民政局统战发展会讲话

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同志们：

这次全市统战工作会议，是市委召开的一次重要会议。会议主要是贯彻落实全国、全省统战部长会议精神，总结经验，部署工作，动员全市广大统一战线成员和统战干部，积极推进统一战线事业发展。开好这次会议，对于进一步巩固和发展最为广泛的爱国统一战线，把各方面的智慧和力量凝聚起来，为实现全市经济社会又好又快发展贡献才智，具有十分重要的意义。

在过去的一年里，全市各级统战部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的*大精神，结合白银实际，围绕中心，服务大局，做了大量卓有成效的工作，为我市改革开放、经济发展和社会稳定作出了积极贡献。主要体现在：一是紧扣市委中心工作，组织和引导统一战线各界人士，就资源型城市经济转型、八大支柱产业培育、四大民心工程建设、新农村建设和资源环境等重大现实问题开展调研，提出了一些富有建设性的意见和建议。二是牢牢把握大团结大联合的主题，团结和凝聚我市广大统一战线成员，协调关系，汇集力量，巩固和发展了我市统一战线和谐、开拓、奋进的良好局面。三是积极组织全市广大统一战线成员和统战干部，投身于抗旱救灾、扶贫济困、帮教助学和社会公益事业，捐款捐物，受到了社会普遍好评。四是进一步加强统战理论研究，组织了一系列理论研讨活动，并取得了较好成绩，荣获全省统战理论政策研究优秀组织奖和优秀成果一等奖。总之，市委对全市统战工作是充分肯定的。在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到我市的统战工作还存在一些不足，主要是，有些地方对统战工作不重视，对宗教工作认识不明确，依法管理不到位，存在着工作力度不大、创新不够、方法不多的现象；联系统一战线各方面代表人士还不够广泛、深入，反映他们的意见、建议不够及时；党外人士培养选拔机制有待进一步完善；联系新社会阶层人员的工作力度不够，怕和商人交往，新的社会阶层统战工作还需进一步加强。对此，全市各级党委及其统战部门要在今后的工作中高度重视，认真研究解决。

今年是全面贯彻落实党的*大精神的第一年，是实施“*”发展规划的关键一年，也是推动我市统战工作全面发展十分重要的一年。年初召开的市委六届四次全委会议暨经济工作会议和市七届人大三次会议，紧密结合白银实际，提出了“围绕一个主线，把握两个大局，抓好三项重点工作，推进五大建设”的工作思路。全市统战工作要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥统一战线的特殊优势，为促进我市经济、政治、文化和社会建设做出积极贡献。下面，我就做好今年的统战工作，讲几点意见。

一、充分认识做好新形势下统战工作的重要意义，切实增强工作的紧迫感和责任感

在这里，我先传达一下省委全委扩大会议精神及拉萨等地骚乱的情况。发生在甘南的事件与发生在拉萨的事件遥相呼应，总根子是一样的。总书记作出重要批示，要尽快平息事态，维护社会稳定。陆浩书记指出，甘南的事件背景非常复杂，近期各地要加强矛盾排查调处活动。全市上下要认清形势，把思想统一到中央和省委的政策上来，采取果断措施维护正常秩序。要发挥政治优势，做好宣传教育工作。要按照属地管理的原则，做好我市境内的寺庙等场所的检查，做好全市民族宗教工作。要举一反三，加强情报工作，严防同类事件的发生。

统一战线事业是全市工作的重要组成部分，在我市改革发展稳定全局中具有重要地位，发挥着不可替代的作用。我们一定要站在全局和战略的高度，正确把握统战工作面临的新形势和新挑战，充分认识统战工作的重要性，进一步统一思想，切实增强工作的紧迫感和责任感。

第一，加强统战工作是提高执政能力的必然要求。统一战线作为我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，历来是与党的执政能力紧密相连的。以、邓小平和同志为核心的党的三代领导集体都非常重视统一战线工作，并作过重要论述。以同志为总书记的党中央领导集体，一以贯之地把党的统战能力作为提高党的执政能力的重要内容，作为执政兴国、执政强国的重要法宝。党的*大强调指出，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。这充分体现了以同志为总书记的党中央对统一战线的高度重视。一个执政党的统战能力，是影响其执政地位的重要因素，也是其执政能力和执政水平的重要体现。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，加强党的执政能力建设，意味着统一战线的地位更加重要、方向更加明确、任务更加繁重，就更加需要发挥统一战线的法宝作用。全市各级党委及其统战部门一定要从提高党的执政能力的高度，在思想上高度重视统战工作，在行动上切实加强统战工作。

