经贸委一季度经济运行分析会讲话

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市委、市政府召开这次会议，主要是全面掌握一季度全市经济运行情况，分析当前形势，研究应对措施。刚才，有关部门和单位从不同角度分析了经济运行中的突出矛盾和问题，提出了下一步的工作重点，分析得深入到位，提出的措施具有较强针对性。一会儿，袁书记还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、一季度全市经济运行呈现逐月回暖趋势

今年以来，面对复杂的经济环境，市委、市政府坚持早安排、早部署、早行动，突出重点，明确责任，狠抓落实，各项工作扎实稳步推进，经济运行呈现逐月回暖趋势。初步预计，一季度全市实现生产总值50亿元，同比增长6.6%，略高于全省平均水平，比全国高0.5个百分点，增速同比下降4.9个百分点。

在供给方面：农业生产开局良好，工业增速降幅趋缓。抗旱春耕生产顺利进行，截至目前，全市完成农作物播种面积181万亩，其中粮播面积134万亩，经济作物47万亩，推广全膜双垄沟播种植61.2万亩。设施农业面积发展到12万亩，日光温室生产呈现产量、收入双增长，生产蔬菜27万吨，实现收入4.6亿元。生猪出栏同比增长32.55%，肉蛋总产量增长25.42%。工业增速下滑态势减缓，煤电油运需求逐步回升。1-2月份，全市规模以上工业企业增加值同比下降4.42%，1-3月份，同比下降1.5%，较前两个月回升近3个百分点，生产总量稳步扩大，煤炭、有色金属、化工行业工业增加值同比增长6.46%、14.97%和7.22%。有色金属产品价格有所回升，电石、铁合金企业陆续恢复生产，磷肥、硫酸、电解铜、黄金、白银、水电等产品持续增长。工业用电量环比增长14.1%，货物发送量环比增长8.87%。工业经济已探底，呈现向上回升发展趋势。

在需求方面：投资呈现高位增长，市场消费比较活跃。中央扩大内需政策的积极效应逐步显现。2008年新增中央预算内投资基本落实到位，争取2009年新增中央预算内投资3.18亿元。全市实施项目352个，其中新开工50个。白银公司10万吨铜精炼、银光公司10万吨TDI技改扩建、省道207线暨靖远黄河大桥等重点工程加紧建设，大坝滩综合治理工程、国泰建材陶瓷城等项目开工建设。全社会固定资产投资12.19亿元，增长40.3%，其中中央省属投资增长73.65%，产业园和西区开发区分别增长60.06%和78.58%，有三个县区投资增长50%以上。随着国家增加群众收入、家电下乡、农机具下乡等政策的落实，有效提升了消费者信心，消费对经济增长的拉动作用明显增强，社会消费品零售总额增长20.11%，其中住宿和餐饮业增长27.07%。

在运行环境方面：市场消费价格回稳，金融运行态势较好。3月底，居民消费价格总指数为101.5，同比增长1.5%。工业品出厂价格下降趋缓，其中轻工业品略有上涨。金融机构存款余额290.77亿元，比年初增加7.94%；贷款余额109.38亿元，比年初增加14.39%，贷款增量创建市以来最好水平，短期贷款增长21.28%，其中工业、农业贷款分别增长24.36%和39.35%，对重点项目和优势企业支持力度加大，农业发展银行甘肃分行贷款项目落实情况良好。

在运行质量方面：财政收支喜忧参半，民生继续得到改善。由于税收政策调整和价格变动因素，虽然财政总收入和一般预算收入下降幅度较大，但县区收入同比增长14.47%，营业税增长8.24%，个人所得税同比增长73.31%，煤炭行业增值税同比增加6892万元。一般预算支出增长67.92%，其中社会保障与就业支出增长169.75%，农林水事务支出增长245.39%。城镇居民人均家庭总收入同比增长1.44%，农民人均现金收入增长16.79%，各项民生工程顺利推进，全市争取中央预算内廉租房及棚户区改造项目资金1亿多元。

当前经济运行中存在的主要困难和问题，有关方面已经作了比较深入的分析，总体形势喜中有忧，喜比忧多。尤其是五个方面的问题，必须引起我们的高度重视。一是工业企业效益严重下滑，亏损企业大量增加。1-2月，工业企业利润总额同比下降161.92%，企业亏损面扩大到15.82%，亏损额1.46亿元，应收账款增加2.41%，产成品库存增加3.23%。发电量同比下降38.1%，电力工业增加值下降29.65%。二是财政收支矛盾突出，减收增支因素较多。一方面，受企业利润下滑、结构性减税等因素制约，增收难度不断加大，加之税源结构单一，预计全年国税短收近5亿元；另一方面，落实积极的财政政策，支出大幅增加、刚性增强，给财政支出带来巨大压力。三是项目建设开工不足，建设环境问题突出。由于招商引资环境发生新的变化，以及银行慎贷、开工准备不足等因素影响，部分已具备条件的重大项目难以如期开工，新开工项目尤其是招商引资新开工项目较少，全社会固定资产完成投资增幅比全省平均水平低8.59个百分点，同时，征地、折迁等环节存在一些突出问题，对部分项目实施带来巨大难度。四是房地产市场持续低迷，消费需求依然不足。一季度，全市商品房销售面积同比下降22.84%，销售额同比下降31.44%，其中住宅销售额下降61.34%。由于受房地产、股市低迷、就业压力加大等因素影响，加之我市城镇人口较少，农民收入水平较低，商业区位不利，消费空间有限，消费对经济增长的拉动作用明显不足。五是就业形势异常严峻，群众增收空间缩小。企业开工不足，导致职工放假、缩短工时、轮岗和减员等现象，企业在岗职工工资收入也受到一定影响，发达地区部分企业生产萎缩或者倒闭、歇业，外出务工人员减少近一成，在岗人员工资收入也明显减少。一季度，城镇居民消费性支出下降0.17%。

从全国和我市总体形势看，经济回暖趋势比较明显，但必须清醒地认识到，我市经济结构倚重资源、原材料工业，而国际金融危机引发的需求萎缩在向上传递的过程中逐级加强，对处于产业链前端的资源类产业的影响更大，国内外需求紧缩对经济的不利影响容易产生乘数效应。从以往经验看，在经济增长回调时期，资源、原材料生产地区波动要大于其他地区，容易“大起大落”。在外部需求持续减弱的形势下，我市经济发展面临的考验还很严峻。我们要密切关注国际国内形势，认真贯彻落实省上的决策部署，既要正视困难，更要坚定信心，趋利避害，有效应对，全力以赴保增长、保民生、保稳定，努力实现稳中求进、稳中求快。

