民政局加强市委安全生产会讲话
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同志们：
这次会议，是市政府安委会今年召开的第一次全体成员会议，主要任务是传达贯彻近期党中央、国务院、国务院安委会和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神，总结通报一季度全市安全生产工作情况，分析研究当前安全生产形势，安排部署“安全生产年”重点工作。刚才，市安办通报了一季度安全生产情况，会议审定了“三项行动”实施方案和2009年市级重大隐患项目。下面，我简要传达全国煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”建设会议主要精神，并就全市当前安全生产工作讲几点意见。
一、全国煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”建设会议的主要精神
2009年3月18日—19日，国务院安委会在江西南昌召开了全国煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”建设会议。国务院安委会、国家安监总局、国家煤监局有关领导，全国部分省、市政府分管领导以及煤矿企业负责人共150余人参会。会议就煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”建设作了专题说明，通报分析了*“*”特别重大事故，国家安监总局党组成员、副局长、国家煤监局局长赵铁锤对煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”建设作了重要讲话。
会议总结回顾了近年全国煤矿瓦斯治理工作经验：一是对瓦斯治理工作体系建设高度重视；二是对瓦斯治理的政策措施引导和支持力度进一步加强；三是瓦斯治理法规标准和规定得到进一步完善；四是瓦斯治理工作体系建设取得良好开端；五是瓦斯治理工作体系建设监管监察机制逐步完善。
会议认为，搞好瓦斯治理“双百工程”建设是煤矿安全生产形势的迫切要求，是加强瓦斯治理基础工作的重要措施，是提高煤矿瓦斯治理水平的重要途径，是推进瓦斯治理体系建设的重要举措。会议要求各地、各煤矿企业深刻吸取*“*”特别重大事故的惨痛教训，按照国务院安办通知要求，通过统筹规划、分步实施、典型示范、总体推进，加快推进“双百工程”建设，加快煤矿瓦斯治理工作体系建设，推动全国煤矿瓦斯治理工作再上新水平。
会议，要通过强力推进“双百工程”和煤矿瓦斯治理体系建设，努力实现全年全国煤矿瓦斯事故死亡人数同比下降2%以上、重特大瓦斯事故下降5%以上的目标。具体要突出抓好八个方面重点工作：一是要切实加强对瓦斯治理“双百工程”建设的组织领导。要明确牵头部门，加强管理、监督和指导，研究细化规划、方案、目标和任务，加大人力、物力和科研投入，抓住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节健全管理机制。尤其市、县政府相关部门每季度要对示范工程建设组织一次检查，示范县（区）、示范矿井每月要进行一次自查。二是要强力推进“双百工程”建设。各地要按照《关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》的目标、措施和要求，采取合理布局、分步实施、制定标准、加强保障等措施，积极推进瓦斯治理示范工程建设。年内各产煤市、县都要明确建设计划、建设目标、达标时限等内容，有达到规定标准要求的示范县（区）和示范矿井。三是要高度重视和强化国有煤矿瓦斯治理工作。要切实吸取“*”矿难教训，时刻保持清醒头脑，正确处理生产与安全的关系，不断强化矿井通风瓦斯管理，严格通风瓦斯管理和监督检查，建立并严格落实瓦斯隐患排查治理制度，加强职工教育培训，严把瓦斯治理的各个关口。四是要深入开展小煤矿瓦斯专项整治。严格按照国家发改委、安监总局、能源局、煤监局联合下发的《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》要求，采取制定方案、督促整改、挂牌督办、严格验收等措施，着力对小煤矿进行整治。