第二，加强统战工作是实现广泛团结的现实需要。争取人心、凝聚力量是统战工作的一项重要职能，也是形成我市全面建设小康社会强大合力的重要举措。在新形势下，要实现我市经济社会又好又快发展，就必须最大范围地把全社会各方面的力量团结起来，把各种积极因素最大限度地调动起来。团结的人越多、面越广，统战工作的成效就越显著。目前，包括我市在内的全国各地还存在着不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制的状况。因此，我们必须充分发挥统一战线沟通感情、联络友谊、化解矛盾、凝聚人心的独特优势，通过坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断扩大派和无党派人士参政议政的途径和空间；通过发挥广大统一战线成员的作用，广开言路，广求善策，不断推进我们决策的科学化、民主化；通过支持党外人士发挥民主监督作用，听取他们的意见和批评，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。从而广泛团结各阶层、各民族、各党派、各团体和各界人士，团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，把各方面的积极因素调动起来，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。

第三，加强统战工作是优化干部队伍的重要举措。促进白银的改革发展稳定，既需要提高全体党员和各级领导干部的素质，又需要广泛吸收各方面的人才参与到经济社会发展中来。党外人士中聚集了大量优秀人才，他们在各自联系的群众中有着广泛的影响，他们在政治社会生活中发挥着重要作用，是加强我们各级领导干部队伍建设的重要力量。实践证明，通过安排党外人士担任人大、政府、政协和司法机关领导职务，充分发挥他们的作用，能够广泛团结社会各界人士，调动他们参与社会事务管理的积极性、主动性和创造性；能够改善和优化干部队伍结构，做到优势互补，相互促进，不断提高各级领导班子整体素质；能够使广大党外人士更加直接地了解和切实地贯彻执行我们党的路线方针，贯彻省委、市委的重大决策和工作部署，确保政令的畅通。全市各级党委及其统战部门，要充分认识加强统战工作对于改善干部结构、激发创造活力的重要意义，在今后的工作中按照中央和省委的要求，把少数民族干部和非党干部作为一个时期干部工作的重点来抓，不断改善干部结构，使统战工作在新形势下发挥更好的作用。

二、牢固树立和全面落实科学发展观，努力推动统战工作上台阶上水平

当前及今后一个时期，深入学习贯彻党的*大精神是全市各级党委及其统战部门的首要任务。我们一定要以*大精神统领和指导统战工作，全面贯彻落实科学发展观，结合白银实际和统战工作特点，有声有色地开展各项工作，使我市统战工作在新的起点上有新进步。

（一）大力发展社会主义民主政治，巩固多党合作的良好政治局面。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。我们要团结凝聚全市统一战线广大成员，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，积极推进我市民主政治建设。

一要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，正确把握统一战线的前进方向。要积极引导和教育全市统一战线广大成员，坚定不移地走把马克思主义基本原理同中国实际相结合的独立自主之路，坚决抵制西方两党制、多党制和议会制的影响，共同把我国的政治制度和政党制度坚持好、完善好，把社会主义制度的特色和优势体现好、发挥好，使中国特色社会主义道路越走越宽广。要积极组织全市统一战线广大成员认真学习和把握中国特色社会主义理论体系，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，为新世纪新阶段统一战线的蓬勃发展提供强有力的理论指导和精神动力。要在全市统一战线成员中深入扎实地开展中国特色社会主义主题教育活动，加强统战理论的学习和研究，坚定不移地把中国特色社会主义作为共同理想信念、共同前进方向和共同奋斗目标，坚持不懈地为之奋斗。

二要始终坚持基本政治制度，积极推进多党合作事业。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的基本政治制度，我们要始终坚持这一基本政治制度。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，巩固共产党领导、多党派合作、共产党执政、多党派参政的多党合作的良好政治格局。要充分发挥派、无党派人士政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，加大选拔和推荐派成员和无党派人士在人大、政府、政协及司法机关任职的力度。要切实加强各派与政府有关部门的对口联系，积极推动派增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，使我市的民主政治建设沿着正确的方向健康发展。

