市委机关效能建设管理会讲话

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根据会议安排，下面，我主要就*年度市直机关满意单位不满意单位评选活动作一简要的讲评。我的讲话，分3个部分：

一、通报评选情况

*年度市直机关满意单位不满意单位评选活动，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，经过有关工作部门、市直各单位、广大投票人员以及社会各界的共同努力，现在已经圆满结束。这次评选活动，主要有以下几个方面的情况：

1、关于评选过程。这次评选过程，与往年相比，有几个明显的特点：一是参评对象最多。评选、评议和征求意见单位一共达到了93个，比上年增加了8个参评单位；二是投票人数最多。总计有9个层面共15516人参加投票评选，投票人数比上年增加了206人；三是评选表回收率最高。回收率达到了9928%，比上年提高了002个百分点。其中，政协委员、老干部、行风评议员、市领导联系的科技人员等层面回收率达到100%，市民代表层面回收率也达到了9955%，充分体现了社会各界参与评选活动的热情。

2、关于评选结果。按照新的评选计分方法，这次在74个评选单位中评出了12个满意单位和1个不满意单位。具体情况，刚才于辉达同志已经作了通报，我就不再重复，但有两个问题需要说明。第一个问题，这次评选采用的是新的评选办法，由于新的办法与去年的办法有较大的调整，因此，对各单位进退位情况，今年不作对比排位，只公布得分排位。但为了验证新办法与老办法是否做到平稳过渡，市满意办按照去年的评选办法作了一个同口径排位分析，分析的结果是，在74个评选单位中，有8个单位的同口径排位上升幅度较大，5个单位的同口径排位下降幅度较大，另外61个单位，同口径排位与去年基本持平，基本持平的单位数占总数的824%。因此,对于这样的评选结果，市委常委会、市评选活动领导小组以及市满意办认为，尽管评选办法作了比较大的调整，但是评选结果没有出现大起大落的现象，顺利实现了评选办法的平稳过渡，而且比较客观地反映了各单位工作作风和工作绩效的实际情况。第二个问题，根据评选综合得分，*西湖风景名胜区管委会（市园文局）和市农业局分别排在第5位和第12位，这说明，社会各界和广大干部群众对这两个单位的工作是比较满意的。比如*西湖风景名胜区管委会（市园文局），领导班子有凝聚力、战斗力和号召力，班子成员个体的优秀率也比较高，事业心、责任感和进取精神都比较强；特别是在西湖综合保护工程“三大景区”建设过程中，团结带领全体干部职工，战高温斗酷暑，保质量保进度，发扬了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，以过硬的作风创造了出色的业绩，得到了社会各界的普遍赞誉。比如市农业局，领导班子和成员敬业精神、服务意识和为民理念都比较强，在科技下乡、服务“三农”、发展都市农业、实施安全食用农产品行动计划等工作中一抓到底，成效明显，得到了广大群众特别是农村基层干部群众的较高评价。但是，这两个单位去年也分别发生了局管中层干部违法违纪被查处的案件，造成了不良影响。市委认为，这两个单位虽然没有被“一票否决”，按照评选办法的规定，可以列为满意单位，但是，考虑到高效廉洁是争创活动最重要的内容，如果这两个单位仍被列入满意单位，那么12个满意单位中出现2个单位有局管中层干部违法违纪问题，将会带来较大的负面影响，不利于评选活动的健康深入持久开展。因此研究决定，*西湖风景名胜区管委会（市园文局）、市农业局今年不列为满意单位。在这个过程中，两个单位的负责人尤其是主要负责人都表现出了很强的大局意识，体现了从严要求的自律精神，同样值得充分肯定。

3、关于群众意见。在这次评选工作中，我们继续同步征求了群众的意见和建议。从总体上讲，绝大多数群众对于评选活动和机关作风的评价是好的。主要体现在以下几个方面：一是宗旨意识进一步增强。很多同志反映，“现在的机关干部，心里装着群众，凡事想着群众，能为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。”有的市民感慨：“党委和政府广泛听取各界意见，确实树立了宗旨意识，是真心实意对人民负责，居住在*天堂真是一种幸福！”二是服务质量进一步提高。各单位坚持以人为本、执政为民，努力改进服务方法，不断提高服务质量。群众反映：“现在机关部门的服务意识进一步增强，为老百姓解决了不少实际困难，使老百姓享受到了真正的服务。”三是各项工作进一步推进。大家认为，评选活动进一步推进了各项事业的发展。有的群众反映，党委和政府以这种形式让我们老百姓参与评估，是我们老百姓十分满意的大事。*市各级各部门行使了自己的职责，收到了较好的效果，成绩很大，使*成为全国发展较快的城市，人民生活水平有了提高，日子越过越红火，我们十分满意。市体改办原主任湛青在这次评选过程中，还专门给市满意办写来了一封信。他在信中说：“评选活动已经成为具有*特色的一个激励‘平台’，有了这个平台，就有了竞争，就有了鞭策，就有了方向，就有了促进；有了这个平台，就能进一步发现人民关心的焦点、当前改革的难点、需要发展的重点、着重改进的着力点。”四是满意程度进一步提升。74个评选单位的平均综合得分为7542分，同比上升了263分，高于达标线342分。平均满意率和比较满意率两项相加，达到6785%，同比上升了03个百分点;而平均不满意率同比则下降了006个百分点。

