县长抢险救灾建设会讲话

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同志们：

今天召开全县抢险救灾工作会议，主要目的是全面分析今年的防灾抗灾形势，进一步统一思想，提高认识，动员全县上下增强防范意识，强化应急措施，切实做好抢险救灾各项准备工作，确保人民群众生命财产安全。刚才，县水利、城管、科技、民政等单位分别作了发言，各乡镇及县直有关部门与县政府签订了目标责任书，抢险救灾各项工作任务已经明确。希望大家要切实把思想统一到这次会议精神上来，迅速行动起来，牢牢把握工作主动权，打好主动仗，全力以赴抓好今年的抢险救灾工作。下面，我再强调三点意见：

一、认清形势，居安思危

重视防灾抗灾工作，既是构建和谐社会的重要内容，也是做好抢险救灾工作的要义所在。我县地处淮河流域下游，历史上水、旱、风等自然灾害频繁。从刚才各部门通报的情况和我县较为脆弱的抗灾基础来分析，应该说，今年抢险救灾工作形势仍不容乐观，需要我们时刻保持警醒。

第一，从我县经济社会发展阶段看，必须要加强防灾抗灾应急工作。经过多年努力，我县经济社会发展已经进入厚积薄发、加速跨越的新阶段，开始迈上持续较快增长的平台。发达地区的实践证明，这个阶段既是经济社会的快速发展期，也是各种矛盾的凸显期。在这个关键阶段，不仅需要我们加快工业化、城镇化和农业产业化进程，也需要我们加大基础设施建设力度，尽最大限度地防止和避免各种突发事件和自然灾害的影响，保障发展的成果。反过来讲，如果由于我们工作不到位，让群众生命财产安全受损，我们就是未尽到责任，也将对全县社会稳定带来更为不利的影响。对此，我们绝不能有丝毫的麻痹，必须从紧、从实地做好各项抢险救灾准备工作，为我县经济社会平稳较快发展提供有力的支撑和保障。

第二，从水文气象资料分析看，今年降雨量偏多。首先，在气候状况上，我县地处南北冷暖气候过渡地带，天气复杂，降雨时空分布不均，突发性灾害频繁发生，近几年尤为如此，继*年发生特大洪涝灾害后，*年发生局部涝灾，之后又连续三年发生严重洪涝灾害，其中，*年我县还遭受龙卷风袭击，造成了严重的经济损失。可以说，我县近阶段每年都要受到自然灾害的侵袭，发生洪涝灾害的概率极高。其次，据国家和省市气象部门的中长期天气预测，今年汛期不确定因素增大，淮北和江淮之间降雨量将大幅增加。我县主汛期降水量偏多且有集中期，极有可能发生局部暴雨引发洪涝灾害。因此，面对严峻形势，我们宁可把困难估计得更多一些，把可能发生的灾害估计得更严重一些，把各项准备工作做得更充分一些，真正做到未雨绸缪，防患未然。

第三，从全县防灾体系现状看，还存在很多薄弱环节。一是当前正值午收季节，农机、柴油、用电量增多，加之农民防范意识薄弱，容易发生各类安全事故。二是防汛工程标准较低。我县涵闸、水库等防汛工程大多建于上世纪五六十年代，年久失修，存在不同程度的病险情况，全县14座小水库中病险水库就达到12座，病险涵闸58座，河道堤防险段32处，堤防缺口120处，存在很大的安全隐患。三是城市防洪设施不到位。老城区内大部分管网老化，县城未形成完整排涝体系；城区主要排涝河道多年未疏浚，淤堵严重、排涝不畅这些都是造成我县内涝严重的主要症结所在。四是应急准备工作还不充分。有的抢险应急预案操作性不强，道路、电力、通信等抢险配套设施滞后，有的防灾物资储备不足，抢险应急装备老化等等。对于这些问题，我们必须提高警惕，克服麻痹思想和侥幸心理，高度重视，切实增强危机感和紧迫感，打好有思想准备、有物质准备、有组织准备之仗。

二、突出重点、科学防控

建立健全抢险救灾处置体系，加快形成统一指挥、功能齐全、反应迅速、运转高效的应急机制，提高政府预防、处置突发事件和自然灾害的能力，是做好抢险救灾的基础性工作。因此，我们必须要立足当前，着眼长远，认真思考和研究加强防灾、抗灾、减灾、救灾能力建设问题，把工作做细，把基础打实，努力把灾害的损失降到最低程度。