五是要加强煤与瓦斯突出防治工作。认真落实国务院安办《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》和《防治煤与瓦斯突出规定》，通过宣传贯彻法规、标准，健全防突机构，完善规章制度，加强开采保护层和大面积预抽等区域防突措施，努力遏制煤与瓦斯突出事故。六是要积极推广应用煤矿瓦斯治理先进技术与装备。要健全瓦斯治理科研机构，坚持技术创新，积极开展技术交流和技术推广，淘汰落后装备，推广应用先进适用装备，把科技进步作为推进瓦斯治理体系建设的重要支撑。七是要加强对瓦斯治理工作的监管监察。加大执法力度，对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、国有煤矿和瓦斯治理示范县（区）、示范矿井实施重点监管。凡发现煤矿存在系统不完善、管理不到位、抽采不达标等问题仍然组织生产的，必须责令停产整顿，对照法律法规规定依法实施处罚。八是要扎实抓好其他事故防范工作。加强对整合技改煤矿的安全监管，做好复产验收工作，督促煤矿企业全面排查治理隐患，落实防瓦斯、防透水、防灭火等各项措施，防止发生重特大事故。
全市有关部门，特别是产煤县政府、煤矿企业要认真贯彻全国南昌会议精神，切实抓好煤矿瓦斯治理体系建设，古蔺县、叙永县作为省市的示范县，务必加强领导，强化措施，全面实现示范县煤矿瓦斯治理体系“双百工程”建设目标，提高瓦斯治理水平，确保煤矿安全生产。
二、2009年全市安全生产工作开局良好
今年以来，全市各级各部门认真贯彻市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，以“安全生产年”活动为主线，以“百安活动”为抓手，以确保市民过一个欢乐、祥和、平安的春节为目标，全面落实安全生产各项工作措施，确保了全市安全形势的持续好转。成效主要有五个方面：一是安全指标实现“四个下降”。今年1—3月份，全市共发生各类生产伤亡事故118件，死亡27人，受伤150人，直接经济损失115.9万元，与上年同期相比，事故件数下降51.2%，死亡人数下降35.7%，受伤人数下降37.5%，直接经济损失下降66.6%。其中：道路交通死亡20人，同比下降31%；工矿商贸企业死亡5人，同比下降54.6%；火灾死亡2人，同比持平；水上交通无事故。按省政府下达的控制指标，死亡人数占年度控制指标的11.4%，低于进度指标13.6个百分点；去年发生较大事故1起,今年未发生较大以上事故。二是春运工作安全有序。今年春运从1月11日至2月19日，历时40天，没有发生一起较大以上交通事故。春运期间，全市投放客运班车28.5万多辆次，安排加班应急车辆3000多辆次，运送旅客800万人次（其中包括18万多农民工）。全市公安交警、交通运管、安监等部门强化秩序管理、路面监控和道路运输安全监管，保持了对交通违法违规的高压态势。各客运企业加强了对车辆的安全例检和对“三品”的严查，严格按“五不出站”规定，严把道路交通安全源头关。三是“禁改限”工作取得圆满成功。今年初，市委、市政府研究出台了《*市烟花爆竹燃放安全管理规定》，允许江阳、龙马潭、纳溪三个城区有条件限制燃放烟花爆竹。市委书记朱以庄、市长刘国强先后率市公安、安监、消防等部门，对市烟花爆竹专营有限公司和三个城区落实“禁改限”相关工作情况进行检查，市公安、安监部门印发了加强城市建成区烟花爆竹燃放管理的通告和定时定点销售安全管理规范，并从相关部门抽调人员组成了“禁改限”办公室，具体负责“禁改限”相关工作，三区政府共同努力，扎实工作，宣传部门强化宣传。春节期间，全市没有发生一起烟花爆竹安全事故，历经8年禁放后的首次“禁改限”圆满成功。四是煤矿复产验收工作稳步推进。古蔺、叙永、*严格落实《四川省煤矿节后复产验收工作方案》的各项要求和规定，成立工作领导小组，严格程序和标准进行复产验收。坚持“谁验收、谁签字、谁负责”原则，做到了合格一个、验收一个、复产一个，不具备生产条件的煤矿坚决不能恢复生产。*“*”特大事故发生后，市安监局会同由省安监局、四川煤监局组成的四川省煤矿安全生产第五督查组，对我市产煤县的部分重点煤矿进行了解剖式督查，有效地推动了我市煤矿安全生产工作。五是“两会”期间安全生产形势稳定。各级各部门高度重视“两会”期间的安全工作，制定了详细的检查方案，从2月底至今，各级各部门纷纷到一线检查督促安全生产，排查治理安全隐患，开展专项整治，强化安全监管。“两会”期间，全市没有发生一起较大以上事故。
