民政局机关效能建设经济发展讲话

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同志们：

3月24日，省委、省政府召开了省直机关加强效能建设动员大会，省委书记郭金龙、省长王金山同志分别作了重要讲话，提出从现在开始全力打好效能建设攻坚战，破除一切不利于发展的观念、体制和作风，力求在解放思想上有新突破、在转变职能上有新举措、在服务水平上有新提高、在工作作风上有新改进。这是省委、省政府为推进安徽奋力崛起实施的一项重大举措，对*来讲，显得尤为重要，也显得更为紧迫！

当前，*正处在加快发展、奋力崛起的历史机遇期。推进*跨越式发展的蓝图已经绘就，目标已经明确，当务之急是要抓好落实，切实把既定的目标措施落到实处，务求取得实效。但是，我市少数机关存在衙门习气重、政令不畅通、工作效率低、服务意识差、作风不扎实等问题，与上级的要求相比，与投资者的需要相比，与广大群众的期望相比，还有很大差距，与全市上下奋力崛起的呼声和氛围形成强烈反差！这些现象和问题可以说是多年的顽症，虽然发生在少数单位和少数人身上，但影响甚广，危害极大。加强效能建设，就是通过解决政府职能和机关效能方面存在的问题，深化感情，焕发激情，改进行风，端正作风，树立机关和公务员的良好形象，努力形成改进作风、提高效能、狠抓落实、推动发展的浓厚氛围和强大合力，把全市上下加快发展的强烈愿望，转化为机关干部奋力崛起的实际行动。近年来，市委、市政府高度重视效能建设工作，把效能建设作为优化发展环境的重要内容，取得了一定成效，但机关效能不高的问题仍没有得到根本改变，迫切需要进行一次机关效能的自我革命，强力推进机关工作全面提速增效，为奋力崛起提供坚强有力的保障。刚才，孟书记作了一个很好的工作报告，稍后胡书记还要作重要讲话。下面，我着重强调六点意见。

一、从解放思想入手，务求在增强工作主动性和创造性上取得实效。加强机关效能建设，首先要从解决思想观念问题着手。解放思想是个老话题，我们逢会必讲，但是在实际工作中，个别单位、个别同志依然是固步自封，求稳怕乱，习惯于用旧观念、老思维、呆办法解决新问题。常有人说：在别的地方十多年前就敢干，而且能干成的事，至今我们有些部门仍不敢干，甚至不敢学，归根结底还是思想不够解放，致使有些工作打不开局面。个别部门、个别人在为党干事业、为群众做工作这方面，不想做工作、不敢做工作，怕这怕那，瞻前顾后、畏首畏尾，却在以权谋私方面胆子又大的出奇，谋个人之私，谋小团体之私。因此，希望机关干部将心思用在工作上，用在党的事业上，用在维护群众的利益上。各级领导干部要带头做解放思想的表率，主动适应不断发展的形势，努力做到认识水平与时俱进，工作标准不断提升，工作方法积极创新，工作效能显著提高。一要消除思想障碍。要以“浙江精神”、“江西现象”为标杆解放思想，开展一场触动思想和灵魂深处的观念革命和精神洗礼，着力破除因循守旧、四平八稳的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，没有思想上的跨越，就不可能有*的跨越式发展。二要消除政策障碍。凡是政策法规未禁止的，都可以放手试验；凡是兄弟市干的，都可以放开手脚学；凡是政策法规有幅度规定的，都可以选择上限，最大限度挖掘政策的含金量。争取政策的力度要大。积极主动地争取政策支持，坚决克服“没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持”的等靠观念。拓展政策的胆量要大。不仅要用活政策，还要善于用足政策给我们留下的空间。三要消除激情不足障碍。浙江省长兴县县长为建开发区，三个月瘦了10多斤；长兴县泗安镇为建工业区，高温时一天有20多人累倒到医院打点滴。这种干工作拼命精神在我市不是很多。抓工作不仅要有超常规的发展思维，更要有超常人的工作激情，超常人的拼搏精神。各级机关干部要切实增强对工作的激情和感情，时刻保持一种食不甘味的紧迫感，时刻保持一种夜不能寐的危机感，特别是对承担的年度经济社会发展目标以及重大项目建设等工作事项，要压力责任一齐上身，动力措施同步到位，确保各项任务扎实推进、如期完成。

