经贸委市委经济发展会讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省、遵义市经济工作会议和市委五届二次全会精神，总结*年经济工作，分析当前形势，研究部署*年经济工作。根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、认清形势，正视差距，增强发展信心和决心

*年，全市各级各部门在市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计全市生产总值完成198864万元，同比增长10.6%；财政总收入完成12844万元，其中地方财政收入7979万元；全社会固定资产投资完成186900万元，同比增长28.6%；社会消费品零售总额实现45610万元，同比增长18%；农民人均纯收入2655元，同比增长5.7%；城镇化水平达到38%。经济运行呈现增势稳定、后劲提升、活力增强、协调发展的良好态势。

一是以竹业为重点的工业化进程加快。黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程完成投资近12亿元，旺隆、长沙料场全面竣工，天台料场即将建成，启动了原料收购工作。国家级竹类资源综合利用标准化示范区通过验收，竹产品和竹工艺品开发力度进一步加大，实现竹业综合收入9.8亿元，同比增长3.2%。以化工、竹加工、电力能源为主的工业经济保持较快增长，全市规模工业增加值完成58555万元，同比增长12.46%，其中市属规模工业增加值完成21310万元，同比增长27.5%。

二是以旅游业为带动的第三产业发展迅猛。围绕生态旅游和红色旅游，加强旅游基础设施建设，景区条件得以改善，旅游宾馆中悦大酒店投入使用，服务功能不断完善，接待水平不断提高。全年接待游客、门票收入和旅游综合收入同比分别增长13.8%、18.4%、13.2%。第三产业增加值62911万元，增长22.4%，占全市生产总值的比重提高到31.64%。加大环境整治力度，对外开放步伐加快，招商引资到位资金26411万元，为年计划的105.6%，同比增长25.8%，非公有制经济活力增强。

三是新农村建设扎实推进。全年完成44个“四在农家”创建点建设，覆盖率达到26%。完成农田水利基础设施建设投资7050万元，建成小水池、小水窖650口，解决11405人饮水安全。农业结构调整效果明显，全年完成造竹8.55万亩，全市竹林面积达110万亩，再次荣获“中国竹子之乡”称号；农业增加值完成55278万元，同比下降1.7%。农村文化、教育、卫生事业健康发展，农民文化素质和劳动技能不断提高，农民收入稳定增加，农村经济较快发展。

四是基础设施建设不断加强。*西路、*大道建设力度加大，*片区、*环路、*路、*名苑等城建项目有序推进，垃圾处理、污水处理等环保项目进展顺利，城市功能进一步完善，城镇管理水平不断提高，城镇环境卫生逐步改善。全年完成城镇建设投资28200万元，建成住房20.2万平方米，城镇化水平提高1.6个百分点。建成通村公路150公里，赤长公路、天旺公路和*大桥除险加固工程全面完工并交付使用，交通基础设施不断改善。

五是财税金融工作取得明显成效。加强了财源建设，加大了收支结构调整，强化依法治税，实现应征尽征，财政收支质量得到提高。经过全力争取因政策性减收对财政造成的影响得到一定缓解，扣除减收因素，财政总收入仍保持16.6%的较快增长。加大了金融协调力度，金融运行稳定、发展迅速，金融机构各项存款余额29.87亿元，贷款余额13.29亿元。

六是各项社会事业呈现良好态势。7所农村寄宿制学校建设基本完成，*三中初中部工程进展有序，教育“两免一补”政策全面落实，教育教学水平进一步提高。全国计生优质服务市通过国家验收，低生育水平进一步巩固。城乡医疗卫生条件逐步改善，基本完成13个乡镇卫生院改扩建，新型农村合作医疗农民参合率达92%以上，连续三年名列全省第一。社会保障体系进一步完善，新增就业人员2033人，帮助下岗失业人员再就业563人，转移农村劳动力4592人。突发公共事件应急体系初步建立，民族宗教、妇女儿童、文体广电、双拥工作、殡葬改革、残疾人及慈善等各项事业全面进步，社会保持稳定。