二、切实加大各项重点工作推进落实力度

今年时间即将过去三分之一,主要经济指标欠账很大,实现全年经济增长11%的目标任务十分艰巨。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感,坚持扩内需、保增长的目标措施不动摇，扭住关系全局的重点工作不松劲,抓住当前生产建设的有利时机,知难而进,迎难而上,把进度赶上去,把欠账补回来,努力保持全市经济平稳较快增长。

㈠进一步加大投资力度，全力以赴推进项目建设

项目建设不仅是城市转型的核心问题，也是扩大内需、实现当年经济增长目标的关键因素。特别对我们这样一个经济欠发达的资源枯竭转型城市，消费有限，出口又少，更要在投资上下功夫。要扎实开展“项目建设落实年”活动，抓争取，抓开工，抓进度，全力推进项目落实，确保固定资产投资持续快速增长。

精心实施好国债项目。去年，我市争取中央新增预算内项目65项、投资2.2亿元，涉及投资7亿多元，今年又争取54项、3.18亿元，涉及投资5亿多元。分布在城市基础设施建设、生态环保、能源交通、农业发展、社会事业、民生等领域，对于拉动经济增长、完善城市功能、保障和改善民生，都具有重要的推动作用。前一段时间，在国家组织的检查中，发现了一些问题，说明在国债资金管理中还存在一些盲点和漏洞。我们要汲取教训，切实加强国债资金管理，严格执行有关规定，专户存储，专款专用，及时拨付，科学调度施工力量，提高配套资金到位率，尽快形成实物工作量，坚决杜绝违规违纪使用资金，逐步积累信誉、树立形象，为争取更多资金项目支持打下基础。要抓好开工，现在已进入第二季度，天气回暖，项目责任单位要抓紧开工，把工程进度向前赶；有关部门要做好配合工作，资金要尽快落实到位。对一些政府主导的项目，各主管部门要排出时间进度，全力以赴抓好落实。同时，要积极把握国家投资导向，继续抓紧申报和落实国债项目。

着力培育多元支柱产业。支持白银公司加快实施已确定重大项目，促进新型“白银炉”及10万吨高纯阴极铜精炼、铅锌冶炼厂冶炼技术提升、第三冶炼厂“ISP”工艺改造等工程全面建成投产,尽快开工建设铜冶炼渣资源综合利用等项目。支持华鹭铝业公司和稀土公司实施安全节能技术改造等项目。进一步延伸化工产业链,确保年产10万吨TDI扩建、1万吨硝基二甲苯等工程竣工投产,力促12万吨PVC、西北永新生物溶剂等项目尽快开工建设。积极谋划煤化工等重大项目。坚持水火风能并举战略,促进大唐景泰电厂两台机组并网发电，乌金峡水电站全面发挥效益，加快落实碳酸锂二期工程和风电后续开发项目,争取开工建设白银公司热电联产和靖南峡水电站。充分利用国家和省上振兴装备制造业的机遇,着力培育风电装备、特种电缆、专用汽车和金属针布等特色产业，力争中科宇能年产1000台套风电叶片项目形成批量生产,加快实施中集华骏特种车辆扩建、金轮针布扩建等项目。加大凹凸棒资源研究开发力度,加快培育陶瓷产业和陶瓷市场，确保中材集团日产4500吨新型干法水泥等项目建成投产。把握扩大内需政策导向，发展壮大特色农畜产品加工产业,全面开工建设雨润集团年屠宰加工150万头生猪产业化及万头良种猪基地。加强景点景区建设,世行贷款黄河石林景区基础设施建设和乡村旅游等项目。同时,加快三县两区城区周围风景网点的建设。

抓好重大基础设施项目。协调支持加快平定高速公路会宁段建设，力争年内建成通车；推进省道207线改造暨靖远黄河大桥建设，确保年内完成路基桥涵和大桥主体工程；实施好农村公路建设项目，确保新建改建农村公路1000公里；搞好运输站点建设，尽快开工建设市物流中心，力争全年交通基本建设投资超过10亿元。争取营盘水至双塔高速公路景泰段年内开工建设，扎实做好白银至龙湾、白银至四龙、白银至水川、靖远县城至吴家川一级公路及黄河航运二期工程前期工作，争取早日立项建设。配合做好惠农至兰州铁路二线、甘塘至武铁路二线选线工作。加快750千伏平川送变电和旱平川、景泰上沙沃330千伏送变电工程等项目进度。

进一步创新招商引资机制。树立“大招商、招大商”的理念，既要善于无中生有，更要注重发挥优势，立足资源优势和产业基础，着力在延伸产业链条上下功夫。近期，我市有色金属产量可突破100万吨，TDI产量突破10万吨，硅铁、电石、铁合金生产能力接近100万吨，加工增值潜力巨大。想方设法吸引各种要素聚集，积极采用先进技术，实现资源原材料就地转化增值，努力实现产品开发系列化、资源利用效率最大化。要结合建立“六大体系”、健全“十大机制”，对招商引资政策进行再研究、再梳理，制定出台统一的、能吸引人的特殊优惠政策。千方百计兑现已经承诺的招商引资优惠政策，增强政府公信力，坚定投资者不断扩大投资的信心。强化各产业办的招商职责，由正县级后备干部领头组织招商小分队，瞄准与我市产业关联密切的大企业、大集团，主动登门招商，力争每个产业办都取得实实在在的成效。加大考核奖惩力度，对产业办的考核，主要看独立运作了多少项目、引进多少资金，不能将大中型企业项目记到自己头上，根据工作实绩兑现项目工作经费。当前，尤其要扎实做好兰洽会的各项参会准备工作。

集中打造项目建设载体。把“一园三区一基地”作为承载转型项目、培育接续产业的主要平台，完善各园区长远规划，合理划分功能分区，有计划分步推进，充分发挥规划的先导和控制作用。要尽快完善园区开发运作机制，赋予各园区相应职权，使责权利相统一，切实调动园区的主动性、创造性。健全开发区资本运作机制，通过政府投入、园区积累和资本运作等多种途径，增强园区自我积累、自主开发的能力，逐步形成良性循环。进一步完善园区基础设施，配套物流、信息和生活服务设施，为企业入驻和产业集群发展创造良好环境。抓紧做好产业园升级为国家级开发区准备工作，力争通过国家组织的现场评估。

㈡扭转企业效益下滑态势，促进工业经济平稳运行

工业经济对全市经济和财政增长具有决定性作用。要坚持以结构调整为主线，以改革创新为动力，大力推进节能降耗增效，尽力遏止工业经济下滑态势。

努力增强企业核心竞争力。企业既是市场的主体，更应该是创新的主体。只有勇于参与竞争，才能赢得竞争主动权；只有不断创新，才能保持永久发展活力。大中型企业要切实增强危机意识、忧患意识、紧迫意识，克服满足现状、沾沾自喜的心理状态，增强战略眼光，主动参与市场竞争。要打破画地为牢的陈旧思维，主动加强战略合作，包括资本合作、产品合作、品牌合作，大胆采用现代企业运营管理模式，既要加强与国有大中型企业的合作，也要加强与国内一流民营企业的合作，以人之长，补己之短，放大优势，转化劣势。

