政府新农村建设发展会讲话市
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同志们：
市委、市政府召开这次全市新农村建设工作会议，回顾总结新农村建设工作，分析当前面临的困难和问题，安排部署今后一个时期的工作，对扎实推进新农村建设，加快全面建设小康白银进程具有重要意义。刚才，各县区和示范乡村代表进行了交流发言，总结了各自的好做法、好经验，有利于大家互相启迪、相互借鉴；市委组织部和市扶贫办分别通报了全市“双联双带”工作和扶贫开发工作。会上，张书记将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、全市新农村建设起步良好
建设社会主义新农村是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务。*年以来，我市按照新农村建设“二十”字要求，坚持“多予、少取、放活”方针，以发展特色产业、培育新农民、建设新村庄、塑造新风尚、建立新机制为重点，激发群众参与动力，培育产业持续发展能力，提升基层党组织保障能力，新农村建设起步良好。
㈠科学编制规划，认真开展选点示范。把科学规划作为有序推进新农村建设的首要环节，精心论证编制了《白银市社会主义新农村建设总体规划》和8个分项规划。5个县区结合各自实际，制定了总体规划，16个乡镇和30个村制定了建设规划和实施方案。坚持因地制宜，先行试点，从实际出发，区分三类不同地区，分类选点示范，共确定省、市、县（区）三级试点村76个。今年上半年，在调查研究的基础上，对*年确定的6个省级试点村、13个市级试点村实施方案进行了修改完善，增强了方案的可操作性。同时，又新增15个市级试点村。试点村投入建设力度不断加大，累计投入各类资金2亿多元，建成了一批水、电、路、气等基础设施，试点村生产生活条件得到有效改善。通过试点，全市初步形成了旧村整治型、移民搬迁型、城乡一体化型、村镇提升型、产业支撑型等五种新农村建设模式，涌现出了会宁红堡子村、靖远张家滩村、景泰十支文明新村、白银区武川乡移民新村、平川贾庄村等一批典型试点村。
㈡发展特色优势产业，推进产业化经营。把生产发展作为新农村建设的核心任务，引导农民发展特色产业，走产业化经营之路。一是特色产业驱动。三类区域扬长避短，确定了各具特色的产业发展思路，“一乡一业”、“一村一品”的特色产业格局正在形成。两大产业基地规模逐年扩大，草畜产业规模化、标准化养殖水平进一步提高，新建各类养殖小区16个，畜禽规模化、标准化养殖占总养殖量的68%。今年8月，中国绿色食品协会、中国绿色食品发展中心和中科院项目办授予我市“全国绿色农业示范区”称号。二是龙头企业带动。围绕优势特色农业资源，发展农畜产品加工业，延伸农业产业链条。设立了奶产业发展专项资金，一批规模化奶牛养殖基地开工建设，全市新增蒙牛白银加工基地等产业化龙头企业29户，总数达173户，农畜产品加工能力达到100万吨，有8000多人从事农畜产品深加工业，进入农业产业化领域的农户占总数的34%。三是合作组织推动。设立了农民专业合作经济组织发展专项资金，引导农民从销售环节增加收入，全市农民专业合作经济组织发展到167个，带动农户1.8万户，农民参与市场竞争能力明显提高。
㈢加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。抢抓国家基础设施投资向西部地区和农村倾斜的机遇，加大争取落实力度。*年以来，全市共争取农林水专项资金2.35亿元，建设了一批农村基础设施。开工建设了曹若、新庄塬、大沟等一批人饮解困工程，预计今年可解决10.64万人的饮水安全问题。继续实施二期农网改造工程，农村用电难、用电贵问题逐步得到解决。完成农村公路建设投资5.2亿元，建成通乡油路305公里，完成村道通达工程900公里。建成沼气池8000多座。加强农业信息化建设，发展“神农通”农村信息户7500户。