回顾一季度安全生产工作，我们之所以能够取得比较满意的工作成绩，主要有以下三个方面值得总结：一是领导高度重视，各级各部门协同努力。新年伊始，市委书记朱以庄、市长刘国强等领导通过节前检查、会议部署等形式，多次对全市安全生产工作要求。1月23日，刘国强市长出席全市安全生产工作会议并作重要讲话。春节、春运期间，市公安、安监、交通等单位主要领导亲自带队，多次深入一线检查、督导安全工作，及时协调解决各种问题，加强隐患排查整治，落实防范措施。二是周密安排部署。各级各部门紧紧围绕市委、市政府工作部署和全市安全生产工作会议的安排，结合本地区、本单位、本系统的实际，提早制定了周密细致的工作方案，召开了工作会议及时安排部署，为我市今年安全工作的平稳开局奠定了坚实基础。三是工作扎实深入。春节期间，全市各级各部门特别是安委会各成员单位，针对工作重点，全面开展了矿山、水陆交通、烟花爆竹等行业安全检查。许多同志放弃了假日休息，深入到工厂矿山、交通运输单位、人员密集场所、烟花爆竹经销和燃放点等，检查督促，盯守防范，为人民群众过上一个平安祥和的新春佳节，付出了辛勤努力。借此今天会议的机会，我受国强市长委托，代表市政府和市政府安委会，向大家的艰辛付出表示衷心的感谢和亲切的慰问!
三、当前我市安全生产工作仍不容乐观
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全市安全生产形势依然比较严峻，并不容盲目乐观。一是一季度我市虽然没有发生较大以上事故，但一般事故时有发生，有的还险些酿成较大以上事故。3月15日，**镇发生一起火灾事故，就造成2人死亡；全市煤矿目前已经发生3起事故，造成3人死亡。二是道路交通、危险化学品、公众聚集场所特别是建筑施工安全的压力也在不断加大。三是我省其他市州乃至全国较大以上事故时有发生。2月8日，*市*区发生一起道路交通事故，造成5人死亡，2人重伤；2月12日，达州市达县新荣煤矿发生瓦斯窒息事故,造成5人死亡；3月5日，达州市金龙集团寿田嘴煤矿发生一起顶板事故，造成4人死亡。尤其是2月22日，*省焦煤集团西山煤电屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78名矿工遇难，114名伤员送医院治疗。这些现象和事故再次给我们敲响了警钟：安全生产工作在任何时候、任何地方、任何情况下都不能有一丝一毫的放松，否则就会付出血的惨痛代价！
当前，受国际金融危机和全球经济增长明显放缓的影响，我国经济下行压力正在逐步加大。国家迅速出台了拉动内需的若干措施，全省灾后重建工作也在有序推进。按照“止滑提速、加快发展”和强力推进“四个四”发展战略的工作要求，我市也有一批项目将在今年陆续开工，对全市安全生产也将形成较大压力。如何在确保安全的前提下加快发展，如何做好安全工作为全市经济社会发展创造良好的安全环境，既是我们义不容辞的政治责任，更是我们的职责所在。全市各级各部门、各单位一定要始终保持强烈的危机意识、忧患意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，努力抓好安全生产各项工作。
四、抓紧抓实抓好当前安全生产工作
各级、各部门、各单位要根据自身工作中面临的突出矛盾，抓紧展开“安全生产年”各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，使“安全生产年”活动取得实实在在的效果。
