民政局科学发展观学习报告会讲话市

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同志们：

开展深入学习实践科学发展观活动，涉及各行各业、各条战线，要求高、任务重，中央、省委、市委都高度重视。为充分发挥市委常委会在学习实践活动中的表率作用，引导学习实践活动扎实有效地开展，根据市委常委会开展学习实践活动的方案要求和市委中心组集中学习的安排，今天，我们举行深入学习实践科学发展观活动报告会，进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把我市贯彻落实科学发展观提高到一个新水平。

下面，我根据自己参加学习实践活动以来的情况，谈几点认识和体会。

一、加强学习，进一步深化对科学发展观的认识和理解

高度重视学习、善于进行学习，是我们党的优良传统和政治优势，是我们党保持和发展先进性、始终走在时代前列的重要保证，也是各级领导干部用科学发展观武装头脑、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。开展学习实践科学发展观活动，要把学习贯穿始终，原原本本、认认真真学习、邓小平、、等党和国家领导人的经典著作和重要论述，学习中央、省委一系列文件精神，进一步深化对科学发展观的认识和理解。

一要与学习贯彻党的*大和*届三中全会精神相结合。开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的一项重大战略部署。刚召开的党的*届三中全会提出的推进农村改革发展的总体思路、加强农村制度建设的重大任务、发展现代农业的重大举措、发展农村公共事业的重大安排，是深入贯彻落实科学发展观，推进农村改革发展的重要体现。开展深入学习实践科学发展观活动，一定要把学习贯彻落实科学发展观与学习贯彻党的*大和*届三中全会精神紧密结合起来，坚持以科学发展观审视过去、总结工作，以科学发展观武装头脑、转变思想观念，以科学发展观分析现实、查找突出问题，以科学发展观规划未来、完善体制机制，切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，使贯彻落实科学发展观的过程真正成为推动经济社会又好又快发展的过程。

二要与开展调查研究和解决实际问题相结合。学习的目的在于运用。学习实践科学发展观，要大力发扬理论联系实际的优良作风，把学习与开展调查研究结合起来，引导党员干部联系实际学、带着问题学。为提高学习针对性，增强学习效果，市委常委会初步确定了“深化发展形势认识，用科学发展观找准*发展定位”、“着力优化发展环境，进一步推进我市多种经济成分共生繁荣”等11个调研选题及4个备选课题，将分别由市委常委领题调研，致力于从发展定位、发展环境、发展能力以及新型工业化、城乡统筹、旅游产业、关注民生、促进社会和谐等方面探索符合*实际的科学发展之路。各地各部门、各级党员领导干部也要联系实际，结合抢抓机遇、加快发展，实现*经济社会发展历史性跨越的根本任务，结合全市经济社会发展形势，结合所分管的工作和本地本部门业务工作实际，认真开展调查研究，进一步理清发展思路，转变思想观念，强化科学发展意识。

三要与正确处理实现科学发展的重大关系相结合。现在我们面临的形势，与改革开放之初不一样，所遇到的矛盾问题跟改革初期遇到的矛盾问题都有很多不同。这就要求我们必须深入学习贯彻落实科学发展观，深刻认识在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化条件下的新形势新任务，深刻把握*发展面临的新课题新矛盾，坚持走科学发展之路。在学习实践活动中，要认真把握省委石宗源书记在全省深入学习实践科学发展观活动学习报告会上提出的八大关系：一是加快发展与提高效益的关系，二是重点突破与协调发展的关系，三是资源开发与保护的关系，四是扩大内需与扩大开放的关系，五是政府与市场的关系，六是当前发展与长远发展的关系，七是经济社会发展与人的全面发展的关系，八是改革发展稳定的关系。