加大工业结构调整力度。面对国际国内产业结构重新洗牌的新形势，充分发挥政府的引导作用，以及市场约束力增强的“倒逼”机制，大力推进结构调整。对接国家十大产业调整和振兴规划，围绕推动有色冶金、化工、能源、装备制造等产业升级，完善重点产业基地规划。进一步完善多元投资格局，积极创新投资方式，努力提高投入产出效益；加大利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业力度，发展壮大新材料、新能源、生物制药等产业，以扩大规模、拓展链条为重点，提高市场应变和竞争能力；推进工业经济集约发展，提高工业经济整体素质。

大力发展循环经济。突出抓好产业园和有色、化工、煤炭、电力等重点行业循环经济试点，实施有色金属元素、粉煤灰和铬渣综合利用等循环经济项目。强化清洁生产审核，积极创建清洁生产企业。加快淘汰小水泥、小电石、小煤窑等落后产能，淘汰重要骨干企业中的落后生产线。加大污染源治理力度，加快白银公司重金属离子工业废水处理及再生回用工程建设，实施工业窑炉改造、能量系统优化等节能减排项目。围绕建设兰白循环经济基地，积极争取省上专项资金，构建“白银循环经济园”，促进我市“两型”社会建设。

强化经济运行协调服务。要针对工业经济运行中的突出问题，进一步强化协调服务，帮助企业开拓市场，做好银企合作项目对接落实。金融办要协调银行和企业，做好去年银企对接会达成项目的资金落实工作。要切实抓好新建项目达产达标，促使企业正常发挥效益。面对当前工业经济运行持续下滑的局面，相关部门要分层次、分行业对每一家企业进行调研，为企业发展把脉，针对不同行业、不同企业，采取不同措施，帮助企业渡过难关，尽快扭转工业下滑的不利局面。

㈢统筹城乡发展，扎实稳步推进新农村建设

今年，我市农村经济总体形势较好，中央扩大内需政策更加有利于农村发展。要认真落实中央关于支持农业和粮食生产的措施，促进农业稳定发展，农民持续增收。大力发展特色种植业和草食畜牧业，积极推广旱作农业、节水高效农业和设施农业技术，做大基地，做强龙头，促进农产品深加工，延伸农业产业链，培育农民专业合作社和中介组织，完善农村市场流通体系，加快农业产业化步伐。积极推进农村制度建设和创新，重点落实土地承包经营权流转、农村综合改革、集体林权制度改革、农村金融改革创新等七项制度建设和创新任务。强化农村基础设施建设，加快实施靖会、兴电等大中型灌区续建配套与节水改造和引大入景供水工程，有条件的地方要积极探索自来水、太阳能、沼气集约循环利用模式，改善农村生活环境。做好村镇建设规划，合理布局基础设施和公共服务设施，引导农村人口、二三产业向小城镇集中，白银区和重点建制镇要率先推进城乡一体化发展。积极探索新农村建设新途径，重点抓好省级试点会宁县、5个乡镇、36个行政村、70个整治改造村试点工作；完成10个乡镇、241个村总体规划和村庄建设规划任务。重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。集中整治村容村貌，加快“三清四改”（清粪堆、清土堆、清柴堆，改水、改厨、改厕、改圈），推进生活垃圾和污水集中处理，实施乡村清洁和村镇绿化工程。加快实施农民增收“七大工程”，全面落实各项强农惠农政策，推进城乡资源优势互补，壮大县域经济。引导农民有序外出就业，输转农村劳动力20万人以上。积极争取扶贫开发资金和以工代赈易地搬迁项目。

㈣扩大消费需求，增强消费对经济的拉动作用

在当前外部需求减弱、扩大出口难度加大的情况下，积极引导和扩大消费需求，是保持经济持续增长的强大动力，要把扩大居民消费需求放在更加突出的位置，力争社会消费品零售总额增长速度保持18%以上，为保增长奠定基础。一要以投资带动消费，以消费促进增长。把扩大消费需求作为当前乃至今后一段时间经济工作的着力点，在产业发展上尽快调整、对接，用政策和改革的杠杆扩大内需。全力落实国家各项刺激消费的政策措施，增强消费者信心，刺激居民消费需求。二要增加农民收入，提高居民消费总水平。抓住国家大幅度增加“三农”投入的机遇，加快农村基础设施建设，增强农村经济的造血功能，特别要抓好家电下乡补贴政策的配套落实，最大限度提高农民的收入水平和消费能力。三要改善消费环境，让居民放心消费。培育壮大旅游、信息、房地产等新兴服务业，积极培育新的消费热点。切实加大消费市场环境和价格监管力度，严厉打击扰乱市场秩序的各种违法违规行为，着力解决群众反映强烈的教育收费、医疗收费等问题，创造城乡居民放心消费的环境。

㈤多渠道增加投入，切实保障和改善民生

今年是经济运行比较困难的一年,越是在困难的时候越要注意解决民生问题。要把民生问题摆在更加突出的位置,多想办法,多跑路子,多下功夫,努力取得新突破。

千方百计稳定和扩大就业。认真落实中央和省上一系列促进就业的政策措施，高度重视大学生、复转军人、下岗职工、返乡务工人员等群体的就业问题，充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应，大力发展就业吸纳力强的劳动密集型产业，确保就业形势稳定。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业工作机制，鼓励失业人员自谋职业和自主创业，全力实施“全民创业工程”,抓紧研究完善支持全民创业的政策措施，扩大小额担保融资服务，落实各项免、减、补政策措施，支持有意愿、有能力的人员创办中小企业，发挥好中小企业发展和创业资金的最大效用。

加快实施“四大民心工程”。今年“四大民心工程”相关项目已经分解落实到部门单位。各责任单位要精心组织,到排时间进度，加大落实力度。加快白银公司、银光公司、燃煤电厂脱硫治理等重点项目建设;抓紧抓好引大入银城市生活水源工程和农村安全饮用水工程，确保按期供水，加快东大沟工业废水治理工程建设进度；积极推进白银城区、景泰县城天然气输配管网置换与建设,全面完成年度户用沼气建设任务;强化城市环境综合治理,全面实施亚行城市发展贷款项目,促进四个子项工程尽快全面开工,坚决排除各种干扰,如期完成金沟治理项目,全面实施大坝滩综合治理项目,积极推进“城中村”改造。

