市委组织学习会发展讲话

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今天的中心组学习会的主题仍然是研讨转型的问题。前一个阶段，为了召开转型城市论坛，我们安排有关领导和部门分别到列入国家首批转型城市的11个城市和中央有关部委去请人，借机了解这些兄弟城市转型的做法。我们办会是一种手段，邀请人的过程，实际上也是一种学习的过程。一是能够学习到其他转型城市的经验。刚才听了大家的介绍，我们都有一些收获。二是希望通过办会邀请人，能够赢得国家有关部委对我们的理解和支持。我们这次邀请的人不少都是参与制定转型政策的处长、司长，我们在请的过程中和请来以后，可以向他们请教，最关键的是拉近同他们的感情，为以后工作打下好的基础。三是希望通过出去考察和邀请人，进一步解放思想。请有关专家就转型从理论和操作层面给我们讲一讲，本身就是解放思想。能帮助我们进一步领会政策，进一步吃透38号文件背后的机遇。四是希望通过这次会议宣传*，扩大影响。我们也邀请省政府和省上有关部门参加会议，希望通过让他们了解其他省政府如何支持转型城市的作法，使我们省政府下一步出台的支持*转型的政策能够更好更实一些。刚才，到这些城市去的同志简要介绍了各市的做法，鹏勋同志汇报了转型论坛的筹备情况，仰东同志也围绕召开转型论坛相关问题讲了很好的意见。对前面同志的发言，我都完全赞同。借此机会，我着重就加强干部队伍建设把转型任务落到实处讲几点意见。

一、找准差距，增强加快发展的危机感

这次出去看了以后，尤其是到焦作市和许昌市看了以后，我们深感触动很大，受益匪浅。主要有五个方面的感受和启发。一是推进转型、加快发展必须坚持解放思想。建设局和广电局结合工作实际都提出了很好的意见。二是推进转型、加快发展必须发挥比较优势。解放思想的深度和层次也是一种比较转型。三是推进转型、加快发展必须坚持我们已经形成的工作思路。我们提出以经济转型为根本，带动社会、生态和文化的全面转型。还有这几年我们坚持的科教兴市、工业强市、开放开发、招商引资等一定要继续坚持下去，不能“天天翻烧饼”。四是推进转型、加快发展必须推进改革创新。许昌市政府管事不管人，通过招标让公司管理城市广场，花一样多的钱，效果大不一样。这些创新经验和办法我们可以借鉴。前一阵子，新华社对我市的效能建设、数字民政和“两后生”的培训进行了全面调研，尤其是对效能建设所产生的效果调研以后感触很深，准备形成国内动态清样。这些都是我们改革创新的结果。五是推进转型、加快发展必须营造良好环境。我们这次看的许昌市，生态环境非常好。硬环境的营造需要花钱，但软环境的营造是通过努力可以搞好的。在上一次全委扩大会上，就软环境建设，我讲了“十个不准”，希望政府相关部门继续抓好落实。

由于时间关系，我不展开讲考察的感受，只想集中谈一下差距的问题。考察中我们深感同这些城市相比，我们各方面的差距很大。这种差距，是西部地区同中部地区的差距，也是*市同这些城市的差距。差距不仅表现在经济实力上，而且表现在思想观念、工作状态、发展环境和领导能力上。我们必须充分正视差距，全面了解差距，并认真找准主要差距。客观地看，我们同两市确有差距，但这种差距不是全方位的，而是区域性和阶段性的，这种差距经过我们坚持不懈的努力是可以缩小甚至赶上去的。这里，我想讲这样一个观点：承认差距是一种胸怀，找出差距是一种境界，缩小差距是一种能力。首先必须承认差距，只有以宽阔的胸怀承认差距，才能增强危机感和紧迫感；只有找准差距，才能学人之长、补己所短；只有提高能力，才能缩小差距、迎头赶上。对这次考察的情况，各县区、部门要继续思考，并以建设局和广电局材料为模式，形成考察材料。材料不一定很系统，但要有特点，好操作。转型办公室对这次考察的材料要抓紧汇编成册。

客观上的差距短期内无法改变，但主观上的差距是可以缩小的，缩小的途径首先是解放思想。前一阶段，我们在全市开展了“解放思想、科学发展、构建和谐、推进转型”大讨论，应该说收到了一定的成效。现在我们要通过新闻媒体继续把大讨论引向深入。主要是引导全市干部群众加深对同发达地区和中部地区差距的认识，在全市上下形成一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感、“争一流”的使命感。只有通过解放思想大讨论，在全市形成这种氛围，才能为我们的转型工作奠定更为坚实的群众基础。

