民政局加强市委经济分析会讲话
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同志们：
这次的经济工作分析会，主要是基于1—5月份全市经济运行的一些基本情况，决定召开的一次会议，也是今年人代会结束后，政府在谋划全年工作思路时既定的一个会议。当时有个构想，就是在上半年召开全市服务业大会，加速推进服务业的发展；要在6月份以前召开经济运行分析会，集中研究在国家宏观经济政策的调控条件下，我市经济运行出现的新情况、遇到的新问题、呈现的新特点，研究和寻求新的对策；大概到三季度，还有一个大型的会议，就是人代会部署的“十大调产重点工程”、“十大基础设施建设工程”，以及关注民生的“十件实事”等实际内容，要组织一次全市性的集中观摩和集中推进；在秋季还要召开全市推进三农工作，重点是新农村集中连片建设会议。要借助这样的大型会议，把我们今年铺开的工作做一个阶段性任务落实。本次会议的根本目的，用两句话来说，就是鼓干劲，全市推动经济又好又快发展；争上游，确保实现时间任务“双过半”。围绕本次会议的主题，刚才5个部门分别从工业、农业、项目、财政、整个经济运行综合等多层面，对全市的经济运行的基本情况、主要特点、存在问题和下一步对政府工作的建议，都做了一个时间短、有质量的分析和发言。5个县市区介绍了各自经济运行情况，也对下一步工作做了一个表态性发言。我觉得总的情况还是比较好的。下边，围绕做好经济工作，我重点强调三个问题。
一、客观分析经济形势，坚定做好经济工作的信心
关于1—5月份全市经济运行的形势，对刚才各部门、各县市区的分析，我持赞成态度。总的来看，今年上半年全市经济社会各项工作都呈现出平稳增长的态势，在去年的基础上取得了较快的发展。农业夏粮有望丰收，其他各项工作都在全面推进；林业建设围绕“三环两线一区”，重点工程推进做了不少工作，很有成效；工业经济在比较从紧的宏观政策条件下，在对传统产业，特别是支柱产业不是十分有利的条件下，也保持了较好的运转和增长态势；财政收入保持了一定的增长比例；进出口贸易在全省1—5月份比较靠前；固定资产投资在全省的位置也比较好，这是比较好的情况。今天晚上，我主要想把临汾经济运行放在全省的范围来做一个定位，1—4月份，我市GDP增速11.2%，居全省第8位；固定资产投资增速55%，前4个月居全省第4位；工业增加值增速15.3%，居全省第7位；财政总收入增速13.04%，居全省第11位；一般预算收入增速为18.96%，居全省第11位；社会消费品零售总额22%，居全省第9位；城镇居民人均现金收入增速16.8%，居全省第3位；一季度，农民人均现金收入增速居全省第5位；环境综合污染指数、二级天数，1—5月在全省居8位。根据以上不完全的统计，上半年经济运行自己关起门来看，还是两位数，应该给予肯定，放在全省来看，增速基本上与去年持平。因为发展速度放慢，危机感就要增强。以前我市经济总量、财政总收入、一般预算收入等方面都居全省第2位，可以算得上是经济大市。去年，长治的财政总收入超过临汾，今年1—4月份，吕梁财政总收入超过临汾。如果不放在全省的发展坐标中，如果没有危机感，我们的位置是很难保的。
如果说数字是枯燥的，但是数字所代表的东西，那是实实在在的。经济工作会上，各部门各县市区的大量的数字、大量的百分比，展现的画面是最生动、最丰富的。临汾是山西经济社会发展的缩影，如产业结构、版图分布、一水两山等。但是在全省总的发展情况下，我们今年的发展速度不是很令人满意的，要从客观方面和主观方面来寻找这些原因。客观因素方面，一是由于去年的影响，经济的一些滞后的显映效力表现出来，特别是煤炭生产这块，加上全市实施了煤矿管理体制改革，煤矿的整顿、验收、复工、复产速度有所放慢，由此而产生的相关的产业链，如洗精煤、焦、电力、冶金等都受到影响；二是从供电公司提供的电力增长情况看，今年也不乐观，有些电厂因煤电价格倒挂，生产也不充足；三是近几年来，随着我们在环境治理保护上力度的加大，在淘汰高耗能产业、节能减排等一系列扎扎实实的措施的背后，有一大批产能被砍掉，这也影响了经济的发展;四是中央一系列宏观调控政策，使得一些项目落地建设受阻，投资也受到一定的打击。