口，建设、交通、国土等相关部门要抓紧完善各项建设手续，确保早日开工建设。另外，城区内已经启用和规划的停车场仍然满足不了县城进出车辆停放的需要，交通、交警部门要尽快拿出方案，规划建设几个临时停车点，作为解决县城车辆停放问题的过渡性办法。二要加快公厕和垃圾中转站建设。紫水商行西侧的公厕和垃圾中转站、海营路烟草局西围墙外的公厕和垃圾中转站、光马路二高对面的公厕和垃圾中转站、正大街北关桥西南的公厕和垃圾中转站、*北路农业大厦楼下的公厕、上官岗农民新村对面的公厕必须在10月底前建成启用，实行对外开放。其它已明确建设任务的公厕和垃圾中转站，要加快建设进度，11月底前完成新建或改建任务。对已纳入规划的公厕和垃圾中转站，规划、建设、公用事业等部门要密切监控，今后，县城规划区内所有主次干道和小区进行建设时，都要做到公厕和垃圾中转站与道路、小区同步建设、同步验收，凡是在道路和小区建设中没有完成公厕和垃圾中转站建设的，一律不予验收。县城内所有旱厕，包括单位机关、家属院和居民小区内的旱厕，12月底前必须完成旱改水任务。三要加快农贸市场改造和建设。要抓住海营路贯通的有利时机，尽快启用东城大市场，东城办要抓紧完善并配套市场设施，尽快移交市场发展服务中心规范管理；相关职能部门要通力合作，将流动经营和骑路经营的摊贩、菜贩规范到市场内划区经营。要加快九龙西路农贸市场和上官岗农产品批发市场建设，尽快配套完善市场功能，做到边建设，边使用、边管理、边规范、边完善。四要加快“三化”建设扫尾。钟党路城区段、兴隆北路的北段和南段、光马路城乡结合部、光南西路、九龙中路、光州路等没有完成“三化”建设任务的7个路段，要抓紧时间，倒排工期，确保10月15日前完成建设任务。各路段机动车停车泊位和非机动车停车线必须在一周内施划完毕，其中机动车停车泊位施划由交警大队和六城联创办共同负责，经费由县财政承担；非机动车停车线施划由各路段负责，具体标准要按照*大道公安局路段已施划的标识来执行。同时，各路段要对照路段“三化”验收标准，抓紧进行整改，尽快提出验收申请，凡验收不过关的，县联创办要提出具体整改措施和要求，限期整改到位。五要加强绿化建设。要抓紧启动省级达标公园建设，扎实做好拆迁工作。要加强道路绿化，对已实施绿化建设的道路，要进一步加强管理，缺株的抓紧进行补栽，死株的要及时进行更换。光南路、光马路、*北路、兴隆路要抓紧按照绿化达标要求实施道路绿化。要以争创“园林式单位”、“园林式小区”为载体，加快单位和居民小区绿化建设，实施拆墙透绿、见缝插绿、垂直绿化等，建立多元化、景观化绿地系统，使单位和居民小区尽快达到省级创建标准。要抓好公共绿地建设，充分挖掘道路节点、河渠桥头及沿路空地，建设生态林、小游园、小绿地，达到绿地半径500米的标准，尤其是*、紫水两办事处和县林业局，要按照3月1日创园专题会议要求，抓紧落实并完成17块公共绿地建设任务。
（二）加大执法管理力度。前期，我县的六城联创工作以建设为主，兼顾管理，当前在建设任务基本完成的前提下，管理问题异常突出，已迫在眉睫。下一步，县城执法的主要任务是以治理脏、乱、差现象和不和谐行为为突破口，进一步抓好县城绿化管理、环境卫生、交通秩序、市场秩序、建筑秩序，全面加强县城综合管理，提升县城管理水平。一要加强市容市貌管理。要彻底取缔县城主次干道两侧的马路市场，尤其是要坚决取缔宝相寺市场外的水果骑路市场、兴隆路与光马路交叉口骑路市场、兴隆中路水产品市场。自发形成的马路市场和游商游贩，要全部入市或到指定位置经营，一律不准在主次干道两侧经营。同时，要大力规范县城修锁配钥匙、修自行车和修鞋的摊位，由公用事业局合理规划摊点，进入指定位置经营，不能随处摆摊设点，影响城区市容。要大力加强和规范县城道路两侧的自行车、摩托车、太阳能、家电经营门店管理，严格控制店外经营、商品促销、宣传咨询、发放传单等活动，经批准的活动必须做到人走场清，不准妨碍车辆和行人通行。要大力规范县城早夜市摊点管理，必须在规定的时间内定点、规范经营，并保持周围场地的卫生整洁；所有餐饮摊点不得出现前灶后厅。