这些成绩，是在市、乡两级换届和应对几十年不遇的大旱及比较严重的水灾、火灾和流行性乙脑疫情考验的情况下取得的，凝聚了全市上下的共同努力。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我市经济社会发展中存在困难和问题：一是经济总量小。与全省经济强县（市）相比，差距在拉大，形势异常严峻。二是经济结构不合理。三次产业结构虽然为“二三一”，但三产仍然薄弱，占生产总值比重不到三分之一，与“市”不相称。三是财政形势严峻。一方面，多年来高增长，有财政无财力；另一方面，培育的支柱产业受国家宏观政策影响，有产出无收入；加之结构单一，后续财源不足，财政要走出困境任重道远。四是基础设施建设滞后。交通瓶颈制约十分明显，水利、防汛抗旱等设施薄弱，抗御自然灾害的能力较差。五是发展环境不宽松。存在乱收费、乱罚款以及“吃、拿、卡、要”等现象，内商外商反映都强烈。与此同时，安全生产形势不容乐观，社会事业发展不平衡，社会保障、就业再就业工作任务繁重，因征地、拆迁、企业改制等引发的群体上访增多等等，都需要我们在今年的工作中认真研究对策，借助有利条件，抢抓发展机遇，加快发展步伐，逐步加以解决。

二、抓住重点，攻克难关，全力做好开局之年经济工作

*年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实*届六中全会和中央、省、遵义市经济工作会议以及市五次党代会、市五届人大一次会议精神，大力实施“生态立市、旅游兴市、竹业强市”战略，按照遵义市“两个率先”要求，更加注重基础建设，更加注重优势产业，更加注重人民群众最关心、最现实、最直接的问题，加快和谐*建设，推动*经济社会持续快速协调发展。主要目标是：生产总值增长14%以上；地方财政收入增长13%以上；市属规模工业增加值增长25%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；农民人均纯收入增长7%以上；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%和5‰以内；单位生产能耗下降4%，主要污染物排放减少2%；招商引资到位资金3亿元以上。概括起来，着力要干的就是：“两大重点”，“三大攻坚”，“三个加快”，“八件实事”。

（一）按照“生态立市，旅游兴市，竹业强市”的战略部署，突出抓好工业和旅游业“两大重点”。

1、突出抓好以竹业为主的生态工业。生态是*的优势，工业是*的弱后劲，生态是立市之本，工业是强市之基，把优势做大，把后劲增强，是*发展的迫切需要，发展生态工业势在必行。今年底，20万吨竹浆厂将投产试运行，为我市工业发展带来了新的机遇，我们要抓住这个机遇把工业做大做强。重点要做的是：第一，启动园区建设。组建专门机构，抽调精干人员，拨出专款，搭好班子，实行同时招商、同时拆迁腾地、同时基础设施建设、同时企业自建发展的“四同时”战略，争取企业最短时间内投产运行，把竹业链条拉长，推动循环经济发展。第二，出台优惠政策。在近期重新制定出台操作性强、政策优势明显、能广泛吸引投资商“眼球”的加快工业发展的意见和招商引资优惠办法，形成上下一致，广泛统一的社会氛围。第三，加强技术改造。主动做好与大专院校和科研院所的合作，切实做好产品的开发，倾重竹资源综合利用、能源、化工、食品加工四大工业体系项目建设。全年投入企业技改资金1亿元以上，新增2家以上规模工业企业。

2、突出抓好以旅游为主的服务业。坚持“保护资源、合理开发、永续利用”的原则，启动优秀旅游城市创建，通过抓旅游促三产。一是要科学规划，定好位。结合资源禀赋，开展资源普查，挖掘文化内涵，编制完成重点景区控制性和建设性详规，为旅游业发展定好位。二是要完善措施，出好政策。制定出台加快旅游业发展的意见和鼓励投资发展旅游业的优惠政策，通过政府引导与市场运作，引入竞争机制，推动旅游业尽快走出初级阶段。三是要加大投入，打好基础。积极争取开发银行旅游项目和*烈士陵园、丙安红一军团纪念馆、黄陂洞战斗遗址等三个红色旅游项目尽快投入，加强旅游基础设施建设，完成四洞沟、竹海、桫椤景区改造和*南大门建设、复兴江西会馆修缮，完善五柱峰景区配套设施建设，实现对游客开放。积极支持百龙公司加快发展，力争十丈洞、燕子岩、四洞沟国家4A级景区创建成功。大力支持星级旅游宾馆建设，着力改善接待条件。按照市政府1号令规定，加强旅游通道建设，结合乡村旅游和新农村建设，建立旅游发展专项资金，通过政府以奖代补的方式，启动*河流域和重点风景名胜区沿线黔北川南特色民居建设和改造。四是要规范市场，管好行业。加强对旅游市场的监管，强化旅游行业管理和从业人员培训，提升服务质量，提高规范化水平。五是要认真推介，抓好宣传。打破百龙公司各自为政的促销方式，营造大旅游氛围，加强宣传推介，巩固和拓展客源市场，实现全年接待游客、门票收入、旅游综合收入同比分别增长20%、30%、30%。

