发改委投资环境招商引资发展讲话

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同志们：

在*年，我市针对优化投资环境，加大招商力度，加快经济发展的有关工作，开展了*市*年度投资环境专项治理，现就有关情况介绍如下。

一、*市的基本情况

*市地处**西北部，位于*河中下游，三面环四川，一面与*省习水县接壤，是出黔入川的重要门户，素有“黔北明珠”之美誉，*年经国务院批准撤县建市，全市行政区域面积1801.2平方公里，辖9镇5乡3个街道办事处，总人口30.5万，其中城镇人口10余万，城市化率达37.6%。

*是传统革命老区，因历史上中国工农红军“四渡*”而名扬中外，造就了这块价值亿金的品牌，市内森林葱郁，沟壑纵横，山川秀美，风光旖旎，是“国家级重点风景名胜区”、“全国生态建设示范地区”、“全国园林绿化先进城市”和“全国水土保持示范县市”，被中外专家誉为“千瀑之市”、“竹子之乡”、“桫椤王国”、“丹霞之冠”和“长征遗址”，全市现有森林面积198万亩，森林覆盖率高达70%（*年经权威机构调查认证为64.7%，*——*年来全市又新造竹林面积50余万亩），是一个年轻而充满魅力的新兴旅游城市。

近年来，*市委、市政府坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，在不断深化市情特点认识的基础上，逐步探索确立了“两业（竹业强市、旅游兴市）一城（创建全国优秀旅游卫生城市）一市（建设*省经济强县市）的发展道路，着力推进产权制度改革、产业结构调整、招商引资、经济发展环境治理四大突破，全市国民经济和社会发展取得较好成绩。特别是*年以来，全市生产总值每年以14%以上的速度递增，财政收入每年以13%以上的速度递增，于*年跨入*省20个经济强县（市）行列。*年，全市生产总值完成187943万元，同比增长14.2%；财政总收入完成16088万元,同比增长24.68%，其中地方一般预算收入完成9450万元，同比增长13.03%；农业总产值完成89043万元，同比增长9.84%；市属规模工业增加值完成14932万元，同比增长24%；全社会固定资产投资完成14.6亿元，同比增长19.7%；社会消费品零售总额完成38656万元，同比增长13%；农民人均纯收入达2512元，同比增长8.66%；竹业总产值达9.5亿元，生态旅游综合收入达2.65亿元，金融机构各项存款余额达26亿元。

二、投资环境治理暨招商引资的有关工作情况

*资源充足，物产丰富，尤其是竹类资源和旅游资源得天独厚，但经济基础相对薄弱，对外开放较为滞后。在长期的实践和探索中，市委、市政府深刻地认识到，要实现县域经济的快速发展，仅靠国家支持和自身积累是远远不够的，随着国家西部大开发进程的不断加快，沿海民营资本纷纷向内地扩张投资，为内陆地区的经济发展带来了千载良机。作为西部经济欠发达地区的一个县级市，*的发展必须要立足资源优势，扩大对外开放，整合“三资”（国家项目投资、招商引资和吸纳民资），加快发展。为此，市委、市政府从*年起，就明确提出将招商引资作为全市经济发展的第一要务。特别是进入*年以后，我市的招商引资工作更是被提升到前所未有的高度来认识和重视，市委、市政府在认真总结往年经验的基础上，进一步确立了“资源置换资本”的发展战略，不断巩固“发展是第一要务，环境是第一要素”的责任意识和“经济建设是中心，招商引资是关键”的首位意识，努力营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围，将全市范围内开发条件相对成熟的项目信息及时在网上、网上招商，并组织有关单位和部门带着项目外出招商、上门招商、亲情招商、以商招商，全市招商引资取得较大突破，全年共引进项目26个，协议引资134998万元，到位资金20822万元，比上年增长31.9%，占*市下达计划任务的115.7%。

