民政局社会主义新农村建设会讲话
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同志们：
统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，是当前摆在各级党委、政府面前的一项重大政治任务。两天来，通过参加市委、市政府组织的培训班，与会同志认真学习了市委、市政府刚刚出台的《实施意见》，掌握了建设社会主义新农村的基本思路和工作重点，为扎实推进我县社会主义新农村建设奠定了牢固的思想基础。下面，结合我县实际，就推进新农村建设及全县经济工作，我谈三点意见。
一、以市举办培训班为契机，全力推进我县社会主义新农村建设
(一)培训班取得的主要收获
这次市举办的培训班，时间虽短，效果却明显，与会同志都感到收获很大。一是提高了认识。通过学习讨论，大家一致认为，建设新农村，是推进城乡协调发展，构建城乡和谐社会，彻底解决“三农”问题的一次农村经济社会的伟大变革。同时，大家都认识到市委、市政府出台的《实施意见》，是我市贯彻落实中央提出的推进新农村建设的、一项具体的、富有创新的举措，对于解决20多年来未能解决的村级集体经济收入3万元的问题，对于加强基层政权建设，稳定村干部队伍，提高基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力，对于激发建设新农村的活力，加快我市新农村建设，都具有十分重大的意义和深远的影响。此外，大家还进一步提高了对发展县域经济与推进新农村建设之间相辅相成、相互促进关系的认识。二是明确了思路。大家在学习讨论后，明确了新农村建设的基本思路，即必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、生态良好、管理民主”的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为重点，用工业化致富农民，用城镇化带动农村，用产业化提升农业，以点带面，全面推进。当前尤其要把实现村级集体经济收入达到3万元以上，作为推进社会主义新农村建设的突破口。三是增强了信心。在昨天的培训班上，无论是梁伟发书记、吴锐成市长的讲话，还是市委、市政府新鲜出炉的《实施意见》，都表明市委、市政府对新农村建设这一工作，领导是坚强有力的，政策是倾斜优惠的。特别是《实施意见》第三部分中的10项激励政策，每一项都有市补助或奖励的标准，说明市对这一工作的资金扶持力度也是空前的。这为我们推进新农村建设增添了动力，增强了信心。四是下足了决心。根据刚才各组讨论情况反馈，各级、各部门尤其是镇、村负责人都表示将坚决落实中央、省、市的工作部署，特别是到目前止村集体收入仍在3万元以下的村，绝大多数都表示将采取一切可行办法、调动一切有利因素，尽快筹到15万元，全力解决村集体收入3万元问题。这表明全县各级、各部门对解决长期困扰的村级收入不足3万元问题，认识是到位的，决心是下足的。
(二)突出重点，用好政策，努力破解社会主义新农村建设难题
在中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设标准中，生产发展是关键，生活宽裕是根本。也就是说，社会主义新农村建设的核心就是要发展农村经济，增加农民收入。改革开放以来特别是近年来，经过历届县委、县政府以及全县上下的共同努力，我县农村经济得到了长足的发展，农民收入得到了逐步提高，为推动社会主义新农村建设打下了坚实的基础。但不可否认，镇、村集体经济薄弱、农民收入增收缓慢，仍然是我县农村农业经济的“老大难”问题。2005年，全县20个镇仅有4个镇的年机动财力在200万元以上，多数镇仍处于维持正常运作都还较困难的状态；全县273个行政村中，仍有236个行政村的年集体收入在3万元以下，而且仍有相当一部分村是零收入的“空壳村”；全县农村人均纯收入3515元，低于全市人均水平249元，为全省人均水平的74．9％。这些问题已成为农村进一步发展的严重障碍。因此，发展壮大镇、村集体经济特别是村级经济，是破解社会主义新农村建设难题的最紧迫、最直接、最有效的措施。“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。市委、市政府出台的《实施意见》，犹如一股和暖的春风，吹进了全市百镇千村、千家万户。可以说，我们迎来了加快镇、村经济发展的春天。正如市委梁书记所说，《实施意见》是一个好政策，一是高回报，二是见效快，三是零风险，四是长效益。下面，我就各镇、村(居)委会如何用好政策，尽快筹足15万元，彻底解决村级集体收入3万元问题，再强调几点要求。