二、实事求是，进一步深化对市情的认识

*在过去的改革发展中取得的成绩是令人瞩目的，但与新形势新任务的要求相比，与中央、省委的要求和全市人民的期待相比，仍然存在一定差距。一是经济欠发达状况短期难以改变。主要是：经济总量小、实力弱，自我发展能力不足；农民增收渠道不多，新阶段扶贫开发任务仍然十分繁重；部分重点领域投资减缓，确保投资合理增长的机制亟待完善；城乡公共服务基础设施建设滞后。最大的问题是与发达地区的横比差距大，且有愈拉愈大的趋势。二是存在一些不适应不符合科学发展观的思想认识。主要是：有的对科学发展观的认识和理解还不全面，在实际工作中没有很好处理“好”与“快”的关系；有的开拓进取精神不足，缺乏大发展的气魄和奋力追赶的劲头，缺乏“不进则退、慢进也是退”的危机感；有的缺乏市场意识，竞争意识不强，决策缺乏科学性，决策反应不快，推动经济发展新办法不多，特别是市场运作的方式严重短缺；有的急功近利，在发展中不考虑经济成本、社会成本、环境成本，违背经济规律、自然规律和群众意愿。三是存在一些制约科学发展的薄弱环节。发展环境仍不够宽松，个别部门存在吃拿卡要现象，“玩风、喝风、拖风”严重，有的部门工作缺乏节奏、效率不高，存在机制僵化、环节繁琐的情况；人才总量不足、结构不合理的问题仍然比较突出，特别是经济发展急需的优秀企业家和科技领军人才紧缺；少数干部素质不高，又不重视学习，工作视野不够开阔，抓大事、议大事的能力和驾驭全局的能力不强；有的精力不集中，工作不在状态，把过去组织信任作为等待观望的资本，工作不作为，不善于解决发展中的问题、破解发展中的难题；有的干部工作不深入，作风不扎实，工作方法比较简单，搞形式主义、做表面文章。这些问题，需要我们高度重视，认真解决。

今年以来，我市不仅遭遇了50年不遇的雪凝灾害，也遭遇了严重的洪涝灾害和大面积农作物病虫灾害，加上市场、电力等外部要素的制约加大，严重影响了我市经济社会发展，到目前为止，我市固定资产投入、工业发展、财政收入等多项指标都未达到预期的目标，发展形势十分严峻。我们要认真查找制约阻碍经济社会发展的症结所在，以开展学习实践科学发展观活动为契机，始终坚持实事求是，既要看到改革发展取得的成绩，又要客观分析制约经济社会发展的困难和问题，创新发展理念，拓展发展视野，理清发展思路，明确发展目标，积极探索一条符合*市情、阶段特征的科学发展路子。要坚持以人为本、和谐发展、可持续发展，既要兴安更要富民，既要金山银山，更要绿水青山。要坚持跳出*看*，把*的发展置于全省乃至全国的发展格局之中去谋划。要针对我市农业比重大、工业化和城镇化滞后的实际，大力推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化。要以科学发展观为指导，深化试验区改革，加快建设“贵州加快发展的经济特区”，实现经济社会发展的历史性跨越。

三、突出重点，把科学发展观的要求转化为促进*跨越发展的自觉行动

（一）优化发展环境，扩大对外开放

发展环境是发展的生命线。发展环境不改善，必将影响我市扩大开放，影响实现*经济社会又好又快发展的大局。要进一步深化环境立市的认识，牢固树立抓环境就是抓发展的理念，积极营造良好的发展环境。

一要在基础设施建设上有新突破。基础设施是经济社会发展的先决条件。经过这些年的努力，我市铁路、高速公路建设等取得了显著成效，但是县乡村公路、旅游景区景点支线建设仍然滞后，成为区域经济社会发展的瓶颈。要着眼于抓好以交通、水利、城市基础设施、信息基础设施为重点的硬环境建设。注意运用市场经济的办法来解决交通建设所需资金的问题，努力调动各方面建设交通的积极性，加强乡村公路、旅游景点支线建设。工程性缺水是制约我市发展的又一个瓶颈。要以解决城乡安全饮用水和工程性缺水为重点，多渠道增加投入，加快水利基础设施建设步伐。在城市建设方面，同其它市州地相比，普遍认为我们这几年发展慢了，有的工程久拖不决；有的工程完工后没有验收，形不成新增的国有资产，阻碍了滚动发展，造成城市建设资金严重不足。我市城市建设要在进一步加强管理的同时，还要善于借助外力参与建设，尽快改善市容市貌。当今时代是一个信息时代，信息的落后必然导致全面的落后。今年6月中旬，我们定下了一个目标，要在今年年底把办公自动化用起来,降低行政成本，提高办事效率，目前工作进展顺利。要把信息基础设施建设提到与交通并重的高度，加强宽带通信网、数字电视网、下一代互联网等信息基础设施建设，实施电子政务工程，加强工业、旅游等重点行业的信息技术应用，大力推进“数字*”建设。

