县长劳动社会保障会讲话

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同志们：

这次全县劳动和社会保障工作会议，是在全县上下认真贯彻县委*届六次全会和县“两会”精神，积极应对国际金融危机挑战的新形势下，县政府决定召开的一次重要会议。刚才，荣林同志作了很好的工作报告，全面总结了*年全县劳动和社会保障工作，安排部署了今年的工作任务，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、全县劳动和社会保障工作取得的成效和面临的形势

*年，在县委、县政府的正确领导下，全县各乡镇各有关部门紧紧围绕全县经济社会发展大局，坚持以人为本，注重民生，突出重点，开拓创新，扎实工作，圆满完成了劳动和社会保障各项目标任务，为促进全县经济又好又快发展、构建和谐柞水作出了积极贡献。回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：

一是就业指导卓有成效。各乡镇各部门始终坚持把扩大就业、促进再就业，作为突破发展、和谐富民的重要内容，积极扶持劳动密集型产业和中小型企业发展，创造更多的就业岗位扩大就业，注重提高务工人员素质，培养适合产业发展需要的技能人才，千方百计为就业再就业创造条件。*年，全县新增就业岗位1648个，实现就业和再就业748人。

二是劳务经济蓬勃发展。围绕县委、县政府《关于进一步促进农民增加收入的决定》，将劳务产业作为增加农民收入的重要途径，设立了劳务输出专项基金，建立劳务输出联席会议制度，形成了以“柞水拾棉工”为代表的柞水特色劳务产业，连年来多次受到省市表彰。*年，全县实现劳动力转移4.2万人，创收1.92亿元，占农民人均纯收入的55%，劳务产业已成为全县农民现金收入的主要来源。

三是社保体系不断完善。各乡镇各部门把建立完善社会保障体系，作为构建和谐柞水的重要内容，切实加强基金征缴管理，调整完善有关政策，全县社会保障体系从无到有、从小到大、从城镇到农村正在逐步扩大，社会保障能力不断增强。全县参加城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到3960人、9868人、9748人、5688人、6299人。城镇居民基本医疗保险已启动实施，当年参保4645人，实现了制度性全覆盖。

四是劳动维权力度加大。去年，先后两次组织市、县人大代表视察《劳动合同法》贯彻落实情况，全面加强劳动合同管理，全县城镇规模以上的企业劳动合同签订率达100%。组织开展了人才市场秩序整顿、非法用工整治、农民工工资追讨等5项专项执法检查，及时查处群众举报案件，解决11户企业拖欠工资119.1万元，有效保障了广大劳动者的合法权益，维护了企业和社会稳定。

五是社会各届高度重视。各乡镇各部门把劳动保障工作作为改善民生的头等大事、作为服务群众的重要途径，摆在更加突出、更加重要的位置，对劳动保障工作需要支持的全力给予支持、需要配合的全力给予配合、需要通融的全力给予通融，形成了“政府领导、部门负责、齐抓共管”的工作格局。同时，不断强化基层基础工作，基本形成了县、乡、村、组四级劳务中介工作网络体系，使劳动保障工作深入人心，受到全社会高度关注，劳动保障工作地位得到进一步提升。

在肯定成绩的同时，我们必须清楚地看到，当前金融危机仍在蔓延扩大，对实体经济的影响尚未见底，我县劳动和社会保障工作面临一些新的挑战和困难。一是就业形势更加严峻。到*年底，全县农村剩余劳动力总数达4.5万人，目前有3.1万人实现转移就业，仍有约1.4万农民工需要就业，因此，今年我县的就业工作任务十分繁重。二是社会保障面临新的考验。一方面，由于停产半停产企业和失业人员增多，导致社保扩面和提高社会保障水平的压力剧增；另一方面，在经济困难的情况下，广大群众对社会保障的需求更加迫切，一些突出的历史遗留问题需要进一步加大力度予以解决。三是劳动关系协调难度加大。部分行业、企业可能会降薪、裁员，劳动纠纷可能增多，在防止欠薪、保障关闭破产企业职工权益、维护企业劳动关系稳定方面，困难更多，任务更重。

尽管当前劳动保障工作面临一系列困难和压力，但我们更要认识到做好劳动和社会保障工作有很多有利因素。中、省、市明确提出要“保增长、保民生、保稳定”，把就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，有利于拉动就业、扩大就业；中央实施“扩内需、保增长、调结构”宏观调控政策，对技能人才需求加大、技能培训任务扩大，为整合培训资源、创新培训机制提供了难得的契机，培训工作大有可为。经济危机中往往孕育着社会保障制度变革的契机，为完善社会保障体系提供了新的机遇。加之，多年的实践，我们已经形成了一整套良好的工作机制，基层基础进一步夯实，在应对突发事件中锤炼出一支特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍，这些都为做好劳动保障工作提供了有利条件。面对挑战与机遇并存、困难与希望同在的新形势，我们一定要时刻保持清醒的头脑，始终保持饱满的热情和昂扬的斗志，以更加务实的作风，扎实做好劳动和社会保障工作，不断加快和谐柞水建设步伐。