大力发展社会事业。积极争取上级财政投入，提高教育、医疗、文化等领域的公共服务水平。加快中小学校安全工程和西区普通中学建设，积极筹建白银高等职业技术学院；认真贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，抓好医疗卫生基础设施和农村卫生改厕等项目,扩大社区卫生服务覆盖面，中西医结合医院要尽快挂牌营业。加强公益性文化设施建设,加快市文化中心和市体育中心建设,形象进度、施工量和资金投入都要上去,让改革发展成果更多惠及全市人民。

全力搞好保障性住房建设。今年全市住房保障计划的目标是，通过发放租赁补贴7190户、新建廉租住房5872套、26.8万平方米,解决人均住房10平方米以下城市低收入家庭的住房问题，同时保证2008年在建廉租住房项目竣工645套以上,任务十分繁重。要加强组织协调,完善实施方案，落实工作责任，重视质量管理，确保开工一批、建成一片、交付使用一批，圆满完成全年任务。

与此同时，加快完善城乡社会保障体系，进一步健全城乡居民临时生活救助制度，确保困难群众基本生活。要靠实工作责任，多渠道筹措资金，细化工作措施，落实好省上“12件实事”和我市“10件惠民实事”。

㈥进一步加强社会管理，推动和谐白银建设

在经济发展面临诸多困难的情况下，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨，各级各部门要切实增强政治敏锐性和工作责任心，进一步提高社会管理能力，妥善处理人民内部矛盾，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，认真解决征地拆迁和企业改制中的突出矛盾和问题；强化应急管理体系建设，健全和改进应急预案，积极预防和妥善处置群体性事件。大力加强信访工作，切实落实领导包案制度，抓紧解决突出问题，严防激化矛盾。全面推进社会治安综合治理，完善防控体系，把综合治理措施落实到基层，整治突出治安问题和治安混乱地区，严厉打击各类犯罪行为。加大食品安全监管力度，严厉打击违法使用非食用物质和滥用食品添加剂行为，有效提高食品安全水平。高度重视安全生产工作，继续推进小煤矿整合，加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和公共场所安全监管，全面排查治理事故隐患，严防重特大事故发生，为经济社会发展营造良好环境。

三、确保圆满完成全年各项目标任务

前一阶段，市上组织党政代表团赴内蒙部分盟市学习考察。虽然日程安排很紧，但一路走来感触颇多。一个很深的感受是，这些地方在抓落实方面下了很大功夫，想了很多办法，值得我们学习借鉴。要扎实开展“全面效能建设”，以抓落实促发展，以抓落实促转型，以抓落实开创工作新局面。

一要继续解放思想。解放思想是老生常谈，但又不得不谈的问题。城市转型工作全面开展一年多来，全市上下使足了力气，鼓足了劲，取得了有目共睹的成绩，但与预期目标相比，还不尽如人意。产业结构调整缓慢，民营经济活力不足，与中央和省上相关部门沟通衔接不够，对信息的掌握和政策的把握还有不到位地方。这些问题的产生，确有客观因素，但与我们的同志思想不够解放也是分不开的。思想是行动的先导，想都不敢想，做起来就更没办法了。要向发达地区学习，勇于打破思维定势，勇于突破条条框框，敢于设想，敢于实践，鼓励创新，宽容失败，力求眼界更宽阔一些，胆子更大一些，措施更硬一些。对那些取得实效的成功经验，要积极借鉴；政策没有明令禁止的做法和范围，要大胆试验和探索；政策规定有弹性的，要灵活掌握和运用，真正把科学发展观落实到推进城市转型的具体实践中去。

二要实实在在抓落实。抓落实最忌只喊不做,以文件落实文件,以会议落实会议。结果不仅坏了政府的事，而且伤透了群众的心。要深入基层，深入实践，到第一线去，到群众中去，到矛盾集中的地方去，开展深入细致的调查研究，找到问题的结症所在，提出切实可行的措施办法，努力把党委、政府的决策转化成为人民服务的实际行动。要抓具体问题。抓落实就是要抓具体问题的解决，过程固然很重要，但关键是要看结果。项目建设是事关全局的重点工作，要认真思考还有哪些项目可以凝练；及时做好上报项目的后续工作；抓紧已争取项目的资金落实和开工建设；深入项目实施单位和施工工地，切实解决项目建设中的困难和问题。要抓具体措施。任何重大战略目标，都需要通过具体的措施和办法加以落实。措施得力,方法正确，目标才能实现。各级各部门要把市七届人大三次会议确定的目标具体化为本部门、本单位的工作任务,仔细检查计划方案执行情况，优化方法步骤，加大人力物力投入,努力推动各项工作深入开展。

三要形成抓落实的合力。首先，要加强政府与党委、人大、政协以及社会的协调与配合。进一步密切与党委的联系，主接受人大的监督，积极采纳政协的建议，争取更有力的指导、更坚定的支持和更加广泛的合作；抓住机构改革的有利时机，加快转变政府职能，充分发挥民间组织作用，促进政府各项决策部署有效落实。其次，要加强部门之间的协调配合。政府是由各部门组成的有机体，就像一部机器，齿轮咬合得紧密，零部件磨擦少，机器就运转得快。要进一步增强大局观念，善于通盘考虑问题，在各司其职的同时做好沟通衔接工作；要力戒官僚主义，杜绝推诿扯皮现象，更不能为一己之利而人为地制造矛盾。市直各部门办公地点比较集中，有的就是楼上楼下，沟通起来非常方便，要充分利用这种便利条件，强化协作，互相学习，同心同德，共同做好工作。再次，要加强部门内部的协调配合。领导班子的凝聚力是部门内部团结的前提条件，班子成员要合理分工，相互补台，学会用十个指头弹钢琴；同事之间也要加强团结，我们来自不同地方，脾气、性格、习惯各不相同，一起共事，难免磕磕碰碰,这很正常。但为了工作，为了服务人民,必须学会在坚持原则的前提下，相互理解，相互妥协，相互容让。真正做到心往一处想，劲往一处使。

四要切实转变工作作风。当前正值抓项目、促落实的黄金时期，各县区、各部门、各企业要切实增强危机感、责任感、紧迫感，把全部心思放在学习先进、抢抓机遇、真抓实干、推进发展上。要切实压缩各种会议，能不开的会议尽量不开，能合并开的会议尽可能合并开，提倡电视电话会议；今后每年2至6月份，没有特殊的情况，一般不开大型会议，为各级领导干部省出精力和时间，全力推动工作落实。各部门要合理配置工作力量，坚持放胆、放手、放心，调动全体干部职工和各方面的积极性，力求抓出实效、抓出干劲。

今年的工作艰巨而繁重，今年的形势复杂而严峻，要实现人代会确定的目标任务，必须付出更大代价，做出更多努力。我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“以人为本，科学转型”这一主线，以只争朝夕、奋勇争先的精神，同心同德，群策群力，求真务实，真抓实干，变压力为动力，化挑战为机遇，努力扭转被动局面，确保圆满完成全年各项目标任务！）

