民政局农业农村发展会讲话

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同志们：

市委、市人民政府决定召开这次全市农业农村工作会议，中心任务是传达贯彻中发[*]1号文件和省、遵义市农村工作会议精神，全面部署今年的农业农村工作任务。下午的会议上，市农办、市农业局、市林业局、市水利局、市畜牧局、市乡企局、市农机局的主要负责同志将分别就各自工作进行安排部署，会议还将表彰奖励去年农口几个单项考核的先进单位，签订有关工作责任状，会议结束时，集智书记还要作总结讲话，提工作要求，希望大家回去后认真抓好贯彻落实。下面，根据市委农村工作领导小组研究的意见，我强调讲三个方面的内容：

一、认清形势，抢抓机遇，进一步加快农业农村经济的建设和发展

今年年初，中共中央、国务院下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，这是党中央、国务院连续三年用1号文件指导“三农”工作，*年是《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，*年是《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。这三个一号文件，都是在党的*大提出全面建设小康社会宏伟目标的背景下产生的。我国是一个人口众多的发展中国家，全国13亿人口中有近10亿是农业人口，全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，关键在农民。农业是我国国民经济的基础，农业不发展，国民经济就无从发展；农村不稳定，社会政治就无法稳定；农民不富裕，建设小康社会和构建和谐社会就无从谈起。“三农”问题事关全局，不仅是重要的经济问题，而且是重大的政治任务。这三个一号文件，一脉相承，循序渐进，内容丰富，主题鲜明，分析透彻，鼓舞人心，充分证明了中央对“三农”问题的高度关注，是当前和今后一段时期我们抓好农业农村工作的指南和纲领。连续三个一号文件的颁布，标志着农业和农村的建设发展迎来了新的春天，全市各地各部门一定要认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到中央的要求和部署上来，进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，把文件精神宣讲到农户，把各项措施落实到实处，努力营造全社会关心农业、关注农村、关怀农民的良好氛围。

*年是我市农村经济发展较快、效益较好、农民得实惠较多、农业综合生产能力增长较强的一年。全市农业总产值完成89043万元，同比增长9.84%；粮食总产达14.99万吨，同比增长3.46%；农民人均纯收入达2512元，同比增长8.66%，比上年净增200元。全市农业和农村经济保持了良好的发展势头，农民收入持续增长、结构调整深入推进、农村生产生活条件明显改善、社会事业全面发展、各项改革稳步推进、基层组织和民主法制建设进一步加强。但是，在肯定成绩和看到希望的同时，我们更要清醒地认识到，当前我市的农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，农业基础设施脆弱、生产资料紧缺、农村发展滞后、城乡差距较大的矛盾依然存在。生产资料（尤其是土地资源）较少、农业投入不足、农情信息质量较差、农业适用技术推广不够、农产品精深加工能力不强仍然是制约农村经济快速发展和导致农民群众较为贫困的五个突出原因。大家一定要冷静思考和认真分析我们面临的形势和问题，积极探索“三农”发展的新规律，坚定不移地执行党在农村的一系列方针政策，努力帮助农民群众改善基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高基本素质。今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是向全面建设小康社会宏伟目标迈进的重要一年，做好今年的农业和农村工作意义重大，影响深远，各地各部门一定要进一步统一思想，提高认识，把“重中之重”的要求真正落实到决策、规划、投入和考核当中，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，努力形成发展农业、繁荣农村、富裕农民的强大合力。

