民政局农业普查会讲话市

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*年4月29日，国务院下发《关于开展第二次全国农业普查的通知》（国发[*]13号），决定于*年在全国进行第二次农业普查。市政府对这次普查十分重视，于去年11月7日下发了《关于开展新余市第二次全国农业普查的通知》(余府发[*]36号)，11月11日市政府办公室下发了《关于成立新余市第二次全国农业普查领导小组的通知》（余府办字［*］101号），成立了市第二次农业普查领导小组。为认真贯彻落实国务院、省政府及市政府有关文件精神，蒋斌常务副市长亲自参加市农业普查领导小组第一次全体会议并做重要讲话，研究讨论农业普查工作。为切实做好我市的普查工作，现就有关问题汇报如下。

一、第二次全国农业普查的目的意义

农业是国民经济的基础，解决好“三农”问题是全部工作的重中之重。农业普查作为重大的国情国力调查，主要是为了查清农业、农村和农民的发展变化情况，掌握我国农业生产、农田水利和农村基础设施建设、农村劳动力转移等方面的基本信息，为研究确定国民经济发展战略和规划，制定各项经济社会政策提供依据。搞好第二次农业普查，有利于进一步摸清农业资源状况，制定科学的粮食生产政策，确保国家粮食安全；有利于推动农业结构调整，加快农业科技创新和技术推广，提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展；有利于落实科学发展观，统筹城乡发展，加速实现全面小康社会的宏伟目标。

二、第二次农业普查的主要内容及特点

（一）第二次农业普查的主要内容

目前初步确定第二次全国农业普查共设计6类普查表，分别是：《住户类普查表》、《非住户类农业生产经营单位普查表》、《农业服务业经营单位普查表》、《行政村普查表》、《乡镇普查表》和《农业土地利用普查表》。另外还有三类以年报代普查的辅助表，即农产品产量、农民收支和农业核算从年报取得，纳入普查范围之内。

普查主要内容包括以下十个大的方面：

一是农户家庭与人口特征信息；

二是农村居民生活质量和基础设施；

三是农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况；

四是土地资源与农业土地利用；

五是农村投资规模；

六是农业产业化水平；

七是农村贫困的小区域估计基础信息；

八是农业社会化服务水平；

九是小城镇的发展水平；

十是农村社会事业的发展水平。

普查范围和对象是在中华人民共和国境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇。

普查的标准时间点为*年12月31日，时期资料是*年1月度。

（二）第二次农业普查的方法

农业普查由国家统一组织，在各级政府领导下，建立专门机构、组织专门队伍、动员社会力量参加。乡（镇）以上各级人民政府普查领导机构和办事机构，以行政村为普查区，村民小组为普查小区，分别设立普查指导员和普查员。

数据采集以普查员直接访问普查对象当场询问登记为主，充分利用行政记录采集和核实数据。

农业用地调查与国土资源部门密切配合，统一标准、分工合作，共同核查、共同耕地等农业用地数据。综合利用航空与卫星遥感、卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等多种技术手段采集和核实数据。

数据处理初步确定采用光电录入为主的数据录入方式。

与第一次农业普查相比，第二次农业普查方案在三个方面做了较大的调整，内容上增加了农村居民迁移和劳动力流动、农村居民生活质量、重点农户农业生产经营状况、农业服务业、农村投资等调查，同时取消了对乡镇企业的普查；普查的范围和对象上增加了经营农业的非农村居民和从事农业服务业单位，通过对农业服务业企业的普查来补充经济普查的一块缺口；调查方法上采用了对人调查和对地调查相结合的方法。

（三）第二次农业普查工作的总体安排

从*年开始到*年普查工作基本结束，第二次农业普查需要3年多的时间。

整个普查工作分四个阶段来进行：

第一阶段是普查准备阶段。农业普查的所有准备工作要在*年底前全部完成。主要包括：下发通知、拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、制定普查实施细则、组织普查试点、布置普查方案、培训普查人员、准备数据处理、开展宣传动员以及物资准备和地址编码等。

第二阶段是现场调查阶段。初步考虑在*年4月以前完成现场调查任务，这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、组织摸底调查、确定普查小区、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普查资料的包装、编码、运送等等。这一阶段任务也很重，很多现场调查前的准备工作可以提早做。