在充分肯定成绩的同时，广大群众还对我们的工作提出了不少意见和建议。这次评选活动，一共收到各类意见和建议8434条，总量比上年增加了2203条。意见和建议增多，客观原因是这次参评单位增加了8个，其中征求意见单位就增加4个，比如市城管办，成立只有4个月，但是他们主动要求征求意见，积极参与评选。同时也说明我们的工作与群众要求比，还有一定的差距。经过甄别梳理、归并汇总后，意见和建议还有7668条，其中对74个评选单位的意见和建议4865条，对15个评议单位的意见和建议585条，对4个征求意见单位的意见和建议2218条。这些意见归纳起来，主要集中在以下几个方面：一是机关效能的问题。在问及当前机关作风仍然存在的最突出问题是什么？有382%的人认为“办事效率亟待提高”。这充分说明，机关效能建设亟待加强和提高。有的群众反映，现在机关的门好进了、脸好看了、话好听了，但事情仍然不好办，机关效能不高，办事效率低下。一位群众反映，他为70岁的老父亲去办一张老年卡，这本来是一件简单的事，但是从去年7月份交资料，到12月份才拿到手，时间长达半年。而且，卡片上竟然把性别填错了，男的写成了女的。如果要重新办理，还得再等上几个月。这位群众的老父亲无奈地说：“已经是70岁的老人了，还有多少时间好等啊！”二是群众关注的难点问题。对于群众反映强烈的热点难点问题，市委、市政府在近几年来下了很大功夫，也取得了一定成效。但是，这次群众的意见还是比较集中。对“行路难、停车难”、“住房难”、“就学难”、“就业难”、“看病难”和“脏乱差”等问题，认为已经得到初步解决的比率仍然比较低，分别只有108%、117%、165%、190%、191%和228%。比如“两难”问题，群众认为规划不合理、设计不科学、管理不规范，造成了“车挤人、人挤车、车挤车”、“随意调头、随意停靠、随意占道”的现象。比如“住房难”问题，有的群众编成了顺口溜：“住房造得木佬佬，房价还是往上跑；平民无钱买新房，百姓心情平不了。”比如“看病难”问题，反映医院的收费高，项目多，重复检查，小病大方。有位群众反映：“到医院做眼底荧光造影检查，原来两只眼睛可以同时做检查，但是医生却要求病人分两次做。”等等，这些意见，说明我们在解决群众关注的难点问题方面还应加大力度、扎实推进。三是整改不力等问题。群众反映，有的单位“同样的问题提了好几年，但‘涛声依旧’、一拖再拖，只见楼梯响、不见人下来，没有真正把老百姓的意见当回事”；群众还反映，就评选活动来讲，个别单位不是把功夫花在整改上，而是过分注重造声势，片面追求轰动效应，仍然有“走味”现象；同时，也有同志反映个别投票层面在填写选票过程中存在不认真、简单化的问题。这些问题，都必须加以高度重视，采取有力措施，切实予以改正。

二、总结争创活动的经验

总结争创满意单位活动的经验，是为了认识争创规律、提高争创水平，使争创活动更好地把握规律性、体现针对性、富于创造性、提高实效性。通过这几年尤其是今年的争创活动，各单位有很多好的做法，也积累了很多经验，我们认为应该认真加以总结，并在今后争创活动中加以运用：

1、争创满意单位，必须要在解决群众关注的热点问题上下功夫。解决群众关心关注的热点问题，是学习贯彻“*”重要思想的重要实践，也是开展争创满意单位活动的主要目的。群众满意不满意，首先要看他们关注的问题有没有解决。解决得好，群众的满意度就会上升；解决不好，群众的满意度就会下降。这就是争创满意单位活动的规律。比如市民政局，今年一跃跨入了满意单位行列，究其原因，就在于该局以困难群众帮扶救助工作为重点，与市总工会等单位一起，精心组织开展“春风行动”，认真做好《困难家庭救助证》发放、17项优惠帮扶措施落实、四级帮扶救助网络构建以及社区帮扶救助服务站组建等工作，在解决困难群众生活问题方面取得了比较明显的成效，产生了比较好的社会影响。又比如市劳动保障局，坚持把解决群众关心的就业问题作为重点工作来抓，全年实现净增就业岗位1338万个，实现下岗失业人员再就业1235万人，其中安置就业困难人员495万人。这些工作，同样得到了社会各界的普遍好评，该局的同口径排位今年也上升了6位。因此，争创满意单位，就应该牢固确立“群众利益无小事”的理念，坚持以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，从群众最不满意的地方改起，从群众最关注的问题做起，切实解决群众关注的各种热点问题。