市委、市政府召开这次会议，主要是全面掌握一季度全市经济运行情况，分析当前形势，研究应对措施。刚才，有关部门和单位从不同角度分析了经济运行中的突出矛盾和问题，提出了下一步的工作重点，分析得深入到位，提出的措施具有较强针对性。一会儿，袁书记还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、一季度全市经济运行呈现逐月回暖趋势

今年以来，面对复杂的经济环境，市委、市政府坚持早安排、早部署、早行动，突出重点，明确责任，狠抓落实，各项工作扎实稳步推进，经济运行呈现逐月回暖趋势。初步预计，一季度全市实现生产总值50亿元，同比增长6.6%，略高于全省平均水平，比全国高0.5个百分点，增速同比下降4.9个百分点。

在供给方面：农业生产开局良好，工业增速降幅趋缓。抗旱春耕生产顺利进行，截至目前，全市完成农作物播种面积181万亩，其中粮播面积134万亩，经济作物47万亩，推广全膜双垄沟播种植61.2万亩。设施农业面积发展到12万亩，日光温室生产呈现产量、收入双增长，生产蔬菜27万吨，实现收入4.6亿元。生猪出栏同比增长32.55%，肉蛋总产量增长25.42%。工业增速下滑态势减缓，煤电油运需求逐步回升。1-2月份，全市规模以上工业企业增加值同比下降4.42%，1-3月份，同比下降1.5%，较前两个月回升近3个百分点，生产总量稳步扩大，煤炭、有色金属、化工行业工业增加值同比增长6.46%、14.97%和7.22%。有色金属产品价格有所回升，电石、铁合金企业陆续恢复生产，磷肥、硫酸、电解铜、黄金、白银、水电等产品持续增长。工业用电量环比增长14.1%，货物发送量环比增长8.87%。工业经济已探底，呈现向上回升发展趋势。

在需求方面：投资呈现高位增长，市场消费比较活跃。中央扩大内需政策的积极效应逐步显现。2008年新增中央预算内投资基本落实到位，争取2009年新增中央预算内投资3.18亿元。全市实施项目352个，其中新开工50个。白银公司10万吨铜精炼、银光公司10万吨TDI技改扩建、省道207线暨靖远黄河大桥等重点工程加紧建设，大坝滩综合治理工程、国泰建材陶瓷城等项目开工建设。全社会固定资产投资12.19亿元，增长40.3%，其中中央省属投资增长73.65%，产业园和西区开发区分别增长60.06%和78.58%，有三个县区投资增长50%以上。随着国家增加群众收入、家电下乡、农机具下乡等政策的落实，有效提升了消费者信心，消费对经济增长的拉动作用明显增强，社会消费品零售总额增长20.11%，其中住宿和餐饮业增长27.07%。

在运行环境方面：市场消费价格回稳，金融运行态势较好。3月底，居民消费价格总指数为101.5，同比增长1.5%。工业品出厂价格下降趋缓，其中轻工业品略有上涨。金融机构存款余额290.77亿元，比年初增加7.94%；贷款余额109.38亿元，比年初增加14.39%，贷款增量创建市以来最好水平，短期贷款增长21.28%，其中工业、农业贷款分别增长24.36%和39.35%，对重点项目和优势企业支持力度加大，农业发展银行甘肃分行贷款项目落实情况良好。

在运行质量方面：财政收支喜忧参半，民生继续得到改善。由于税收政策调整和价格变动因素，虽然财政总收入和一般预算收入下降幅度较大，但县区收入同比增长14.47%，营业税增长8.24%，个人所得税同比增长73.31%，煤炭行业增值税同比增加6892万元。一般预算支出增长67.92%，其中社会保障与就业支出增长169.75%，农林水事务支出增长245.39%。城镇居民人均家庭总收入同比增长1.44%，农民人均现金收入增长16.79%，各项民生工程顺利推进，全市争取中央预算内廉租房及棚户区改造项目资金1亿多元。

当前经济运行中存在的主要困难和问题，有关方面已经作了比较深入的分析，总体形势喜中有忧，喜比忧多。尤其是五个方面的问题，必须引起我们的高度重视。一是工业企业效益严重下滑，亏损企业大量增加。1-2月，工业企业利润总额同比下降161.92%，企业亏损面扩大到15.82%，亏损额1.46亿元，应收账款增加2.41%，产成品库存增加3.23%。发电量同比下降38.1%，电力工业增加值下降29.65%。二是财政收支矛盾突出，减收增支因素较多。一方面，受企业利润下滑、结构性减税等因素制约，增收难度不断加大，加之税源结构单一，预计全年国税短收近5亿元；另一方面，落实积极的财政政策，支出大幅增加、刚性增强，给财政支出带来巨大压力。三是项目建设开工不足，建设环境问题突出。由于招商引资环境发生新的变化，以及银行慎贷、开工准备不足等因素影响，部分已具备条件的重大项目难以如期开工，新开工项目尤其是招商引资新开工项目较少，全社会固定资产完成投资增幅比全省平均水平低8.59个百分点，同时，征地、折迁等环节存在一些突出问题，对部分项目实施带来巨大难度。四是房地产市场持续低迷，消费需求依然不足。一季度，全市商品房销售面积同比下降22.84%，销售额同比下降31.44%，其中住宅销售额下降61.34%。由于受房地产、股市低迷、就业压力加大等因素影响，加之我市城镇人口较少，农民收入水平较低，商业区位不利，消费空间有限，消费对经济增长的拉动作用明显不足。五是就业形势异常严峻，群众增收空间缩小。企业开工不足，导致职工放假、缩短工时、轮岗和减员等现象，企业在岗职工工资收入也受到一定影响，发达地区部分企业生产萎缩或者倒闭、歇业，外出务工人员减少近一成，在岗人员工资收入也明显减少。一季度，城镇居民消费性支出下降0.17%。

从全国和我市总体形势看，经济回暖趋势比较明显，但必须清醒地认识到，我市经济结构倚重资源、原材料工业，而国际金融危机引发的需求萎缩在向上传递的过程中逐级加强，对处于产业链前端的资源类产业的影响更大，国内外需求紧缩对经济的不利影响容易产生乘数效应。从以往经验看，在经济增长回调时期，资源、原材料生产地区波动要大于其他地区，容易“大起大落”。在外部需求持续减弱的形势下，我市经济发展面临的考验还很严峻。我们要密切关注国际国内形势，认真贯彻落实省上的决策部署，既要正视困难，更要坚定信心，趋利避害，有效应对，全力以赴保增长、保民生、保稳定，努力实现稳中求进、稳中求快。

