市委领导经济调度会讲话

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同志们：

这次政府全会暨经济工作调度会议，是本届政府最后一次全会暨经济工作调度会，原拟在市第五次党代会结束后召开，但考虑到各乡镇人代会都集中在这一段时间召开，《政府工作报告》征求各方意见时间太紧，所以推迟到今天。市政府各位副市长到任刚一月，不少科局负责人也刚走马上任，新一届乡镇长也才选举产生，今天早上最后一个乡镇人代会正在选举，市和乡镇政府班子新手多，老手少，加上今年只剩2个月时间，11月中旬还有人代会、政协会，今年的各项工作时间紧，任务重。所以这次会议非常重要，是一次加压会。刚才，会议原则通过了《政府工作报告》，各位副市长对分管工作进行了总结分析和安排部署，讲得都非常好，非常具体，请大家认真抓好抓落实。在此基础上，我再三个方面的问题：

一、认清形势，找准差距，增强做好各项工作的紧迫感

今年以来的工作，在市委领导下，在人大、政协的监督支持下，经过大家共同努力，总体情况良好，问题和困难也很多，基本评价是：有喜有忧。

从形势上判断，整个经济实力增强，“两业”顺利推进，“三化”进程加快，固定资产投资增长，新农村建设和各项社会事业呈现良好态势，具体数字各位副市长都已说明，我不再细讲。这是一喜。

面对几十年不遇的大旱及比较严重的水灾、火灾、流行性乙脑疫病，各乡镇办、各相关部门团结一致，齐心协力，战胜了灾害，经受住了考验，把灾害损失降到最低，而且确保了灾区的稳定，没有出现大的异常情况，非常不容易。这是二喜。

随着近段时间以来对上对接和争取力度的加大，对内积极消化一些长期积淀的矛盾，一批工程项目的建设逐步走上正轨，一批新的项目即将动工建设，整个投资和基本建设蓄势待发。这是三喜。

与此同时，我们的工业增长速度保持了较高水平，大多数产品供不应求，产销两旺，只要开足马力，还有不少增长空间。这是四喜。

另外，大旱过后，广大干部群众对农业基础设施建设等有了新的更加清醒的认识，而且乡镇换届后，整个干部队伍谋发展劲头更足，积极性更高，有一种新气象等等，这些都是可喜之事。

忧的是：第一，农民增收形势严峻。今年天公不作美，连续高温干旱，部分河流干涸断流，*水库进入死水位，人畜饮水困难，大季作物普遍减产，粮食减产16.4%，加上一段时期以来生猪市场疲软，农民增收难度大，预计净增120元，略比*高一点（*市114元），未达到年初预计的增长目标。部分群众生产条件很差，生活困难。今年的严重干旱暴露了我市水利基础设施严重滞后，不少地方靠望天水生产生活，一遇天干，束手无策。同时，“两业”中竹业发展重栽轻管，高产面积少，中低产面积占比重大；沼气建设没有引起足够重视，1400口任务只完成149口，只占10%多一点，农村可持续发展后劲不足，今后农民增收会更难。

第二，财政收支矛盾突出。由于国家宏观政策等因素的影响，禁伐天然林，免征农特税，尤其是从去年下半年开始暂免征收化肥增值税，给本来就捉襟见肘的财政带来沉重的打击，多年来的高增长已经不能硬撑下去。加上新培植的财源还未发挥支柱作用，财源结构单一，一次性税源比重较大，高的乡镇达90%以上，多数在70%—80%之间，市级也占到了70%左右，而且非税收入居高不下，市级达到35%以上，财政收入质量不高。按年初预算安排，今年除干打净，有1000多万的税收缺口，一些刚性支出又在不断增加，可以说是入不敷出，保运转难，更谈不上用点财力来搞建设。一到年底，不少乡镇长成了协税员，没有办法便挪用专项资金，有的买税抵任务，有的预征搞寅吃卯粮等，进入恶性循环。