三要始终重视参政党建设，努力提高参政水平。各派作为与执政党共同致力于发展中国特色社会主义事业的参政党，如何适应新世纪新阶段的要求，把派建设成为高素质的参政党，是新世纪新阶段统战工作和派工作面临的一项重要而紧迫的政治任务。要针对我市各派组织及其成员的实际，把参政党建设摆在重要位置，为坚持我国的基本政治制度夯实组织基础。要积极帮助和支持我市各派，根据各自章程规定的参政党建设目标和原则，坚持以思想建设为核心，组织建设为基础，制度建设为保障，全面加强参政党建设。要以班子建设带动队伍建设，选强配好班子，不断提高参政议政、民主监督能力。立党为公是我们共产党的执政理念，也应该是派的立党要求。要通过加强自身建设，使白银的派在全省派中显示水平，发挥好作用。

（二）着力推动科学发展，加大统一战线围绕中心服务大局的广度和深度。要牢牢把握科学发展观这个*大的灵魂，把科学发展观贯彻到统战工作的方方面面，进一步创新载体，强化措施，积极开展一系列的科学发展观主题实践活动。

一是以光彩事业为载体，促进非公有制经济快速健康发展。我们与东南沿海地区经济发展的差距，很重要的一个方面是非公有制经济发展的差距。统一战线开展的光彩事业是促进非公有制经济发展的重要载体。我们要坚持和遵循光彩精神，鼓励支持我市非公有制经济人士积极投身扶贫开发的光彩事业，做到社会效益和经济效益两不误、两促进。既要努力促进我市农村贫困地区经济社会发展，又要努力促进非公有制经济发展，使光彩企业做大做强。要深入贯彻落实关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见精神，全面消除影响我市非公有制经济发展的体制性障碍，使非公有制企业在投资、贸易、用地和财政性扶持资金使用等方面与其他企业享受同等待遇。要鼓励和引导非公有制企业进行技术创新、管理创新、体制机制创新，支持非公有制经济通过兼并、收购、联合等方式做大做强，实现经济总量上规模、产业结构上档次、经营管理上水平。

二是以民族团结进步创建活动为载体，促进民族地区的经济社会发展。发展问题是现阶段处理我国民族关系的首要问题。我们要以科学发展观统领民族工作大局，充分发挥统一战线大团结大联合的优势，调动社会各界人士的积极性，深入开展民族团结进步创建活动，努力促进我市民族地区的经济社会发展。要坚持项目带动，以项目建设推进民族团结进步创建活动，增强民族团结创建活动的针对性。要组织引导社会各界人士在民族地区实施基础设施、特色支柱产业等方面的大项目，以项目改善民族地区的基础设施，培育特色支柱产业，带动龙头企业发展。要深入贯彻落实中央、省、市关于促进民族地区科教文卫等社会事业协调发展的各项优惠政策，积极促进少数民族的各项社会事业发展，加快民族地区全面建设小康社会进程。

三是以智力支边咨询服务活动为载体，促进农村贫困地区经济社会发展。智力支边咨询服务活动是派开展社会服务的重要载体。要鼓励和支持我市各派及其成员，充分发挥智力密集、联系广泛的优势，紧紧围绕新农村建设，深入农村贫困地区，积极开展就业技能、科技知识和法律法规的培训，广泛开展帮教助学、医疗义诊和“三下乡活动”。要鼓励和支持各派与农村贫困地区结对帮扶，为贫困地区联系、协调和争取各类经济社会发展资金，大力开展劳务输出，努力增加农民收入。要通过深入开展智力支边咨询服务活动，加快农村贫困地区群众脱贫致富的步伐，进一步提升各派社会服务水平，着力推进我市社会主义新农村建设。

四是以凝聚力工程为载体，积极开展招商引资工作。凝聚力工程是统一战线的品牌工程。要紧紧围绕资源型城市经济转型、八大支柱产业培育、“四大民心工程”实施和社会主义新农村建设等重点工作，大力实施凝聚力工程，积极开展招商引资。要动员和组织全市广大归侨侨眷、台港澳眷属以及统一战线各界人士，发挥海外联系广泛的优势，整合、挖掘海外爱国力量资源，调动各界人士的积极性，切实有效地开展招商引资工作。要发挥派、工商联、侨联等的组织优势，鼓励和支持他们加强与派中央、全国工商联、全国侨联和兄弟省、市组织的联系，积极争取各类项目资金和援助资金。要充分发挥统战干部联系面广的优势，鼓励和支持他们走出去、请进来，积极开展招商引资工作。要加强对招商引资企业的服务，切实解决重引进、轻管理的问题。

