市委领导廉政建设会讲话

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同志们：

市政府决定召开的这次廉政建设工作会议，主要任务是认真总结*年政府系统廉政建设工作，安排部署今年政府系统反腐倡廉工作。刚才，15个纠风职能部门同市政府签订了责任状，5个单位在会上作了发言，特别是市监察局任明高局长对*年政府系统廉政建设工作的总结和提出的今年工作任务的发言，我表示赞同，请各地各部门各单位会后认真抓好落实。下面，我再讲三个问题。

一、正确分析和把握我市政府机关廉政建设工作的形势

*年，市政府认真落实中央关于反腐倡廉各项部署，按照国务院、省政府第二次廉政工作会议的要求，结合赤水实际，重点狠抓了维护群众利益、改善宏观调控、源头治理和政风建设等四个方面的工作，推动了廉政建设和反腐败工作的深入开展。

（一）解决损害群众利益的突出问题成效明显

*年，市政府把着力解决损害群众利益的突出问题作为政府系统廉政建设和反腐败工作的重点内容，按照国务院提出的“四个坚决纠正”、“四个加大力度”的要求，采取有力措施进行专项治理。经过全市上下共同努力，清理拖欠农民工工资1500余万元，已兑现拖欠农民工工资531万元，其余拖欠工资已责成有关部门作出解决措施并限时解决；对近年来供销合作联社和粮食购销企业的改制、重组和破产中职工安置及资产处置情况进行了清理，及时纠正了有关违规行为；狠抓治理教育乱收费，严肃查处了5起违规收费，清退9.2万元，对2名校长进行了纪律处分，教育乱收费得到了有效遏制，并在秋季学期全面实行了教育收费“一费制”；减轻农民负担工作扎实开展，全市通过农村税费改革和开展对农村生产性费用、农民建房税费、农田水利基本建设等专项治理，减轻农民负担350万元，清退涉农乱收费15.4万元，对个别建管所违规收取建房费予以了纠正，对全市计生收费作了进一步的调整和规范，全年无涉及农民负担恶性案（事）件发生。安全生产责任制进一步落实，全年实现了无安全生产责任事故目标。

（二）全面推进依法行政、依法治市工作取得新进展

市乡两级政府认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真组织和加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，对行政许可规定、行政许可主体、行政许可项目进行了清理。共清理行政许可项目289项，取消许可44项，保留许可217项，作其它处理28项。同时，制定相关制度，为《行政许可法》的实施打下了良好的基础。

深化财政管理体制改革，严格执行“收支两条线”管理规定，进一步健全和完善了市、乡、村三级财务管理制度，在7个市直单位试行了部门预算，并积极做好国库集中收付的前期准备工作。投资体制改革取得新成效，推行了政府投资项目公示制，全年共引进投资项目16个，总投资额94570万元，已到位15790万元，对我市的经济社会发展起到了积极的促进作用。进一步推进“三公开”工作，全市以现代网络技术为载体的公开形式得以拓展，建成了电子政务网、电子政务视频会议系统及农村远程教育网络。认真执行《政府采购法》，全市所有大宗项目均按规定实行了集中采购，共实施政府采购项目26个，涉及金额523万元，与预算数相比节约资金41万元。全市行政事业、企业国有产权全部按规定进入了市场交易。

（三）严肃政纪法纪，查处违纪违法案件工作深入开展

全市各级纪检监察机关紧扣党委和政府的中心工作，围绕经济建设领域违纪违法高发部位，尤其是经营性土地所有权出让、退耕还林还竹、国债资金、扶贫资金、社保资金、农业综合开发资金等的管理使用，积极开展有针对性的案件查处和监督检查工作，切实发挥了执纪办案在整纪刹风方面的突出作用。

*年，我市廉政建设工作取得了突出成绩，在遵义市党风廉政建设考核评比中荣获第一名。但是，随着经济转型、社会转轨力度进一步加大，各种深层次矛盾以及体制机制问题进一步凸现，违法违纪违规行为和各种不正之风仍不断发生，工作发展不平衡，人民群众的满意度还不够。特别是在全面贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的新形势下，廉政建设和反腐败工作面临更加艰巨的任务。要全面落实党中央、国务院对党风廉政建设和反腐败工作新的战略部署，我们必须清醒分析形势，明确新的任务，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体部署和系统要求，扎实推进政府机关的廉政建设和反腐败工作。

二、深化改革，创新机制，扎实开展好*年政府廉政建设工作

*年，市政府廉政建设工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和中纪委、省纪委、遵义市纪委五次全会精神和国务院、省政府、遵义市政府第三次廉政工作会议精神，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，紧紧围绕加强党的执政能力建设，树立和落实科学发展观，扎实推进政府机关的廉政建设和反腐败工作。