（二）立足解决热点难点问题，全力做好“三大攻坚”。

1、全力做好新农村建设攻坚。通过近几年的工作，基础条件好点的地方基本上都搞了“四在农家”创建，新农村建设进入攻坚阶段。一方面要逐步扩大创建范围，另一方面还要继续做好巩固提高。首先，要以“四有五通三改三建”为载体，夯实农业基础。完善创建扶持机制，加大财政投入和社会帮扶力度，扎实抓好农田水利、生态沼气、农业综合开发等项目建设，鼓励支持有条件的地方启动农业生态园区建设，新增“四在农家”创建户5800户。其次，要继续加大农业产业结构调整力度，确保农民增收。按照“兴竹药，优果蔬，壮禽鱼，稳粮猪”思路，继续推进竹基地建设，新造竹林3万亩，完成竹林抚育5万亩、低产竹林改造1万亩、丰产竹林培育5000亩；积极协调做好竹原料的采购、运输工作。加强畜牧“四大体系”建设，启动长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区*保护站和增殖放流站工程，完成竹乡乌骨鸡地理标志产品保护认证，重点抓好竹乡乌骨鸡、稻田生态养鱼和生猪基地建设，实现畜牧（渔业）产值4.3亿元。制定石斛产业发展意见，完成石斛产业发展规划，新增石斛种植面积2000亩以上。加大优良品种的引进和推广力度，加强无公害、有机、绿色蔬菜生产基地建设，提高农产品市场竞争力。第三，要加快社会化服务体系建设，促进农村繁荣。围绕服务农村、服务农业、服务农民，建立健全农村中介组织，完善农村市场体系和社会化服务体系；加大农资市场整顿力度，严厉打击假冒伪劣和坑农害农行为，确保农村稳定。

2、全力做好交通基础设施攻坚。扎实抓好竹基地公路网络建设，新建竹基地公路180公里，完成万鲢公路、3座大桥、3个乡镇汽车站建设。做好赤长公路硬化。加强农村公路管养，改善农村交通条件，提高公路通达能力。做好前期准备工作，积极争取*至*高速公路和*二桥等重点项目尽早立项。

3、全力做好城市建设重点项目攻坚。加强重点项目调度，强力推进*大道、*西路、南桥路等城建重点项目及保养场搬迁改造和甑子山小区建设，加快污水、垃圾项目建设并投入运行。*大道完成工程总量的40%以上，*西路完成工程总量的50%以上，南桥路完成工程总量的30%以上。启动宣传文化活动中心、职工培训中心、文化馆建设，加快推进“三心一馆一院”建设步伐。全年完成小城镇建设投资3亿元，新建住宅15万平方米，城镇化水平提高1.5个百分点。推进住房货币化改革。加快经营城市步伐，按照“谁投资，谁开发，谁受益”的原则，通过出让土地使用权、公用设施经营权、冠名权等手段，吸纳民间资本参与城市建设，实现投资主体多元化。在加快建设的同时，坚持建管并重，加大整脏治乱工作力度，建立健全城镇管理、整脏治乱长效机制。加强对*河流域、习水河流域和重点风景名胜区沿线的管理，禁止向河边倾倒垃圾；把人民南北路、*环路、南正街打造成文明示范街道，把枫华小区、康佳小区、岭南小区、青青佳苑、*名苑打造成文明示范小区，不断提高城镇文明卫生水平。