第三阶段是数据处理及阶段。从现场调查结束到*年12月底基本完成。这一阶段的主要工作是：普查数据的录入、逐级的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的和普查资料的编印。

第四阶段是工作总结及资料开发阶段。从数据处理到*年12月。这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现的阶段。这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查数据库的建立、普查文件汇编和归档、普查成果研讨。

（四）第二次农业普查工作的特点

第二次全国农业普查，与第一次相比很多情况都发生了重大变化，涉及的农村地区范围广、农户多，普查内容复杂，时间紧、任务重、要求高，加之农村劳动力流动量大，基础条件差，调查对象配合程度低等，加大了农业普查的工作难度，任务十分艰巨。主要有以下特征：

1、普查规模巨大。我市此次农业普查共要调查34个乡（镇、办事处）、392个村委会、3739个村民小组，涉及全市20多万农户和3000个左右的非农户生产经营单位和服务单位，70多万农村人口。据初步推算，这次将设400个普查区、6800多个普查小区。全市将动员8500多名普查人员，其中：普查员6700多人，普查指导员1300多人，还有各级农业普查办公室工作人员近500人左右。可以说这次农业普查比过去所开展的任何普查工作量都大、困难都多。

2、普查内容广泛。在新世纪开展的这一次农业普查，内容涵盖了农村、农业、农民即“三农”的基本信息，包括了10个方面的基本情况。与第一次农业普查比较，普查内容更加广泛，特别是根据建设社会主义新农村的需要，增加了很多调查内容。

3、普查条件艰苦。农业普查面向农村，调查人员要进入农民家庭，一家一户进行调查。而农村地域辽阔，农户居住分散，特别是部份山区交通、通讯不便。因此，农业普查面临的条件是很艰苦的。

4、普查难度增加。一是选配合适的调查人员困难，增加了培训难度。目前农村有文化的青年人大多数都外出务工去了，要选配合适的调查人员十分困难。要满足普查工作要求，必须投入更多的人力和财力，加强对他们的培训。二是进行调查的难度大。由于农业普查的对象绝大多数是农民，相对于城镇居民而言，其文化程度较低，理解农业普查的意义和指标比较困难，配合调查员进行调查的难度增加。三是调查对象缺乏较完整的原始记录资料。农业普查主要面对千家万户农户，他们对于平时的生产经营和收支状况没有记载，普查时主要靠回忆来收集数据，如遇到户主外出务工，家庭其他成员很难说得清楚，这也增加了调查的难度。

5、人员经费困难。第一次农业普查中的调查员多以农村的义务工、积累工形式来解决的，而这次农业普查不可能再以这种方式来调动人力。在经费问题上，第一次农业普查我市不少乡镇通过提留方式筹集了普查资金，但农村税费改革以后，乡镇及以下组织没有了收入来源，这次不可能再以这种方式来解决经费问题。

三、我市普查工作准备情况及下步打算

（一）准备工作进展情况

自去年4月29日国务院发出《关于开展第二次全国农业普查的通知》后，我市就着手进行了各项准备。*年11月11日市政府下发了《关于开展新余市第二次全国农业普查的通知》余府发[*]36号文，要求各级政府和有关部门进一步提高认识，切实加强领导，迅速组建机构，落实普查经费，做好宣传发动工作，确保这次农业普查工作顺利开展。目前各项准备工作正在开展。

1、普查机构组建得到落实。*年11月11日市政府成立了以市委常委、常务副市长蒋斌为组长，22个部门领导组成的新余市第二次全国农业普查领导小组，全面负责我市第二次全国农业普查的领导协调工作。同时成立了农业普查办公室，设在市统计局，目前在局内部各科（队）抽调了一批业务骨干主任工作人员，分工负责农业普查的各项具体工作。全市4个县（区）政府（管委会）已完成了机构组建工作。按照新余市人民政府[*]36号文件精神，要求各乡（镇、街道办）人民政府的农业普查领导机构应在*年3月底组建完成。但我市由于乡（镇）人民政府的领导班子换届，随着乡镇领导班子全面到位，截止目前，全市乡镇、街道办事处级的机构组建全部到位，并逐步开展工作，全市共组建34个基层普查机构，其中分宜11个，渝水区17个，经济开发区2个，仙女湖区4个。

