安监局加强煤矿安全生产整治会讲话
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同志们：
今天，我们在这里召开全市煤炭安全生产专项整治工作会。会议的主要议题是，动员全市上下认清我市煤矿安全生产的严峻形势，明确煤矿安全生产的重点任务，落实安全监管的层级责任，把各项制度落实到煤炭生产企业中，确保煤矿生产安全，进而确保经济安全、社会安定。刚才，丁文禄副市长宣读了我市煤矿安全生产专项整治工作方案，市政府与各产煤县市区签订了安全监管责任书。一会儿，刘云昌专员还要就煤炭安全生产作重要讲话，政文部长要站在市委、市政府统一领导、统一指挥、统一协调的角度作重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、认清严峻形势，统一思想认识
*是个好地方，历史悠久，文化灿烂，人杰地灵。近几年来，*经济社会快速发展，经济总量连续五年跻身全省第二，经济社会发展的多项指标都位居全省前列。然而，*因事故频发，在全省、在全国乃至全世界，都出了名。去年三起煤矿安全事故的阴影刚刚散去，今年襄汾县又发生了“9·8”特别重大溃坝事故，目前已经造成265人死亡，而且还是发生在残奥会期间，为国家形象抹了黑，给省委、省政府添了乱，对*的形象更是造成了严重损害，省、市、县三级的领导也都受到牵连。前几天，中央人民广播电台的信息专报又刊登了襄汾县陶寺乡利明选矿厂尾矿库存在重大安全隐患的信息，总理、张德江副总理、王君代省长、申联彬常务副省长以及李政文部长等领导都作了重要批示。目前，我们正在专家的指导下，进行紧急排险。李政文部长还多次亲临现场，指挥排险工作。市政府在9月21日下午，召集翼城、襄汾、浮山、曲沃四个县召开了紧急会议，并就非煤矿山隐患排查工作进行了安排部署，各县领导都很重视，迅速落实此项工作。关于*的煤矿安全生产工作，前天晚上，我主持召开了到任后的第一个市政府常务会议，专题进行了研究。从初步听取汇报的情况来看，全市煤矿和非煤矿山大多是民营性质，舍不得安全投入，企业违规违章操作严重，许多安全制度规定得不到落实，安全隐患很多；一些地方私采滥挖现象还一定程度地存在，随时都有可能发生事故；一些合法矿井超层越界、超能力、超定员“三超”现象严重，“一通三防”存在严重问题，瓦斯严重超标，安全隐患排查不细、整治不严、监管不力的问题相当突出。
这些隐患和问题，随时都有可能酿成重大事故。事故一旦发生，会给人民群众生命财产造成巨大损失，经济社会健康快速发展的态势将被遏制，我们*的形象也将受到损害，党委、政府的工作秩序将受到破坏。由此可见，安全生产已经不是单纯的安全问题，它不仅使人民群众生命财产受到损失，而且波及到经济安全、社会安定和政治安稳。这段时间，我们把安全监管的主要精力放在了铁矿上，但是，大家要清楚地认识到，煤炭是我市第一资源，煤矿点多面广，布局分散，管理难度大。去年的几起矿难事故已经给了我们很惨痛的教训，如果我们的煤矿生产再像以前那样，仍然是安全责任制仍然不落实、监管的职责仍然不到位、隐患仍然不能细排细查、问题整治得不到解决，事故随时都有可能发生，悲剧随时都有可能再次上演。
没有安全就没有发展。如果一个区域没有一个稳定的局面，没有一个稳定的秩序，那么发展就会比较困难。各级各部门必须认清我市煤矿安全生产面临的严峻形势，站在落实科学发展观的高度，站在构建和谐*的高度，站在以人为本的高度，把安全生产作为我们当前所有工作的重中之重来抓，强化责任落实，尽心竭力做好煤矿安全生产工作，确保全市安全生产形势稳定好转。