要加强户外广告管理，对沿街便道、墙体、楼顶、市政公用设施、交通设施上影响市容市貌的户外广告进行严格审查、重点整治，该拆的必须依法限期拆除到位。同时要下大力气治理县城内乱喷乱涂的野广告，还县城一个健康完整的肌肤，给全县人民和外地客商创造一个和谐、优美的视觉环境。要取缔占道洗车和影响市容市貌的木材加工点、打煤点和废品收购点。要加强农贸市场管理，市场必须划行规市，标识线必须明显，坚决杜绝市场外溢；市场内外垃圾要及时清理，达到全天侯保洁。要规范建筑工地管理，拆除各种乱搭乱建的违章建筑物、构筑物和遮荫棚、遮荫网；建筑工地做到文明施工，建筑材料、工具堆放达到规范有序；清理、整理、粉刷街区破旧建筑物，治理道路遗撒；沿街的临时建筑、门面房装修必须经县城综合执法大队现场勘察、确定围场范围后，方可施工。二要加强环境卫生管理。要加强环境卫生日常考核，强化监督管理，形成长效机制，严格落实“门前五包”责任制，充分发挥门店、街道的作用，最大限度地调动社会力量，挖掘县城管理的潜在资源，形成人民城市人民建、人民城市人民管的共识。抓好公共卫生整治工程，充分发挥基层社区作用，继续推行垃圾袋装化，并定时、定点倾倒。城内主次干道两侧的机关、团体、企事业单位、个体工商户、居民小区产生的生活垃圾在倾倒时必须定时、定点、袋装倾倒。要动员全社会力量，彻底清除城乡结合部卫生“死角”。各部门、各单位要按照创建省级卫生县城工作方案确定的职责任务，抓紧时间，投入力量，全面清理，真正营造一个干净、整洁、优美、舒适的县城环境。要大力开展县城“牛皮癣”专项治理行动。三要加强交通秩序管理。规范各种机动车辆和非机动车辆停放；取缔无牌无照机动车、电瓶三轮车和人力三轮车；治理车辆超载、超速、超限行驶；建筑施工车辆实行限时、限载、覆盖通行制度，治理随意倾倒、抛撒建筑垃圾现象。四要加强环境污染治理。对县城范围内污染严重的燃煤锅炉和饭店油烟污染进行治理。
（三）拓宽宣传舆论广度。要加大宣传攻势，扩大宣传范围，拓宽宣传途径，营造加强县城创建和管理的浓厚氛围。一要大力开展主题教育。要在中小学广泛开展“我为县城创建做贡献”、“小手拉大手”等主题活动，积极筹备举办县城创建和管理大型文艺活动，不断扩大宣传影响面。二要大力创新宣传形式。要综合采用固定公益广告、媒体报道、宣传窗、黑板报、告市民书、有奖征文、知识竞赛、公共场所流动电子屏幕、电视流动字幕、免费开通手机和固定电话彩铃、手机短信，建立县城创建和管理宣传广告长廊，设立创园、创卫和县城管理文化墙等，进一步加大宣传力度，增强宣传的趣味性和吸引力，激发人民群众支持参与县城创建和管理的热情和积极性。三要大力开展舆论监督。县电视台、《*通讯》要开设创建专栏，集中时间，集中力量，对创园、创卫和县城管理进行全过程、多角度、多层次的跟踪报道和滚动宣传，加大正面宣传和反面曝光力度，对工作进展缓慢、责任不落实的典型进行公开曝光，查找问题根源，点明责任归属，督促工作落实。
（四）延伸督查落实深度。县城创建和管理是一项硬任务，要搞好这项工作，就必须采取一套行之有效的硬措施。外地的成功经验都是在加强督查、严格奖惩上动真格、下硬功。县创园办、创卫办和六城联创办要全面掌握工作动态，及时协调解决工作中遇到的新情况、新问题，切实担负起督促各单位、各路段查漏补缺和改进的责任。县城综合执法大队要硬起手腕，敢抓敢管，切实抓出作风，管出水平。要加大考核督查力度，特别是要运用曝光、通报批评、督办及责任追究的办法推动各项工作落实，对工作不力、措施不实、影响大局的人和事，要公开曝光，实施督办和责任追究。要加大工作考核奖惩力度，对标准高、质量好、按期完成任务的单位，政府将采取以奖代补的形式给予奖励。近期，县政府将对按时保质保量完成九龙口市场、交警大队对面停车场、紫水商行西侧公厕和垃圾中转站工作任务的商务局、建设局、公用事业局进行奖励，这将作为一个导向，下一步，县委、县政府还将加大奖励力度。同时，对不能按时完成工作任务的单位，将采取过硬的处罚措施。