第三，重点工程推进缓慢。今年重点工程推进缓慢有客观因素，也有主观原因。从客观上讲，国家对地根、银根两道闸门把得很紧，征地、拆迁安置难度加大，部分项目业主资金困难，银行不好贷款，导致不少“胡子工程”、“半拉子工程”，严重影响了政府形象，影响了经济增长。从主观上讲，也存在工作不力，督促不到位，怕接触矛盾以及等待观望等情况。从当前来说，赤水旅游还处在初级阶段，三产水平很低，靠消费拉动经济发展为时太早，很大程度上还是靠投资拉动，整个市、乡两级都如此。而投资靠什么？靠项目，靠项目建设，项目建设推不走，没有税收，拉不动发展，很多工作都将处于停滞状态。

第四，经济发展环境不宽松，活力不足。部门条块分割，各自为政现象比较严重，一些部门缺乏配合意识，互相斗气，互不卖帐，很小的事都协调不拢；一些部门缺乏大局意识，表面上服从，私底下我行我素；个别单位还存在乱收费、乱罚款，以及“吃、拿、卡、要”等现象；还有不少地方、不少机关单位对外来投资企业服务不到位，怕接触，不“亲商”，片面地认为接触就有问题。总之，我们的投资环境问题多，外来投资者意见大。

除此以外，还有安全生产形势不容乐观，社会事业发展不平衡，社会保障、就业再就业工作任务繁重，因征地、拆迁、企业改制等引发的群体上访增多，中心城区社会治安形势还比较严峻等等。所以，后两个月的工作任务繁重，困难不少。

但我们面临的机遇和有利条件也很多，包括六中全会构建和谐社会，在很多宏观政策上，对西部地区特别是革命老区非常有利，比如在基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施上都将加大转移支付力度；包括刚刚闭幕的我市五次党代会的发展战略和工作措施，为我们做好各项工作进一步明晰了思路，明确了方向；包括各乡镇“两会”过后干部队伍基本稳定，各级各部门工作步入正轨；还包括近期将启动一批重点工程项目等等。只要我们抓住机遇，集中精力克难攻坚，问题就会得到解决，工作就会顺利推进。在困难和压力面前，千万不能回避，更不能退缩。

二、突出重点，强化措施，全面完成今年各项目标任务

后两个月工作的总体要求是：以财税收入为核心，以项目建设为重点，以创优工作为突破，统筹抓好各项工作，坚持指标不变、任务不减，全面完成全年经济社会发展各项任务。

1、关于财税工作。按照*市的要求，11月底前*市将全面完成财税任务，而且*年初定的70亿元目标调增为72亿，全省净增50亿，*占1/5，又增2亿。我们的情况是：前10个月进度一直在*挂末，上半年勉强完成了“上四下六”，但从7月份开始，国、地、财几家又绞尽脑汁为完成任务进行摸底排查研究，缺口仍然很大。如果按照超常规的办法，也可以拉上来，但我们经过分析后还是想采取措施抑制财政虚高的问题，这是一个牵一发动全身的事，财政、国地税等部门要本着既积极又慎重的原则做好相关工作。尤其是财政部门，帐已算得比较清楚了，关键是如何进一步研究对策，在体制上争取得到省和*市的支持，帮助我们走出困境。税务部门要增强信心，进一步强化税收征管，切实做到应征尽征，严防跑冒滴漏。各乡镇办在认真组织收入完成任务的同时，要把工作着力点摆到财源建设上。同时，要继续加强预算外资金和专项资金的跟踪管理和审计监督，切实提高资金使用效益。各地各部门都要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，量入为出，加强“人、车、会、话”等管理，压缩一般性支出，确保收支平衡。刚才集智同志分析了东中西各乡镇办的情况，东边好，西边差，可谓“东边日出西边雨”，中西部的乡镇长（主任），千万不能条件好了，养尊处优，没有压力，要迎头赶上。