1、统一思想认识。一是要进一步深化对市委、市政府出台《实施意见》重大意义的认识。村级集体经济收入达到3万元，是省委20多年前提出的目标，由于种种原因，这个目标一直没有完全实现。现在，市委、市政府经过深入调查和广泛征求意见，终于出台了能一举解决20多年来未能解决的村年集体收入3万元问题的政策。因此，可以说，这个《实施意见》的出台，对于村级经济的发展绝对具有里程碑意义。二是要进一步深化村集体经济发展对推动新农村建设重要性的认识。从某种意义上讲，村级集体经济不发展，推动新农村建设只能是无本之木、无源之水，难见成效。三是要进一步深化村“两委”班子责任的认识。村“两委”班子是广大农村群众直接选举产生的，有责任、有义务带动群众脱贫致富。但如果村级经济长期受困，试想有什么能力带动群众脱贫致富?所以，村“两委”班子要从发展农村经济，造福于群众的高度，把思想统一到市委、市政府和县委、县政府的工作部署上来，用实实在在的行动把村级经济未达到3万元问题解决好。
2、灵活筹资方式。一是要通过盘活村自有资产筹资。如一些村有租山造林项目，可通过与老板商量将10或15年的租金预先支付等等。二是发动外出乡贤捐资。我们紫金外出人士、外出老板多，要充分利用这一优势，找准对象，积极争取他们支持。三是争取上级挂钩部门(或工作队)扶持。四是在村级已有收入中挤一点、镇府给一点等。应该讲，筹资方式是多样的，关键是“两委”村干部要善于动脑筋，大胆想，大胆要，大胆争取，这样才能筹到资金。
3、明确时间要求。按照《实施意见》的要求，村筹资到位时间是今年12月31日前。因此，各村(居)委会就要围绕这个时间要求落实好。当然，资金越快到位越好。因为，资金先到位就先得回报。因而我们必须有与时间赛跑意识，尽快发动，尽早行动，争取资金早日到位。为了激励各村能够尽快将资金筹集到位，县委、县政府决定，对6月30日前能够筹足15万元的村，给予奖励5000元。同时，县委办要将各村的行动情况每半个月进行一次通报。
4、确保效果明显。各镇要加强对村筹资工作的指导。特别是村级收入达不到3万元的村较多的镇，要通过电话、座谈会、函件等各种方式，层层发动，努力争取每个村级收入不足3万元的村都尽快筹到15万元。同时，有挂钩镇任务的县直部门的一把手要亲自到镇到村，与镇、村干部一起研究对策，形成工作合力，确保筹资工作取得实实在在的效果。
二、抢抓机遇，乘势而上，确保今年各项经济预期目标全面实现
(一)首季经济运行基本情况
据初步核算，1一3月份，地区生产总值为8.06亿元，同比增长25．9％。其中：第一产业增长4．7％，第二产业增长103．4％，第三产业增长14．9％。三次产业对经济增长的贡献率分别为5．6％、64.1％和30．3％，经济增长主要靠第二、三产业拉动。
1、工业经济发展势头强劲。至3月底止，全县工业总产值5．88亿元，同比增长138．8％；工业增加值1.94亿元，同比增长136．6％。其中规模以上工业总产值5．09亿元，比增224.2％，增加值1.63亿元，比增240．2％，税收入库800万元，比增69．1％。工业销售良好，全县规模以上工业实现销售产值4．46亿元，比增188．9％。新增规模以上工业企业8家。主要工业产品铁矿石、粗钢、化学原料药、水力发电量、纤维板，分别比增87.9％、145．7％、55．6％、104.5％和62％。