二要在创新体制机制上有新进展。要围绕解决体制机制不活的问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，进一步拓宽服务领域，提高服务效能，优化发展软环境。要深化政府行政管理和社会管理体制改革，加快转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，创新政府管理方式，建设服务型政府。减少和规范行政审批，寓管理于服务之中，实现政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变，努力营造服务到位、办事高效的政务环境。要建立完善体现科学发展观和正确政绩观的领导班子和领导干部政绩考核评价、紧密结合岗位职责和目标管理的责任制和责任追究制度，引导干部践行科学发展观。要完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖惩工作制度，切实保护投资者合法权益，营造良好的法制环境。要以信贷、纳税、合同履约、产品质量和价格诚信的信用记录为重点，建立企业、社会组织和个人信用等级评级管理和信用不良行为警示惩戒制度，大力营造放心投资、安心发展的信用环境。

三要在扩大对外开放上有新成效。我市经济总量小、底子薄，自我发展能力不强，必须依靠外来资本壮大发展。但在招商引资问题上，我们还存在着因为发展环境不好，招不进来；招进来的，因为程序繁琐落不了地；落了地的，因为“吃、拿、卡、要”现象严重，生存发展困难。由此导致*年以来，我们累计招商仅仅97个亿，招商引资总量不足。形势迫切要求我们，必须进一步优化亲商、安商、优商、惠商的发展环境，必须牢固树立开放搞建设的意识，大力实施开放带动战略，把扩大开放作为推动科学发展的强大动力。要进一步加大招商引资力度。当前，在招商模式上，要把招商与选商结合起来，以企业为主体、政府为引导、产业为基础、资源为依托，围绕特色优势产业、高新技术产业和现代服务业扩大招商领域，创新吸收外资方式，拓宽利用外资渠道。要大力发展对外贸易，优化外贸增长方式，进一步优化出口产品结构。大力发展加工贸易，促进我市加工贸易较快发展。随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展以及产业转移的不断加快，加强区域合作正面临着前所未有的机遇。我们一定要以更加积极主动的姿态参与区域合作，积极扩大与对口帮扶城市、友好合作城市、周边省区市、泛珠三角和长三角等地的区域合作，拓宽合作领域，提高合作水平。

（二）坚持走新型工业化道路，不断壮大*经济总量

*要实现经济社会的跨越式发展，需要大力推进新型工业化进程。早在上世纪八十年代，*依托良好的区位优势和凭借悠久的商品经济发展历史优势，以蜡染、“三刀”、白酒等为代表的工业快速发展，带动整个经济的发展,*经济发展水平在全省排名始终靠前。但由于各方面的原因，九十年代后期以来，*的工业发展速度受到一定的影响，随着工业经济发展的相对滞后，*经济发展水平滑至全省末位。*年，*的工业增加值占GDP的比重为31.6%，而*市为37.89%，*为41.41%，*为53.65%。当然，*经济发展滞后，也有行政区划调整等原因，但总的来看，工业发展影响比较大。加快*经济发展，要坚持“工业强市”的发展战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

一要优化工业产业结构。以建设*民用航空产业国家高技术产业基地为契机，着力完善发展规划，加强扶持政策的出台，加大基础设施建设，加快培育发展以航天航空、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业，带动旅游商品、农特食品、制药、原材料加工等的快速发展。