二、切实加大各项重点工作推进落实力度

今年时间即将过去三分之一,主要经济指标欠账很大,实现全年经济增长11%的目标任务十分艰巨。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感,坚持扩内需、保增长的目标措施不动摇，扭住关系全局的重点工作不松劲,抓住当前生产建设的有利时机,知难而进,迎难而上,把进度赶上去,把欠账补回来,努力保持全市经济平稳较快增长。

㈠进一步加大投资力度，全力以赴推进项目建设

项目建设不仅是城市转型的核心问题，也是扩大内需、实现当年经济增长目标的关键因素。特别对我们这样一个经济欠发达的资源枯竭转型城市，消费有限，出口又少，更要在投资上下功夫。要扎实开展“项目建设落实年”活动，抓争取，抓开工，抓进度，全力推进项目落实，确保固定资产投资持续快速增长。

精心实施好国债项目。去年，我市争取中央新增预算内项目65项、投资2.2亿元，涉及投资7亿多元，今年又争取54项、3.18亿元，涉及投资5亿多元。分布在城市基础设施建设、生态环保、能源交通、农业发展、社会事业、民生等领域，对于拉动经济增长、完善城市功能、保障和改善民生，都具有重要的推动作用。前一段时间，在国家组织的检查中，发现了一些问题，说明在国债资金管理中还存在一些盲点和漏洞。我们要汲取教训，切实加强国债资金管理，严格执行有关规定，专户存储，专款专用，及时拨付，科学调度施工力量，提高配套资金到位率，尽快形成实物工作量，坚决杜绝违规违纪使用资金，逐步积累信誉、树立形象，为争取更多资金项目支持打下基础。要抓好开工，现在已进入第二季度，天气回暖，项目责任单位要抓紧开工，把工程进度向前赶；有关部门要做好配合工作，资金要尽快落实到位。对一些政府主导的项目，各主管部门要排出时间进度，全力以赴抓好落实。同时，要积极把握国家投资导向，继续抓紧申报和落实国债项目。

着力培育多元支柱产业。支持白银公司加快实施已确定重大项目，促进新型“白银炉”及10万吨高纯阴极铜精炼、铅锌冶炼厂冶炼技术提升、第三冶炼厂“ISP”工艺改造等工程全面建成投产,尽快开工建设铜冶炼渣资源综合利用等项目。支持华鹭铝业公司和稀土公司实施安全节能技术改造等项目。进一步延伸化工产业链,确保年产10万吨TDI扩建、1万吨硝基二甲苯等工程竣工投产,力促12万吨PVC、西北永新生物溶剂等项目尽快开工建设。积极谋划煤化工等重大项目。坚持水火风能并举战略,促进大唐景泰电厂两台机组并网发电，乌金峡水电站全面发挥效益，加快落实碳酸锂二期工程和风电后续开发项目,争取开工建设白银公司热电联产和靖南峡水电站。充分利用国家和省上振兴装备制造业的机遇,着力培育风电装备、特种电缆、专用汽车和金属针布等特色产业，力争中科宇能年产1000台套风电叶片项目形成批量生产,加快实施中集华骏特种车辆扩建、金轮针布扩建等项目。加大凹凸棒资源研究开发力度,加快培育陶瓷产业和陶瓷市场，确保中材集团日产4500吨新型干法水泥等项目建成投产。把握扩大内需政策导向，发展壮大特色农畜产品加工产业,全面开工建设雨润集团年屠宰加工150万头生猪产业化及万头良种猪基地。加强景点景区建设,世行贷款黄河石林景区基础设施建设和乡村旅游等项目。同时,加快三县两区城区周围风景网点的建设。

抓好重大基础设施项目。协调支持加快平定高速公路会宁段建设，力争年内建成通车；推进省道207线改造暨靖远黄河大桥建设，确保年内完成路基桥涵和大桥主体工程；实施好农村公路建设项目，确保新建改建农村公路1000公里；搞好运输站点建设，尽快开工建设市物流中心，力争全年交通基本建设投资超过10亿元。争取营盘水至双塔高速公路景泰段年内开工建设，扎实做好白银至龙湾、白银至四龙、白银至水川、靖远县城至吴家川一级公路及黄河航运二期工程前期工作，争取早日立项建设。配合做好惠农至兰州铁路二线、甘塘至武铁路二线选线工作。加快750千伏平川送变电和旱平川、景泰上沙沃330千伏送变电工程等项目进度。

进一步创新招商引资机制。树立“大招商、招大商”的理念，既要善于无中生有，更要注重发挥优势，立足资源优势和产业基础，着力在延伸产业链条上下功夫。近期，我市有色金属产量可突破100万吨，TDI产量突破10万吨，硅铁、电石、铁合金生产能力接近100万吨，加工增值潜力巨大。想方设法吸引各种要素聚集，积极采用先进技术，实现资源原材料就地转化增值，努力实现产品开发系列化、资源利用效率最大化。要结合建立“六大体系”、健全“十大机制”，对招商引资政策进行再研究、再梳理，制定出台统一的、能吸引人的特殊优惠政策。千方百计兑现已经承诺的招商引资优惠政策，增强政府公信力，坚定投资者不断扩大投资的信心。强化各产业办的招商职责，由正县级后备干部领头组织招商小分队，瞄准与我市产业关联密切的大企业、大集团，主动登门招商，力争每个产业办都取得实实在在的成效。加大考核奖惩力度，对产业办的考核，主要看独立运作了多少项目、引进多少资金，不能将大中型企业项目记到自己头上，根据工作实绩兑现项目工作经费。当前，尤其要扎实做好兰洽会的各项参会准备工作。

集中打造项目建设载体。把“一园三区一基地”作为承载转型项目、培育接续产业的主要平台，完善各园区长远规划，合理划分功能分区，有计划分步推进，充分发挥规划的先导和控制作用。要尽快完善园区开发运作机制，赋予各园区相应职权，使责权利相统一，切实调动园区的主动性、创造性。健全开发区资本运作机制，通过政府投入、园区积累和资本运作等多种途径，增强园区自我积累、自主开发的能力，逐步形成良性循环。进一步完善园区基础设施，配套物流、信息和生活服务设施，为企业入驻和产业集群发展创造良好环境。抓紧做好产业园升级为国家级开发区准备工作，力争通过国家组织的现场评估。

㈡扭转企业效益下滑态势，促进工业经济平稳运行

工业经济对全市经济和财政增长具有决定性作用。要坚持以结构调整为主线，以改革创新为动力，大力推进节能降耗增效，尽力遏止工业经济下滑态势。

努力增强企业核心竞争力。企业既是市场的主体，更应该是创新的主体。只有勇于参与竞争，才能赢得竞争主动权；只有不断创新，才能保持永久发展活力。大中型企业要切实增强危机意识、忧患意识、紧迫意识，克服满足现状、沾沾自喜的心理状态，增强战略眼光，主动参与市场竞争。要打破画地为牢的陈旧思维，主动加强战略合作，包括资本合作、产品合作、品牌合作，大胆采用现代企业运营管理模式，既要加强与国有大中型企业的合作，也要加强与国内一流民营企业的合作，以人之长，补己之短，放大优势，转化劣势。

