市委烟花爆竹燃放管理总结会讲话

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同志们：

今天，我们召开烟花爆竹燃放“禁改限”工作总结会，主要是为了全面总结2009年“禁改限”工作经验，认真查找薄弱环节和存在问题，进一步加强和改进工作措施，把市委、市政府作出的顺应民意、拉动内需、促进消费、烘托节日气氛、丰富人民群众生活的《决定》贯彻落实到位，确保“禁改限”工作更加安全规范有序，并能够长久坚持下去。刚才，各单位从不同角度，认真总结了经验，查找了存在问题，也提出了很好的意见和建议，希望大家认真加以研究，并完善工作措施。下面，我再强调两点意见。

一、充分肯定成绩，认真总结经验

这次城区烟花爆竹燃放“禁改限”工作，是我市在经历了8年禁放之后的首次限制燃放，各项准备工作的时间紧、任务重、要求高，工作难度很大。全市各级、各部门面对压力、团结拼搏、协调配合，实现了“禁改限”工作的“零事故”，成效非常显著。从整体上看，整个活动顺应了民意，拉动了内需，促进了消费，增添了传统佳节气氛，丰富了群众节日文化生活，全市人民特别是城区市民呈现出了欢欣鼓舞的精神状态，基本达到了预期目的。特别是从安全角度分析，“零事故”成绩的取得超出了我们的预期，实现了“禁改限”工作的“开门红”。成绩的取得来之不易，凝聚着在座各位的巨大艰辛和辛劳付出，是全市有关部门和三个区艰苦努力，以及广大市民积极支持配合的结果。我个人认为，这些成绩的取得主要得益于五个方面。一是高度重视。烟花爆竹燃放“禁改限”工作的启动，历时两年多，经过了动议、考察、论证、研究到最后做出决定的诸多环节，整个过程市委市政府、市级有关部门、区委区政府和相关企业是高度重视、高度关注。以庄书记安全检查时特意检查了烟花爆竹燃放“禁改限”有关工作；国强市长亲自主持召开政府常务会做出“禁改限”决定，并在除夕之夜专门带队检查燃放安全，慰问坚守一线的职工；市级相关部门和三个区主要领导、分管领导对“禁改限”工作也是高度重视，迅速部署落实。这是“禁改限”工作取得成功的非常重要的一个方面。二是责任落实。市政府组织有关部门，参照成都的做法，在广泛征求各级、各部门、各方面意见的基础上，制定下发《烟花爆竹燃放“禁改限”实施方案》，对烟花爆竹的销售、监管、燃放、卫生、城市保洁等环节的工作责任进行了分解和明确，确保了“禁改限”工作的责任落实到位。三是工作扎实。为推进“禁改限”工作，市级各部门特别是领导组成员单位和三个区，切实做到了层层发动、层层动员、层层部署、层层落实，使整体工作落实到了具体的人员、具体的环节、具体的小区、具体的区域，推进工作做得非常扎实。四是宣传强势。为了争取更多群众的理解和支持，统一市民的思想认识，确保烟花爆竹燃放安全、有序，宣传新闻单位包括三个区层层宣传教育发动，形成了广播、电视、报纸的立体宣传格局，而且对禁止燃放区、限制燃放区、集中燃放区几个区域的宣传比较规范。结果就是对“禁改限”赞扬的声音很多、反对的声音很少，市民整体上是支持拥护的。五是打非力度大。各级、各部门加大了对非法生产、经营、销售、燃放等环节的查处打击力度。在作出“禁改限”决定后，三个区、公安、安监、质监、工商等有关部门专门设立检查站，对非法经营、销售，包括全市七个区县对非法生产，加大了查处打击力度，确保了销售经营秩序的正常。这些是我们本次“禁改限”工作值得肯定和成功经验，在今后的“禁改限”工作中要继续发扬。