（一）修订完善各类预案，提高抢险救灾处置能力。完善的预案是科学防灾、确保抢险救灾工作顺利进行的基础，是增强主动性、打好主动仗的前提。目前，我县已制定了《泗县突发公共事件总体应急预案》以及各类专项预案20项、部门预案14项，抢险救灾应急预案体系基本建立。下一步的工作重点就是加强处置能力建设。一是要修订完善各种防灾预案。要在认真总结工作经验教训的同时，针对我县抢险救灾工作中存在的具体问题和薄弱环节，进一步充实和完善各类预案，增强预案的针对性和可操作性，使我们的预案更加符合实际。在防汛和城市防洪预案中，要细化重点地方、重点险工险段的防守方案和抢护措施，尽可能对汛期可能出现的各种险情做到心中有数，未雨绸缪。二是要加强抢险应急队伍建设。进一步加强县公安、消防、武警和医疗救护等单位的应急分队建设，并以此为基础组建泗县抢险救灾紧急救援队，各专业抢险救援应急队在开展本行业常规性工作的同时，要有针对性的进行多种抢险救援技能专业训练，打造出一支“一专多能、专兼结合”抢险救援队伍。在此基础上，各乡镇及县直有关部门还要针对农村劳动力外出务工较多的现状，有针对性地组织和培训好本乡镇、本部门的防汛抢险队伍，搞好技术培训和实战演练，一旦发现险情，能迅速投入抢险救灾工作。三是切实落实好各项防灾预案。要把抢险指挥、通讯联络、群众转移、物资调拨、卫生防疫等措施，落实到抢险救灾的每一个环节，确保突发事件和自然灾害发生后，各级各部门能在第一时间作出反应，实施先期处置工作，有效控制事态，尽力减少损失。做到临阵不乱，有条不紊。

（二）加快除险加固工程综合整治，增强抵御风险的能力。一是要做好水利工程设施的除险加固。乡镇政府和水利部门要认真细致地搞好汛前检查，对查出的问题，要分类排队，分出轻重缓急，及时进行研究处理。要加强对水库运行的监测，严格执行水库汛期调度运用计划，实行水库大坝安全监测、坝体巡查和洪水预报制度，发现异常情况要及时报告、迅速处置、有效控制。对病险水库，要迅速降低水位甚至空库运行，落实应急措施。同时，加强观测巡查，畅通排水系统。按照“谁设障、谁清除，谁管辖、谁负责”的原则，采取坚决措施，限期消除违章建筑物和阻水物，保障面上排水系统的畅通。要加快新汴河长沟大桥和新濉河前李大桥建设进度，确保汛期前完成桥梁基础工程，并及时拆除拦水坝，恢复河道行洪能力，二是要清除城区河道行洪障碍。这是城市防洪工作的重点，县城管部门要牵头组织，对在环城河和石粱河堤围和河道边上违章建筑要予以坚决清除；在主汛期到来前，要对城区主行洪河道进行清淤，确保河道行洪畅通。同时，加快城区排水管网改建，进一步解决好城区低洼地段的积水问题，提高泗城防治内涝标准，增强排涝能力。三是要加强建设工程抗震设防管理。县建设局和科技局要依法加强建设工程抗震设防管理与监督，把抗震设防要求作为建设项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容。新建、改建、扩建的一般工程与民用建筑必须依据地震区划图进行抗震设防，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评价，同时，积极推进农村民居防震保安示范工程，建立农村防震抗震技术服务网络。把抗震设防要求管理落到实处，严禁任何人以任何理由拒绝履行法定义务。

（三）备足备齐抢险物资，做好抢险救灾工作物质准备。这既是抓好抢险救灾的有效手段，也是抢险救灾的有力保障。要建立县级救灾物资储备库，按照分级管理、分级负责的原则，储全备足各级各类抢险救灾物资，对抢险物资要宁可有富余，不能有缺口，确保一旦灾情出现，能立即调出使用。当前，各乡镇和县有关部门要对各类防汛抢险物资储备情况进行一次全面检查，凡没有按照要求足额储备的，要抓紧落实，限期备足。

