环保局规模化畜禽养殖污染治理讲话

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同志们：

规模化畜禽污养殖污染，是农村环境问题的一个重要方面，事关农村社会经济的可持续发展，事关社会主义新农村建设。党中央高度重视农村环境保护工作，把农村生态文明建设提上了议事日程。今年，国务院、省政府相继召开了农村环境保护电视电话会议，对农村环境综合整治做出了重大战略部署。市委、市政府十分重视农村环境保护工作，去年，市政府召开了全市农村环境保护工作会议，并印发了加强农村环境保护工作的意见。今天我们召开这样一个规模较大的现场会，对于加快我市规模化畜禽养殖污染治理的步伐，改善我市农村环境状况，促进社会主义新农村建设，具有重要意义。会前，参会人员现场参观了泸县利泰农公司运用生物发酵床零排放技术治理污染的成果，刚才，通过大会发言交流，起到了相互学习、相互借鉴、相互启发、共同提高的作用。下面，我讲三点意见：

一、全市规模化畜禽养殖污染形势严峻

农村经济向产业化、规模化方向发展，是科学发展、又好又快发展的大趋势。近年来，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，下大力调整农村产业结构，畜牧业快速发展，*年，全市畜牧业的产值达到了79亿元，占全市农业总产值的54%，说明畜牧业已经成为我市农村经济的重要支柱产业，成为农民增收的重要来源，对于我市社会主义新农村建设具有重要的意义。但是，随着畜牧业快速发展，畜禽粪便污染环境的问题也越来越严重，成为了部分农村环境“脏、乱、差”最为突出的问题。按*年全市出栏肉猪508万头、肉牛12万头、肉羊111万只、家禽6715万只计算，畜禽养殖年产生的污染物，化学需氧量约20万吨，氨氮约4.22万吨，分别是全市工业污染物排放量的9.44倍和28.22倍。

以畜牧部门的统计口径，年存栏种猪20头，年出栏肥猪50头计算，目前，全市有规模种猪场682个，生猪规模养殖场9821个，而且还在不断高速发展。但已经开展污染治理的规模化畜禽养殖企业很少。据测算，一头猪产生的粪污，大于二十个人产生的粪污，按全市年出栏500万头猪计算，相当于1亿人产生的粪污，十分惊人。因此，规模化畜禽养殖企业治污工作十分重要。*年，市政府挂牌限期治理了3家规模化畜禽养殖企业，通过不懈努力，通过了达标验收，减少了污染排放。其中，泸县兴旺牧业污染治理采用猪—沼—果（菜林）模式，取得了很好的治理效果，原省委书记杜青林同志到该公司视察，对该公司的治理给予充分的肯定，原副省长刘晓锋同志批示在全省推广兴旺牧业的治理经验。今年，市政府又将泸县利泰农公司、江阳区永兴农业公司、古蔺县丫叉种猪场等3家企业列入限期治理名单，现已全部通过达标验收。特别是泸县利泰农公司积极引进先进的治理技术，并且因地制宜，消化先进技术，大胆开拓创新，污染治理取得了很好的效果，省环保局在全省农村环保工作会上给予了充分肯定。但是，与我市现有的规模化畜禽养殖场数量相比，这个数据也说明我市规模化畜禽养殖污染治理才处于起步阶段，改善农村环境、治理规模化畜禽养殖污染，任务十分艰巨。

二、切实提高对规模化畜禽养殖污染治理的认识

规模化畜禽养殖污染治理，是深入贯彻落实党的科学发展观的重要举措，是国务院、省政府开展农村环境综合整治重大战略部署中的重点内容，是农村经济社会实现可持续发展重要条件，是建设生态市、生态区县的重要指标，是城乡居民最基本的环境要求。我们必须站在社会经济的可持续发展、建设社会主义和谐社会的高度来认识。