2、争创满意单位，必须要在创建一流工作业绩上下功夫。一流业绩可以树立一流形象。满意单位不是喊出来的，而是干出来的。干，才是社会主义，干，才能争创满意单位。只有创建了突出的工作业绩，群众才会信任你、拥护你、投你的满意票。比如市建委，他们按照市委、市政府关于推进城市化战略的部署，自我加压、负重奋进、合力拼搏，积极组织实施“33929”工程，确保重点工程如期完工，进一步加大了城建力度，提升了城市形象。其他方面的工作也一样，比如在“春风行动”中，该单位一直按照争先创优的要求，积极发动、精心组织、不甘落后，每年的捐款数额都是最多的，今年该系统的捐款达到了851万，占全市单位捐款总额的649%。由于他们的工作业绩比较突出，所以，群众的满意度也在逐年攀升，同口径排位今年又上升了7位，迈上了新的台阶。再比如市西博办，坚持“创新、争先、吃苦、协作、奉献”的办会宗旨，努力把西博会办成是招商引资的平台、精神文明建设的载体和*老百姓的节日，大力推进了会展业的发展，产生了较大的影响力，业绩也比较突出、群众比较满意，已经连续3年被评为满意单位。因此，争创满意单位，各单位都应该按照“龙头、领跑、示范”的要求，想干大事、敢干大事、能干大事，着力在敢于争先、勇创一流上下功夫，不断提高工作水平，努力创建一流业绩。

3、争创满意单位，必须要在严格执法、公正执法上下功夫。严格执法、公正执法，是坚持依法治国、建设政治文明的必然要求，也是维护公正公平、建设法治社会的必由之路。群众需要政治文明，群众需要法治社会，所以，群众也要求我们严格执法和公正执法。从这几年争创活动的实践看，执法力度和公正性确实是与群众满意度成正比的，凡是执法严格公正的，群众的满意度就会上升，反之，群众的满意度就会下滑。比如市药品监管局，去年，他们虚心接受群众意见，积极实施“宽进严管”的方针，放宽市场准入，增加竞争主体，通过公平竞争降低了药价；同时，实行受理、稽查无休日制度，与公安部门联合开展打击制售假劣药械专项行动，开通了全国唯一的“药监在线”网站，切实加强市场监管，着力规范市场行为，执法力度比往年明显加大。又比如市城管执法局，他们去年针对“两摊”问题，会同有关部门联合执法，进行联动集中整治，目前市区46条主要道路和18个窗口严控区范围内的“两摊”问题已得到有效控制；同时，在整治城市“牛皮癣”、提高执法人员素质等方面，也采取了不少有力措施，进一步提高了执法水平。由于努力做到严格执法、公正执法、文明执法，市药品监管局和市城管执法局的工作得到了群众的认可，今年，他们都顺利地实现了“摘帽进位”的目标。当然，这两个单位进位还不够多，群众在这方面的意见还是有，所以要再接再厉，进一步加大执法力度，做到公正执法和文明执法。由此可见，要争创满意单位，就应该坚决克服种种模糊认识，自觉地在严格执法和公正执法方面动脑筋、想办法，出思路、抓落实，以更高的执法水平赢得群众更高的评价。

4、争创满意单位，必须要在服务大局、勤政务实上下功夫。服务大局、勤政务实，是坚持第一要务、围绕中心工作、发挥职能作用的客观需要，也是转变机关作风、提高行政效率、弘扬求真务实精神的具体体现。只有坚持服务大局、勤政务实，作用才能更好发挥、事业才能更快发展、群众才会更加满意。比如说市四套领导班子办公厅，已经连续几年被评为满意单位。各界的评价是，这些单位能够紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入开展调研，搞好综合协调，当好领导参谋，认真履行职责；能够长期地保持积极进取、奋发向上的工作热情，任劳任怨、真抓实干的工作作风，节奏快捷、协调有序的工作效率；能够坚持不懈地抓好作风建设、抓好队伍建设、抓好内部管理，坚决克服“四难”顽症，力所能及地为群众办好事，千方百计地让群众好办事，体现了良好的机关作风和服务水平。在这个方面，今年排名前12位的市纪委机关（市监察局）、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市经委和市人事局，同样做得比较好，群众评价比较一致。因此，争创满意单位，就应该在服务大局上下功夫，应该在勤政务实上下功夫，以服务大局的成效和勤政务实的作风，让群众高兴，使群众满意。