按照国务院和上级有关廉政工作部署，结合赤水实际，重点抓好十个方面的工作。

第一，改革和完善政府决策机制。市乡两级政府都要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，探索建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度，健全决策规则，规范决策程序，提高决策透明度，强化决策责任，避免决策失误，防止因滥用权力滋生腐败。要完善重大事项集体决策制度，凡是涉及经济和社会发展全局的重大决策、重要干部的任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体做出决定，不许个人独断专行。要建立健全专家咨询和评估制度，对专业性、技术性较强的重大事项，必须进行专家评估和论证。要建立完善决策听证制度和公示制度，涉及人民群众切身利益问题的决策，必须进行听证和公示，广泛听取人民群众的意见。要探索建立决策后的评价制度和决策责任追究制度，形成决策失误的纠错改正机制，对违反决策程序、滥用职权造成损失的要严肃追究责任。

第二，继续深化行政审批制度改革。要进一步把行政审批制度改革作为政府转变职能和创新管理的关键工作来抓，按照适应社会主义市场经济体制和建设法治政府的要求，对行政许可项目继续进行清理。要在进一步规范行政审批事项的基础上，抓紧编制行政许可实施目录，依法确认行政许可实施主体，建立健全行政许可配套制度，完善审批方式。健全和推行一个窗口对外的审批和许可的工作机制，简化手续，简化环节，提高工作效率和服务质量，方便人民群众办事。

第三，加快推进财政体制改革。市级要全面深化部门预算改革，逐步建立科学规范的政府收支分类体系，完善政务支出预算管理办法和预算编制、执行的制衡机制，强化对预算执行的监控。全面推行国库集中支付和部门预算制度，推进政府非税收入收缴制度改革，逐步将预算外资金纳入预算管理，严禁私设“小金库”，对违反“收支两条线”管理规定、私设“小金库”的要严肃查处。积极探索乡镇办事处公务接待费用支出货币化改革，有效减少接待费用开支。实行单位财务报销由分管副职“一支笔”签字制度。完善政府采购制度，扩大政府采购的范围和规模，实行采、管分离，进一步严格采购程序，加强采购监督，提高政府采购的服务质量和效益水平。

第四，化干部人事制度改革。继续认真落实领导干部交流、任职回避、公开选拔。竞争上岗和辞职制度。以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。大力推进事业单位人事制度改革，今年起事业单位录用人员一律实行向社会公开招聘。完善领导干部经济责任审计制度，扩大经济责任审计范围，充分发挥经济责任审计作用。

第五，建立健全政府投资监管制度。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》、《贵州省投资项目核准暂行工作意见》和《贵州省投资项目备案制暂行实施办法》等规定，建立健全政府投资项目决策机制、投资项目公示制度、投资项目公开招投标制度、政府投资管理机制和政府投资责任追究制度。要组建政务服务中心办事窗口，积极推行“一站式”服务和实行限期办结制。建立外商投诉中心，及时解决外商投诉问题。要对政府投资项目进行全程监管，强化对交通、城建等重点领域和重点项目的监管，切实加强建设资金和工程质量管理；要改进政府投资项目验收管理办法，建立政府投资项目后评价制度；对因失职渎职、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大损失及腐败问题的，要追究相关人员的责任。要积极推行和完善产权交易进入市场，将国家、集体和企业的土地、房屋、物资等公共产权的交易纳入透明、公开、公平的交易市场，防止国有资产流失和腐败问题的发生。

第六，严格规范和管理土地市场。要认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，健全征地程序，完善征地补偿和安置办法。坚持“两个严格保护”的原则，做到严格保护基本农田，不得擅自占用和改变用途；严格保护被征地农民的合法权益。切实加强城市和农村建设用地批租管理，严格依照法定权限审批土地。严禁规避法定审批权限，将单个的建设项目、用地拆分审批，严禁非法批地、未批先用等违法问题。要根据国家产业政策、本地土地市场需求情况、土地利用总体规划、土地利用年度计划指标、城市规划等，编制经营性土地出让计划并向社会公布。进一步完善和细化经营性土地出让的配套政策，完善“招拍挂”出让土地的操作程序。进一步推进土地资源的市场化配置，严格控制划拨用地范围，并向社会公示，接受监督，并加快土地利用总体规划修编步伐。

第七，行行政执法责任制。全市政府系统各级领导干部必须牢固树立依法行政的观念和执法责任意识，带头维护法律的权威，认真履行法定职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，并承担相应的责任。行政执法必须坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要完善行政执法的程序，政府机关及其工作人员必须养成按法定程序办事的习惯，做到行政决定符合法定程序，执法行为遵守法定程序。要建立行政执法责任制、执法过错责任追究制和执法行为评议考核制度，确保严格、公正、文明执法，防止失职不作为、越权乱作为和违法行使权力。对那些执法犯法、徇私枉法、损害群众利益甚至欺压百姓的极少数人，要坚决清除出行政执法队伍，并绳之以法。要认真治理整顿政府机关及其单位乱办班、乱收费、乱发证的行为。