三、强化措施，狠抓落实，确保县城创建和管理各项工作落到实处
（一）要加强领导。创建省级园林县城和省级卫生县城，加强县城管理，是一项长期、宏大的社会系统工程，要想抓紧抓好，取得实效，必须强化组织领导，落实工作责任。县创园办、创卫办要充分发挥牵头管总、参谋助手、组织协调、督促落实的职责任务，工作标准要高，要求要严，督查要细，凡因标准不严、督查不力，致使工作延误的，创园办、创卫办要负连带责任。同时，为切实加强县城管理，县委、政府重新调整组建了县城综合执法大队，新组建的综合执法大队要加强队伍建设，严格执法，严格管理，切实担负起县城执法管理的重任。各部门、各单位要按照县委、县政府的统一部署和要求，切实强化组织领导，特别是部门一把手要主动挂帅，亲自参与，确保工作任务按时段、按要求、按标准完成。同时，要严格落实工作责任制，各责任部门一定要层层分解细化任务，逐级落实责任，以实际行动向县委、政府和全县人民交上一份满意答卷。
（二）要强力推进。*、紫水两办事处和县直各单位要认真对照创建标准和各自承担的任务，排出进度表，确定责任人，倒排工期，限时完成。县创园办、创卫办和六城联创办要进一步加大督查力度。县委、县政府将把创园、创卫和县城管理同干部绩效考核结合起来，对按时主动完成任务的单位，要重奖；对讲条件、讲价钱、工作不力、完不成任务的单位和责任人，不仅要进行经济处罚，还要视情况采取必要的组织措施，决不姑息迁就。
（三）要通力协作。县城创建和管理工作涉及面广、难度大，是一项复杂的社会综合工程。要真正落到实处，抓出成效，必须形成一种加强配合、综合协调的工作格局。各部门、各单位要严格按照要求和标准，从全县大局出发，心往一处想，劲往一处想，大打一场县城创建和管理的攻坚战。
另外，“十一”过后，县委立即召开会商会，重点研究了10月份重点工作，昨天县政府常务会议研究了具体的落实措施，并决定近期召开相关职能部门参加的全县经济形势分析会，对全县经济运行、目标管理、项目建设等工作进行具体安排和部署。我这里先简要强调一下年前的几项重点工作，供大家提前做好谋划和落实：
（一）关于农业农村工作。一要抓好秋冬播生产。各乡镇、办事处要抓住当前有利时节，种足种好优质油菜和小麦，办好示范点，力争10月15日前完成45万亩杂交油菜播种任务，11月15日前完成35万亩小麦播种任务，尤其是国道、省道及县乡公路沿线不种小麦、油菜、蔬菜的田块，要播撒紫云英等易种作物，全力减少或消灭白茬田。二要抓好农业综合开发工作。高标准、高质量完成17个整村推进村建设任务，确保顺利通过省、市检查验收。要加快农业综合开发1万亩土地整理项目的实施进度，确保11月20日前全面竣工，并顺利通过省、市检查验收。三要抓好农村沼气建设。今年，市政府分配我县新建沼气池3100个（其中2030个国债沼气项目涉及7个乡镇、办事处的19个行政村），全县目前只建成1183个，在全市处于落后位次，各乡镇、办事处特别是有国债沼气建设项目的乡镇、办事处，要抓住当前天气晴好的时机，倒排工期，抢抓进度，确保11月底前完成建设任务。四要抓好冬季农田水利基本建设。昨天，县政府常务会议以对今年冬季农田水利基本建设作了研究部署，总的目标是再夺省“红旗渠精神杯”，并决定开工建设3.1万人安全饮水项目，4座小型一类水库除险加固，泼河、五岳、龙山渠系改造和移民政策扶持等骨干工程项目，力争全市冬修现场会在我县召开。五要抓好重大动物疫病秋季防控工作。11月中旬前全面完成秋季集中免疫工作。六要抓好支农惠农政策的落实。水稻良种补贴资金要全部兑现到农户手中。