2、农业和农村经济保持稳定。至3月底止，全县农林渔牧业实现总产值3．09亿元，同比增长5．11％。农民收入增加，同比增长6．5％。从我县农民收入的构成看，外出务工报酬收入仍是农民收入的主要来源，占农民人均纯收入的50．78％。
3、招商引资势头良好。至3月底止，全县引进外引内联项目15个，合同利用外来投资额13．23亿元，实际利用外来资金1．8亿元，分别比增66％、571％和8％。
4、固定资产投资活跃。至3月底止，全县累计完成固定资产投资1．85亿元，同比增长2．1倍，其中城镇以上基本建设投资1．28亿元，比增2．5倍。目前，总投资50万元以上的在建项目42个，同比增加28个。
5、市场购销两旺。至3月底止，全社会消费品零售总额2.90亿元，同比增长24．4％。县内国有贸易企业实现利润总额814．6万元，比增53．5％，其中烟草公司实现利润827．2万元，比增44．6％；物资总公司实现扭亏为盈；粮食系统、供销合作联社减少亏损。
6、财税收入快速增长。l一3月份，全县实现财政总收入1．62亿元，同比增长42．2％；其中一般预算收入2274万元，同比增长46．99％。完成税收总收入3486．4万元，比增39．4％；其中国税收入1848．8万元，地税收入1637．6万元，分别比增76．6％和12．6％。财政综合增长率为35．76％，全省排名第22位，同比提升16位。
7、金融运行平稳。至3月底止，全县金融机构各项存款余额26．01亿元，比上年末增长5．98％；各项贷款余额8．70亿元，比上年末增长22．36％；城乡居民储蓄存款余额23．42亿元，比上年末增长11．61％。
(二)经济运行态势分析
从上面反映的数字可以看出，我县今年首季的经济运行情况是良好的，实现“开门红”。一是产业结构调整更趋合理，三大产业结构由上年同期的31．2：16．1：52．7调整为25．94：25．93：48.13，第二产业首次与第一产业基本持平；二是各项经济指标保持较快增长势头，地区生产总值、工业总产值及增加值、全社会固定资产投资、国税收入、合同利用外来投资等实现高位增长，增幅为“十五”以来同期最好水平；三是在全市五县一区中，实现地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值及增加值、全社会消费品零售总额等“五个第一”，这是多年来所没有过的好势头。但是，我们也要清醒地看到，我县经济运行中仍然存在一些较为突出的问题。
一是主要经济指标完成比时间进度慢，个别指标比全市平均水平低。1—3月份，我县各项主要经济指标虽然保持了较快的增长势头，但与时间进度相比，仍然有较大的差距。如地区生产总值比时间进度慢4．2个百分点，一般预算收入慢10．3个百分点，税收收入慢10个百分点，实际利用外资慢12个百分点，固定资产投资慢14．4个百分点，全社会工业总产值慢8.5个百分点，全社会工业增加值慢4．9个百分点，规模以上企业税收入库慢13．4个百分点。同时，我县税收收入与全市平均增幅相比差4．1个百分点，与全市增幅最大的龙川县相比差25.4个百分点；一般预算收入与全市平均增幅相比差4．1个百分点，与全市增幅最大的龙川县相比差16．2个百分点。此外，1—3月份，一般预算收入、税收收入增幅呈逐月下降趋势。
二是经济运行质量差。从财税收入占GDP的比重看，我县一般预算收入、税收总收入占GDP的比重分别仅有2．82％和4．32％，远低于全市4．84％和10．4l％的平均水平，并且一般预算收入中税收收入的比重仅有55．5％。从工业增加值增幅和工业税收增幅看，全县工业增加值同比增长136．6％，但来自工业的税收仅增长61．9％，工业增加值增幅与来自工业的税收增幅不同步、不协调，相差较大。从企业效益来看，我县27家规模以上工业企业中，虽然工业增加值增长240．2％，工业销售产值增长188．9％，但亏损企业占15家，企业亏损面达55．6％，企业亏损额增长58．2％，企业利润下降15．6％。
三是新上项目对财政的贡献率不明显。1—3月份，我县增值税同比增收602．83万元，比增66．3％，但来自烟草、立国制药、电力、水泥等老企业的新增税收和安远公司实现税收就已达到626万元，可以说新增增值税主要来自以上几个老企业和安远公司。这也说明我县其他新上项目对财政的贡献率还不明显。