二、认真学习，深刻领会，全面理解建设社会主义新农村的科学内涵

社会主义新农村的概念和具体标准是什么？党的*届五中全会进行了科学的总结和精辟的论述，这就是——“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字方针，内容丰富，内涵深刻，涉及了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和基层组织建设的各个方面，包含了繁荣、稳定、富裕、文明、民主、和谐等多层内容，递进互补、相得益彰。要实现建设社会主义新农村的宏伟目标，一是要千方百计增加农业投入，切实改善农村生产生活条件。近三年的中央1号文件，都是围绕农民增收这个核心问题而出台的政策意见，文件中蕴藏着大量信息。当前，中央对农业农村的投入方式已有明显转变，变过去的资金投入为现在的项目投入，改过去的资金扶贫为现在的项目扶贫。从*年起，各级财政都在不断加大对农业生产的投入，尤其是加大了对农业基础设施建设的投入。在今年的省委农村工作会议上，黄瑶书记在讲话中明确指出，今年我省财政将增加投入支农资金4亿元。大家要及时掌握信息，了解政策，做好前期准备工作，要进一步提高项目规划的质量和水平，明确专人负责跟踪项目的管理报批工作，加强对接，找准路子，多渠道、多形式地争取项目和资金投入，重点是要争取水利、交通、能源等方面的建设投入。要进一步提高农业开放水平，整合“三资”（国家项目投资、招商引资和吸纳民资），加快发展。二是要大力推进产业结构调整和优化升级，加快转变经济增长方式。赤水的农业是特色农业，赤水市的产业结构调整尤其是“竹业强市、旅游兴市”的发展路子，是立足实际的，是科学合理的，真正体现了“立足特色抓经济，围绕大山做文章”的发展思路，当前和今后一段时期的工作重点，是要尽快把“两业”做强做大，大力推进农业产业化经营，让农民群众从产业化经营中得到更多实惠。要鼓励和引导农民群众大力发展竹产品加工，积极开发农家乐、乡村旅游、家庭宾馆、观光农业等农村产业。要紧密围绕优质、高效、生态、安全的目标，积极调整种植结构，大力发展蔬菜、脱毒红薯、石斛、脱毒马铃薯等特色优质农产品，推进“订单农业”，全面提高农产品的市场竞争力和占有率。要继续发展生猪养殖、稻田养鱼、禽类养殖，今年市政府将继续安排16万元的生猪养殖贴息和30万元的稻田养鱼补贴。要把科技推广和试验示范贯穿于农业生产的全过程，积极提高单产，增加总产。三是要全面加快农村富余劳动力培训转移，努力增强农民群众的谋生技能，提高生活质量。要积极推进沼气建设、生态移民、退耕还林、天然林保护等生态工程，努力提高农民群众生活质量。要科学规划和合理发展小城镇建设，引导农民群众相对集中居住，稳妥、有序降低农业人口比例，使生产资料和土地资源向留在农村的种粮能手和种田大户集中，提高农业生产的质量和效益。要进一步巩固农村税费改革工作取得的成果，认真落实兑现减轻农民负担的各项政策措施，确保农民负担不反弹。要结合市场导向和特色产业，积极发展乡镇企业、扶持壮大龙头企业，引导发展农民专业合作经济组织和农村经纪人队伍，通过发展乡镇企业、扶持龙头企业来增加农民群众的就业机会，增强农民群众的谋生技能，合理转移农村富余劳动力。四是要进一步加强农村物质文明、精神文明和政治文明建设，促进乡村面貌呈现新变化。要把“四在农家”作为社会主义新农村建设的有效载体，立足于“富在农家”，扎实推进创建活动，为农民群众找到一条增收致富的好路子。要把农业和农村经济发展放到全市经济发展的大局中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全市人民共同富裕中统筹考虑。要充分发挥城镇对农村发展的辐射带动作用，坚持统筹城乡资源配置，坚持统筹城乡产业发展，坚持统筹城乡收入分配，坚持统筹农民与居民待遇。要努力建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制，在资金、资源、信息、技术、人才、教育、卫生、医疗、社会保障等各个方面扶持农村，帮助农民群众转变观念、提高素质、增强技能、增加收入，促进农业和农村经济社会持续健康发展。

三、立足当前，着眼长远，努力开创全市农业农村工作新局面

今年全市农业农村工作的总体要求是：认真贯彻党的*届五中全会和中央1号文件以及中央、省、遵义市农村工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展，按照“多予、少取、放活”的方针，进一步加大支农惠农力度，促进粮食增产、农业增效、农民增收，加快推进社会主义新农村建设。

