计生委县委人口与计生管理会讲话

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同志们：

刚才，*同志通报了*年度人口计生目标管理责任制考评情况，并与有关镇和县直兼职成员单位签订了*年度人口计生目标管理责任书；小杰同志对去年的计划生育工作作了小结，部署了*年的人口计生工作，对春季计生集中服务活动月工作也作了具体安排，讲得很好，我完全同意，请大家认真抓好落实。为切实抓紧抓好今年的人口计生工作，彻底改变落后面貌，迈进二类县行列。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，背水一战

所谓认清形势，首先，要充分认识抓好人口计生工作的重要性。去年中共中央国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这个决定是指导今后一段时期人口计生工作的纲领性文件，是人口计生事业发展迈上新台阶的重要标志，是落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措。为统筹解决好人口问题，中央把人口计生工作纳入重大事项的督查范围。省委、省政府也制定了《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》，提出了要抓好当前人口计生工作就要做到“四个坚持”，即坚持现行的低生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口计生工作思路、机制和方法不动摇。两个《决定》的制订，充分体现了中央和省委、省政府对计生工作的高度重视，也充分说明了做好当前人口计生工作的重要性和紧迫性。因此，大家要清醒把握中央和省市对计生工作的态度，全力做好计生工作。

其次，要认清我县当前人口计生工作的管理现状。当前的现状是急在县里，热在镇里，冷在村里。为什么会出现这样的状况，我认为，根在领导，根在干部，根在作风。由于认识不到位，一些地方的党政领导对本地的计划生育工作缺乏深入、正确的。分析，出现盲目乐观和侥幸心理，导致作风飘浮、弄虚作假，在报表上做文章，对计生工作不动真格、不下狠心，敷衍了事。更有甚者，领了计生工作的各项经费、补助，却连一张宣传海报都懒得贴，这些都导致计生工作十分被动。

再次，要认清我县人口计生工作所处的位置。自从省对各县实行类别管理以来，我县一直处于三类地区管理，也是全市唯一的一个三类县。近3年来，县委、县政府想尽千方百计冲出三类管理，花了很大精力，做了很多工作，但由于省对县的年终考核结果不理想，已两次被省进行内部反馈，而且一次比一次严重。3月5日，省人口计生委的领导亲自到我县进行计生工作调研，这次调研活动名义上是调研，实际上是来我县进行督促、剖析，查找问题和原因。而且，前两天省计生委的领导，还特别打电话来询问我县计生工作的落实情况。因为从反馈意见看，我县*年度人口计生综合考核结果只有1209.1分，计划生育率只有79.33％，已到了“黄牌警告”的边缘。我县的计生工作处于如临深渊、如履薄冰的危险境地，稍不抓紧就会被省“黄牌警告”，后果不堪设想，不仅阻碍我县经济前进的步伐，而且还会影响干部成长。因此，我们唯有清醒头脑，正视现实，破釜沉舟，背水一战，急起直追，用最硬的手段、最严格的制度、最严厉的措施、最扎实的作风，打好计生工作翻身仗，彻底扭转计生工作被动局面。

二、狠抓落实，扎实工作

面对严峻的计生工作形势，我们别无选择，唯有华山一条路，敢下狠心，敢出狠招，扎扎实实做好计生各项工作。当前，必须从“四个方面”狠下功夫。

一要在经常性工作上下功夫。过去我县的计生各项工作任务，绝大部分镇要依赖集中服务来完成，所以完成手术的及时率不高，手术库存量降不下来。从现在开始，各级要对照层级责任，每月下达动态任务，每月检查动态任务完成情况，做到当月任务当月清，一月一检查，一季一考评，考评结果对照县委、县政府新出台的《关于全面落实人口计生工作层级动态管理责任制的规定》，从严管理，从严兑现奖惩，以此推动计生工作的重心下移，确保经常性工作的正常开展，切实提高我县人口计生工作整体水平。

二要在抓重突难上下功夫。要提高人口计生工作管理水平，就要严格控制政策外出生，尤其是严格控制政策外多孩出生。要达到上述目的，一是要紧紧抓住查环查孕这个重点。从报表看，各镇的查环查孕率都达到95％以上，如果这个数据是真实的，应该说查环查孕工作是到位的。但为什么政策外的怀孕还是查不出来、政策外出生还是控制不了，究其原因是什么?我个人认为，原因就是查环查孕有水份，而且水份较大。我讲这句话不是没有依据的，从省、市、县考核的情况来看，查环查孕的水份都很大。这种弄虚作假的行为不杜绝，我县的计生工作就难于上水平，要扭转被动局面也就成了一句空话。今后，县计生局要加强检查，发现问题就按《规定》对号入座，从严处理。二是要紧紧抓住纯二女户结扎这个难点。目前，我县的纯二女户结扎库存量较大，是扫清“四术”库存的最大障碍。在这次春季集中服务活动中各镇一定要从难入手，做到认识统一、态度坚决、措施有力，敢于碰硬，狠下决心，拿出铁的手腕，定出铁的纪律，狠抓纯二女户结扎的落实。要讲究方法，深入群众，多与纯二女结扎户身边的亲人沟通，晓之以情，动之以理，获得他们的信任和支持，帮助配合做好纯二女户结扎工作，迅速打开纯二女户结扎的局面，带动计生各项任务的完成。对纯二女户结扎的局面迟迟打不开、完不成任务的，将唯党政一把手是问，严肃追究责任。