2、关于重点项目建设。10月中上旬，市委、市政府重点工程调度会后，总体上项目建设动得不错，但有个别工程还迟迟未按要求推进。我再作一次：一是要进一步强化领导责任，严格“定项目、定时限、定任务”，主管部门要全力以赴，相关部门要积极配合，对今年续建项目和新开工项目，市政府各位分管同志、各责任单位和具体责任人要对照推进时间表，一项一项抓落实。特别是河滨西路、红军大道两个工程，已到了“拨钉子”、攻难关阶段，建设部门最近工作做得很有起色，还要充分考虑各种因素，把工作做得更细更扎实，顺利推进拆迁，加快建设步伐。包括三中初中部建设、污水处理厂、垃圾处理场等工程也要按要求加快进度。二是要进一步启动新上项目。今年已列入计划要开工而至今未动的项目，无论如何要抓紧启动，特别是万鲢路建设、竹基地网络公路建设、保养场搬迁改造和甑子山小区开发，要抓紧启动。对拟在明年开工的项目，只要条件成熟，尽量提前开工。三是要进一步做好向上对接政策、争取项目工作。来年的项目安排，多数在今年后2个月定单子，各部门要积极与上级对接，到*、到省、甚至到北京争取，力争更多项目进入国家和省、*市盘子。最近雷书记、张市长带队到贵阳效果很好，争项目不容易，要锲而不舍，要认真准备，脸皮要厚，嘴巴要甜，脚板要勤，态度要诚，要通过各种关系打通关节，以真心感动上帝。遵赤高速路茅台段下月15日开工，我们要全力争取茅台至赤水段进入有关程序，抓紧做好前期工作，盯死盯牢，学平和黄强两位局长任重道远。省投资公司1.2亿的旅游项目，旅游局要立即做好方案，跟踪落实。

3、关于农业农村工作。农业农村工作重点有四项：第一，要认真搞好秋冬种。前不久我市这项工作受到了*市批评，虽然赤水有季节等原因，但我们还得承认这一块工作做得不是很好。最近我下去转了一下，看到空田闲土还不少，基本没有翻犁，稻田开沟排水也未动。赤水农民殷实，不太重视小季，各乡镇办要认真引导，农业部门要加强技术指导和服务。前几天有些乡镇“抢”洋芋种，既是好事，也暴露了我们在农资和种子供应方面还需加强，要加强监管，跟踪服务，严厉打击假冒伪劣和坑农害农行为。《政府工作报告》结构调整的重点：“兴竹药、壮禽鱼、稳粮猪、优果蔬”，秋冬种要把洋芋、蔬菜等作重点，把规模做大。我们市区蔬菜70%左右来自四川，为什么就不能把蔬菜抓起来实现自给？元厚的蔬菜搞得好，值得借鉴。

第二，要千方百计完成沼气池建设任务。今年任务1400口，省沼700口、国沼700口，到目前为止，完成任务极不理想，不到11%。昨天省能源办领导到赤水检查，还认为可以，但我们要实事求是，对市政府不能玩虚的。第八次政府全会上，签了责任状，我想看看究竟哪个乡镇要拖后腿，前任乡镇长（主任）签的是代表政府，新上任的乡镇长（主任）要代表政府继续履状。完不成任务的乡镇（办）明年农业方面的项目、资金等一律不安排，完成的要给予奖励。只要领导重视了，困难再大也能完得成。葫市镇书记、镇长一起到村组发动群众，就能确保完成，干事情就应该这样，实实在在，一抓到底。*市对赤水沼气建设意见很大，马上要在正安召开现场推进会，正安是贫困县，“十一五”目标是实现农村沼气化，我们不抓紧，无法交差，今后争取项目肯定受阻。大家一定要有紧迫感，1400口任务，一口都不能少。农业部门在开现场会培训技工，要做好技术指导和配套服务，我们近期下去督查。