二、明确整治任务，严格整治标准
目前，全市有392座煤矿，分布在14个县市区，煤矿规模小，布局分散，安全系数低，管理难度大，监管制度不完善，监管措施落实不力，导致了煤矿事故的频发。要改变我市安全生产的被动局面，我认为，当前主要是抓好以下几项工作。
一是全方位开展安全隐患大排查、大整治。各产煤县市区从今天开始，要迅速组织煤炭、安监、公安、国土、监察等相关部门，组成联合执法组，开展煤矿安全隐患大排查。首先，排查非法生产的矿井，看其是不是彻底关闭，是不是彻底取缔，有没有私采滥挖现象。特别是对一些山庄窝铺、边远地区进行严查，看是否存在违法偷采。其次，停产整顿的煤矿，看其是否真正停了下来。停下来的矿井是否存在私自生产的现象，一经发现有私自生产的，立即予以关停。第三，排查允许生产的矿井，看其在生产过程中，是否严格按照安全生产规范制度和工作程序进行生产，是否真的落实了“一通三防”制度，是否存在超能力、超定员、超层越界开采，是否有完善的双回路供电设施并投入运营，煤炭运输是否还存在人拉肩扛、三轮车运输等不规范现象等。在排查过程中，要重点排查超层越界行为，强化对井下采掘面积、采掘范围的实测，防止煤矿因为超层越界造成安全事故。
对排查中发现的隐患，要立即采取强硬措施进行整治。对于已经复工复产的161座煤矿，发现隐患要当作事故处理。严厉打击超能力、超定员、超层越界开采，一经发现，对矿主绳之以法，关闭矿井，对监管人员进行组织处理；对已经确定停产整顿的煤矿，发现私自生产，一律视作私采滥挖、非法开采处理，立即关闭矿井、逮捕矿主，并追究监管人员的责任。对于一些容易整改的小隐患，要在一天内整改到位。煤矿的“一通三防”设施和工作状态，必须确保其达到标准，不能造成瓦斯超标聚集。对于双回路供电设施不完善的，要迅速增加设备，确保双回路供电。对矿长带班下井制度、下井人员签到制度等执行不符合规范的，要立即停产整顿。通过严格排查整治，确保全市煤矿的安全生产措施切实落实到位，消除安全隐患，避免安全事故的发生。
二是出重拳打击非法违法开采行为。私采滥挖和超层越界等非法开采行为是安全生产的大敌，必须坚决取缔。对于私采滥挖行为，要实行地毯式、拉网式检查，一经发现，立即炸矿、抓人、追究责任三管齐下，彻底炸毁非法“黑口子”，不给其死灰复燃的条件；抓捕非法盗采国家资源的矿主，依据法律从重、从严、从快判决，给私开矿主以震慑；深入追究私开矿背后的“黑后台”、“保护伞”，铲除私采滥挖滋生的土壤。对超层越界开采，要坚决予以打击。超层越界属于盗窃国家资源行为，必定是偷偷摸摸，安全设备必定跟不上，安全投入肯定不到位，极易发生事故，去年，我市几起重大煤矿事故都是超层越界开采引发的。国土部门要切实加强超层越界的监管，煤管、安监、煤监等部门在专项行动中要将煤矿超层越界行为作为主要安全隐患，一经发现，要立即通报国土资源部门依法查处。要选派作风过硬、业务精通的工作人员到井下开展实测，发现超层越界行为要立即停产，施以重罚，限期关闭。