二要扶优扶强一批骨干企业。大企业、大集团是推进新型工业化进程的主力军，我市经济总量小，实力弱，很大程度上就是因为大企业大集团太少。要充分利用国际国内两种资源、两个市场，集中有限财力，发挥政策等优势，着力扶持一批骨干企业，使其成为经济发展的核心力量。

三要大力发展循环经济。发展循环经济要以效益为核心，以技术为根本，以制度为保障，以“节能、降耗、零排、增效”为目标。在电力、煤炭、化工、冶金、建材等重点行业全面推行清洁生产，加强工业废弃物管理，提高工业废弃物综合利用率，引导企业节能降耗、提质增效，拉长产业链，提高资源综合利用率。

四要加大对中小企业的扶持力度。围绕中小企业发展的面临的融资难、贷款难、科技创新难等瓶颈问题，加大对中小企业的资金扶持力度，完善信用担保体系，引导金融机构加大对中小企业的信贷投放，进一步拓宽中小企业融资渠道。要切实减轻中小企业负担，简化办事程序，大力引导和支持中小企业向规模化、产业化、区域特色化方向发展，全面增强市场竞争力和抗风险能力。

五要加强自主创新，不断提高企业核心竞争力。支持企业抓好新技术应用、新产品开发。引导企业围绕支柱产业实施重点技术创新项目，注重以信息化带动工业化，注重用高新技术改造和提升传统工业，鼓励企业争创名牌。

（三）充分利用优势资源，促进旅游业可持续和谐发展

一要增强区域旅游观念，做大旅游品牌，谋求共同发展。*旅游一直是贵州西线旅游的龙头，但随着荔波成为世界遗产地，黔东南原生态民族风情的勃兴、*独特的红色旅游资源以及*省会中心城市的优势，*旅游业发展面临的形势越来越严峻。重新审视我市旅游业的发展，在实施旅游兴市战略中我们还存在基础设施不足，旅游资源整合差，旅游管理不当等问题。如黄果树景区，*年省政府高度重视，由省开发投资公司持55%股份组建了黄果树旅游集团公司，但由于种种原因，管理跟不上，工作没搞上去。*年省政府委托*代管，几年来取得了很大的发展，但没有按现代企业制度进行管理，与现代企业制度的“产权明晰、权责分明、政企分开、科学管理”的要求差距较大，制约了景区的保护和发展。特别是基础设施投入困难重重，为解决投资、融资问题和推进景区的发展，在*方控股的前提下，市委、市政府决定与省开发投资公司加强合作，打造新的发展平台,解决制约黄果树景区发展的问题。我市几年来旅游业发展的现实告诉我们，要以宽广的胸怀发展旅游，树立周边发展就是我发展的思想，通过跨区域的旅游互动合作，整合旅游景区景点，发展跨区域的线路，构建互为目的地的客源互流市场格局。

二要加大对旅游环境的建设和保护力度，把资源优势转化为经济优势。一是做好旅游规划。对市内重点旅游景区景点实行统一规划、统一保护、统一利用。超前策划旅游预期，提高旅游接待能力，优化旅游线路设计，增加游客停留时间和消费空间，真正让游客在*把钱花得出去、留得下来、得到享受。二是要抓好旅游基础设施及配套建设，把旅游招商作为重要内容，确定一批重点旅游基础设施项目及配套产业设施项目，进行整体包装向外推介，走市场化建设的道路，使城市及景区景点基础设施及配套建设上台阶、上档次，增强旅游综合竞争力。三是要保护我们难得的青山绿水。*是全国严重缺水城市之一，而*的旅游资源恰恰又是依靠水而取胜，所以说水是*人民赖以生存也是*旅游和经济发展赖以生存的基础。要加大旅游景区景点上游生态建设，加大石漠化的治理和植树造林的力度，制止乱挖乱砍，确保*的山更青水更绿，创造一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的人居环境。