第三，要确保农民增收。今年粮食减产，要通过抓好劳务输出，就近务工等措施，确保实现农民增收120元。退耕还林的兑现，也是农民增收的一个主渠道，昨天，市政府常务会已研究定了兑现原则，各乡镇办和有关部门要作好准备，确保钱粮及时兑付给农民群众。林业部门要加强对竹林管理抚育的技术指导，进一步抓好竹基地建设，提高竹林质量产量，增加竹林经济效益。

第四，要扎实推进“四在农家”创建工作。今年44个创建点的任务，该完善的要完善，迎接检查验收。同时要提前作好明年创建工作的预安排，条件好的地方基本都搞了，明年以后难度更大，任务更重，各地一定要提前规划，提前做好宣传动员，调动广大农民参与的积极性，确保我市新农村建设顺利推进。宝源回龙、复兴长江两个点，乡镇积极性很高，都想搞成新农村建设和乡村旅游相结合的试点，动作要快，不能停留在口头上。

4、关于工业生产。从前三季度看，我市今年工业运行情况较好，规模工业增加值同比增长25%，其中市属增长33.5%，乡镇企业总产值同比增长也接近30%，几项主要指标增幅都在20%以上，技改投资完成8500万元，进度占了85%。形势是好的，进度和增幅在*都算不错。但我们的基数小，不能盲目乐观。当前要做好几项工作：一是服务好赤天化纸业公司，做好协调，确保竹浆厂建设顺利推进，同时要超前思考竹浆下游产品的开发。二是做好加快工业发展的调研，张市长抓得很紧，关键是要定好位、定好规划、定好政策、定好措施。定好位：生态工业；定好规划：天台、金华片区为主的工业小区以及习水河流域工业经济带；定好政策：各部门密切配合支持工业发展，包括用地、用电、用水、环保、税收等等，要开绿灯，在依法的前提下尽最大努力优惠；定好措施：实际上是有了意见就干，人员的保障，领导的加强，各阶段的任务明确等等。三是现有各工业企业要抓住年底销售旺季的机遇，开足马力生产，尽力赶超任务，同时为明年实现开门红奠定基础。四是要协调好银企关系。中小企业贷款难一直是困扰企业发展的老大难问题，一方面企业要讲诚信，一方面银行要积极支持。政府各有关部门要加大协调力度，着力解决好中小企业流动资金短缺的问题，帮助其走出困境，加快发展。

5、关于第三产业。三产的发展，首先要抓住城市建设的机遇，通过各类城建项目的实施，带动三产的发展。当务之急就是把各城建项目实施好。其次要依托旅游业，推动三产上新台阶。今年底或明年初，*旅游产业大会后，我们要召开旅游产业发展大会，现在要做好各方面筹备，按年底开会进行准备，其中很多工作要做：加快发展的意见要出台；表彰先进的评选；优秀旅游城市的启动等等。还有就是四洞沟的封闭改造，百龙酒店的建设等也要抓紧进度。第三要认真整治软环境，做好招商引资工作。我提酲一句：那些乱收费、乱罚款、吃拿卡要的部门，特别是一些权力部门的中层干部，请马上收敛，市政府将组织调查组进行暗访调研，凡涉及乱收乱罚的，严肃处理。招商引资2.5亿到位资金的目标不变，只能多、不能少，后2月还要加大力度，争取更多的资金投入建设。