㈣大力发展社会事业，培育新型农民。以巩固和提高“两基”成果为重点，落实“两免一补”资金5172万元，为33.06万名学生免除学杂费，22.4万名学生享受免费教材，4万名贫困生享受寄宿生活补贴。整合各行业培训资金，实施“就业技能培训工程”，对新增初高中毕业生进行职业技术培训，目前，已完成培训2万多人。广播电视村村通工程进展顺利，文化站、图书室等文化阵地建设不断强化。新型农村合作医疗基本覆盖全市农业人口。建立了农村最低生活保障制度，有24436户、86881人纳入低保范围，占全市农业人口的6.5%。农村五保供养标准提高1倍，达到每人每年1200元。
㈤加强组织领导，完善协调推进机制。市、县区均成立了由党委和政府一把手任正副组长、党政分管领导任副组长、有关部门主要负责人为成员的新农村建设领导小组，完善了组织领导体系。制定了新农村建设督查工作制度、联席会议制度和试点补助资金管理办法，新农村建设评价体系也即将出台。市财政出资500万元，设立了新农村建设专项资金，用于引导新农村建设。建立了对口帮扶和“双联双带”责任制度。
总体上看，在各级党委和政府的高度重视下，通过广大干部和农民群众的共同努力，我市新农村建设起步良好，为全面面深入推进新农村建设奠定了坚实基础，也增强了我们的工作信心。但是，我们应当看到，当前新农村建设仍处在起步和探索阶段，还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。主要是：宣传动员工作尚不到位，一些干部对新农村建设的重要性认识不足、重视不够；农民对新农村建设的内容、任务和政策知晓程度低，在新农村建设中的主体作用发挥不够，等靠要思想严重；利益导向机制不完善，群众发动不充分，农民参与热情不高；工作进展不平衡，点上轰轰烈烈，面上冷冷清清；资金紧缺，投入不足，基础设施建设欠账较多，产业发展缓慢；个别部门协调配合不积极，项目资金整合难度较大；试点村选择确定方式不够科学，规划设计成本较高；社会扶助机制不健全，以城带乡、以工补农力度不大、效果不明显；普遍存在重生产发展，轻精神文明建设的现象。对于这些问题，我们必须保持清醒头脑，认真采取措施，切实加以解决。
二、全面深入推进新农村建设
对于新农村及新农村建设的“二十”字方针，不同地区、不同的人有不同的理解，充分反映了地区发展差别和群众需求的层次，体现了新农村建设的复杂性和艰巨性。新农村建设既是一项紧迫的现实课题，又是一项艰巨复杂的长期任务，既不能脱离实际、急躁冒进，又不能惧怕困难，无所作为。必须从各地实际出发，统筹兼顾，分类指导，突出重点，扎实推进。尤其要在生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主上下功夫。
㈠关于生产发展
生产发展是新农村建设基础，必须摆在首位，坚持从实际出发，因地制宜，扬长避短，分类指导，发挥各自优势，努力建设现代农业，充分挖掘农村内部增收潜力。
加大特色农业基地建设。按照做大做强特色优势产业的总体要求，推进农业结构调整，积极发展特色产业和品牌农业。进一步扩大瓜菜和草畜两大战略支柱产业，努力建设一批高投入、高产出、高效益的农产品生产基地。沿河、沿城、沿路地区要建成现代农业的先行区，采取“龙头企业+合作组织”的方式，加快提高农业产业化经营水平，促进特色农业向规模化、标准化、集约化方向发展。努力拓展农业功能，大力发展休闲观光农业，培育农民增收新亮点。发挥示范引领作用。二阴山区和新灌区要加强农业基础设施和生态环境建设，大力发展节水型、生态型、效益型农业，不断扩大绿色农产品基地，发展地方特色种养业，提高商品率。干旱贫困山区要大力发展旱作农业，加大扶贫开发力度，统筹整村推进、易地搬迁、劳务输出等工作，逐步提高自我发展能力。