（四）加强灾害预报预测工作，为政府科学决策提供依据。气象部门要加强汛期的气象预测预报工作，及时掌握雨水汛情，建立重大灾害性天气及洪水预测预报会商制度，切实做好气象及洪水预报工作，提出科学调度意见。科技部门要健全震情跟踪制度切实提高群测群防综合能力，做好地震宏、微观异常的观测、落实、收集、上报工作，不断提高地震分析预报水平。宣传部门要做好信息工作，一旦发生突发事件和自然灾害，政府新闻办要及时会同应急办，向媒体统一信息，主动引导舆论，以正视听，稳定公众情绪，为应急处置营造良好的社会舆论氛围。

（五）强化救灾资金规范管理，建立和完善抢险救灾物质发放制度。一是要严格救灾款使用范围和发放程序，做到使用正确、账目清楚、手续齐全，提高救灾款的使用效益。二是要建立救灾资金快速拨付办法，加快资金拨付速度。把政府救助及时发放到位，帮助困难群众解决实际问题。三是要做好救灾资金的发放管理工作。民政、财政、审计、监察等部门要密切合作，按照公开、民主和社会监督的原则，建立良好的救灾款物管理体制。要总结经验，努力探索，逐步建立和完善救灾款物发放制度，建立和落实公示制度，广泛接受群众和社会的监督。

（六）重视公共卫生工作，全面落实救灾防病措施。我们要以现有的公共卫生体系为依托，充分发挥县传染病区和疾控中心的作用，落实救灾防病措施，确保发生灾情后，能够尽快恢复医疗防疫功能，保证群众饮用安全卫生水，吃上放心食品，住上卫生场所，有病能及时得到医治，不发生疫病流行。当前，要全力以赴做好手足口病的防控工作。县卫生、教育部门联手，落实食堂卫生管理、晨检、疫情报告、病人隔离治疗等措施，加强学校和托幼机构防控工作。同时，严格包保责任制，对5岁以下流动儿童进行摸排并对其进行严密观察。努力实现“控制疫情不蔓延、死亡病例不发生”的防控目标。

三、强化领导，夯实责任

抢险救灾，事关全县大局和稳定，责任重于泰山。各乡镇各部门一定要充分认识到这项工作的极端重要性，切实加强组织领导，明确责任，严肃纪律，认真抓紧抓好。

一要加强领导，明确责任。抢险救灾工作是一项复杂的系统工程，各级各部门要以对广大人民群众生命财产高度负责的态度，切实加强领导，扎实做好各项工作。要严格落实以行政首长负责制为核心的各项抢险救灾工作责任制，层层签订责任书，逐级落实责任，明确责任主体和责任人，一级抓一级，层层抓落实，决不允许出现空档、死角。对我县目前存在的险工、险段，已明确到各乡镇政府，关键是要抓好落实，按照各自职责分工，靠前指挥，解决具体问题，特别是各乡镇政府一把手，要自觉把抢险救灾各项准备工作摆上重要位置，对涉及到全局的重大问题，要及时协调，及时解决，一旦发生灾情，要立即赶赴现场指挥抢险救灾工作，切实履行好自己的职责。

二要协调一致，形成合力。抢险救灾是各级各部门和整个社会共同的责任，无论哪个地方、哪个部门、哪个单位都要着眼全局，坚持小局服从大局，局部利益服从整体利益，决不能瞻前顾后，贻误战机。对于各项防灾抗灾工作我县都制定了应急预案，对各单位的职责作了明确规定，各乡镇各有关部门，一定要树立全局一盘棋的思想，完善协调联动机制，根据分工，主动担负起各自的抢险救灾任务，各司其职、各负其责，形成整体合力。

三要严肃纪律，政令畅通。抢险救灾工作事关群众切身利益，涉及面广，政治性强，必须强化纪律，统一政令。各项防灾责任制一经确定，就要严格执行。一旦发生灾情，各级党政主要领导、工程主要负责同志都要亲临第一线，坐镇指挥，各部门都要服从指挥和调度，决不允许各自为政，各行其是。对拖延不办、拒不执行命令和贻误时机造成损失的，要依法严肃追究有关责任人的责任，对因玩忽职守、失职渎职造成重大损失的，要一查到底，依法依纪处理，决不姑息。

同志们，抢险救灾工作任务艰巨，责任重大。我们要在县委、县政府的正确领导下，坚持以人为本，按照科学发展观的要求，扎实做好今年的抢险救灾各项准备工作，努力夺取今年抢险救灾工作的全面胜利，为全县经济社会平稳快速发展提供一个安定稳定的环境。