6、关于社会事业和稳定工作。这一块工作很多，“两基”迎检等工作刘市长讲得很具体，我不再重复。重点有以下几项：一是计生创国优工作，目前已进入最后冲刺阶段，计生局要发扬连续作战的精神，一鼓作气，确保创优成功。各乡镇办、各有关部门要按照创优指标，逐一对照，查漏补缺，不放松每个环节，不放过每个细节，做到万无一失，只能成功，不许失败。二是农村合作医疗，92%的参合率必须保证。上周刘市长到省介绍经验，很振奋人心，不少地方要来学习。但这一段时间我到乡镇调研，存在不少问题，有的虚报浮夸，有的垫付资金，有的地方服务不到位，报销不及时。请各乡镇认真对待，有问题要整改，有差距要补上，有关部门要加大监管力度，保证医保资金有效利用。农民的救命钱，是高压线，绝不能乱动，如果不听招呼，出了问题要严格依法查处。三是认真做好困难群众生活安排。各乡镇要摸清底数，及时上报，民政等部门要深入困难地区、困难群众当中了解情况，上级冬令款将下拨到市，要做好救济工作，保障困难群众安全度冬越春，确保有吃、有穿、有住，不发生非正常情况。四是要高度重视安全生产。进一步落实安全生产包保责任制，加强道路交通、水上交通、煤矿、建筑工地及消防、危化品等重点领域、重点行业的安全专项整治，防止重特大事故发生，其他各项经济指标都要争取突破，安全指标不能突破。五是要加强社会治安综合治理，认真做好信访工作。加大校园、企业、重点工程周边及网吧、娱乐场所治安秩序整治，严厉打击各种犯罪活动，保一方平安。要切实解决好征地、拆迁、移民、企业改制等引发的信访问题，深入开展矛盾纠纷排查调处，妥善处理各种群体性事件，确保“两会”、元旦和春节期间社会稳定。

三、加强政府自身建设，狠抓各项工作落实

后两个月的工作，已作全面的安排部署，关键在于抓落实。各地各部门，要树立全市一盘棋的思想，加强协作，形成合力，使各项目标任务真正落到实处。

1、各乡镇换届后，多数乡镇长（主任）是新到任的同志，政府部门也有不少新局长，上任后可能会遇到不少新问题，要加强学习，特别是向老同志、老班子成员学习，加查研究，尽快熟悉情况，尽快进入角色，尽快适应提高，团结带领班子成员和干部群众大战60天，全面完成或超额完成任务。我和市政府班子成员也算是新同志，我们和大家一起共勉。

2、11月中旬将召开人代会和政协会，“两会”后，我们将推行政府组成部门承诺制度，各组阁成员单位主要领导要通过网络、电视、报纸等媒体，面向社会公开承诺任期内及年度要办的事和要达到的目标。此项工作由政府办牵头，纪检监察等部门一起进行督查，年终邀请人大、政协及群众代表公开审议评议，纳入考核。具体办法政府办公室正在着手研究制定。今后工作我找分管市长，分管市长找科局长，一个对一个负责，层层抓落实。先吹个风，请各组阁局一把手作好准备。

3、严格有关工作纪律。年末岁首，市政府原则上不安排外出学习、参观、考察，尽量少开会或开短会。各乡镇办和政府工作部门主要负责同志一是要保持24小时通讯畅通；二是要严格执行请销假制度，部门负责人外出，必须向分管领导报告，两天以上向政府主要领导报告，三天以上向市委报告；三是要树立程序意识，涉及各口工作需要向市政府请示报告的，原则上先向分管副市长报告，一般不能直接找主要领导，必须报告主要领导的，及时报告；四要认真落实廉政建设责任制，在项目建设中要清白，年终来了，不要乱收钱，要防止腐败，工作要搞上来，干部不能倒下去。还有会风的问题，政府开会少、开得短，最近有好转，但还需改进。不守纪律影响会议的，由政府办公室通报，考核时按规定扣分。

4、超前谋划好明年工作。明年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步至关重要，各地各部门要早思考、早安排、早部署，为加快发展作好充分的思想准备和工作准备，特别是各类项目的争取，我再重申一句，要抓得紧而又紧，实而又实，快而又快，争取明年有一大批项目能够落户赤水，开工建设。

同志们，今年前10个月工作，虽然取得了不少成绩，同时受诸多因素影响，欠帐多，需要我们付出更多的代价。在繁重的工作面前，要树立务求必胜的信心，只争朝夕的精神，求真务实的作风，排难前进的勇气。如果说前一段时间是打持久战的话，现在该是打速决战的时候。只要我们共同努力，团结战斗，就一定会实现既定目标，为今年划上圆满句号！

谢谢大家！