三是用重典加强安全生产监管。要实现煤炭生产的长治久安，必须进一步强化对煤矿安全生产的日常监管。安全监管工作要关口前移，重心下移。所谓关口前移，就是对存有安全隐患的矿井，在明确监管责任的基础上，要勤检查，及时消除隐患，做到超前防范，防患于未然，不要等出了事故再补救。所谓重心下移，就是各级领导干部，特别是县、乡两级政府和职能监管部门的领导要深入基层、深入矿井，督查安全情况，及时解决出现的问题。重心下移，还要充分发挥机关干部、广大群众、基层村干部的作用，建立群防群治的煤矿安全生产监管格局。要把煤矿监管的重点放在“一通三防”和超层越界开采的管理上，特别要强化瓦斯预防和治理工作。我市乡宁县枣林乡和安泽县唐城镇等地，矿井瓦斯浓度较高，要切实加强防范。要加强矿井生产的日常监管，职能监管部门要及时掌握每个矿井的采掘进度和范围，防止相邻矿井因不在同一层面采掘，而引发透水、瓦斯突出等事故。要规范井下供电制度，绝对不能出现突然停电现象，防止瓦斯聚集引发事故。职能监管部门要通过加强管理，把各种安全事故消灭在萌芽状态。我们在排查治理隐患和打击非法开采的过程中，要进一步建立完善安全生产管理机制，要不断研究和探讨适合我市煤炭安全生产的监管方法。各县市区要针对各自辖区内的生产现状，健全制度，研究措施，进一步建立完善科学的煤炭安全生产监管体系。
四是大力度推进煤矿体制改革。开展煤矿体制改革，推进煤炭资源整合，是解决我市煤炭生产行业安全的治本之策，也是推进煤炭工业高效发展的重要举措。在煤矿体制改革、资源整合上，我说大的方向是对的，我们全市思想必须统一，无论何种形式的改革和资源整合，都必须兼顾各方的利益，特别是兼顾市、县两级的地方利益。煤矿体制改革的目的，是进一步提高煤炭产业的集中度和产业水平，同时也一定不能让当地群众的利益受损失。社会各项事业的发展需要煤炭工业经济作支撑，科教文体卫、环境治理、城市建设、新农村建设需要大量的资金，就*而言，这些资金大都来自煤炭产业。所以，我们在资源整合、煤矿体制改革上，必须兼顾地方利益。改革的具体操作方式，我们需要经过认真调研，以科学发展的理念，稳步推进改革。
五是大声势开展煤焦领域反腐败专项斗争。对于煤矿安全事故的发生，我分析了一下，发现事故不外乎这样几个原因：一是煤矿主疯狂追求利益，违法违规生产；二是政府监管部门监管不严，督查不细，整治不到位；三是个别领导干部“官煤勾结”，促使许多煤矿不按照生产规程生产，凌驾于安全生产法律法规之上，冒险蛮干，酿成事故。其中，最后一个原因是非常重要的，也是危害性大、最难以治理的。为此，要把加强煤矿安全生产工作和煤焦领域反腐败工作紧密结合起来，在强化安全生产中推进反腐败，以反腐败促进安全生产工作。党政干部的腐败包括三种形式：一是收受他人钱财，以权谋私，中饱私囊；二是占据要职不作为，耽误工作，延误事业；三是拍脑袋乱决策，由于决策失误造成重大损失。“9·8”襄汾尾矿库特别重大溃坝事故，充分暴露出我们干部队伍和工作人员存在的腐败问题。该尾矿库的隐患早就发现，并报到乡镇政府，报到县政府领导案头，却迟迟不处理，以致酿成如此重大事故，为什么不处理?我看其中必有腐败问题。因此必须严厉惩治煤焦领域腐败行为，通过消除腐败，促进安全生产。我们要结合全省目前正在开展的煤焦领域反腐败工作，从现在开始，集中一段时间，强力惩治煤炭生产领域的腐败行为，在全市大力度、广泛深入地开展煤焦领域综合整治，严厉惩治煤矿资源办证、安全监管、资源整合等方面存在的腐败问题，确保煤炭工业健康安全高效发展。
三、落实领导责任，完善工作机制
我们抓安全，最关键、最根本的一点就是要抓落实。我们之所以出现了那么多安全事故，关键还是规章制度落实不到位，还是我们的政府职能部门和基层政府落实不力，监管不到位。所以说，我们必须以高度负责的精神，全身心地投入到煤炭安全的生产和管理过程中。