围绕这一目标，今年重点要抓好以下工作：常规农业方面重点是围绕种植业结构调整，抓好春耕春播和大季作物生产，全面完成脱毒红薯推广任务，试验推广超级稻。要进一步加强对农资市场的清理和整顿，严厉打击一切坑农害农行为，特别是要严格把好种子市场的准入关，切实保护农民利益。要扎实抓好农村富余劳动力转移培训，认真实施沼气工程，改善农村生态环境；林业方面要继续推进竹浆项目原料林基地建设，抓好竹林低产改造和丰产培育，确保全面完成今年的造竹任务。按照市委、市政府研究的意见，今年的竹基地建设工作仍然实行一票否决制。要高度重视森林防火和森林病虫害防治工作，切实保护好造林绿化成果。各地各部门务必要进一步强化措施，落实责任，杜绝再次发生“4·6”森林火灾的类似情况，如因工作失职而造成损失的，要追查责任，严肃处理；畜牧工作的重点是要认真组织开展春防，加强对动物重大疫情的监控和防治，尤其是要高度重视禽流感防控工作，确保万无一失。要围绕生猪、家禽和稻鱼三大重点，推进示范建设，发展畜牧水产。今年可以通过公开招标的办法争取项目资金扶持一至两家肉食品加工企业；水利部门要抓紧完成冬修扫尾工程，抓好防汛抗旱，做好金龙水库等重点水利项目规划，加大对上的资金争取力度。要切实做好小水电开发的规划、挂牌转让和跟踪服务，继续推进“资源置换资本”的发展战略，为发展农村经济注入新的活力。这里强调一下，小水电的征地标准不能超过法定标准，是否收取土地出让金，由各乡镇研究后报市政府批准。要进一步加强病险水库治理，确保春灌，真正体现水利作为农业命脉的重要作用。今年还要重点落实建立水利基金，深化推进水利管理体制改革；农机工作要重点围绕“兴机富民、农机增粮和农机科技进农家”三项计划，扎实抓好微耕机的试点示范，在条件较好的地区试验农机耕作。同时，要进一步加强农机安全监管；要高度重视石斛、柚果等传统特色产业的发展建设，力争创出品牌；要扎实抓好农业综合开发和扶贫开发等工程项目，确保发挥效益；要支持乡镇企业的发展壮大，把发展乡镇企业与小城镇建设相结合，与促进农村服务业发展和扩大农村富余劳动力转移相结合；要以科技进步作为农业农村工作的保障和支撑；要进一步加强农村信息化建设，通过农经网和远程教育网络大量准确、及时的农情信息，为农民群众提供有效的信息资源。要切实提高气象工作服务于农业生产的质量和水平，各乡镇要在醒目位置张贴气象信息，关注天气变化，一旦发生气象灾害要及时组织救援；要高度重视供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的积极作用；要充分发挥信用联社、农业银行等金融机构对农业的投入和帮扶作用，努力构建农村欣欣向荣，农民安居乐业的和谐局面。各级党委、政府要进一步加强对农业农村工作的领导，市直各部门要认真落实对乡镇的挂帮责任制，农业干部要深入田间地头，指导农民群众搞好农业生产。把党和国家的政策给农民群众讲全面，讲到位，把政府帮助农民群众寻找致富路子的愿望讲深入，讲透彻，引导农民群众相信科学，依靠科学，不断优化农业结构，进一步提升经济效益，早日走上增收致富的路子。市里将在3月中旬组织力量对全市各地的春季农业农村工作情况进行一次全面督查。

同志们，加强农业基础建设，繁荣发展农村经济，是我们建设社会主义新农村的根本要求，也是全面建设小康社会的迫切需要。当前，农忙时节已到，时间紧，任务重，各级各部门一定要进一步统一思想，提高认识，锐意进取，开拓创新，确保全面完成今年我市农业农村工作的各项目标任务，为加快推进社会主义新农村建设而努力奋斗。