二、转型的大政方针确定之后，抓落实的决定性因素是干部

进入全国首批转型城市，对我市来讲是加快发展、科学发展、又好又快发展的重大历史性机遇。这几个月时间里，我们共做了六个方面的工作：一是连着召开了市委常委会、市政府常务会、全委扩大会、企业家座谈会、八大支柱产业和部门工作会等一系列重要会议，解读和落实38号文件，认真研究部署转型工作。二是连着下发了市委加快转型的指导意见和决议、企业发挥主体作用的意见、部门在转型中的职责、市级领导联系重大项目意见等一系列重要文件，明确了转型工作的指导思想，主要任务、阶段性目标和各方面所承担的责任。三是重新确立宣传工作重点，所有媒体集中力量进行转型工作宣传，营造了较好的舆论氛围。四是组织专门班子，经过多次反复讨论，编制形成了转型方案，进一步细化了目标任务，大范围凝练了项目。五是由市上领导带队，深入各县区、各企业和有关单位，进行深入调查研究，了解转型和其他工作进展情况，面对面指导和督促各县区和重点企业的转型工作。六是积极筹备转型城市论坛，希望通过论坛会的形式，扩大*在全国的影响，在首批转型城市中夺得先机。

经过以上这些紧锣密鼓的工作，现在回过头来看，主要取得了两个方面的效果，同时存在一个方面的问题。一个效果是统一了干部群众的思想。现在，全市上下一致认为，只有转型才能发展，只有转型才有希望。可以说，我们全市上下在转与不转的问题上已经达成了共识。另一个效果是，确立了转型的指导思想、重点任务和奋斗目标。也就是说，大多数干部群众不仅明白了为什么转型，而且明白了怎么样转型。多数人对转型的目的是实现*又好又快发展，转型的重点任务是经济转型，同时要带动社会、生态和文化的全面转型，转型的目标是分三步走等有了一个大致的认识和了解。

在取得这两个方面效果的同时，我们的转型工作还存在不少问题。有企业主动性不强的问题，有部门单位服务不到位的问题，有县区工作不力的问题，有进展不平衡的问题。这些问题归结起来，主要是个干部问题，干部问题突出反映为落实不力的问题，落实不力的具体表现是一批干部思想“跟不上”、工作“拿不下”。为了保证把转型的各项任务落到实处，必须首先解决干部问题。

三、干部队伍建设中要解决的问题很多，最核心的问题是提高能力

我们在调研中发现，有些县区、企业和部门之所以对转型工作落实不力，工作推不开，主要原因是负有重要责任的领导干部能力不强。现在我们有一部分干部，思路“跟得上”，工作“拿不下”，导致只说不练，只号召不落实；还有少数干部不但工作“拿不下”，甚至思路都“跟不上”，浑浑噩噩，得过且过。究其原因，除了思想认识方面的差距之外，最关键的是能力上的差距。

如何提高干部能力？我最近读了《人民日报》上几篇小稿子，觉得很有启发。其中有一篇《能力的“根”在何处？》的论坛文章讲，领导能力源自何处？源自人的综合素质，即领导者所具备的政治、经济、科学、管理等方方面面的知识水准。而综合素质的基础是文化，文化富足，综合素质就有坚实的支撑。这篇文章据此提出了提高领导能力的方法：一是多读书，二是善思考，三是勤践行。要带着问题读书，在读书中感悟、思考，在实践中加深理解。只有做到这三条，才能因读书而充实，因思考而深刻，因实践而成熟。我建议我们每个领导干部应该把提高自身能力的问题切实重视起来，通过读书学习、思考问题和身体力行，不断提高自身的领导能力和工作能力。今年要首先读好我多次推荐的两本书，一本是《货币战争》，一本是《世界是平的》。最近我又发现一本好书，叫《经济学的新思维》。要通过向书本学习、向实践学习、向人民群众学习，培养自己的开阔视野、博大胸怀和广博见识。尤其要通过学习，树立世界眼光，培养科学精神，形成辩证思维，提高综合素质，努力使自己成为新时代的合格领导干部，能够承担起落实科学发展观、推进转型发展的历史重任。