四是要素制约进一步突现。主要表现为土地供给不足、发展资金短缺、电力供求矛盾进一步加剧、供水形势依旧严峻等。
(三)今后工作意见
1、狠抓招商引资落实，保持工业经济强劲增势。
(1)寻求招商引资新突破。今年市分解给我县的招商签约项目、开工建设项目、竣工投产项目投资额分别是14亿元以上、13亿元以上、9亿元以上。各镇、各部门要紧紧围绕这个目标任务，转变作风，狠抓落实。一是投资环境抓优化。要不断完善现有3个县级工业园区水、电、路、排污等基础设施，突出加快东江沿江路、新临古路、临江供水、古竹220千伏输变电站、县城金山工业园桥梁等配套工程建设，抓紧塘尾小区90万平方米土地的平整，确保引进项目有足够的用，地。要严格执行《关于进一步优化投资软环境的决定》，着力营造“亲商、重商、富商、安商、护商”的良好社会氛围，真正让外商“赚钱多，麻烦少，身体好”。二是广泛招商抓引进。今年的《政府工作报告》已明确要求各镇至少引进一个投资1000万元以上、税收100万元以上的工业项目落户所在镇或县级工业园区，现时间已过了三分之一，各级、各部门要充分认清形势，增强紧迫感和责任感，主动出击，确保任务完成。三是洽谈项目抓签约。对正在洽谈的项目，要积极跟进，密切关注，保持与投资方的经常性联络，全力促成项目的签约。四是签约项目抓建设。要认真筛选一批重大项目和今年内可望到资、增资的项目，如前几天刚刚签约的深圳劲嘉集团投资项目等，要加强协调，争取项目尽快动工建设。五是在建项目促投产。要尽力协调推进项目建设有关工作，积极主动地为企业搞好服务，切实帮助企业解决建设生产过程中遇到的各种困难和问题，力促铁嶂锡矿、海力达实业(河源)有限公司等在建项目和井水小区8个已动工项目尽快建成投产，形成新的经济增长点。
(2)寻求工业生产新增长。一是投产项目谋扩产。要支持现有规模以上尤其是产值上亿元的立国制药、永安药厂、文容钢厂、宝山矿业、德润钢铁、新基眼镜等工业企业依靠科技进步增资扩产，实现满负荷生产，力争今年实现新增产值11．8亿元，上规模工业企业比上年增加15户，比增55．6％。二是国有企业抓挖潜。要充分利用国有企业现有厂房、设备的资源优势，通过招商引资嫁接．的方式，尽快盘活国有资产存量。特别是对承包、租赁、转制的东江纸业等企业，要加强协调，完善管理，确保企业正常生产，增加效益，实现工业总量的增加
2、加大旅游开发力度，促进第三产业发展。
以举办河源市第三届客家文化旅游节活动为契机，着力开发推介西线即越王山——九和温泉——紫金观“一晚二天游”，精心打造客家文化特色旅游品牌，今年底要把这条线路纳入到万绿湖、苏家围的旅游线路，使线游变网游。进一步推进临江华南城生态农庄、临江七寨山瀑布风景区、黄塘漂流、古竹，长排山度假山庄、盛辉庄园、上义飞云寨度假景区、金峰湖度假村等景区景点建设。力争全年旅游接待人数达到12万人次以上，旅游收入实现4000万元以上。同时，积极发挥旅游业的龙头带动作用，大力促进发展仓储运输、连锁经营、物流配送及其相关配套服务业，努力提升第三产业在国民经济中的比重，实现今年社会消费品零售总额11．5亿元以上。
3、抓好重点项目建设，增强经济发展后劲。
一是加快工业园区和招商引资项目建设进度，实现拉动经济和促进招商引资“双赢”。二是推进基础设施建设。加快交通基础设施建设，进一步完善县道X157线九和圩镇至热水温泉路的附属设施，加快省道S120广下线中坝袁田伯公坳至敬梓大径背的路面改造和临江沿江路建设；尽快争取古竹至上义段县道路面改造和环市公路紫金段的动工。完善能源通信设施建设，抓好已动工建设的县城南岗110千伏和中坝35千伏输变电工程建设，确保早日投入使用。推进市政及环保基础设施建设力度，特别是要抓好县城市政项目建设，促成项目尽快建成。
4、狠抓财税收入征管，提高财政综合增长率。