2、编制农业普查经费报告，并初步得到落实。按照国务院第二次全国农业普查领导小组办公室、财政部、国家统计局《关于做好第二次全国农业普查经费保障工作的通知》国农普办字[*]9号文件要求，遵照国务院关于普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担的规定，参照各地人均1.5元的经费编制原则，编制了我市第二次农业普查经费报告，分3年分期拔付，市委常委、常务副市长蒋斌同志对此十分重视，今年批复了部分经费并得到落实，县（区）政府（管委会）分管领导也积极支持农普工作，今年的普查经费基本得到落实。乡镇一级经费也逐步得到明确。大多数乡镇领导根据市政府36号文件精神对农业普查工作十分支持，全面成立普查机构，部分乡镇安排了经费，大多数乡镇对农业普查经费支出采取实报实销的方式支持农业普查，确保农业普查工作顺利开展。

3、召开了全市农业普查办公室主任会议。2月27日，召开了各县、区统计局局长及农业普查办公室主任、常务副主任和市农业普查办公室人员参加的会议，会上传达了全省农普办主任会议精神，听取了各县、区农业普查机构组建和经费落实情况汇报，研究和布置了准备阶段的工作任务。

4、开展了农业普查督导工作。3月27日和5月10日，市农业普查办公室组织两个组由主要领导带队分别对渝水区、分宜县、仙女湖区和经济开发区的农业普查工作进行检查和督导，听取了县区关于农业普查准备工作情况汇报，了解工作进展和目前存在的问题和困难，并同县区政府分管领导交换了对农业普查的意见，争取了对农业普查的更大支持。

5、农业普查办公室工作全面铺开。3月27日，新余市第一次全国农业普查领导小组办公室召开了第一次会议。办公室的全体组成人员参加会议，会议明确了各职能组的人员安排和工作分工。明确了任务，落实了责任。市农业普查办公室的办公地点、相关的物资准备基本到位。农业普查的宣传工作开始启动，工作简报的编发、工作动态信息的编报全面开展，新余日报、电视、广播等媒体不断有相关信息报道。

目前各地前期准备工作进展不平衡，少数乡镇还没有启动农业普查准备工作。包括区级在内的农业普查经费预算还没有最终落实。

（二）下一阶段的工作打算

根据农业普查工作的进展要求和前一段时间各项工作准备情况，下一阶段我们打算主要抓好下面几项工作：

1、抓紧普查机构和普查经费的全面落实。乡镇和村委会的普查机构的建立，要求乡镇在6月底前应该全部组建完毕，并切实落实普查经费。

2、编制农业普查工作规划。尽快编制本级整个普查工作规划，确定工作内容、时间、人员、目标，以保证繁杂细致的普查工作有条不紊地进行。

3、搞好部门协调工作。积极与各部门进行协商，及时召开普查工作协调会议，落实工作职责，与各部门齐心协力，共同做好普查工作。

4、组织普查现场调查试点。省农普办拟定本月进行全省普查工作现场调查试点，我市将派人参加。我们将按照省里的部署，研究确定本市的试点乡镇，通过试点，收集各种问题、矛盾，研究解决办法，制定各种普查实施细则，统一规范普查的各项工作。

5、全面启动宣传动员工作。认真贯彻、国务院第二次农业普查领导小组办公室、国家广播电影电视总局《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》和全省农业普查宣传工作会议精神，积极做好宣传工作的筹划，制定我市农业普查宣传工作计划，把宣传工作贯穿整个农业普查工作的始终，使广大农村干部群众真正了解这次普查的目的和意义，为普查工作创造良好的社会环境，取得社会多方面的支持与配合。

6、做好普查员的选调和培训工作。全市将组织8500多名普查员和普查指导员。选调“两员”的工作难度很大，市、县（区）各级要认真谋划好“两员”的选调方案，确保有一支高素质的普查队伍。全市将分层次对全体普查人员和普查办公室的工作人员逐级进行义务培训。