加快构建现代农业产业体系。抓住我国推进新型工业化和新一轮农业产业结构调整的有利时机，用现代工业理念发展农业。通过产供销、种养加一体化经营，把农业生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业体系。要围绕优势农业资源，积极扶持、引进发展农畜产品加工龙头企业，加快形成若干有龙头企业带动、有品牌支撑、有市场竞争能力的高效特色农产品产业群，尽快促使会宁马铃薯加工、靖远蔬菜和羊肉加工、景泰啤酒大麦加工、白银乳品加工、平川番茄酱加工形成产业优势。把龙头企业发展与“一园三区”建设结合起来，以现有国家、省、市级龙头企业为重点，着力扶持壮大一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的骨干龙头企业。用好农民专业合作经济组织和有关产业发展专项资金，重点支持农产品加工龙头企业推进技术创新，扩大精深加工规模；支持发展农民专业合作经济组织，不断提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力。
大力提升农业科技含量。积极推动先进实用科技在农业领域的推广应用，提升农业效益。一是健全农业技术推广体系，努力增加科技推广投入，继续围绕基地建设、优势资源开发和农产品加工转化，组织实施无公害标准化生产、畜禽小区综合配套养殖、主要农作物大面积高产优质栽培、农产品加工等重大技术推广项目。以设施农业、节水农业、生态农业为重点，引进和推广以节水、节地、节肥等为主的示范技术项目。组织动员科技人员进村入户，开展科普宣传、技术培训和推广服务。二是健全农业信息服务体系，尤其在村庄建设改造过程中，要注重科学布点，建设“互联网吧”，开辟群众与外部联系的通道，方便群众掌握市场动态，开展有目的、有计划、有组织的生产经营活动，有效增加农民收入，带动提高农民信息化素质。三是健全农产品质量安全体系，做好农产品质量安全标准、检验检测、认证工作，提高农产品质量安全水平；搞好先进适用防疫技术的推广应用，加强动物疫病防治工作。
加强农村市场体系建设。要把市场体系建设和发展特色产业、推进产业化经营、促进农民转移就业有机统一起来，提升市场功能，发挥市场综合效应。紧密结合我市实际，以蔬菜市场、羊羔肉市场、小杂粮市场为主，综合市场、专业市场和集贸市场并重，改造和新建结合，积极建设功能完善、管理规范的市场体系。结合实施“万村千乡市场工程”和“万商西进工程”，支持农资超市和农家店建设，发展现代流通方式，培育农产品物流业。充分发挥供销社和其他流通组织在农产品购销中的作用，发展专业流通合作组织，培育农民经纪人队伍和农民运销联合体，引导农民在销售环节增加收入。
㈡关于乡风文明
实现乡风文明，是新农村建设的一项重点任务。当前农村存在生活方式不科学、行为举止不雅观、封建迷信盛行、酗酒赌博普遍等现象。消除这些现象，关键在于高度重视农村精神文明建设，发展农村文化，加强农民培训，提高农民素质。
加强农民科学文化和思想道德教育。要以科普宣传、技术培训、法律教育为重点，整合教育、科技、宣传、文化、法律资源，发挥学校、讲师团、科协、农技推广服务、基层司法所等机关、社会团体的作用，组织人员广泛深入农村，积极传播科技文化知识，开展针对性强、务实有效的农业科技培训，提高农民综合素质。要强化中小学思想道德教育和法律教育，从娃娃抓起，培育适应新农村建设的新型农民。以“八荣八耻”为主要内容，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进农村形成团结互助、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。以创“五好家庭户”、“文明村庄”为载体，开展讲文明、讲科学、讲卫生、树新风活动和群众性评比活动，倡导健康、文明、高尚的生活方式，破除迷信，移风易俗，增强农民的自立意识、竞争意识和民主法制意识。
加强农村文化阵地建设。认真落实国家农村公共文化发展政策，实施国家重大文化工程建设，把农村文化阵地建设纳入村镇建设规划，多途径、多渠道筹措建设资金，为农民创造文化活动的基础条件，满足群众的基本文化需求。各级政府要加大投入力度，突出抓好乡镇综合文化站、村文化室等文化设施建设，发挥好财政资金的引导作用，鼓励社会力量兴办农村公益文化事业，资助农民建设农家书屋。要科学规划、合理布点，在村庄建立阅报栏、张挂适宜农民阅读的报纸。要把组织开展党政机关、企事业单位向农村送书送报活动作为对口帮乡扶贫，“双联双带”的主要内容，并做到经常化。