五是以民生工程为载体，为解决民生问题献智出力。高度关注和解决民生问题，是新时期统战工作的重要内容。全市各级党委及其统战部门，要充分认识民生问题的重要性，切实发挥统一战线组织同企业界联系广泛的优势，积极捕捉各种就业信息，协调和安排就业岗位，为缓解我市就业压力做出应有贡献。要组织统一战线各界人士，关注弱势群体，大力开展扶贫济困活动。要组织统一战线成员，对我市四大民心工程、十二件惠民实事等工作的进展情况，深入开展调查研究，为市委、市政府跟踪决策建言献策，贡献才智。

经过国家有关部委、省委、省政府和市委、市政府及社会各界的不懈努力，我市被国务院列入资源枯竭型经济转型城市行列。列入转型城市有三个好处：一是可以得到转移支付资金；二是得到国家政策支持；三是项目支持，主要是提升和培育新产业的项目。但是列入转型城市行列，并不是进入了保险箱、保险柜，这仅仅是我市经济转型工作中的第一步。我们要动员各方面力量，一手抓招商引资，一手抓向上争取支持，全力推进我市资源型城市经济转型。

（三）妥善处理“五大关系”，努力促进社会和谐。构建社会主义和谐社会是我们党根据中国特色社会主义事业的总体布局提出的重大任务，需要发挥各方面的优势和作用。统一战线联系着各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士，在构建社会主义和谐社会中具有独特的优势。要充分发挥统一战线在促进社会和谐中的优势和作用，全面把握和处理我市的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，努力构建和谐白银。

一要积极促进政党关系和谐。正确处理我们党和派的关系，保持和促进政党关系和谐是发展社会主义民主政治建设的重要内容。我们要坚持以人为本的原则，按照“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的要求，努力做到平等相待、民主协商、正确引导、真情服务，巩固和发展我市和谐的政党关系。要广泛听取并充分尊重派人士的重要意见建议，市、县区两级党委和政府的重要决策、重大人事安排等要认真听取派人士的意见，及时进行民主协商，自觉接受派的民主监督。要重视党外干部的培养选拔工作，让那些政治素质好、工作能力强、群众威信高、具有代表性的党外干部不断涌现出来，为他们提供施展才华的政治舞台。要教育引导党内干部与党外干部真诚合作，相互尊重，合作共事，使党外干部有职有责有权。要坚持照顾同盟者利益的原则，努力为派及其成员办实事办好事，使他们切实感受到我们党对他们的关心，从而赢得他们与我们党长期合作共事的真心。

二要积极促进民族关系和谐。不论是过去、现在，还是将来，民族关系都是涉及党和国家工作全局的一个重大关系。我市有23个民族成分，实现民族关系和谐直接关系和谐白银的大局。对于民族工作我觉得有三个方面需要加强，一是加强对民族政策理论的学习；二是加强民族教育；三是加强少数民族干部的培养。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。要深入开展民族团结进步创建活动，加强党的民族政策的宣传教育，妥善处理影响民族团结的问题和矛盾，在全市各族群众中牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各族之间也相互离不开”的思想，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

三要积极促进宗教关系和谐。要全面贯彻党的宗教工作基本方针和基本政策，努力实现宗教与社会和谐相处，各宗教和谐相处，信教和不信教群众、信仰不同宗教群众、同一宗教内部各教派群众之间和谐相处。要加强对宗教事务的依法管理，逐步建立健全县、乡、村三级宗教事务管理网络、党政部门工作网络和企事业单位信息网络，进一步完善党委统一领导，统战部协调抓总、归口管理、宗教工作部门履行行政执法主体职能的管理体制。要完善宗教事务管理工作机制，继续落实“属地管理、分级负责、上下联动、区域协作”的工作新机制，坚决做到守土有责，依法管理，力争把涉及宗教的矛盾纠纷消灭在萌芽状态，解决在当地、处理在基层。要加大宗教事务引导工作力度，认真指导开展“和谐宗教建设”、“和谐宗教场所建设”主题活动，使宗教在和谐白银建设中发挥积极作用。