二、从转变职能入手，务求在规范机关行政行为上取得实效。规范才能高效。当前，机关行为不规范仍是软环境投诉的重点，也是效能建设的难点。今年，要下功夫解决机关人员行为不规范的问题，切实提高公共服务的规范性和有效性。一是通过依法行政促规范。认真执行法律、法规和规章，切实提高依法办事的能力和水平；加快创设具有地方特色的规范性行政措施，压缩行政自由裁量的空间；进一步深化行政执法体制改革，完善相对集中行使行政处罚权工作。今后，行政执法部门对企业的检查要集中进行，并须报经纪检监察部门同意。二是通过制度建设促规范。市委、市政府印发了《关于进一步改进市直机关作风、加强效能建设工作的实施方案》，各级各部门也要结合实际，尽快制定出台加强效能建设的制度和规定，认真抓好落实，并在实践中不断完善，形成对行政行为的制度性规范。三是通过政务公开促规范。进一步规范政务公开的内容、形式、程序和方法，创新公开载体，提高工作透明度。今后凡政府和部门文件，除涉密的外，一律通过政府网站和新闻媒体对外公开。尤其要坚持政府部门新闻发言人制度，充分运用好这一沟通机关与社会的渠道，不断增强政府工作透明度，增强政府公信力。

三、从优化程序入手，务求在提高办事效率上取得实效。目前我市机关效率低下的问题，不仅表现在工作拖拉、关卡多、条条框框多、人浮于事多等方面，更深层次表现在机关干部甚至是领导干部研究决策效率低、组织协调效率低、落实执行效率低等方面。在全省效能建设工作会议上，王金山省长说：“有人戏称机关办事，群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”。如此效率，何来跨越式发展。各级各部门要以效能建设为突破口，进一步优化流程，简化程序，加快工作节奏，提高办事效率，推进机关工作全面提速增效。一要减少办事环节。进一步简化办事程序，使机关管理环环相扣、紧张有序，各项工作有规可依、有章可循，实现办事提速增效，服务创优争先。同时，进一步整合部门职能，明确各部门工作职责，坚决杜绝部门之间因职责不清、职能交叉而造成工作相互推诿扯皮等现象。二要减少审批事项。按照《行政许可法》要求，进一步对各种行政审批项目特别是非行政许可审批项目进行全面清理，最大限度减少审批事项，该放的权力主动地放，该减的程序果断地减，该降的门槛坚决地降。三要减少办事时限。行政服务中心是提高行政效能、优化发展环境的重要窗口。对此，胡书记在去年12月份召开的市委常委扩大会议和今年2月份召开的全市招商引资工作会议上，都作了明确要求，市直各有关单位要按照“应进必进、进必授权”的要求，于今年4月底前完成进驻中心的任务，彻底改变在中心挂号、在部门办事的模式，对在规定期限内不能按时进驻的，将严肃追究主要负责人的责任。市政府决定，市招商办公室全部搬到市行政服务中心办公，开设外商咨询服务窗口，为外商提供一条龙服务。同时决定，从今年4月份起，为在*投资500万元以上的市外客商工作用车发放贵宾通行证，在*境内免收过路过桥费。各级各部门也要积极创造条件，努力为外来投资者创造便捷优良的外部环境。