三、主要的措施和做法

在*年的投资环境治理和招商引资中，我们主要做了以下几方面工作：

（一）解放思想，转变观念，努力打造以开放促发展的招商引资大环境

由于*地理位置特殊，在硬环境尤其是交通基础设施方面相对落后，通过认真总结近年来招商引资工作的经验和教训，我们进一步认识到，要想促进*市的招商引资取得突破性进展，政府及政府各工作部门必须切实解放思想，转变职能，从过去单一的管理经济转变到为市场经济服务上来，以优良的软环境来弥补硬环境上的不足。为此，市委、市政府积极转变观念，落实措施，从七个方面着手打造以开放促发展的招商引资大环境：一是牢固树立“硬件不足软件补，政策不足服务补”的招商观念，多设“路标”，少设“路障”，实行“低门槛，无门槛”政策，努力建立宽松开放的发展环境；二是大力整顿和规范市场经济秩序，进一步改革和完善投融资体制，在经济领域推进国退民进的经营模式（如实施旅游投资主体多元化战略，转让*宾馆等），努力建立公平公正的市场环境；三是广泛深入地开展城乡精神文明创建活动，每年都与相关单位签订行风建设责任书，切实抓好关系城市形象的窗口行业和单位的行风建设，努力建立文明安定的人文环境；四是不断加强和改进城乡基础设施建设，努力建立基础设施配套较为完善的生产生活环境；五是积极加强信誉建设，致力打造“诚信*”，努力建立一诺千金的诚信环境；六是全面推行政务公开，进一步增强行政事务办理的透明度和公信度，实行“企业开单，政府签单，限时办结，超时负责”的服务承诺制度，努力建立高效廉洁的政务环境；七是认真清理和规范各类行政审批程序和执法行为，落实外来投资企业举报投诉制度，做到有报必查，查必有果，努力建立规范透明的法制环境。

（二）加强领导，落实责任，严厉打击危害经济发展环境的一切行为

针对少数地方和部门存在危害经济发展环境的行为，市委、市政府在*年采取了一系列办法和措施加以整治。一是把招商引资作为“一把手”工程，由市长担任招商引资领导小组组长，统领指挥全市招商引资工作；市委副书记、纪委书记担任投资环境治理领导小组组长，负责监督查办涉企违法犯罪案件；监察局长担任外商投诉中心主任，负责受理和查办投资企业投诉案件。二是按照“目标明确，责任清楚，层层负责，奖罚分明，狠抓落实”的原则，进一步建立健全了招商引资目标责任制和考核奖励机制，明确了市直有关部门和各乡镇办事处的目标任务，实行目标责任管理。三是坚持每季度召开全市招商引资企业座谈会，了解和协调解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，听取投资企业关于优化经济发展环境的建议意见。四是从政策上加强对招商引资工作的规范和指导。去年，我市相继出台了《关于做好招商引资工作的意见》、《关于危害经济发展环境行为的责任追究办法》以及《关于进一步优化经济发展环境加大招商引资力度的意见》等多个文件和措施办法，有效推进全市招商引资工作走向制度化、规范化。五是结合《*省外来投资者权益保障条例》的颁布实施，在全市上下广泛宣传和深入贯彻落实《条例》精神。全市共张贴宣传标语一百余条，市电视台、外宣中心分别播出和刊载了《条例》全文，各乡镇办事处和市直单位均组织开展了对《条例》的集中学习。市委、市政府严格按照《条例》的有关规定，坚持从严和从重打击危害经济发展环境的一切行为，市监察局、市招商局、政务服务中心都分别设置了举报信箱和投诉电话。中水公司在我市石堡乡实施小水电开发项目建设时，该乡益群村支书何本明因其私人利益未得到满足而多方刁难设障，市委、市政府接到举报后立即责成石堡乡党委、政府限期处理，撤消了其村支书职务。群立公司投资开发*市红军大道，与本地施工企业负责人单正雄产生合同纠纷，单指使手下将群立公司负责人砍伤后逃逸，市委、市政府立即成立专案组，将涉案人员全部缉捕归案。主犯单正雄被*市人民法院依法判处有期徒刑三年零六个月，在案件中为单正雄充当“保护伞”的原*市公安局治安大队大队长张伦建（与单系郎舅关系）已被执行“双开”，移交异地受审。去年5月，市委、市政府又结合机关效能建设和保持共产党员先进性教育活动，组织企业、乡镇和机关干部对市直部门的行风建设和依法行政情况进行民主评议，将各部门对投资企业的承诺和服务情况列为“三评”活动的重要内容，评议结果向社会公开，市委、市政府对排名后五位的单位主要负责人进行了诫免谈话，在全市上下引起强烈反响。去年年底，市人民政府还组织起草了《*市外来投资企业投诉处理办法》（讨论稿），目前已印发各单位征求建议意见，即将形成定稿。通过以上一系列办法措施的深入推进，我市的经济发展环境得到较大改观，地方政府对投资企业的服务力度明显加强，部门和单位的行政事务办理程序进一步简化，例如博大竹业的浙江投资商从进入*考察到办理完相关手续正式投入生产，前后只用了一个月的时间。