（一）各级政府要提高认识。抓好规模化畜禽养殖污染治理，不仅事关农村经济社会的可持续发展，而且涉及千家万户老百姓的利益。我们不能因为发展畜禽养殖业，就牺牲自然生态环境，以牺牲环境为代价的畜禽养殖发展是不能持久的，我们也不能因为发展畜禽养殖业，而污染了区域和流域环境，从而影响到老百姓生产生活上的切身利益。环境变差，米袋子、菜篮子的质量下降，老百姓就会有意见，直接影响到社会的和谐和稳定。一届政府，经常挂在嘴边的是要为老百姓办好事、办实事，我看，一届政府的工作，使当地的环境得到了改善，提高了老百姓的生活质量，就是为老百姓办了天大的好事和实事，从某种意义上说，老百姓能在山清水秀、空气清新的环境中生活，比给他碗里增加几块肉，心情要舒畅得多。一届领导，重不重视环境保护工作，重不重视农村环境的改善，不仅是正确的政绩观的考验，同时也是正确的道德观的考验。环境保护已经纳入了干部任职考核指标体系。因此，要坚持正确的政绩观，坚持发展与保护并重，坚持城乡环境的统筹发展，把农村畜禽养殖污染治理提上工作日程，扎实抓好。

（二）各级工作部门要提高认识。环保和畜牧部门是规模化畜禽养殖污染治理监督管理部门，对农村规模化畜禽养殖污染治理负有法定的工作职责。工作指导思想上，绝不能重发展轻治理，绝不能重工业污染治理轻农村污染治理，防止在工作指导思想上出现偏差。

参观泸县利泰农养殖有限公司污染治理给了我们三点启示：一是污染物实现真正意义上的零排放。如果所有的规模化畜禽养殖企业都做到了零排放，将对我们的节能减排、控制污染物的总量排放是一个了不起的贡献。零排放技术极大地改善了环境条件，大家到了现场，猪场内基本是无蚊蝇、无臭味，生猪也有了比原来好的生存空间，很有人性化。二是提高了猪肉的品质。这种饲养模式，增加了猪自身的抵抗力、免疫力，猪不生病或者少生病，不吃药打针或者少吃药打针，减少了猪肉中药物残留，从而提高了猪肉的品质。三是节约了资源和养殖成本。通过零排放技术，节约劳动力，单人养猪数量由原来的两三百头，提高到现在的七八百头。节约用水，原来同规模的养猪场年用水量在2万吨左右，现在年用水量可控制在1千吨以内。节约饲料，同样重量的肥猪，零排放技术可以使肥猪提前20天左右出栏，就节约了20天的饲料，一个年出栏万头肥猪的养猪场，年节约30万公斤粮食，相当于180亩良田的产量。这些数据说明，抓规模化畜禽养殖污染治理，既是抓环境治理，更是抓生产发展。各部门一定要统一认识，共同配合，在全市规模化畜禽养殖企业中推广和运用先进治污技术。

（三）规模化养殖企业业主更要提高治理污染的认识。国家有关法律法规规定，新建的规模化畜禽养殖企业，必须做环境影响评价，其产生的污染物，必须建设污染治理设施，而且要与猪场主体工程同时设计、同时施工建设、同时投入运行使用。所谓规模化畜禽养殖企业，按照原国家环保总局9号令的《畜禽养殖污染防治管理办法》规定，常年存栏量为500头以上的猪场、常年存栏100头以上的养牛场、常年存栏30000羽以上的养鸡场，称为规模化畜禽养殖企业。其它没有列举的畜禽，可以根据排放量折算。对于历史欠账，即老的规模化畜禽养殖企业，国家采取限期治理，以奖代补的政策，分期分批地进行治理。省上计划在“*”期间治理200家规模化畜禽养殖企业，在“十二五”期间，规划治理1000家规模化养殖企业，即“十二五”期间，必须完成全部规模化畜禽养殖企业污染治理。对于规模化养殖企业来说，治理本企业的污染，是企业法定的义务，在限期内没有完成污染治理任务，就是违法，违法就会负应有的法律责任。因此，规模化养殖企业切忌不要有侥幸认识，对治理污染要持积极的态度，主动的态度，要做守法经营的业主。当然，采取哪种治理技术，一定要因地制宜，根据自身企业的条件，量力而行。

三、切实加大规模化畜禽养殖企业污染治理的力度

农村规模化畜禽养殖污染治理工作，是一项综合性、复杂性、艰巨性、长期性的重要工作，技术要求高、政策性强，必须加强领导，落实各项政策，宣传动员业主，确保取得实效，改善农村环境面貌。