三要创新旅游管理体制机制，促进旅游业快速健康发展。要遵循政府引导、社会参与、市场运作、行业自律，生态、经济、社会效益相统一的原则。政府要继续发挥职能作用，做政府该做的事，优化发展环境，维护市场秩序，保证公平正义，搞好服务，做好协调，实现资源规划与建设、保护与开发、经营与管理的有机统一，促进旅游业可持续和谐发展。以市场化、产业化、社会化发展为方向，引进外来投资，加大对现有旅游企业改造、分工和整合的力度，实现国有企业保值增值，提高企业竞争力。

（四）加快推进城镇化发展步伐，不断提升*城市形象

城镇化水平的高低，已成为当前衡量一个国家和地区经济社会综合实力和文明程度的重要标志。*年，我市城镇化率为30.1%，虽然比全省28.2%要高，但仍比全国同期水平低14.8个百分点，存在着主城区和各县城的发展较为滞后，城镇规模普遍较小，辐射带动能力弱，城市功能亟待进一步完善等问题，成为制约经济社会发展的一大瓶颈。面对城镇化深入发展的新形势新任务，我们要更加自觉地走科学发展道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进中心城市和小城镇的协调发展，努力把*建设成为生态宜居城市。

一要树立大*的理念，做大中心城市。农村居民向小城镇集中、小城镇居民向中心城市集中，是当前我市城镇化的一个十分明显的特征和趋势，中心城市做大做强了，城镇化渠道就能够畅通。我们要立足于省委、省政府提出的*要建设成为百万人口生态旅游城市的发展定位，加强经济资源和行政资源的整合，加快中心城区二环路建设进程，整合带动北片区的发展，扩大城市规模。要健全完善《*市城市总体规划》等一系列规划，并严格执行规划的规定，避免乱搭乱建和重复建设。要加强小城镇建设，充分发挥小城镇的辐射带动能力，作为中心城市的有益补充，推进城镇化步伐。

二要规范城市管理，不断完善城市功能。城市是“三分建、七分管”。多年来，大吨位和超载煤车对城市道路的破坏性非常大，必须引起高度重视，采取有效措施加以限制规范，随着“两所屯——六枝”公路的开通，利用现有支线铁路，*电厂用煤问题可绕过城区，直接通过火车运输解决，缓解城市道路的压力。要着力打造城市景观，进一步加快污水处理厂工程建设步伐，尽快实现中水回用，对贯城河进行污水处理和水体补充，改变其臭水沟的形象，形成城区绿水环绕的美丽风景；优化虹山水库片区设计，把虹山水库建成全市最大的休闲公园，使其成为杭州西湖一样的*新名片。加快老城区的改造速度，从根本上改变城市中心区的面貌。实施历史街区保护，延续*的古城历史文化。垃圾清洁无害化处理要纳入主要议事日程，尽快启用。加大燃气建设力度，提升燃气进入普通人家的覆盖率，探索城市车辆使用燃气的有效途径，尽最大限度降低粉尘污染，切实优化空气质量。科学整合行政管理中心，划定一定区域集中行政办公，解决一些部门租用办公室的情况，既利于办公效率的提高，还利于盘活闲置行政办公楼房等国有存量。

三要以人为本，改善城镇居民生活条件。要把人民群众安居乐业作为城镇化建设的根本出发点和落脚点，找准最大多数人的共同利益和不同阶层、不同群众具体利益的结合点，不能使群众现有生活水平下降，更不能使一些群众失去生计。建立和完善公众参与制度，充分听取群众的意见，充分尊重群众的意愿。要特别关注城镇低收入阶层的住房问题，*年摸了个底，市城区及各县城区低收入家庭21000多户，人均住房面积低于16平方米就有15000多户，无房户有3000多户，截至*年底，全市共建设经济适用住房41.31万平方米，解决了4600多户城市居民住房问题，到今年8月，共安排入住了324套廉租住房。由此可见，我市经济适用住房和廉租房的建设力度还要进一步加大，尽快解决好城市低收入家庭的住房困难问题。