（三）主动协调，积极服务，进一步增进投资企业与地方政府及政府各工作部门的交流协作

对已经落户*并投入生产营运的企业，市委、市政府一如既往地坚持定期和不定期上门调研，帮助企业协调解决在生产经营中遇到的困难和问题。对红军大道、河滨西路、鸿锐电冶、习水河流域*段梯级电站建设等重点项目，市里都分别成立了专门的协调机构，落实了挂帮领导和工作人员。市招商局坚持每月按期编发招商引资简报，及时宣传省、*市和*市的招商引资政策。*年1月，*市政府还牵头组织成立了“*市外来投资企业联合会”，由四大班子主要领导任顾问，市政府分管领导任名誉会长，招商局长任秘书长，推选出一名企业负责人任会长，制定出台了《*市外资企业联合会章程》，进一步加强了外来企业与政府及政府各职能部门之间的沟通联系，增进了企业之间的了解与合作。去年底，*市人民政府政务服务中心正式挂牌成立，15个主要执法部门都落实了专人进驻办公，其他单位也在政务中心设立了联络员，有效精简了办事程序，全面提高了行政效率。

（四）做好规划，扩大宣传，全面提高项目储备的质量和水平

加强项目库建设，拥有一批质量高、可行性强、符合国家产业导向和投融资政策的项目，是更好地优化投资结构和产业结构的需要，也是做好招商引资工作的前提和基础。我市的项目库建设于*年初开始启动，市财政每年安排30万元经费用于招商引资和项目库建设工作。市委、市政府紧密围绕“两业一城一市”目标，按照发展与改革结合、当前与长远结合、宏观与微观结合的原则，成功编制完成了20多万字的《招商引资项目简介汇编》，目前共收集整理和储备项目562个，总投资达331亿元。*年12月18日，*市委、市人大、市政府、市政协在贵阳组织召开了*市“*”规划评审会议，邀请了省委、省政府、省直有关厅局以及*市政府的众多领导和专家出席会议，针对*市的“*”规划和“*”期间的招商引资重点项目提出建议意见，进一步丰富和充实了项目内容，全面提高了项目储备的质量和水平。此外，我市还精心制作发行了《*市招商引资指南》画册，全面、详细地介绍了*市近年来国民经济和社会发展的有关情况，宣传对外开放成果，推介招商引资项目，在投资客商和外来游客当中赢得广泛好评。

尽管我市在优化发展环境，加强招商引资方面作了积极努力，也取得了一定的成绩，但工作中仍然存在一些问题和不足，我们将以此次全省投资环境考核评价检查为契机，认真查找问题，总结经验，进一步加大对投资环境的治理整顿力度，全方位、多层次、宽领域地加强和改进招商引资工作，切实提高我市的对外开放水平，使*这颗“黔北明珠”迸发出更加璀璨夺目的耀眼光芒。