一要大力培植财源。要通过经济的发展来培植财源，着力把钢铁、制药、矿冶、电子、眼镜等五大产业培植成支柱财源和骨干财源。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，并积极争取金融部门的信贷资金和民间资本，使财源项目的投资得到保证，使财源增长的动力得到发挥。二要加强财税征管。要把财税收入任务明确到具体征管单位、责任人和具体税种、税源，坚持和完善每月一次的财税分析制度，确保完成全年财税收入任务。要贯彻“加强征管、堵塞漏洞，清缴欠税”的方针，完善征管网络，规范征管程序，提高征管质量，做到依法征管，应收尽收。要严格执行税收政策，继续清理下岗再就业等税收优惠政策，对优惠期满的企业要及时恢复征收。要加大税费清欠力度，认真清理历年欠税，严厉打击各种偷逃骗税行为。要挖掘税源潜力，做好政策性挖潜，拓展政策空间，使之成为财政增收的增长点。要加强非税收入管理，加大非税收入征收力度，确保完成全年非税收入任务。三要严格控制支出。要按照创建“节约型”社会要求，坚持厉行节约，克服穷日子富过的不良习气，做到勤俭节约办一切事情。要严格执行预算和“收支两条线”规定，做到“有预算不超支，无预算不开支”，确保财政资金保证重点支出需要，把好支出审批关。要推进国库集中支付，扩大财政直接收付范围，减少中间环节，提高资金使用效益。要加大政府采购力度，扩大政府采购范围，实行“阳光作业”，增强政府采购透明度，进一步规范政府行为。同时，要加大减债解困力度，防范和化解财政风险。
三、关于当前有关工作
1、关于防洪抗旱工作。当前，正值旱涝频发季节。各级、各有关部门要按照“安全第二，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防洪抗旱工作方针，立足于防大汛、抗大灾、抢大险，提高防灾减灾能力，切实做好防洪抗旱工作。一是要注意水库蓄水防旱，做到计划用水、科学用水、节约用水，发电用水应首先服从灌溉需要，确保春种农作物生长用水。二是切实加强小型水库和“两小”工程的管理，确保水利工程安全度汛。三是要切实做好防洪抗旱预案和防汛抗旱物料的储备。
2、关于计划生育工作。各镇、各有关部门要全面贯彻执行县委、县政府制定的《关于进一步落实计划生育工作重心下移的规定》的各项要求，抓好经常性工作，力促计划生育工作经常化、制度化、规范化。加大依法管理工作力度，抓好社会抚养费征收工作，加快流动人口信息管理网络建设，进一步提升服务水平，积极创建计生优质服务县。
3、关于安全生产工作。各镇、各有关部门要加强对重点地区、重点领域和重点行业的安全生产监督检查，及时发现和消除事故隐患。一是大力抓好道路交通安全专项整治，加大交通管理、交通设施、交通意识和事故处理四个环节的工作力度。二是切实抓好非煤矿山重大隐患的专项整治工作。重点抓好汛期露天矿山、井下开采的非煤矿山防洪安全大检查，确保汛期到来之前消除隐患，严防重特大事故的发生。三是认真抓好危险化学品的专项整治。四是抓好重大危险源和重大事故隐患专项治理监控工作。五是深入开展商场、市场、学校、医院、宾馆、网吧、酒吧娱乐等人员密集场所火灾隐患的排查整治，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。
4、关于高考备考工作。一是要认真分析今年高考的有利形势，增强信心，振奋精神，确保今年高考再创佳绩。二是要树立以人为本思想，处理好高考中产量与质量、稳产和高产的关系。三是要抓好学生非智力因素、心理素质的培养和锻炼。四是抓好培优补差工作。
5、关于社会稳定工作。一是抓好信访工作。重点围绕退伍军人上访问题、征地拆迁、企业改制、山林土地纠纷及老上访户等重点问题，认真开展排查调处工作，切实做好宣传和思想教育工作，争取重点对象息诉息访。二是积极开展文化市场清理整顿工作。全面进行清理打击“黑网吧”、售卖不健康口袋书的小书摊等，进一步规范文化市场秩序。
同志们，加快县域经济发展，扎实推进社会主义新农村建设，是当前各级、各部门的首要工作任务。让我们用发展的主题统揽全局，以发展的思想谋划工作，以发展的氛围凝聚人心，为加快推进社会主义新农村建设，实现全年全县经济发展新突破、人民生活水平新提高、综合实力在全市排名新跃进而努力奋斗！