一是加强领导，落实责任。能不能抓好安全工作，关键是个责任问题。各级各部门要对安全生产切实引起高度重视，放在头等重要的位置，加强领导，落实责任，要明确行政首长是安全生产的第一责任人，严格实行“党政一把手”负责制和安全生产“一票否决制”，层层落实责任，严格考核。刚才，市政府与各县市区签订了安全生产目标责任书，既然签了责任状，就要严格兑现奖惩。如果责任得不到落实，要严厉追究干部和直接责任人的责任。市里已经实行了四大班子成员包县制度，各县市区委、政府，也要实行包联制度，县四大班子成员包乡镇、包矿井、包企业，每矿都要有责任领导和监管人员。要建立严格的责任追究制度，对所属乡镇和有关部门领导干部进行责任追究。通过严格的责任追究制度，确保安全生产工作局面稳步好转。
二是联动配合，搞好协调。各级各部门要各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，做到职责分明，配合有力，形成强大的监管和打击合力。该出击的时候一定要出击，绝不能手软，不能客气，一定要下狠心、出狠手、出重拳。要按照各自的职责分工开展经常性地执法检查。煤管部门对全市煤矿安全负全责，要加强矿井生产监管，协调其他部门的配合；国土部门负责打击非法采矿行为，一旦发现非法采矿，要立即采取强制措施；公安机关负责矿山火工品管理，抓捕非法矿主，为执法创造良好的工作环境；供电部门负责矿井双回路建设，确保生产过程中不断电，同时不得为非法煤矿供电；安监、经委、煤炭运销、劳动等部门也要加强行业管理，通过全市各级各部门的联合整治，达到安全生产目的。
三是强化督查，确保落实。安全生产是一项实实在在的工作，容不得一丝马虎。今天，各县市区、市直有关部门主要领导都参加了会议，会后，要尽快把精神传达到基层，调动起全社会的积极性，决不能只停留在会议上、文件上，要真正把措施、责任落实到人头，落实到基层，落实到矿井，落实到每个工作面。特别是各级领导干部要集中时间，集中精力，深入矿井，亲自检查安全工作。市里将成立督查组，对各县市区煤矿安全隐患排查和整治情况进行督促检查，对措施落实不力、工作力度不大、监管措施不细的县市区领导，严肃追究责任。市政府将根据督查组的意见，向市委提出处分建议。各县市区也要加强对煤矿安全隐患排查整治的督导检查，通过检查发现问题，查补漏洞，促进整改。
四是加强培训，规范生产。多数煤矿事故都是由于工人缺乏安全生产常识、违规违章操作造成的。民营矿井的工人绝大多数来自农民，为了谋生到井下挖煤，根本没有接受过专门的安全知识和规范作业培训。矿主又不愿对工人培训进行投资，工人置自身和他人安危于不顾，冒险蛮干，违章作业，最终酿成事故。因此，必须加强对矿工的安全知识和规范作业的培训。煤管部门要开办培训班，严格把好出口关，只有工人经过培训取得安全上岗证后，才能下井生产。通过普遍提高工人素质，减少安全事故。
同志们，我市的安全生产已经容不得丝毫的疏忽，要不得任何的侥幸，来不得半点的懈怠，*已经到了不能出事、出不起事的地步。开展煤矿安全隐患大排查、大整治活动，全面做好煤矿安全生产工作，事关全市政治经济社会大局的稳定，事关人民群众的生命财产安全，事关*乃至全省的形象。各级各部门一定要站在讲政治的高度，始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立“安全为天”的责任意识；一定要站在落实科学发展观的高度，始终把安全发展作为科学发展的重中之重，切实强化“以人为本”的人本意识；一定要站在构建和谐社会的高度，始终把实现好、维护好广大人民群众的根本利益作为执政为民的首要任务，彻底扭转全市安全生产的被动局面，确保社会稳定、政治安稳，推动*经济社会又好又快发展。