（三）从营造发展环境和创造发展条件入手，切实推进“三个加快”。

1、加快推进招商引资工作。一是切实加强项目库建设。牢固树立抓项目就是抓经济，抓大项目就是推动大发展的思想，努力挖掘符合*资源条件，符合国家产业政策的项目“库源”，重点围绕竹业、旅游业、基础设施和生态建设，丰富项目库并不断把项目可研做深做成熟。二是充实招商引资队伍，调动那些走得出去，引得进来，能把项目落实到位的人才的积极性，推动招商引资取得实效。三是重点抓好政务中心建设、环境整治和部门承诺工作，进一步完善“代办制”，建立健全投诉服务机制，清理整顿乱收费、乱罚款及“吃拿卡要”等行为，严厉查处损害投资环境的单位和个人，大力营造“亲商、安商、扶商、富商”氛围。四是借助旅游宣传等活动，搭建招商引资平台，积极筹办招商活动，充分发挥以商招商的主体作用，不断扩大招商成果。在引“外资”的同时，高度重视引“内资”，鼓励本地企业主投资*发展。全年招商引资到位资金要达到3亿元以上。

2、加快推进财税工作。以财源建设为重点，继续深化财政管理体制改革。坚持从实际出发，制定新一轮乡镇财政管理体制，实行“乡财县管乡用”管理办法，让利于基层，充分调动部门和乡镇生财、理财、聚财的积极性。进一步调整收支结构，提高财政运行质量。认真研究财政政策，正确应对政策性减收因素对财政收入的影响，切实做好重点项目、重点企业、重点产业的协调服务，确保实现增量目标。坚持依法治税，开展重点领域专项治税工作。强化预算约束，严格实行综合财政预算管理，扩大部门预算直接支付范围，开源节流，确保收支平衡。继续加强财政资金的跟踪管理和审计监督，推行“金财工程”改革，切实提高资金使用效益。加强政银合作、银企合作，协调金融部门加大对地方发展的支持力度，切实解决好企业融资困难问题。支持建强镇办加快发展，建强镇办要想方设法把财政蛋糕做大，为*发展多作贡献。

3、加快推进和谐*建设。一是切实抓好“两基”迎“国检”工作，确保顺利通过国家验收；加强教育基础设施建设，完成7所农村寄宿制学校和*三中初中部工程，开工建设职业教育培训中心；继续推进农村义务教育经费保障机制和教育综合改革，加强教师队伍建设，切实抓好“控辍保学”工作，提高教育质量。二是启动人口计生工作新机制，全面兑现优先优惠政策，继续开展性别比失衡专项治理活动，做好计生优质服务巩固提高工作。三是加大科技投入，抓好技术引进和成果转化，加强农民实用技术培训，提高农业综合效益。四是加强城乡公共卫生服务体系建设，创新农村合作医疗制度，改善服务质量，巩固农民参合率；大力开展群众国卫生运动，进一步推进农村改水改厕工作；着力发展城市社区卫生服务，开通“120”；加强卫生执法监督工作，确实保证群众食品、药品和医疗安全。五是加强文物保护和综合开发利用，推进文化事业、文化产业建设，收集和编制*市非物质文化遗产名录；大力开展群众性体育活动，举办*市第二届运动会；推进“村村通”、有线电视数字平移工程建设。六是完善城乡培训和就业服务网络，认真落实各项再就业扶持政策，改善创业环境，积极开展“四民社区”创建活动，开发社区保安、保洁等公益性岗位，支持和鼓励下岗失业人员转变择业观念，千方百计增加就业。七是完善城乡居民最低生活保障制度，依法扩大社会保险覆盖面，重点抓好集体企业员工和非公有制企业就业人员的参保工作，积极探索建立农村养老保险制度。八是高度重视和关心困难群体，妥善解决生活、就医、子女入学等困难。九是深入开展“五五”普法教育，做好法律服务和法律援助；认真做好信访工作，依法及时处理涉及群众根本利益的问题；加强安全生产监管，进一步落实安全生产包保责任制，防止重特大事故发生；强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护社会稳定。继续做好统计、物价、民政、农机、气象、档案、民族宗教、人民武装、地方志修编等各项工作，关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人及慈善事业发展，促进社会和谐进步。