二、2009年全县劳动社会保障工作应把握的几个重点

做好劳动保障工作，既是全面落实科学发展观、关注和改善民生的现实要求，也是应对国际金融危机、实现经济社会平稳较快发展的重要基础。2009年全县劳动和社会保障工作要以科学发展观为指导，以保障就业、维护稳定为目标，以社保扩面、优化服务为重点，不断完善社会保障体系，全力做好就业指导、维权服务和劳务输出工作，力争全年城镇新增就业人员1000人，下岗失业人员再就业400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；实现劳动力转移就业4.2万人，创收2.4亿元，其中劳务输出3.8万人，创收1.8亿元。

（一）全力保障就业再就业。按照“以人为本，扶助就业，鼓励创业，搞好服务”的原则，扎实做好就业和再就业工作，确保全县就业形势基本稳定。一要推进创业带动就业。劳动保障部门要加大小额贷款投放力度，积极支持全民创业，力争全年投入小额担保贷款200万元，实现农民工返乡创业100人以上。二要开展服务扩大就业。各级各部门要以帮助就业困难人员、城镇零就业家庭就业为重点，及时组织开展“春风行动”系列活动、交友帮扶促就业活动和“零就业”家庭就业援助活动，通过“一对一帮扶”、开发公益性岗位等援助措施，确保全县新开发200个公益性岗位，用于安置就业困难人员，帮助其实现再就业。三要稳定岗位保就业。建立失业动态重点监测报告制度，掌握重点行业、重点企业岗位流失情况，健全失业预警机制。探索扩大失业保险基金使用范围，做好援企稳岗工作，对符合条件的用人单位，给予内部富余职工转岗培训和转岗安置补贴，对困难企业稳定岗位给予社保补贴和岗位补贴。

（二）全力保障劳务经济稳步发展。按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的要求，通过大力开展订单培训和定向转移，促进劳务输出组织化、规模化、稳定化发展。一要不断拓宽劳务输转渠道。一方面，要大力宣传我县劳务输出的优惠政策及劳动力资源优势，巩固与东南沿海输出基地劳务合作关系；另一方面，要吸引外地企业、用工单位和劳务机构来我县组织招聘活动，努力扩大劳务输出规模。二要强化劳务输出服务。依托各级劳务工作机构，及时为外出务工人员提供就业信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等方面的服务，提高劳务输出的有序性和组织化程度。多渠道解决好农民工子女上学、老人抚养、幼儿托管、农忙互助等问题，确保外出务工人员安心务工。三要精心打造柞水劳务品牌。依托我县特色产业及人文环境，在巩固“柞水拾棉工”等特色劳务品牌的基础上，力争再打造2—3个具有一定影响力的劳务品牌，为劳务输出向集团化、品牌化、产业化方向发展奠定基础。

（三）全力保障各项社保制度的落实。各乡镇各有关部门要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，逐步建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高保障水平。一是进一步完善社会保险制度。要不断完善养老、医疗、生育、失业、工伤五大社会保障体系；完善和推进与经济发展水平相适应、与城镇社保体系相衔接的被征地农民社会保障制度，下功夫解决医疗保险方面历史遗留问题和企业“老工伤”问题。二是不断扩大社保覆盖面。要认真总结近年来扩面征缴工作的经验，加大各项社会保险扩面和基金征缴力度，全年完成基本养老保险扩面288人，基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参加人数分别达到1.64万人、9792人、6025人、6299人，力争城镇居民医疗保险参保达到80%以上。三是确保社保资金安全运行。要认真落实社保政策，加强对社会保险基金的监管，不断提高管理服务水平，确保基金高效安全运行。

（四）全力保障劳动关系和谐稳定。按照“政府主导、行业自律、企业落实、职工监督、举报必查”的要求，努力构建和谐的劳动关系。一要全面实施劳动合同制度。认真贯彻落实《劳动合同法》和《劳动合同实施条例》，继续推进劳动合同三年行动计划，提高职工特别是农民工劳动合同签订率，全县劳动合同签订率达到96%以上。二要积极预防企业拖欠工资。全面推进农民工工资保证金制度，将农民工工资保证金制度的实施范围由建设领域逐步扩大到其他领域。加大劳动保障执法监察力度，加强对企业工资支付的监控，发现欠薪苗头及时向企业发出预警，对发现的拖欠工资行为依法进行处理。三要妥善处理突出矛盾和问题。加强对重点企业、重点上访人员的稳控和动态分析，适时开展不稳定困素排查，提前化解不稳定因素，维护企业和社会稳定。

三、着力构建新型劳动和社会保障工作体系

在新形势、新任务面前，劳动保障工作肩负着更大的社会责任和义务。各乡镇各有关部门要从深化改革、确保稳定的高度，积极创造条件，完善工作机制，努力开创劳动和社会保障工作新局面。