同时，我觉得提高干部能力不仅仅是干部个人的事情，更是各级党组织加强干部队伍建设的核心任务。为了铸造一支能够适应转型工作需要，能够克难攻坚的干部队伍，各级党委和组织部门要拿出切实有针对性、有实效的措施。一是要强化学习培训。制定完善和认真落实干部学习培训规划和计划，保证一定比例的干部按时接受学习培训。今后，我市干部的学习培训应以贯彻落实科学发展观、推进资源型城市转型发展为主题，要紧密结合*实际进行培训，切实提高各级干部理论思维的能力、开拓创新的能力、应对复杂局面的能力、抓主抓重抓落实的能力。同时，要加强自学，努力造就一批眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部。二是要刚化考核监督。科学地考核和衡量干部工作实绩，是贯彻落实科学发展观、推进*转型发展的重要手段和保证。为使考核刚性化，要把转型工作落实纳入行政效能考核之中，以推进转型为目标，以责任指标为根据，尽快制定落实转型工作考核办法，真正建立起“激励有为、淘汰平庸”的考核机制。对每个县区、部门、单位都要制定转型责任指标，并在考核时逐条对照、逐项检查、逐一考核，进行打分排队，并落实后三位处罚制。要选择群众反映比较多、告状信比较集中的县区和部门、单位，列为审计部门和纪检监察部门对其主要领导进行任中审计和监督的重点，彻底查清。有问题的要分清是工作中的问题，还是干部个人的问题。工作中的问题给机会改进，个人的问题严肃查处。没有问题的要向群众说明清楚，保护干部，尤其是为干事业的干部保驾护航。三是要严化日常管理。市委组织部门要加强对县级以上干部的教育管理，各部门要加强对本部门干部的日常教育管理。要做到“毛毛雨”经常下、“预防针”经常打，对干部思想上的问题、工作中的问题，经常过问、经常提醒，真正做到严格要求、防微杜渐。四是要常化干部交流。一个人长期在一个岗位工作，工作热情就会下降，不利于干部能力的培养和政治上的成熟。交流也是对干部的培养，要坚持交流与培训并重，加大干部的交流力度，使干部交流经常化、制度化。市委组织部要尽快制订围绕资源型城市转型加大干部交流力度的具体意见，既要开展左右横向交流，又要搞好上下纵向交流。这次干部调整，我们除了提拔28名干部外，进行了一批干部的交流，效果比较好。

四、引导干部提高工作能力的途径不少，最关键的是形成崇尚实干的干部工作导向

选什么人、怎样选人，关乎党风民意，关系事业成败。现在*的转型刚刚起步，我们所干的事情是前无古人的事情，没有经验可以借鉴，也没有成熟的套路可以照搬。而我们面对的又是底子薄、欠账多、矛盾多、困难大的局面，*的发展正处于爬坡过坎的关键时期。时势呼唤英雄，时势造就英雄。*转型迫切需要一大批有真本事的干部攻难克坚。为了引导各级干部提高综合能力，增长工作才干，必须逐步形成新的用人导向。这里我想讲三个观点：

一是选拔任用干部要重能力。我们的干部方针是“德才兼备”，我认为一个人“德”和“才”是有机联系的两个方面，“德”立而“才”兴，“才”足而“德”厚，两者不可分割。在市场经济飞速发展、各类信息纷至沓来的今天，一个人无“才”，不能迅速接受新信息、新思想、新理念，从某种意义上讲就是无“德”。在干部“德”和“能”问题上，我觉得“德”是比较模糊的概念，容易被人为地扭曲，而“能”是比较确切的概念，可以通过看得见、摸得着的方式检验。所以我们看一个干部是否优秀，应该适应新形势，创新思维，主要看工作能力和工作实绩，确立“以能为本”的理念。我们应突出能力建设在干部队伍建设中的基础性、关键性作用，真正把能力和实绩作为衡量和评价干部的核心指标，形成崇尚能力、选贤任能的用人导向。

二是选拔任用干部要重实干。空谈误国，实干兴邦。要旗帜鲜明地树立崇尚实干的导向，大胆选拔那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。要把那些实绩突出、群众公认的干部选配到各级领导岗位上来。特别是对事关转型发展的关键岗位，一定要使用魄力大、有办法、能打开局面的干部。只有这样，才能保证转型事业的各项工作部署有人去狠抓落实，有人去真抓实干。在基层一线历练过的干部，直接接触群众，直接面对各种矛盾和问题，做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都比较强。因此，要注意从基层提拔能力较强、实绩突出、实践经验丰富的干部，充实到各级领导岗位。决不让踏实干事的人吃亏，决不让默默无闻的人吃亏，决不让基层的人吃亏，决不让长期在艰苦岗位上开拓创新的人吃亏，决不让投机钻营者得利。我想我们的干部都要认真工作，简单生活，不要搞歪门邪道。我们绝对不会让搞歪门邪道的人有市场。