主观因素方面，一是今年以来市、县班子调整，干部思想和精力不是全部落实到抓经济、谋发展上，有些地方落实得不是很好；二是对全省整个宏观经济形势运行的把握上、年初的指导思想上定位偏低。如：我们在年初经济指标的确定上有些偏低，财政增幅与全省差30多个百分点；三是今年以来，新上经济增长点、增长极的生长还薄弱，与过去几年大项目的储备、拉动相比，劣势明显。还有就是有些县市区和部门，借故煤矿体制改革，存在不作为的情况，不认真研究分析经济运行中的情况，没有用足够的精力去重视经济增长，等等。提出这些问题，就是希望通过这次经济运行分析会，一是要进一步正视客观存在的问题，集中应对，采取积极有效的措施，尽最大努力把不利因素转化为有利因素；二是真正从领导、责任、思想层面，切实解决好主观上存在的不作为、不努力、不尽心的问题。比如说，今年也有一些好的条件，比如煤炭价格、焦炭价格，一些新上项目正在成为新的增长点，中央从去年年底到今年四月初，在经济宏观指导上有了新的变化和调整，由原来的“双防”变成新的“双防”，其中有一个就是“防止经济的大落”。前一段经济运行调控过程中，始终在寻求防止通货膨胀和防止经济大起大落中的平衡点，国家的宏观经济政策正在根据走势和动向，处于动态的调整之中。这对上半年的经济工作来说是一个有利因素，大家要高度重视，这方面，我不多说了。17县市区和2个开发区的经济运行情况，大家人手一册，相信都能找准自己的位置。希望各县市区及两个开发区，正视差距，对各自的经济增长速度和经济运行状况都有明确认识，找准位置，比一比，看一看，在同样条件下，发现差距在哪里，采取切实措施，扭转被动局面。
二、加大工作力度，确保实现时间任务“双过半”
从全市经济运行分析情况来看，下半年乃至今后，要重点在八个方面加大工作力度。
一是加大经济运行调控与监测力度。各县市区政府及有关部门，要真正重视对经济运行的监测与调控，特别是对全市工业经济的运行进行调控与监测。经委、发改委等经济管理部门，要高度重视此项工作，要关注重点县市区、重点行业和企业，关注大企业大集团，关注我们多年培育形成的利税大户。一方面要为这些企业的发展营造良好环境，另一方面要真抓实干，协调解决经济发展中遇到的矛盾和困难，比如企业的煤电保障问题，煤矿的复工复产问题。煤管局要一手抓煤矿体制改革，一手抓煤矿安全生产，对安全生产隐患排查要及时跟进，及时消除。最近一段时间，个别重点产煤县在这个问题上存在“两不为”现象，即：推动煤矿体制改革不作为，未能按规定时间上报煤矿改革规划；对煤矿的复工复产工作不重视、不作为。有关部门对全市煤矿体制改革工作的参谋作用发挥不充分，服务全局、服从大局的责任意识还不到位。希望我们各级各部门，在今后的工作中，真正建立起经济运行协调联动机制，确保工业经济处于良性运行状态。
二是加大项目建设力度。项目就是发展的载体，项目就是新的经济增长点，项目就是发展的后劲，就是发展的活力。要加大重点调产项目建设力度，今年我们确定了171个重点监测项目，政府工作报告中又选出了十大重点调产项目。在项目建设方面，我们各级各部门需要好好反省一下，是真正重视了，还是敷衍应付；是抓在手上了，还是喊在嘴上。当我们遇到从紧的产业政策，传统支柱产业在受到打压的情况下，我们的经济该如何发展。如果不立足长远，转变思路，大抓项目，抓大项目，发展就没有后劲。所以，我们必须区分项目情况，分清哪些是今年要投产达效的，哪些是应该储备起来的，哪些是要做好前期准备的，哪些是需要加大招商引资的，有的放矢，分类推进。发改委、经委等负责项目落实的部门，要盯紧项目，跟进服务。今年，中博会引进的项目要加快推进，在即将召开的煤博会上，要多拿项目，多引资金。各级各部门要高度重视项目的引进和落实，在项目建设上花多大精力都不为过。当然在项目选择上，要坚持科学发展观，充分考虑全市环境容量和环境承载能力，更多地引进符合国家产业政策的好项目。