（一）抓好“安全生产年”三个行动方案落实。根据国务院安办和省安办“安全生产年”活动的总体部署，市安办研究了全市安全生产宣传教育、安全生产执法行动、安全生产治理行动等3个工作方案，刚才已经审议通过，即将正式下发，请各部门对照要求尽快启动，尤其是要抓住当前最突出、最迫切的问题，把打击非法违法、重点行业领域的整顿治理等工作抓紧开展起来。具体讲，要突出抓好以下六个方面的重点工作：一要以整改落实为重点加强隐患排查治理。结合开展安全生产执法行动、安全生产治理行动等，务求在治大隐患、防大事故上见实效。目前，全市各级、各部门正在排查上报今年省、市级重大安全隐患，市安办汇总上报市政府安委会研究确定，并下达各区县各部门限期整治销号。今年我市将继续坚持省、市级重大安全隐患政府挂牌督办制度和面向社会公示，继续推行水上“救生衣行动”、危险路段建防撞墙、GPS监控等行之有效的做法。二要以集中整治严重交通违法行为为重点加强交通安全工作。各地各部门要按照公安部的统一部署，进一步加强道路通行秩序管理。公安、安监、交通等部门要密切配合，认真学习借鉴眉山经验，在全市开展摩托车专项治理工作；对客运企业落实交通安全制度、营运车辆安全性能情况等开展一次集中检查，对隐患突出、安全生产责任制不落实的企业要限期整改；要整合交警、巡警、农村公安派出所等部门的警力资源，集中开展统一行动，全力遏制机动车超速、客车超员、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为，坚决预防和遏制较大以上道路交通事故。三要以防范瓦斯和透水事故为重点加强煤矿安全监管。要深刻吸取*“*”事故教训，严防我市煤矿瓦斯突出和瓦斯爆炸事故发生。市安监局和三个产煤县要认真贯彻落实全国煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”建设会议精神，结合目前进行的煤矿复产验收工作，继续组织开展好煤矿安全生产大检查。重点检查决定关闭的矿井是否已关实关死，特别是非法违法有所抬头的地方要采取坚决措施严防死灰复燃；节后复产的煤矿是否落实了安全措施；煤矿重大隐患是否落实整改，是否超能力、超强度、超定员生产。四要以防范群死群伤为重点加强消防安全监管。以我市近期发生的火灾事故为戒，切实加强各类生产经营单位的消防安全工作。要搞好“三合一”（住宿、生产经营、储存一体）、“多合一”单位包括电气设施老等火灾隐患的排查治理工作。隐患严重、整改无望的，要坚决停产停业，直至关闭取缔。五要以防垮坝为重点抓好非煤矿山安全监管。认真贯彻落实全省非煤矿山现场会精神，学习借鉴叙永经验，抓好井工矿山、各类尾矿库、电厂灰渣库全面检查，整改隐患，落实应急措施，严防雨季到来发生垮坝事故。六要以落实责任为重点抓好建筑施工安全监管。今年，我市在建项目多、新开工项目多，且部分项目施工进度要求很紧，安全压力大。为此，全市要建立健全安全生产责任制，明确所有建筑施工工程的建设、施工、监理、劳务等安全职责；要加强施工队伍管理和现场管理，落实对作业人员特别是农民工的安全培训，提高安全技能，制定落实安全防范和应急预案，防范坍塌、坠落等事故发生。
（二）切实转变安全生产管理工作作风。总书记在中纪委*届三次全会上，这两年发生一系列生产安全事故不是偶然的，反映出一些领导干部作风不正的问题相当严重。安委会成员单位都是负有安全监管职责的部门，一定要切实转变作风，对容易发生事故的行业、部位、环节，一定要反复督促检查，一抓到底，严防死守，坚决把重特大事故遏制住，坚决把事故总量压下来。国务院了2010年实现全国安全生产形势“明显好转”、2020年“根本好转”的目标。所谓明显好转，就是要建立完善的法治秩序，指标有较大幅度的下降，重特大事故得到有效遏制。根本好转，就是各项指标要达到中等发达国家水平。要实现这些目标，就必须在安全事故连年大幅下降的基础上继续大幅下降。我市由于自然地理条件和产业结构决定，安全生产风险度很高，发生重大事故的概率大，但从当前形势和趋势分析可以看到，我市安全生产主要控制指标在持续下降，这种趋势是建立在多年形成的扎实工作基础上的，同时还有领导高度重视、社会空前关注等有利因素。只要我们继续抓好作风转变和效能建设，坚定不移地落实各项工作措施，“明显好转”的目标就一定能够实现。
同志们，今年我市安全工作取得了“开门红”，但全年工作仍然任重而道远。我们一定要振奋精神、坚定信心，围绕国家“保增长、保民生、保稳定”的大政方针和对安全生产工作的一系列指示要求，更加奋发努力地抓好安全生产各项工作，促进全市安全生产形势的持续稳定好转，为推进“四个四”发展战略作出更加积极的贡献。