三是要积极开展创建无政策外多孩生育镇和无政策外生育村的“双无”活动，认真抓好计生工作的规范化管理，不断提高计生工作水平。三要在加大依法管理力度上下功夫。为了加强依法管理，县给法院增加了7名编制，成立了计生工作合议庭。但是，从了解的情况来看，这项工作做得不够好，没有达到预期目的，依法管理计生工作还没有走上正轨，原因就是村级怕得罪人，镇级走群众尾巴，没有认识到做好依法征收社会抚养费工作的重要性，造成政策外怀孕抓不了，政策外出生罚不了的恶性循环。因此，县计生局和计划生育合议庭要充分发挥作用，保证增加的7个人员到位，专职抓好社会抚养费征收工作，加强对各镇征收社会抚养费情况的专项检查，切实加大计生工作依法管理力度，确保社会抚养费足额征收。县财政局要对各镇财政所收缴社会抚养费情况进行月报统计，收缴情况每月抄报一份县计生局。我在这里特别强调，县委、县政府新出台的文件规定，凡是征收社会抚养费未达到指标要求的，每低10个百分点，罚所在镇1000元，并征收上缴金额的5％作为财政风险金，如果征收社会抚养费达到指标要求的，不仅不用罚款和扣除5％风险金，而且100％返还所征收的社会抚养费。与此同时，要加强对各镇村计生工作的检查督促，抽调干部组成计生督查服务队，指导、帮助镇村提高计生工作水平。

四要在加强基层基础工作上下功夫。目前，我县计生工作水平跟一、二类地区的差距，最根本的就是基层基础工作方面的差距。由于基层干部素质不高，基础设施还不完善，导致日常管理工作被动。因此，各级党委、政府要加大投入，切实加强基层基础建设。一是要抓好村党支部和村委会的班子建设，提高村党支部的战斗力。二是要抓好培训工作。通过培训，促使基层干部提高计生管理与服务水平。三是要加大投入，完善镇、村两级基础设施建设和服务网络建设。今年，县里打算更新一批计生设备，提高计生服务水平。四是要提高激励标准。尽管县财政经济困难，县里决定，将计生服务站(所)中工作时间较长、有资质、技术过硬、工作表现较好的技术人员逐步纳入县财政编制，调动计生服务人员工作的积极性，而对于一些工作责任心不强、不称职的计生服务人员将给予解聘。同时，进一步完善利益导向机制，提高育龄妇女的相关鼓励措施标准，如节育奖从原来的30元提高到50元，其他的请县计生局作出具体方案，报县政府研究。

三、强化责任，严格奖惩

刚才，各镇和兼职成员单位与*同志签订了*年度人口计生管理目标责任书，县直各部门也与紫城镇签订责任书。村与镇，驻村干部和镇、村干部与村委会也要签订责任书。签订责任书不是形式，是一项十分严肃的事情。希望各级各部门要时刻牢记自己的责任，认真履行好自己的职责。如果不履行职责，将严肃追究责任。各镇党委、政府主要领导在人口计生管理工作中，要坚持动真的、来实的、抓难的、碰硬的，亲自抓、负总责，要经常、及时分析本镇的人口形势，掌握生育、节育动态，及时研究解决人口计生管理工作中的存在问题，针对重点难点，及时采取行之有效的措施。要及时检查镇、村两级包干责任人的动态任务完成情况，做到一级抓一级，层层抓落实，任务到人，责任到人，奖罚到人，形成动态管理、奖罚分明的工作格局。为进一步落实人口计生工作层级动态管理职责，县委、县政府在广泛征求各镇和相关单位意见的基础上制定了《关于全面落实人口计生工作层级动态管理责任制的规定》。出台这个规定，目的是为了更好地贯彻落实好中央和省的两个《决定》精神，根本扭转我县被动局面，进一步明确县、镇、村各层级的责任，提高我县计生工作的整体水平。各级各部门领导要认真研读、学习县委、县政府新出台的考核规定。这个规定围绕如何规范人口计生管理服务工作，从严落实层级动态管理责任制，从严兑现“一票否决”制度，作了详细、明确的、严厉的规定，把完成计生工作任务与各层级的责任人的“位子、面子、票子”紧密联系起来，对工作尽职尽责的，完成任务出色的给予奖励，对作风飘浮、弄虚作假、完成任务差的给予严厉处罚。这个规定，可以说是县委、县政府迄今出台的最严厉的一个文件，把各级各部门的计生工作任务，不仅与经济处罚相挂钩，而且要追究党纪政纪处分，严重的甚至就地免职或降职使用。县计生局要加强对各层级完成任务情况、完成任务质量的检查，对在检查过程中发现的问题，要及时提出整改意见，决不能护短、不能迁就、不能含糊。我在这里再次重申，今后，在人口目标管理责任制考核工作中，不管哪一级，哪个部门出了问题，就按这个《规定》严肃处理。对工作任务完成差，管理被动的，坚决兑现“一票否决”，决不手软。

同志们，我县的人口计生工作形势十分严峻、任务十分艰巨。希望大家齐心协力，摸清底子，下足功夫，情法并用，真抓实干，打好计划生育工作翻身仗。我坚信，有全县人民的共同努力，一定能战胜困难，我县的人口与计划生育各项目标一定能够顺利实现。