二、查找存在问题，完善工作措施

烟花爆竹燃放“禁改限”是一件顺应民意、扩大内需、营造氛围的好事，市政府又以政府令形式决定，而且组织推进工作也取得了首战告捷的良好成绩，我们就有更加充分的理由继续把“禁改限”工作长久坚持下去。当然，这也就对我们经营、销售、燃放、管理等工作水平的提高提出了新的挑战。如何在确保安全的前提下，尽可能地方便群众，增添节日气氛，是我们今后必须认真研究解决的问题。刚才大家都谈到了，我市烟花爆竹燃放禁止多年，首次开禁后的推进组织也确实存在一些薄弱环节和不足之处，各级各部门也要认真进行总结，以利明年继续改进和加强。归纳大家的意见，我感觉主要存在这样一些问题。一是销售环节存在的不足。销售点的布局不够合理，也不够安全。特别是今年由于组织时间仓促，多采用坐商销售模式，销售点设在居民楼下面的临街门面，对市民的生活形成潜在威胁，一旦发生爆炸事故，将危及整幢楼居民的安全。很多地区的做法是采用搭建美观精致的活动板房或帐篷销售模式，既能够方便群众，又能够烘托气氛，值得借鉴。来年如果*社会销售、零售的积极性没有调动起来，销售公司要对销售网络布局问题进行研究和改进，甚至可以自己在集中燃放区布点组织销售。二是集中燃放区管理的不足。集中燃放区的管理尤其是销售和燃放不够配套。大山坪西沿线集中燃放区没有设置销售点，百子图燃放区也只有几家坐商门面销售，需要在集中燃放区燃放品种的销售和燃放没有形成配套。市民如果从其他地方购买再运到集中燃放区的过程容易出现事故，秩序也比较混乱。应该在集中燃放区燃放的品种，就应该组织货源在集中燃放区销售，销售了就直接在现场燃放，既方便又安全。来年要在确保安全的前提下，在销售网络的布局、确保安全、方便群众等环节下功夫。再一个就是集中燃放区的标识不够规范，尽管已经通过电视、报纸、公告等形式公布了集中燃放的区域，但集中燃放区现场的标志标识不明显、范围不明显。三是燃放管理存在的不足。对烟花爆竹燃放的宣传、监管力度不够大，导致部分市民有不规范燃放行为，例如在禁止燃放区域燃放，在集中燃放区域的公路、绿化植被上燃放等等。我们的宣传只在局部有些标语，制作效果也不够好，影响城市美观。来年要统筹布局，要在符合美观、烘托气氛的前提下，加大制作精美的燃放常识告示、燃放安全提示的投入，进一步增强市民的规范燃放意识。四是限制燃放管理的不足。限制燃放区我们实际上对燃放品种进行了限制，但是由于集中燃放区销售点没有配套布局，被限制燃放品种没有正常的流出渠道，结果导致被限制燃放品种在限制燃放区域燃放。同时，燃放也不规范，很多居民楼的烟花在窗户、阳台燃放，很不安全。

总体而言，这次“禁改限”工作中销售与燃放的协同配套做得不好，我们必须明确这样一个原则，属于集中燃放区燃放的品种就要在集中燃放区销售，就地销售，就地燃放，不属于限制燃放的品种才可以在限制燃放区销售。下一步在完善措施上我们主要要做好五个方面工作。一是完善销售与燃放的协同配套。属于需要在集中燃放区燃放的限制品种，必须在集中燃放区就地销售、就地燃放，最大限度减少不安全环节，非限制的品种才可以在限制燃放区销售燃放。二是要加强集中燃放区的规范管理。各级、各部门一定要加强力量投入，对集中燃放区进行专人管理，属于限制燃放的品种不能从集中燃放区流出，做到管理有序、管理规范、管理细化、管理加强。三是严格禁放区的监管。市民的安全燃放意识现在还比较淡漠，禁放区又是最容易发生事故的场所，因此监管的力度必须加强。比如元宵焰火晚会，很多群众在现场就开始燃放烟花，给晚会现场、通道带来不安全因素，类似的不文明行为要加强监管。四是要加强除夕、元宵的安全保卫。除夕和元宵是春节期间最热闹、最重要和最容易导致安全事故的时段，组织焰火晚会可以形成*的传统，今后甚至可以尝试引入企业参与的市场运作，晚会的规模和效果都将进一步增加，同时吸引的流、车流、物流也将给交通、安全带来巨大压力，因此安全保卫工作尤其是人员聚集场所交通疏散工作必须做到慎之又慎、严之又严、细之又细，确保不出差错，为活动的顺利举办提供良好保障。五是要继续严格销售时间管理。限制燃放区烟花爆竹销售的时间可以提前2—3天开始，集中燃放区销售时间的控制还是必须坚持，因为限制燃放品种的堆积时间越长越容易引发安全事故，我们必须尽可能减少这些不安全因素。