三是选拔任用干部要重“闯劲”。转型工作是全面创新的工作，与之相适应，我们在干部导向上必须高度重视干部的创新精神和创新能力。在现实在生活中我们发现，“闯劲”并不是每个人都具备的品质，而是一部分人特有的秉赋。有这种秉赋的人思维活跃，对新事物敏感，充满激情，冒险精神和进取意识强，往往还是“争论”型的干部。我们要善于发现这类人才，善于使用这类人才，用其所长。要把“争论”作为发现干部的一个契机。干部有“争论”不外乎两种情况：一种是确实对自己要求不严，甚至有违法违纪的问题，对于这类干部要采取必要的组织措施；另一种是想干事、敢干事、不怕得罪人，这恰恰是我们迫切需要的。这类干部是宝贵的稀缺资源，要及时发现、倍加珍惜、善于任用，必要是可委以重任，发挥其所长，开拓工作的新局面。要通过任用这类干部，形成崇尚解放思想、开拓创新的干部导向。这里，我对我们的干部提出四个字的要求，就是“奋进求是”，希望与全市干部共勉。

总之，干部决定转型、作风决定成败、效能决定兴衰。我们要通过给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以荣誉，给不干事的人以危机，切实形成崇尚实干的干部导向，达到治“懒”治“庸”、振奋干部精神的目的，从组织上保证转型工作的全面推进。

五、狠抓落实，扎扎实实做好下一步的转型工作

到目前，应该说我市转型开局良好，各项工作有了初步进展。但对已经取得的成绩切不可估计过高，应该说我们还处于研究政策、摸索路子、统一思想、形成合力的阶段，大量艰苦细致的工作还在后面。各级领导干部、各县区、各部门、各单位、各企业都要脑勤、眼勤、手勤，积极行动起来，扎扎实实做好自身工作。当前需立即动手做好的工作主要有四项：一是要坚持把项目凝练作为关键环节牢牢抓在手上。首先，要加快第一批项目的上报。我们初步凝练了一批项目，但还很不完善。由企业提出的经济转型项目比较多，但很零散，关键是要做好打捆成束的工作，把这些项目捆绑做大。由相关部门负责的社会类项目都比较小，可以说我们还没有提出来好的社会项目，在这方面要继续深挖细研政策，学习借鉴其他转型城市经验，开拓信息渠道。从现在起，发改委要会同产业组和项目工作小组，尽快同省发改委联系，确定明年的重点项目，并组织专门力量，尽快制定重点项目的可研报告。二是要着手制定转型规划。现在转型方案已经出来了，规划必须尽快跟上，我想还由原来制定方案的一班人负责，他们对相关问题比较熟悉。三是要制定中央财政性转移支付的项目计划和细则。中央给我们的财政性转移支付是每年6200万元，已经进入了我市财政基数。要发挥“四两拔千斤”的作用，把这些钱用好。一定要广泛征求干部群众的意见，把这些钱同银行资金、项目资金结合起来办一些大事情，切不可以分散资金，撒胡椒面，各级领导一定要顾全大局，不要你也争我也争。四是要充分准备给省政府的汇报。转型方案基本确定，现在我们要认真准备甘肃省支持*资源枯竭转型城市的意见。对前一阶段准备的材料，要认真讨论修改。这件事，应该时间服从质量，一定要注意提高省政府政策的含金量。要一个一个征求省上有关部门的意见，最后给省长汇报，提交政府常务会。五是要建立抓落实的机制。已经形成的领导干部联系项目、部门职责和企业职责等，都是落实转型工作的制度。现在，我想还有必要制定一些相应制度。市纪委、监察局要抓紧制定转型抓落实考核办法。项目工作组要坚持每月召开一次工作会；转型领导小组要坚持每季度召开一次工作会；每季度要召开一次新闻会，通报转型及相关工作进展情况，接受全市人民的监督。这些会议都要形成制度。六是要办好转型城市论坛。这是我们进入国家转型城市后首次举办全国性的会议，也是*在国家部委领导和12家转型城市面前首次亮相，关乎*形象。这一段时间，要集中力量搞好城市卫生整治。七月份启动的“环保月”活动要抓实抓细。有几个细节，如汽车站点、北京路上苗圃周围的铁栏杆，还有一些地方堆放的垃圾等都要认真处理一下。要象上次办乡洽会一样，抓住契机，提高城市的品位。电视台和各新闻媒体，要认真组织会议期间的采访。各部门、各单位要按会议的议程抓好安排和落实。每个领导干部和工作人员都要认真细致做好各项工作，以自己的实际行动为*争光，通过会议全面展示*形象和*精神。