（一）各级政府必须把规模化畜禽养殖污染治理摆上重要工作日程。各区县政府在作“*”规划时，当时污染治理的重点在工业和城市，在规划中没有把规模化畜禽养殖污染治理作为重点，有的区县规划甚至没有涉及到这个问题，当然，现在我们也不可能再去修改“*”规划。但是，各区县政府在“*”后两年的工作安排中，一定要把规模化畜禽养殖污染治理这项工作列入年度计划，在计划中作为重点工作来抓，因为污染治理已经滞后于养殖业的发展，再不加大力度抓，我们就没有尽到责任。今年，泸县、合江县都在编制生态县建设规划，明年后年，各区县也要陆续编制生态区（县）建设规划。请各区县政府要重视生态区（县）建设规划编制工作，要把农村规模化畜禽养殖污染治理作为重点，放在生态区（县）建设规划中的突出位置，主要实现目标、治理计划、政策措施都要拿出来，并加强监督管理和服务指导。各区县分管领导要加强调查研究，深入实际，抓计划、抓进度、抓落实。

（二）分工负责，齐抓共管。在规模化畜禽养殖污染防治上，各级部门要建立完善信息通报制度，联合监督检查制度，充分发挥部门协调、部门联动的优势，共同解决农村规模化畜禽养殖污染治理的重点和难点，形成“政府主导、业主为主体、环保牵头、部门协调、联合推进”的工作局面。环保部门要负责好对规模化畜禽养殖污染治理的统一监督管理和指导协调。畜牧部门要摸清规模化畜禽养殖企业的底数，提出治理计划和治理的可行性。发改、财政等部门负责制定新时期规模化畜禽养殖污染治理的政策措施，加大资金投入。其他政府工作部门，也要做好相关的工作。在这里要强调的是，各级政府部门要牢固树立服务意识，恪守职责，加强规模化畜禽养殖污染治理的指导和服务。比方说，业主在选择治理技术时，由于一些业主的文化、科技知识、信息等方面的局限，对选择治理技术拿不准，相关部门就应该上门服务，请内行和专家给予咨询，供其抉择参考。又比如，业主在做申报资料时，往往不知道需要些什么资料，有些资料做起来也有难度，相关部门就应该提供一些范本，加强指导，使其少走弯路，提高工作效率。

（三）多渠道筹集规模化畜禽养殖污染治理资金。要逐步建立政府、企业、社会多元化向规模化畜禽养殖污染治理投入的机制。从政府这一块来说，国家、省上已经建立了财政“以奖代补”的机制，鼓励规模化畜禽养殖企业积极开展污染治理。省上的办法是，年初申报治理项目，项目实施验收后，给予一定资金补助，补助的标准是，根据治理规模，给予30万元以下补助。有关部门要积极帮助企业申报治理项目，尽可能多地争取省上资金，加快我市规模化畜禽养殖污染治理的步伐。养殖业主也可以尝试治理投资剥离成股份的办法，吸引社会闲散资金投入污染治理，污染治理资金折算成养殖场的股份，年终按股分红。还有银行等金融部门，也要积极支持规模化畜禽养殖企业治理污染，提供信贷便利。

（四）依靠科技支撑，因地制宜，不搞一刀切。要学习借签先进的规模化畜禽养殖污染治理技术，推广应用投资少、管理成本低、操作方便、高效适用的治理技术和措施。我们召开这次现场会，参观泸县利泰农公司生物床零排放治理技术，并不是要求所有的养殖场都只能选择这种技术进行治理，如果搞一刀切，也不符合*农村规模化畜禽养殖的实际。生物床零排放技术，更加适合那种没有配置菜地、林地、果园的养殖场，如果配置了菜地、林地、果园的规模化养殖场，平时园地都需要施肥，采用猪—沼—果（林菜）的治理技术，则更为适合。因为，沼液是上等的农家肥，沼气还可用作养猪场的生活能源，即节约了资源，又节约了能源，实现了资源的综合利用，还控制了使用化肥产生的面源污染。因此，规模化畜禽养殖污染治理，选择治理技术路线时，一定要因地制宜，切不可照搬照抄。

同志们，农村规模化畜禽养殖污染治理，是各级政府的一项重要任务，我们一定要以科学发展观为指导，统筹城乡发展，以务真求实的精神，扎实推进我市农村规模化畜禽养殖污染治理，切实改善农村生产和生活环境，促进社会主义新农村建设和农村社会经济的可持续发展。