加大工业结构调整力度。面对国际国内产业结构重新洗牌的新形势，充分发挥政府的引导作用，以及市场约束力增强的“倒逼”机制，大力推进结构调整。对接国家十大产业调整和振兴规划，围绕推动有色冶金、化工、能源、装备制造等产业升级，完善重点产业基地规划。进一步完善多元投资格局，积极创新投资方式，努力提高投入产出效益；加大利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业力度，发展壮大新材料、新能源、生物制药等产业，以扩大规模、拓展链条为重点，提高市场应变和竞争能力；推进工业经济集约发展，提高工业经济整体素质。

大力发展循环经济。突出抓好产业园和有色、化工、煤炭、电力等重点行业循环经济试点，实施有色金属元素、粉煤灰和铬渣综合利用等循环经济项目。强化清洁生产审核，积极创建清洁生产企业。加快淘汰小水泥、小电石、小煤窑等落后产能，淘汰重要骨干企业中的落后生产线。加大污染源治理力度，加快白银公司重金属离子工业废水处理及再生回用工程建设，实施工业窑炉改造、能量系统优化等节能减排项目。围绕建设兰白循环经济基地，积极争取省上专项资金，构建“白银循环经济园”，促进我市“两型”社会建设。

强化经济运行协调服务。要针对工业经济运行中的突出问题，进一步强化协调服务，帮助企业开拓市场，做好银企合作项目对接落实。金融办要协调银行和企业，做好去年银企对接会达成项目的资金落实工作。要切实抓好新建项目达产达标，促使企业正常发挥效益。面对当前工业经济运行持续下滑的局面，相关部门要分层次、分行业对每一家企业进行调研，为企业发展把脉，针对不同行业、不同企业，采取不同措施，帮助企业渡过难关，尽快扭转工业下滑的不利局面。

㈢统筹城乡发展，扎实稳步推进新农村建设

今年，我市农村经济总体形势较好，中央扩大内需政策更加有利于农村发展。要认真落实中央关于支持农业和粮食生产的措施，促进农业稳定发展，农民持续增收。大力发展特色种植业和草食畜牧业，积极推广旱作农业、节水高效农业和设施农业技术，做大基地，做强龙头，促进农产品深加工，延伸农业产业链，培育农民专业合作社和中介组织，完善农村市场流通体系，加快农业产业化步伐。积极推进农村制度建设和创新，重点落实土地承包经营权流转、农村综合改革、集体林权制度改革、农村金融改革创新等七项制度建设和创新任务。强化农村基础设施建设，加快实施靖会、兴电等大中型灌区续建配套与节水改造和引大入景供水工程，有条件的地方要积极探索自来水、太阳能、沼气集约循环利用模式，改善农村生活环境。做好村镇建设规划，合理布局基础设施和公共服务设施，引导农村人口、二三产业向小城镇集中，白银区和重点建制镇要率先推进城乡一体化发展。积极探索新农村建设新途径，重点抓好省级试点会宁县、5个乡镇、36个行政村、70个整治改造村试点工作；完成10个乡镇、241个村总体规划和村庄建设规划任务。重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。集中整治村容村貌，加快“三清四改”（清粪堆、清土堆、清柴堆，改水、改厨、改厕、改圈），推进生活垃圾和污水集中处理，实施乡村清洁和村镇绿化工程。加快实施农民增收“七大工程”，全面落实各项强农惠农政策，推进城乡资源优势互补，壮大县域经济。引导农民有序外出就业，输转农村劳动力20万人以上。积极争取扶贫开发资金和以工代赈易地搬迁项目。

㈣扩大消费需求，增强消费对经济的拉动作用

在当前外部需求减弱、扩大出口难度加大的情况下，积极引导和扩大消费需求，是保持经济持续增长的强大动力，要把扩大居民消费需求放在更加突出的位置，力争社会消费品零售总额增长速度保持18%以上，为保增长奠定基础。一要以投资带动消费，以消费促进增长。把扩大消费需求作为当前乃至今后一段时间经济工作的着力点，在产业发展上尽快调整、对接，用政策和改革的杠杆扩大内需。全力落实国家各项刺激消费的政策措施，增强消费者信心，刺激居民消费需求。二要增加农民收入，提高居民消费总水平。抓住国家大幅度增加“三农”投入的机遇，加快农村基础设施建设，增强农村经济的造血功能，特别要抓好家电下乡补贴政策的配套落实，最大限度提高农民的收入水平和消费能力。三要改善消费环境，让居民放心消费。培育壮大旅游、信息、房地产等新兴服务业，积极培育新的消费热点。切实加大消费市场环境和价格监管力度，严厉打击扰乱市场秩序的各种违法违规行为，着力解决群众反映强烈的教育收费、医疗收费等问题，创造城乡居民放心消费的环境。

㈤多渠道增加投入，切实保障和改善民生

今年是经济运行比较困难的一年,越是在困难的时候越要注意解决民生问题。要把民生问题摆在更加突出的位置,多想办法,多跑路子,多下功夫,努力取得新突破。

千方百计稳定和扩大就业。认真落实中央和省上一系列促进就业的政策措施，高度重视大学生、复转军人、下岗职工、返乡务工人员等群体的就业问题，充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应，大力发展就业吸纳力强的劳动密集型产业，确保就业形势稳定。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业工作机制，鼓励失业人员自谋职业和自主创业，全力实施“全民创业工程”,抓紧研究完善支持全民创业的政策措施，扩大小额担保融资服务，落实各项免、减、补政策措施，支持有意愿、有能力的人员创办中小企业，发挥好中小企业发展和创业资金的最大效用。

加快实施“四大民心工程”。今年“四大民心工程”相关项目已经分解落实到部门单位。各责任单位要精心组织,到排时间进度，加大落实力度。加快白银公司、银光公司、燃煤电厂脱硫治理等重点项目建设;抓紧抓好引大入银城市生活水源工程和农村安全饮用水工程，确保按期供水，加快东大沟工业废水治理工程建设进度；积极推进白银城区、景泰县城天然气输配管网置换与建设,全面完成年度户用沼气建设任务;强化城市环境综合治理,全面实施亚行城市发展贷款项目,促进四个子项工程尽快全面开工,坚决排除各种干扰,如期完成金沟治理项目,全面实施大坝滩综合治理项目,积极推进“城中村”改造。