（三）坚持以人为本，认真办好八件实事。

1、继续开展“四在农家”创建活动，新增受益农户5800户21000人；2、完成*号至*公路建设和城区至赤天化公路改造；3、建设石笋大桥、葫市大桥、丙安大桥和3个乡镇汽车站；4、完成竹基地公路建设180公里；5、完成1500口沼气池和5000座农村卫生厕所建设，解决农村4500人饮水安全；6、完成广播电视“村村通”1050座、文化信息资源共享工程17套、乡镇综合文化站4个和丙安学校搬迁；7、建成1个空气环境自动监测站和1个3000吨自来水清水蓄水池；8、完善五柱峰景区配套设施并对游客开放。

三、转变作风，狠抓落实，确保各项目标任务圆满实现

*年是*经济发展爬坡上坎关键的一年，任务重，压力大，需要全市上下继续团结一心，共同努力。目标既定，关键在于抓落实。

一是要明确责任。按分工负责原则各司其职，各负其责，该市里抓的市里重点推进，该乡镇抓的乡镇全力以赴，该部门抓的部门扭住不放。要制定任务分解表，明确牵头领导、责任单位、责任人，一级抓一级，一级对一级负责，一个一个问题去解决，一个一个难题去攻坚，务求实现经济社会发展新的突破。各部门、各乡镇要通过实实在在努力，各项工作都要在遵义争位次，走在前面的要稳争先进，亚军水平的要保二争一，工作靠后的要奋起直追。

二是要加度。坚持经济工作季度调度，重点项目定期调度，财税工作调度、工业经济调度、农业农村工作调度等等，可采取现场会调度，也可召开片区会调度，目的就是按进度推进工作，及时发现问题，及时进行研究，及时予以解决。

三是要鼓励创新。把市委政府的安排部署同本部门、本乡镇办的实际结合起来，创造性地抓好落实。在观念上要创新，不因循守旧、按部就班，要突破常规思维，打开发展思路，用新思路开辟新出路；在制度上要创新，跳出不利于发展的框框套套，既依法办事，又定出符合发展的新办法，灵活运用各种政策，该打擦边球的打擦边球，该争取的要积极向上争取；在工作上要创新，不能坐享其成吃老本，只要有利于发展，就要敢闯敢试敢冒，不用瞻前顾后。我们主张鼓励创新，宽容失败。

四是要提高效率。抓经济工作要讲行政成本，讲效益，工作效率高，效益就好，成本就低。否则，成本高、效率也上不来，要雷厉风行、不拖不推，重点工程倒排工期，常规工作要明确办理时限，领导交办的事要及时落实、及时反馈，市委政府的部署要不折不扣执行好，能提前的尽量提前。只有高标准要求，高效率推进，才能实现跨越式发展的历史性目标。

五是要兑现奖惩。定了的事，就要抓落实。要严格按承诺制，按年初考核目标，该“一票否决”的要“一票否决”，该扣分的要扣分，对履行党风廉政建设、安全生产、计划生育等，坚决按要求考核奖惩。要通过考核兑现，奖勤罚懒，奖快促慢，奖优激差，奖廉惩贪，该重奖的重奖，该重处的重处，形成良好的创业导向和工作氛围。

最后，一下“*”期间需要特别注意的几项工作。一是要精心安排，周密部署，确保各项工作实现开门红，为全年工作赢得主动。二是高度重视安全生产。加强道路交通、水上交通安全监管，严厉查处超载、超限、超速以及病车、“三无”车辆上路；加强*前后值班巡查，加强烟花爆竹管理，做好防火、防灾、防盗工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动。三是切实安排好职工、群众生活。各地各有关部门要深入困难地区、困难群众当中了解情况，摸清底数，想方设法解决好农村贫困人口、灾区群众以及城市下岗职工、特困家庭的生活问题，保障困难群众安全度冬越春。四是要加强信访工作，解决好群众关心的热点难点问题，及时化解矛盾，保持社会稳定。

同志们，回顾过去的一年，我们在克服困难中走了过来；展望新的一年，需要我们抢抓机遇加快发展。让我们在中共*市委的正确领导下，真抓实干，排难争先，努力开创经济工作新局面。

*将至，祝大家新年愉快、合家幸福、工作更上新台阶！

谢谢！