丰富农民文化生活。各级文化部门要有效整合文化资源，积极发掘民间文化，传播有益文化，组织开展经常性的送书、送戏、送电影等文化下乡活动，带动农村文化发展。要充分发挥农村基层组织的作用，结合各地文化资源优势，依托文化“能人”，组建秧歌、篮球、象棋等特色文化兴趣小组，发展自己的文化队伍，利用农闲、节庆等机会，开展文化比赛和文化联谊等群众喜闻乐见的农村文化活动，提高农民文化素质，激发群众爱家爱乡热情，积极参与新农村建设，促进和谐社会发展。
㈢关于村容整洁
村容村貌体现村庄建设、发展和管理水平，是新农村建设成果的展台。这项工作抓好了，有利于改变农村传统的生活方式，提高农民生活质量，提升农村社会文明程度。从根本上改善农村人居环境是一项长期任务，急不得也慢不得，要根据农村实际和农民承受能力，从农民最需要、最基本的方面做起，促进村容整治工作。
加强村庄规划工作。各级政府要高度重视、支持乡镇和村庄规划工作，统筹水、电、路和住宅建设，编制好村庄规划，力求做到布局合理、设施配套、功能齐全。尤其要重视农村小城镇规划建设，发挥小城镇聚集产业、聚集人口和辐射带动农村的功能。要教育引导农民转变传统居家观念，破除封建迷信思想，服从村庄建设规划，搞好住宅建设。要加强宅基地规划和管理，节约村庄建设用地，帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理和清洁能源建设，改善农村环境，注重村庄安全建设。
推进村庄环境整治。要立足实际，改造和新建相结合，以改造为主，防止大拆大建，加重农民负担。以清洁村庄、清洁家园、清洁道路为重点，扎实做好改路、改水、改厨、改厕、改圈等工作，逐步实现道路净化、村庄绿化、卫生净化、环境美化。借鉴韩国新村建设经验，以解决农民最迫切的问题为切入点，采取以奖代补、以物代资的办法，发挥财政投入“四两拨千斤”的作用，引导群众积极参与村庄改造和建设。大力推广平川水泉镇贾庄村、靖远刘川乡张滩村等试点村旧村整治经验，加快村庄整治步伐。要把农村基础设施建设和村庄整治结合起来，积极争取国家投入，增加地方财政投入，调动农民投入，鼓励社会投入，加快乡村公路、安全饮水、清洁能源等工程，改善农村生产生活条件。
加强生态环境建设。要把生态环境建设和村庄整治建设结合起来，以生态环境建设统领小流域治理、梯田建设和退耕还林工作，严禁毁林开荒、毁草种田、退荒造地等短期行为，积极实施各类生态建设工程，加大农村环境保护和治理力度，进一步治理工业污染和生活垃圾污染及农业化肥、农药、农膜污染，营造良好人居环境。
㈣关于民主管理
众人拾柴火焰高。只有把广大农民的积极性调动起来，新农村建设才能获得持续动力，才能激发和凝聚新农村建设的力量。要以完善基层党组织为重点，落实群众的选举权、决策权、监督权、管理权，充分发扬民主，健全完善乡村治理机制。
加强农村基层组织建设。积极探索市场经济条件下农村基层组织建设的规律，完善工作运行机制，努力改进工作方式和工作作风，提高为农民群众谋利益、做榜样的能力和意识。进一步健全党组织领导的充满活力的村民自治制度，认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度和措施，把群众信得过、有威信，想干事、能干事、会干事的优秀分子充实到基层组织领导班子和干部队伍中来，强化新农村建设的基层组织保障，提高领导新农村建设的能力和水平。发挥基层党员、干部和农村致富能人的作用，通过“双联双带”这一平台，以传播先进理念、理清发展思路、提高发展能力为重点，带动广大农民兴业致富。
完善基层组织功能。要适应乡镇机构改革需要，转变乡镇政府职能，积极推进乡镇工作职能从管理型向服务型转变，逐步把经济工作重点转向政策引导、制定规划、服务主体和营造环境，提高社会管理和公共服务水平上来，力争在创新农村管理体制和工作机制上有新突破。要以服务“三农”为出发点和落脚点，完善“三农”社会化服务体系，开展服务全程制，为农民办事提供“一站式”服务。充分发挥乡镇民政所、派出所、司法所的职能作用，为解决弱势群体困难、排查调处社会矛盾、维护农村社会治安搞好服务。顺应新农村建设要求，改进农村工作考核评价办法，建立符合农村工作实际的激励约束机制，把发动农民、组织农民参与新农村建设的成效，作为考核基层组织和干部的重要依据，提高基层组织的领导能力。