大力发展社会事业。积极争取上级财政投入，提高教育、医疗、文化等领域的公共服务水平。加快中小学校安全工程和西区普通中学建设，积极筹建白银高等职业技术学院；认真贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，抓好医疗卫生基础设施和农村卫生改厕等项目,扩大社区卫生服务覆盖面，中西医结合医院要尽快挂牌营业。加强公益性文化设施建设,加快市文化中心和市体育中心建设,形象进度、施工量和资金投入都要上去,让改革发展成果更多惠及全市人民。

全力搞好保障性住房建设。今年全市住房保障计划的目标是，通过发放租赁补贴7190户、新建廉租住房5872套、26.8万平方米,解决人均住房10平方米以下城市低收入家庭的住房问题，同时保证2008年在建廉租住房项目竣工645套以上,任务十分繁重。要加强组织协调,完善实施方案，落实工作责任，重视质量管理，确保开工一批、建成一片、交付使用一批，圆满完成全年任务。

与此同时，加快完善城乡社会保障体系，进一步健全城乡居民临时生活救助制度，确保困难群众基本生活。要靠实工作责任，多渠道筹措资金，细化工作措施，落实好省上“12件实事”和我市“10件惠民实事”。

㈥进一步加强社会管理，推动和谐白银建设

在经济发展面临诸多困难的情况下，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨，各级各部门要切实增强政治敏锐性和工作责任心，进一步提高社会管理能力，妥善处理人民内部矛盾，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，认真解决征地拆迁和企业改制中的突出矛盾和问题；强化应急管理体系建设，健全和改进应急预案，积极预防和妥善处置群体性事件。大力加强信访工作，切实落实领导包案制度，抓紧解决突出问题，严防激化矛盾。全面推进社会治安综合治理，完善防控体系，把综合治理措施落实到基层，整治突出治安问题和治安混乱地区，严厉打击各类犯罪行为。加大食品安全监管力度，严厉打击违法使用非食用物质和滥用食品添加剂行为，有效提高食品安全水平。高度重视安全生产工作，继续推进小煤矿整合，加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和公共场所安全监管，全面排查治理事故隐患，严防重特大事故发生，为经济社会发展营造良好环境。

三、确保圆满完成全年各项目标任务

前一阶段，市上组织党政代表团赴内蒙部分盟市学习考察。虽然日程安排很紧，但一路走来感触颇多。一个很深的感受是，这些地方在抓落实方面下了很大功夫，想了很多办法，值得我们学习借鉴。要扎实开展“全面效能建设”，以抓落实促发展，以抓落实促转型，以抓落实开创工作新局面。

一要继续解放思想。解放思想是老生常谈，但又不得不谈的问题。城市转型工作全面开展一年多来，全市上下使足了力气，鼓足了劲，取得了有目共睹的成绩，但与预期目标相比，还不尽如人意。产业结构调整缓慢，民营经济活力不足，与中央和省上相关部门沟通衔接不够，对信息的掌握和政策的把握还有不到位地方。这些问题的产生，确有客观因素，但与我们的同志思想不够解放也是分不开的。思想是行动的先导，想都不敢想，做起来就更没办法了。要向发达地区学习，勇于打破思维定势，勇于突破条条框框，敢于设想，敢于实践，鼓励创新，宽容失败，力求眼界更宽阔一些，胆子更大一些，措施更硬一些。对那些取得实效的成功经验，要积极借鉴；政策没有明令禁止的做法和范围，要大胆试验和探索；政策规定有弹性的，要灵活掌握和运用，真正把科学发展观落实到推进城市转型的具体实践中去。

二要实实在在抓落实。抓落实最忌只喊不做,以文件落实文件,以会议落实会议。结果不仅坏了政府的事，而且伤透了群众的心。要深入基层，深入实践，到第一线去，到群众中去，到矛盾集中的地方去，开展深入细致的调查研究，找到问题的结症所在，提出切实可行的措施办法，努力把党委、政府的决策转化成为人民服务的实际行动。要抓具体问题。抓落实就是要抓具体问题的解决，过程固然很重要，但关键是要看结果。项目建设是事关全局的重点工作，要认真思考还有哪些项目可以凝练；及时做好上报项目的后续工作；抓紧已争取项目的资金落实和开工建设；深入项目实施单位和施工工地，切实解决项目建设中的困难和问题。要抓具体措施。任何重大战略目标，都需要通过具体的措施和办法加以落实。措施得力,方法正确，目标才能实现。各级各部门要把市七届人大三次会议确定的目标具体化为本部门、本单位的工作任务,仔细检查计划方案执行情况，优化方法步骤，加大人力物力投入,努力推动各项工作深入开展。

三要形成抓落实的合力。首先，要加强政府与党委、人大、政协以及社会的协调与配合。进一步密切与党委的联系，主接受人大的监督，积极采纳政协的建议，争取更有力的指导、更坚定的支持和更加广泛的合作；抓住机构改革的有利时机，加快转变政府职能，充分发挥民间组织作用，促进政府各项决策部署有效落实。其次，要加强部门之间的协调配合。政府是由各部门组成的有机体，就像一部机器，齿轮咬合得紧密，零部件磨擦少，机器就运转得快。要进一步增强大局观念，善于通盘考虑问题，在各司其职的同时做好沟通衔接工作；要力戒官僚主义，杜绝推诿扯皮现象，更不能为一己之利而人为地制造矛盾。市直各部门办公地点比较集中，有的就是楼上楼下，沟通起来非常方便，要充分利用这种便利条件，强化协作，互相学习，同心同德，共同做好工作。再次，要加强部门内部的协调配合。领导班子的凝聚力是部门内部团结的前提条件，班子成员要合理分工，相互补台，学会用十个指头弹钢琴；同事之间也要加强团结，我们来自不同地方，脾气、性格、习惯各不相同，一起共事，难免磕磕碰碰,这很正常。但为了工作，为了服务人民,必须学会在坚持原则的前提下，相互理解，相互妥协，相互容让。真正做到心往一处想，劲往一处使。

四要切实转变工作作风。当前正值抓项目、促落实的黄金时期，各县区、各部门、各企业要切实增强危机感、责任感、紧迫感，把全部心思放在学习先进、抢抓机遇、真抓实干、推进发展上。要切实压缩各种会议，能不开的会议尽量不开，能合并开的会议尽可能合并开，提倡电视电话会议；今后每年2至6月份，没有特殊的情况，一般不开大型会议，为各级领导干部省出精力和时间，全力推动工作落实。各部门要合理配置工作力量，坚持放胆、放手、放心，调动全体干部职工和各方面的积极性，力求抓出实效、抓出干劲。

今年的工作艰巨而繁重，今年的形势复杂而严峻，要实现人代会确定的目标任务，必须付出更大代价，做出更多努力。我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“以人为本，科学转型”这一主线，以只争朝夕、奋勇争先的精神，同心同德，群策群力，求真务实，真抓实干，变压力为动力，化挑战为机遇，努力扭转被动局面，确保圆满完成全年各项目标任务！