四要积极促进阶层关系和谐。正确认识和处理好我市各阶层的关系，最根本的是要处理好各方面的利益关系，使全市各阶层人士更加紧密地团结起来、凝聚起来，共同致力于促进和谐白银建设，实现白银发展目标。要发挥统一战线的独特优势，把我市新社会阶层人士工作作为统战工作新的着力点，在促进阶层关系和谐方面发挥积极作用。要加强对新社会阶层人士的政治引导，引导他们“爱国、敬业、诚信、守法”，树立正确的财富观和义利观，提高自身素质，树立良好形象，走共同富裕之路。要做好化解矛盾和理顺情绪的工作，教育引导我市统一战线广大成员正确看待利益差距问题，运用正常沟通渠道和协调机制反映和表达自身的利益诉求，营造互相尊重、谅解包容的社会氛围。

五要积极促进海内外同胞关系和谐。促进海内外同胞关系和谐，对促进我市改革开放，加快我市经济社会发展有着重要意义。我们要充分发挥统一战线的作用，促进我市与港澳台海外同胞的联系交往、交流合作，努力扩大我市的对外开放。要以中华文化为纽带，加强科教文化领域的交流合作，加强感情、增进共识，壮大反“独”促统力量。要向港澳台海外同胞广泛宣传白银的投资环境、风土人情等，扩大白银的对外影响，塑造白银的良好形象，为我市经济社会发展营造良好的外部环境。

三、切实加强党的领导，巩固和壮大我市爱国统一战线

坚持党对统一战线的领导，是统一战线事业发展的根本保证。我们要进一步增强政治意识和大局意识，切实提高领导统战工作的能力。

一要加强制度建设，健全和完善统一战线工作体制机制。统一战线涉及许多部门和诸多领域，必须坚持党总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的统战工作体制机制。要切实加强制度建设，以制度保障这一体制机制的正常运行。各级党委要高度重视统战工作，把统战工作纳入党委的重要议事日程，认真研究解决统战工作中的重大问题，为统战工作创造良好条件。各级党政主要领导要率先垂范，带头做统战工作，带头落实统一战线政策，积极支持统战部门的工作，积极参加统一战线的活动。统战部门作为党委主管统一战线工作的职能部门，要在党委统一领导下，担负起牵头协调和监督检查的职责，创造性地开展工作。各有关部门和人民团体要增强统战意识，关心支持统战工作，加强与统战部门的沟通联合，善于在工作中体现统一战线的方法和要求，提高贯彻执行统战方针政策的能力，努力形成大统战的工作格局。

二要加强统战宣传，创造良好的社会舆论环境。统战宣传工作是优化统战工作环境，推动统战工作深入开展的重要条件。各级党委要把统战工作纳入宣传、新闻工作计划，切实加强统战宣传工作，采取得力宣传措施，解决社会上对新阶段统战工作重要地位和作用认识不到位的问题。要着力宣传统一战线的各项方针政策，宣传统一战线在我市全局工作中的重要地位和肩负的重大政治责任，宣传光彩事业中涌现出的先进典型，宣传统战人士在扶贫济困方面的先进事迹等。要把统一战线知识和统一战线理论纳入各级党校、行政学院的培训课程，积极开展统战理论的学习宣传和研究。总之，要通过广泛深入的学习和宣传，努力营造全党重视、全社会支持统战工作的良好氛围。

三要加强队伍建设，夯实统一战线可持续发展的组织基础。加强党政领导干部、统战干部、党外代表人士“三支队伍”建设，是统一战线的一项重要战略任务和基础工作。要努力提高统一战线队伍特别是领导干部凝聚人心的能力、服务发展的能力、引导政治参与的能力、促进社会和谐的能力，使他们树立统战理念，培养统战思维，把握统战风格，讲究统战艺术，提高工作实效和水平。要选好配强统战部门的领导班子，关心统战干部的成长，加大干部培养选拔交流力度。要努力加强统战干部的作风建设，坚持以人为本，以真情实感打动人，以照顾利益凝聚人，以教育引导团结人，以共同理想激励人，使统战工作更具感召力、亲和力和凝聚力，切实发挥整体优势。