切实维护农民的民主权利。健全村民自治机制，进一步完善落实村务公开和民主议事制度，确保农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。对事关大多数农民利益的重大事项和项目建设，实行“一事一议”制度，最大限度地争取农民的支持和参与。要探索建立与市场经济相适应的制度，完善农民自主筹资筹劳的办法和措施，引导农民自主开展农村公益性设施建设，增强农民履行义务的自觉性。
三、建立新农村建设协调推进机制
新农村建设是一项涉及方方面、各行各业的系统工程，必须健全责任明确、分工合理、配合密切、运转有序的工作机制。各级干部要消除无所作为意识，强化开拓创新精神；有关部门要消除与己无关意识，强化部门协调联动机制；农民要消除等靠要意识，强化建设主体作用；新农村建设办公室要消除为难意识，强化主动服务职能。努力形成新农村建设的浓厚氛围。
建立健全组织领导机制。要切实加强领导，进一步明确各级政府及部门责任，建立纵向到底、横向到边的责任体系，确保宣传到位、责任到位、投入到位、工作到位。新农村建设领导小组及其成员单位，要认真履行职责，协调解决好新农村建设各项工作。研究与农民切身利益挂钩，促进农民投入的具体措施。制订引导企业及社会力量参与新农村建设的政策办法。改进选点示范思路，控制示范村增量，实行动态管理，将新农村建设实绩突出、效果明显、干部群众积极性高的非示范村纳入示范点之列，实行以奖代补；对工作不力、效果不明显的试点村剔除试点之列，推动面上工作全面开展。完善典型发现、培育和推广机制，切实发挥典型示范带动作用。定期召开联席会议，通报情况，解决问题，推进工作。
建立长效投入机制。在继续加大争取国家投入的同时，新增财力要向新农村建设倾斜，提高资金使用效益，引导更多社会资金投入新农村建设。要探索建立长期稳定的社会扶助机制，形成政府引导，农民主体，企业、社会共同参与的社会投入格局。要把对口帮乡扶贫、“双联双带”作为以城带乡、以工补农的重要抓手，引导党政机关、人民团体、企事业单位发挥各自优势，找准结合点，把握着力点，确定帮扶重点、形式和途径，尽力而为，量力而行，促进新农村建设。各级领导、新农村建设领导小组成员单位和农村致富党员，要带做好联系点、扶持村和扶助户工作。企业特别是国有企业，要成为参与新农村建设的引领者，带头支持新农村建设。引导房地产开发企业参与农村住宅建设和村庄整治。其他社会力量也要发挥各自优势，有钱出钱，有力出力，有物出物，积极为新农村建设添砖增瓦，使新农村建设成为全市上下的自觉行动。
建立部门联动机制。部门掌握着大量新农村建设要素资源，部门的协作程度决定要素的组合效果，影响新农村建设成效。各部门都要树立为新农村建设服务的意识，主动创新协调方式和手段，加强协调配合，建立协调机制，形成工作合力。把协调重点放在发挥职能优势、论证筛选项目、合力争取重大项目上，心往一处想，劲往一处使，推进新农村建设。宣传部门要进一步加大宣传力度，制定系统规划，利用群众喜闻乐见的形式，宣传政策、弘扬典型，大造声势，营造氛围，增强农民群众参与新农村建设的积极性和主动性。
建立健全督查考核机制。各县区、各部门要将新农村建设工作纳入年度目标责任制，依据即将出台的《白银市社会主义新农村建设评价体系》和《白银市社会主义新农村建设考核办法》要求，严格考核。各县区要结合自身实际，设计一套相对独立、全面科学的统计指标体系，建立完整的责任体系，制定一套科学可行的考评办法和奖惩办法。新农村建设领导小组办公室，抓好评价考核工作，建立考核通报制度，完善督查制度，创新督查手段，将督查考核结果在新闻媒体上公布，作为考评部门及其领导工作实绩的依据，严格兑现奖惩。
同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，任务艰巨而光荣。我们要以对人民高度负责的态度，再接再厉，开拓进取，扎实工作，切实提高领导新农村建设的能力和水平，全面深入推进新农村建设工作，为实现我市科学发展、和谐发展做出新的贡献！