四、从开拓创新入手，务求在推进工作的力度上取得实效。*要崛起，核心是干部，动力在创新。创新是工作责任心的体现，是改进工作作风的体现，也是领导干部水平和能力的体现。没有创新，就不可能有好的效能。与江浙、江西相比，*不缺谨小慎微、处事圆滑的干部，最缺有激情、敢冲敢闯的干部，最缺“江浙”那种敢想敢干的创新精神和魄力。特别是当前，我市正处在负重爬坡、提速赶超的重要关口，处在“发展黄金期”、“矛盾凸显期”交织阶段，我们要顺应崛起的潮流，把握发展的大势，谋求更大的突破，必须将大胆创新、持续创新、全面创新覆盖渗透到效能建设所有领域，贯穿于奋力崛起的整个过程。一要以新的理念引领发展。进一步坚定加快发展、超常发展的信心和决心，继续探索全面发展、科学发展的新路径，推动*在科学发展的轨道上提速赶超。特别是要结合实际，坚持扬优展长的策略方针，走特色路、打特色牌、干特色事，努力打造突出个性特色的发展新路子。我们不仅要用新的理念引领发展，而且要把那些新理念、新风尚渗透到社会各个领域。二要以新的思路突破重点。能不能在发展实践中以新的思路突破重点，既是各级干部创新能力和领导水平的集中体现，也是一个地区、一个部门工作成效的决定性因素。审视我市发展现状，可以说弱就弱在工业规模偏小，差就差在综合实力不强，低就低在开放水平不高，难就难在县域经济滞后。这些制约因素，就是我们必须集中力量加以突破的重点所在，各级干部就是要针对这些突出问题创新工作思路。三要以新的办法破解难题。当前，改革攻坚力度不断加大，宏观政策环境不断变化，我们遇到了许多新情况、新矛盾和新问题，所有这些都要以新的思维方式和工作方法，加以应对和处理。比如，如何用新的办法解决城市建设、拆迁整治过程中失地失房群众的补偿安置问题；如何用新的办法解决企业发展、园区开发和项目建设中资金融通难、土地征用难、项目审批难问题；如何用新的办法解决因历史遗留问题和各种现实问题引发的群众重复上访、越级上访问题；等等。我们一定要看到，这些问题和矛盾带有相当的普遍性，但谁能在创新中找到新办法，谁就能在同样条件下营造适宜干事创业求发展的小气候，就能创造出超乎别人的发展业绩。我这里要特别强调的是，市委、市政府多次提出“保护改革者，鼓励创新者，宽容失败者”，对开拓创新型的干部，要大力保护。我们不会把那些敢冲敢闯、实绩突出的干部看作不成熟；不会把观念落后、缺少激情、四平八稳的干部看成是办事稳妥；更不会把标准不高、拼劲不足、小进即安的干部看成是谦虚谨慎！

五、从信用建设入手，务求在树立*良好形象上取得实效。诚信对*来说至关重要。推进*跨越式发展，最关键的是重塑形象。重塑*新形象，最核心的是从信用建设入手，着力打造“信用*”。诚信是政府取信于民的基础，是企业发展的生命，是个人立身的根本，更是*未来的依托。*只有树立了良好的诚信形象，才有可能招大商、引大资，实现大跨越。建设诚信*，政府诚信是基础、是关键。各级政府及部门要带头讲诚信，做诚信的表率，坚持诚信执政，取信于民，不断提高政府的公信力。各级各部门尤其是各级领导干部，都要增强信用意识，百倍珍惜*形象。凡是承诺的事项，都必须不拆不扣地兑现到位，决不允许朝令夕改、言而无信。加快建立健全全市统一征信体系，抓好企业和个人信用建设，营造诚信为本、操守为重的良好风气，营造为民、利民、便民和亲商、扶商、富商的浓厚氛围。进一步加大失信惩戒的力度，建立健全“诚信受益、失信惩戒”的工作机制。当前，特别要加强对行政行为的约束，对破坏发展环境、损害*形象的人和事，坚决发现一起，查处一起，绝不姑息。市直机关行政效能建设领导小组办公室要做好投诉案件的查处工作，凡接到的投诉，必须做到有诉必理、有理必果，确保件件有回音、事事有结果，涉及到的人，人人都要有说法。

六、从强化制度入手，务求在建立效能建设长效机制上取得实效。机关效能建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须着眼长远，常抓不懈。一是加强组织领导。市委、市政府制定出台了《关于进一步改进市直机关作风、加强效能建设工作的实施方案》，各级各部门要按照方案要求，建立党政齐抓共管、部门各司其职、干群广泛参与的工作机制。市直效能建设领导小组要进一步充实力量，切实负起责任，加强组织指导和督促检查。对需要配合的工作，要统一研究、统一部署、统一协调。二是深化绩效考评。进一步改革领导班子政绩考核和国家公务员绩效考核办法，将效能建设纳入县市区和市直各部门政绩考核范围。要根据不同部门、不同岗位，建立分类型、分层次的效能考核体系，把机关效能作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，并把考核结果同奖罚措施结合起来。对于考核后三位的，第一次予以通报，责令检查；连续两次后三位的，部门和单位主要领导应引咎辞职或责令辞职，以此来体现干好干坏就是不一样。三是加强效能监察。各级监察机关要加强效能监察，从快办理效能投诉，从严查处在作风和效能方面的违规违纪案件，对问题严重、广大服务对象反应强烈的单位主要负责人，坚决从严查处。

同志们，开展机关效能建设，任务艰巨，意义重大。我们一定要进一步解放思想，锐意进取，持之以恒地抓好机关效能建设，以机关效能的大提高，带动环境的大优化，为实现*奋力崛起提供坚强的效能保证！