（二）关于项目工作。一要抓好工业项目建设。全力做好天瑞水泥项目建设和服务工作，力争10月中下旬竣工点火投产。积极推进五岳抽水蓄能项目建设，该项目已取得实质性进展，目前省政府已授权市政府《信阳市人民政府关于禁止在五岳抽水蓄能电站工程占地及水库淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，下一步，要督促蓝天集团抓紧开展征地、移民搬迁工作，力争年底前完成项目可研各项工作，为上报国家发改委核准做最后准备。要加快官渡河工业园区建设，推进金丰园、万佳、富源3家企业建设进度，确保年底前建成投产；完成中心大道、航空大道、工业二路、工业三路“三化”建设任务，开工建设航空中路；做好与省发改委对工业聚集区进行规划的对接工作，拿回用地批文不少于240亩；争取省政府黄淮四市园区发展资金不少于500万元。二要抓好城建项目建设。要加快牌坊路、海营路贯通和二环路向南延伸工程，牌坊路主路面在年底前要实现贯通，基础设施基本配套完善；海营路快车道10月底前要全线贯通通车；二环路向南延伸工程年底前要全面完成，并启动安置区建设。同时，健康东路要完成工程量的50%；内河治理要完成4个标段；光南东路慢车道、人行道要实现全线贯通。要完成官渡河两岸（龙山水库—大广高速）城市设计和景观设计的评审、公示和报批工作。三要抓好交通项目建设。年底前，要全面完成孙马路、孙北路、闸晏路改造建设及52.9公里的农村公路串线连网工程。四要抓好社会事业项目建设。开工建设*国家土地整理项目。加快王大湾景区建设，完善主体工程；启动紫水茶博苑建设；启动申报全国第二批红色旅游景区景点工作；加大净居寺风景名胜区建设力度，积极申报AAA级景区和国家重点文物保护单位。必须迅速启动并确保年底前全面完成县计生服务站主体工程和6个新建乡所、13个改建乡所建设任务。启动县广播电视中心和二高新校区二期建设。
（三）关于新茶园建设工作。一要抓好新茶园面积落实和开挖。县政府48号文件已将今年的发展计划下达到各乡镇，计划建设29处300—500亩集中连片茶园，各乡镇要对号入座，狠抓落实。同时，按照市政府的要求，两条高速沿线是今年新茶园建设的又一重点，沿线涉及我县8个乡镇，战线较长的槐店、仙居、泼陂河是重中之中，必须按照县茶办规划要求，重点建设1—2处集中连片茶园。泼陂河、仙居两乡镇已经落实了规划，下一步，要抓紧开工，带个好头；其它相关乡镇也要不等不靠，落实好面积，搞好宣传发动，迅速开工。二要启动茶树无性系繁育工作。从今年起对不栽植无性系茶苗的不再进行补助和奖励。今年春季，茶叶灾后重建补助资金已下达到各乡镇，根据市里要求，县里已发文调整救灾款项使用方向，按照每亩1000元的补助标准用于茶树繁育苗圃地建设，当前正是繁育扦插的大好时机，净居寺胡楼村、农业局茶果站的苗圃即将扦插，各乡镇要迅速抓好落实，不折不扣完成任务，对于没能按要求育圃的，县政府年终将责成县财政部门收回补助资金。
（四）关于财税工作。一要抓好财税收入。元至九月份，我县财政一般预算收入完成1.5亿元，占年初预算的80.1%。但要想完成两亿元的收入目标，繁重任务。当前财税工作的重点就是抓收入。各征管部门和各乡镇、办事处都要高度重视收入工作，认真总结和分析前九个月收入进展情况，查找不足，制定切实可行的具体措施，确保两亿元收入目标的实现。二要抓好税收征管。元至九月份，我县税收收入完成8342万元，税收占比为56.8%，财政收入质量不高。因此，后三个月组织收入的重点就是要进一步强化税收征管，加大协税护税力度，把收入中的“真金白银”抓上来，努力提高税收收入占财政收入的比重，实现可用财力和财政收入质量的“双提高”。
（五）关于安全生产工作。针对近期国内、省内连续发生多起重特大安全生产事故这一情况，国务院及省、市政府相继召开了紧急安全生产电视电话会议，要求必须严格安全生产责任，深刻吸取教训，采取果断措施，坚决遏制事故多发势头。前九个月，我县虽然没有发生重特大安全事故。但这并不能表明我县安全生产没有隐患，发生较大事故的可能仍然存在。下一步，重点要抓好三方面工作：一要扎实开展全县拉网式安全生产大检查。实行主要领导挂帅督办、分管领导亲自查办的方式，以铁的手腕、铁的纪律、铁的心肠强力整改，确保不留隐患，确保万无一失。二要开展专项整治。突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、人员