三是加大各项改革力度。我们要向深化改革要效益，这里，重点强调两项改革。第一，煤矿体制改革。在这个问题上，产煤县市区没有退路，不要再含糊，不能再动摇。目前，个别县市区对煤矿体制改革积极性不高，没有把市委、政府的各项要求贯彻落实好，处在喊一喊、动一动，摆一摆、正一正的状态下，这势必影响煤改的全面推动。煤矿体制改革关乎全市煤炭产业的长远发展，从国家到省里，都非常支持我们的工作，我们必须勇敢地朝前迈一步，知难而进，把此项工作牢牢抓在手上，要从自身找问题，不能把责任全部推到矿主身上。第二，国有企业改革。市委成立了深化国有企业改革领导组，国家划定了国有企业改革的下限为*年，我们必须扛上走，不能往下移，如果现在不加大改革力度，不担一些风险，受一点累，那么以后财政将无法化解矛盾，就会成为无底洞。不对国有企业进行改革，就是对企业不负责，对员工不负责，对社会不负责。全市涉及54户企业改革，17个主管部门要担起这个担子，往前推，往前走，在深化国有企业改革领导组统一协调指导下，扎实推进此项工作。另外，今年全市其他方面的改革，如城市管理改革、农村林权制度改革、机关事业单位国有资产管理改革等等，这些也都有了初步的构想，下一步要积极推进。
四是加大节能降耗工作力度。各县市区委书记、县市区长，要认真研究今年全省、全市经济社会综合考核指标体系，充分认识到节能降耗的考核力度在逐步增大。从临汾来看，我们面临着双重压力，经济要上去、污染要下来，发展要加速、能耗要降低，质量要提升、排污要减少，但是目前，我们的状况正好相反，速度上不去，污染下不来，有些县市区这个矛盾更突出。在这个问题上，希望各级各部门高度重视，不能动摇，不能含糊，没有退路，排除万难，持之以恒地推进节能减排工作。
五是加大服务业发展力度。加快服务业发展速度，提高服务业在经济发展中所占的比重，既是省政府确定的重点工作，也是我们产业结构调整的出路。最近，我们刚刚召开了发展服务业动员大会，出台了《临汾市发展服务业实施意见》，省委、省政府的相关政策也已经出台，希望各县市区真正重视服务业发展，在不影响整个经济增长速度的前提下，最大限度地提高三产在经济中的比重。要挖掘自身资源潜力，加快规划步伐，加大投资力度，变资源为产业，实现服务业每年增长一个百分点的目标。
六是加大“三农”工作力度。当前，要重点抓好防汛减灾和“三夏”工作。今年气候总的来看有点反常，从汶川大地震中可以看出，自然灾害造成的损失巨大。各级各部门要有隐患意识、危机意识，防患于未然，防范胜于救灾。水利、防汛抗旱指挥部等部门，要高度重视此项工作。目前，夏粮长势喜人，丰收在望，气象部门预测夏收期将会有雨，各级各部门要全力做好夏粮收割工作，做好夏收、夏种、夏管，防范不确定的自然风险，尽快把粮食变为果实，确保今年有个好收成。
七是加大重点工程建设力度。主要是基础设施重点工程，包括城市基础设施重点工程和乡村基础设施重点工程，这些都是关系民生、关系提升城市形象的重点工程，能在当年完成的任务一定要坚决完成。最近这段时间，市委、市政府分管领导和相关部门围绕西山公路建设做了很多事情，也非常有成效。今年，我们用在城市基础设施建设的总投资大概是147亿元。现在，我们的城市路面工程已经相继铺开，各个县市区也都铺开不少工程。这些关乎城市形象、关乎民生、关乎基础设施改善的工程，我们一定要拿在手上，加大建设力度。
八是加大税收征管力度。确保各项收入包括非税收入，做到应收尽收。今年我们在全市的财税工作会上，明确铺开了“两个普查、一个检查”，普查和检查都要抓紧进行，要加快进度。前一段时间，“一财两税”部门围绕强化征管，已经研究制定了不少办法和措施，这些办法和措施要尽快付诸实施。各个县市区对照任务，比较一下进度，要重视财税工作，重视税收征管。我们确定了一个“时间过半、任务过半”的硬性方案，就是说全市财政收入增长“双过半”的硬性指标，是按今年奋斗目标的55%过半计算的。我们按145亿来计算，全市一个百分点就是1.45亿，我们要再加五个点。考量县市区财政收入上半年“双过半”的指标就是这55%，没有讨价还价的余地，没有商量的余地。要按这个来组织收入，按这个来组织入库，按这个来考虑进度。全市最后总体实现的目标是55%，各个县市区也是一样的。截至五月份，已经有几个县实现了“双过半”的目标，步子拉得比较大的县市区你作何感想？