5、争创满意单位，必须要在正确对待权力、正确对待群众上下功夫。从这几年的评选结果看，社会服务职能相对较多单位，也就是平常所讲的窗口单位，群众满意度总体上比较低。出现这样的现象，既有主观原因，又有客观因素。从客观上讲，窗口单位的争创难度确实要比其他单位大一些。难度大的原因，我想主要有这么几个方面：一是地位突出、权力集中。“权力是把双刃剑”，权力集中，风险就高；地位突出，责任就重。因此，窗口单位不仅容易出问题，而且出点问题，负面影响就比较大，被评为不满意单位的概率也就比较高。二是任务较重、困难较多。比较而言，窗口单位的工作任务往往较多，困难较大，而且有些困难和问题，不是一朝一夕可以解决的，甚至有的也不是一个部门就能解决的，解决这些问题，需要上下联动、左右配合、共同努力。但一时解决不了这些问题，群众是很直观的，意见就会多，就会“对号入座”，把板子打在某个部门上。这也是客观事实。三是服务面广、关联度高。窗口单位的工作，大都关系到广大群众的切身利益，如果群众利益得不到很好的实现，他们就会有诉求，这就对这些单位的争创活动提出了更高的要求。上述因素说明，窗口单位的争创难度确实相对大一些，因此，给他们赋予一定的难度系数，是完全必要的。不过，话要说回来，窗口单位争创满意单位，既有难度，也有优势。一方面，他们出点问题，因为是窗口，群众容易发现，“坏事就会传千里”；另一方面，做点好事，群众一样看得见，“美名也能播四方”。比如前面提到的市民政局，前年因市地名办的事被曝光，造成了很坏的影响，去年，为解决困难群众生活问题做了好事实事，也产生了很好的影响力，赢得了比较高的满意率。所以讲，任何事情都是辩证的，都是有利有弊的。我们不能过于强调客观，而要更加重视主观努力，牢记事在人为。这几年来，每年都有窗口单位被评为满意单位，今年的12个满意单位中，就有4个属于窗口单位。这些单位能够争创满意单位，关键在于他们能够正确认识争创难度、正确行使手中权力、正确面对工作困难、正确处理群众利益，付出了不懈的努力。由此可见，窗口单位要争创满意单位，就应该正确对待权力，视权力为责任、视权力为奉献，如临深渊、如履薄冰地行使好手中的职权；就应该正确对待困难，以改革的思路、创新的精神履行好工作职责；就应该正确对待群众，不做“老爷”、当好“公仆”，真正转变作风、放下架子，主动为基层服务、为群众服务，诚心诚意地维护好群众的切身利益。从而，以实际行动赢得广大群众的称赞。

以上是各单位在争创活动的实践中探索总结出的经验和规律。我相信，运用好这些经验和规律，各单位的争创活动一定能够迈上新的台阶。

三、深化争创活动

关于下一步的争创活动，*书记等一会还要结合机关效能建设一并进行动员和部署。这里我主要从评选工作的角度，简要地提3点要求。一要进一步统一思想认识。4年来的实践已经充分证明，争创满意单位活动，是我市学习贯彻“*”重要思想的生动实践，是发展社会主义民主政治的重要途径，是密切党群干群关系的重要渠道，是提高机关效能的重要载体，是贯彻党的建设总方针的崭新创造。实践证明，绝大多数群众对我市扎实开展争创活动是满意的，也是寄予厚望的。各单位都要进一步克服各种模糊认识和错误态度，把思想认识进一步统一到市委、市政府的决定上来，进一步增强搞好争创活动的责任感和使命感。二要进一步完善目标考核。把争创活动和目标考核结合起来，是去年完善评选办法的一项重要内容，目的是整合管理资源，提高机关工作效能，推进各项工作和年度目标任务的完成。但由于去年各部门的目标确定在前，评选办法调整在后，从这次评选工作的结果看，目标任务的确定和考核扣分的合理性还有待于改进。因此，有关部门要对目标考核办法进行完善，以进一步增强目标考核的激励作用、导向作用和促进作用，同时，确保争创活动的健康持久协调开展。三要进一步加大整改力度。争创满意单位活动和机关效能建设，其目的是完全一致的，两者是相辅相成的有机统一体。争创活动是让群众评判我们机关效能建设的结果，机关效能建设是贯穿争创活动的过程。现在，我们通过广泛征求意见，认真查找了机关效能建设中存在的问题。下一步，要通过落实整改，切实解决好这些问题。因此，各单位都要正确对待群众意见、正确认识存在问题，尽快制定整改方案，一件一件地抓好落实，以实际行动和实际效果，向群众交上一份满意的答卷。