一是建立和完善就业政策体系。要认真落实各方面的就业优惠政策，推动就业工作。一要全面落实下岗失业人员就业创业扶持政策。对持有《再就业优惠证》人员从事个体经营的，减免营业税等税费，并提供2万元贴息贷款。二是积极落实促进农民工就业的扶持政策。县上将筹集200万元小额贷款担保基金，用于返乡农民工创业，对有自主创业愿望、有成熟创业项目的农民工，每人给予2—5万元的小额担保贴息贷款。三要认真落实应对金融危机扩大就业政策。落实农民工职业培训资金、职业培训补贴、职业介绍补贴、职业技能鉴定补贴、岗前培训费用补贴、交通费、一次性生活补贴等政策，对有自主创业愿望的农民工提供免费创业培训，在金融、经营场地、税费、服务等方面给予政策扶持，同时，鼓励企业招用农民工或就业困难人员，带动更多的人员实现灵活就业。四要认真落实支持高校毕业生就业政策。对在当地公共就业服务机构登记失业的毕业生，自主创业自筹资金不足的，可向当地银行申请不超过8万元的小额贷款；按照省市有关政策规定，对到基层工作满两年的毕业生，参加县级以上（含县级）事业单位聘用或全省各级公务员录用考试和参加研究生招生考试的，笔试成绩加分；建立高校毕业生见习制度，从2009年起连续5年，每年给见习毕业生每人每月300元的生活补贴，并为其购买人身意外伤害保险。

二是建立和完善覆盖城乡的劳动保障服务体系。认真落实有关法律规定，进一步加强公共就业服务机构和社保经办机构建设，不断提高服务质量和工作效率。按照“健全网络、规范运作、提高效率、优化服务”的原则，继续搞好“金保工程”建设，统一建设数据中心，统一建设公共服务平台，统一实施应用软件，统一落实各项标准规范，全面提升管理服务能力，逐步实现对劳动保障各项工作业务、各类服务人群、各级管理服务机构网络“全覆盖”，不断提升劳动保障部门决策、执行和服务能力。

三是建立和完善人力资源开发网络体系。按照“制度化、专业化、社会化”的要求，逐步建立健全布局合理、功能完善、设备先进、服务规范的县乡人力资源市场。劳动保障部门要加大项目运作力度，做好项目资金的争取，城建、国土等部门要尽快协助落实建设地点，力争今年动工建设。

四是建立和完善技能培训体系。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业技术教育办学方针，指导各职业技术培训机构根据市场需求适时调整专业设置，突出培训特色，抓好技能培训工作。坚持专业教育和社会教育相结合，一方面抓好接续教育，对初中未升入高中、高中未考上大学的学生，全面组织搞好职业教育；另一方面抓好下岗失业人员、返乡农民工等社会无业人员技能培训，通过抓两头带中间，建立健全全社会人力资源培训体系，全面提高劳动力整体素质，增强劳动者的岗位适应能力。

四、切实加强对劳动和社会保障工作的组织领导

劳动和社会保障工作政策性强，涉及面广，各乡镇各部门要统一思想，提高认识，凝心聚力，狠抓落实，切实将这一事关民生的实事办实、好事办好。

一要加强领导，落实责任。各乡镇各部门要站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，切实把劳动保障工作摆到更加突出的位置，认真落实“一把手”责任制，层层建立目标责任考核体系，按照与县上签定的目标管理责任书，把各项任务落实到每一个责任人，努力形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、业务部门具体抓、一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

二要部门协作，形成合力。劳动保障工作涉及社会的方方面面，涉及不同层面和群体的利益，是一项庞大繁杂的社会系统工程，需要各乡镇各有关部门的通力协作，需要社会各界的关心支持。为此，要充分发挥劳务输出和农民工工作等联席会议制度作用，不断强化协作推动工作落实的运作机制。财政部门要继续调整和优化支出结构，一如既往地加大对劳动保障工作的支持力度，帮助解决劳动保障工作必要的业务经费。地税部门要加大企业养老、失业保险扩面征缴力度，务必在参保人数和基金征缴上有更大的突破。金融、工商等部门要加大新一轮就业扶持政策的落实，千方百计帮助下岗失业人员实现就业再就业。公安、建设、交通、安监等部门要与劳动保障部门密切配合，进一步建立健全综合维权治理工作制度，形成执法机构之间的相互联动和共同治理劳动保障违法行为的良好机制。

三要转变作风，优化服务。各乡镇各有关部门特别是劳动保障部门要大力加强思想作风建设，努力改进工作作风，切实提高整体素质，不断增强服务的自觉性和主动性，踏踏实实为群众办好事、办实事。大力加强调查研究，针对当前的突出问题，及时提出更具针对性、有效性的政策措施，扎扎实实落实到位，确保取得良好效果。同时，要强化监督检查，定期通报工作进展情况，确保今年劳动保障各项工作目标任务的顺利完成。

同志们，做好就业和社会保障工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。各乡镇各部门要以改革创新的精神，攻坚克难的勇气，扎实细致的工作，全面推进我县劳动和社会保障工作再上新台阶，为推动率先突破发展、加快建设陕南经济强县做出新的更大的贡献！