是不是还要始终保持这种“污染下不来，经济上不去，两头不着边际”的状况？在这个问题上，我们绝不允许个别县市区拉全市的后腿。同时，我们要鼓励支持一些财政收入进度快的县市区争上游。我们主题是争上游，确保时间任务“双过半”。现在全省这种态势已经明确摆出来了。前一段时间，省财政厅给我们下了3个亿的非税收入任务，全省统一加码。防止经济大起大落，这也是我们各级政府的一种责任。做到又好又快，好中求快，好是前提，快是期盼。你只说“好”了，没有“快”，没有一定的速度能行吗？就业的问题怎么解决？吃饭的问题怎么保障？城乡基础设施如何建设？这些都是问题。所以，在财政收入、税收征管这些方面，各县市区要确保往前走，往前赶，争上游。
三、落实领导责任，强化行政问责
这里面就不展开讲了，主要强调以下几条：
要树立科学的发展观，转变思想观念。要重新审视我们的发展思路，不要总是盯着固有的传统产业，要学会拓宽我们发展的空间，寻找新的项目，比如发展服务业及高新技术产业项目等，这就是一种思路的转换。
要树立正确的政绩观，端正为政动机。我们对县市区“双过半”提出这样的要求，也采取了两条措施。“双过半”完了以后，全市17个县市区和两个开发区要大排队，这就是我们的半年考核。要按照我们今年提出的年度目标任务以及责任分解，组织实施经济工作责任制的半年考核。按这个时间要求和任务要求，完成任务的县市区，报纸要开辟专栏，介绍发展经验。完不成任务的县市区委书记、县市区长，要在市四大班子联席会上亲自剖析本地的经济运行发展情况。
经过我们集体研究，从这次会议之后，在本月底前，没有夏书记的批准，不允许再召开有县市区委书记、县市区长参加的会议，把这20多天的时间作为“双无会旬”，集中全力抓落实。除非涉及个别特殊的事情，原则上不再召开全市性的大型会议。这个礼拜我们安排了不少工作，在接下来的几周要重心下移，聚精会神，打破常规，转变传统的思维、作风、习惯，心无旁骛抓好各项工作的落实。
市直各部门各单位，要按照市政府全体(扩大)会议提出的一系列的要求，进一步解决好我们部门工作的摆位问题和对全局工作的服务和作风问题。希望市直机关各部门要积极做好“四比四看”。在全省看位次、比贡献。各部门单位在市里只有一个，没有办法比，但是可以放在全省去比，比在全省是什么位次。比贡献，就是围绕全市的发展从省直部门那里比争取了多少政策，争取了多少资金，拿回来多少项目，解决了多少实际的问题。在全市看大局，比创新。今年市委、政府定的一系列的工作，有许多不是单个部门所能完成的，而是需要我们树立“全局一盘棋”的思想，打破部门局限性，站在全局的角度，比创新，是否围绕全局工作的推进，牺牲部门的小团体利益。我们的部门和单位，没有部门利益是不对的，但是为了部门单位利益，去牺牲全局和大局的利益，就大错特错了。这样的部门坚决不能要，这样的领导坚决不能用，这样的事情坚决不能办。你们没有这种全局意识、全局观念，我们的事情就没法做了。我们对企业的发展和全市经济的发展，要提供很好的服务，不能使绊子，耍权，不能糊弄人。在内部看团结，比作风。在单位内部，看是大家一起干，心往一处想，劲往一处使，还是你干你的，我说我的。在基层看服务，比形象。看看自己的工作，企业怎么去看待，县市区如何去评价。这些我们到年底的时候都要兑现。这“四比四看”，我们就是要在全省来比，放在全市来比，放在单位和单位之间比，延伸到基层去比，看我们政府的形象和作风树起来没有，改了没有。最近这段时间，我觉得有的部门和单位的领导同志，确实高度尽职尽责，非常负责，但是我看仍有一些部门和单位还没有转换过来。下一步，就是要考量我们具体的事情，我们要真考核，要真抓。昨天晚上政府通过了行政问责暂行办法，确定的问责对象是全市所有行政机关和履行行政职能的机关单位、组织和个人，个人范围是从领导干部到一般的公务人员，我们很快将以政府名义的文件下发，这将为我们如期完成今年的各项任务提供保障。至于其他的思想认识、纪律保障，我就不多谈了。
总的来说，就是希望我们全市上下一盘棋，各级各部门都要统一行动起来，真正把思想和行动统一到鼓干劲上，全力推动经济又好又快发展。争上游，确保实现时间任务“双过半”。
我就讲这些，谢谢大家！