第八，大力推进政务公开。要把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度。通过推进政务公开，提高政府工作透明度，保证人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，使政府与人民群众和社会各界的沟通更加通畅。市乡两级政府、办事处及其部门，要全面推行政务公开，不断规范和完善公开内容、公开形式和公开监督保障措施，不断提高公开的针对性和实效性，进一步把政务公开落到实处。与人民群众切身利益密切相关的村（居）、企业、学校、医院、供水、供电、环保、公交等公共部门和单位，要实行村务公开、厂务公开和校务、院务公开等，全面推行办事公开制度，向群众公开服务承诺、收费项目与收费标准。特别要严格规范各类学校的收费，义务教育阶段公办学校要严格坚持“一费制”；严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，切实加强药品价格管理和医疗检查收费，将虚高的价格降下来。

第九，严格执纪执法，加大各类违法违纪案件的查处力度。要严肃党纪政纪，依纪依法查处各类案件。重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违法违纪案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权违法违纪的案件，重大建设工程项目中发生的案件，金融、土地管理、物资采购等领域中的案件，企业破产、重组改制和经营活动中国有资产严重流失的案件，退耕还林还竹中损害群众利益、城镇拆迁中损害居民利益的案件,企业违法排污案件,重特大安全责任事故案件，特别要严肃查办党政干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

第十，全面开展机关效能建设。市直各行政事业单位、各乡（镇）、街道办事处要全面开展机关效能建设工作，积极推进政府职能转变和管理创新。要进一步解放思想，改进作风，强化监督，切实加强政府自身建设，纠正一些政府部门中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”和吃拿卡要，办事推诿，浪费资源等问题，充分发挥政务服务中心，外商投诉中心作用。加大执法监察力度，加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序监督检查。市监察局要切实加强机关效能监察，不断加强对政府履行社会管理和公共服务职能的监督，努力把政府建设成为奋发进取、勤政务实、执政为民、清正廉洁的政府，不断提高政府的工作效率和服务水平，促进国家公务员勤政廉政。

三、加强领导，明确责任，狠抓反腐倡廉工作的落实

今年我市经济社会发展的任务十分繁重，政府系统反腐倡廉工作面临的形势和任务十分艰巨，全市各地各部门各单位要牢固树立和落实科学发展观，坚持“两个务必”，大兴求真务实之风，增强责任感和紧迫感，以开展保持共产党员先进性教育活动为载体，在市委的领导下，切实把反腐倡廉工作落到实处。

第一，严格执行反腐倡廉工作责任制。市乡两级政府要把反腐倡廉工作纳入经济社会发展的总体规划，列入政府的重要议事日程，统一部署、统一实施。各级领导干部特别是各乡（镇）、办事处主要领导和市直部门主要领导要认真履行职责，以身作则，敢抓敢管，抓好本地区、本部门、本系统的廉政建设和反腐败工作。要坚决落实“六个不许”的规定，抓好领导干部廉洁自律。要加强对公务员的教育和管理，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。对顶风违纪、违反规定收受现金、有价证券和支付凭证的，跑官要官的，放纵亲属和身边工作人员利用领导干部权力和职务经商办企业和从事中介活动谋取非法利益的，利用婚丧嫁娶收钱敛财的，参与赌博的，必须严肃处理。各部门各单位要结合实际，抓住自身政风、行风方面存在的突出问题，集中进行专项治理，对措施不得力，问题长期得不到解决的部门和单位，要按照规定追究有关领导的责任。

第二，认真落实各项反腐倡廉措施。市乡两级政府必须狠抓政策、法规、制度的落实，各项工作都要注重落实，讲求实效。要加大纠风工作力度，切实解决损害群众利益的突出问题。国务院提出的解决损害群众利益八个方面的突出问题，我们经过认真部署和治理，有些取得了明显的成效，有些群众还不满意，这项工作还要采取更有力的措施，坚持不懈地抓下去，特别要在规范教育医疗收费、治理公路“三乱”、农民负担监管、解决拖欠农民工工资等方面进一步加大工作力度。全市各地各部门要明确责任，分解细化，落实措施，切实抓出成效。

第三，切实加强监督检查。市乡两级政府要充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用，大力支持和保障他们开展工作。监察、审计部门要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责、执法程序和遵守纪律的监督检查。监察部门要深入推进廉政监察、执法监察和效能监察，有力促进政府工作人员廉洁从政，高效施政，保证政令畅通；审计部门要加强对财政预算执行和收支、政府投资和国有资产的监管，有效推进经济责任审计；全市各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关依法履行职责，自觉接受监督，正确对待监督，认真改进工作。同时，要进一步扩大群众监督和舆论监督，以进一步防止公共权力的滥用。同志们，反腐倡廉形势逼人，责任重大，让我们在以同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“*”重要思想的伟大旗帜，与时俱进，开拓创新，真抓实干，扎实做好廉政建设和反腐败工作，促进政府自身建设，保障今年各项任务的全面完成。