（五）坚持以发展农村经济为中心，促进社会主义新农村建设

我市是农业大市，农村人口占全市总人口的70%以上。改革开放30年来，我市农业农村经济社会取得了长足发展，但由于多方面因素，城乡差距也在不断拉大，农村基础设施薄弱、农业综合生产能力较低、农民增收渠道不广等问题严重制约着农村经济社会的发展。在当前及今后一段时期，必须把“三农”工作作为全市工作的重中之重常抓不懈。党的*届三中全会，以解决“三农”问题为重点，对新形势下进一步推进农村改革发展、加快推进社会主义新农村建设进行了部署，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。

一要大力推进改革创新，加强农村制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。规范农村土地管理，严格保护耕地，国家明确要坚决守住18亿亩耕地红线，耕地实行先补后占，严格宅基地管理，在土地方面的闸门会更紧，征地的难度增加。

二要积极发展现代农业，努力提高农业综合生产能力。加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。认真抓好粮食生产，确保粮食自给水平。优化农业产业结构调整，加快发展“一乡一特、一村一品”，做大做强特色农业产业。加快农业产业化进程，大力扶持龙头企业，进一步健全完善企业建基地带农户的产业链条。建立新型农业社会化服务体系，加强农村信息化建设，培养农民掌握应用信息化各种手段，提高农民进入市场的组织化程度。

三要努力提升农民素质，进一步拓宽农民增收渠道。充分利用远程教育、定期培训、现场培训等方式，对农民进行国家政策、法律法规、科技文化、道德风尚等方面的培训，培养一批政治素养好、法律意识强、文化水平高、懂技术会经营的新型农民骨干。加大农村富余劳动力的就业培训转移，促进农民从农业走向非农业，从农村走向城镇，提高农民非农收入的比重。鼓励农民创办实业，在政策、资金、技术上给予大力扶持，提高其提供就业的能力。

四要进一步加大扶贫开发力度，提高新农村建设的规划水平。坚持开发式扶贫的方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发的有效衔接，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，提高农村贫困人口自我发展能力。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强对新农村建设规划的指导，充分考虑农村产业发展、文化设施及道路、水、电、通信等基础设施的科学合理建设，认真学习借鉴其他地方好的经验做法，坚持节约用地的原则，规范农民建房，逐步减少并最终杜绝乱搭乱建的现象。

五要完善党领导农村工作体制机制，进一步加强对农村的关注。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。各级各部门要高度重视“三农”工作，农村工作综合协调部门要发挥好组织协调作用，教育、文化、卫生等各有关部门要各负其责，尽量把工作延伸到农村，加大对农村的扶持力度。

（六）以保障和改善民生为根本，加快和谐*建设

当前，全市改革进入攻坚阶段，我们正处于经济社会发展的黄金期，同时又处于一个人民内部矛盾凸显期和刑事犯罪高发期，各级领导干部要带着感情做群众工作，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点。在经济发展的基础上，立足当前、着眼长远、量力而行、尽力而为，谋划好一批社会事业发展项目，完善基本公共服务和社会保障体制机制，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快和谐*建设步伐。

一要注重提高人的素质。加强思想道德建设，坚持不懈地用科学发展观武装党员、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础；要在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。要把思想道德建设落实到机关、学校、厂矿、街道、乡村、社区、商店、家庭等各个单元，每个单元和谐了，整个社会就和谐了。坚持教育公益性质，保障人人享有平等接受教育的机会。坚持把义务教育工作重点放在农村，缩小城乡义务教育发展差距，巩固提高“两基”成果。建立健全困难学生资助制度，保障困难家庭和进城务工人员的子女平等接受义务教育。积极推进普及十二年制教育。加强文化建设，不断提高城乡群众文化生活质量，使人民群众的文化生活更加丰富多彩，精神风貌更加昂扬向上，文明素质普遍提高。控制人口增长，提高人口素质，把人口压力转化为经济优势。

二要注重提高人民群众的生活水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保障制度，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，保障人民病有所医。加快经济发展，积极扩大就业，着力提高低收入者收入水平，保障人民收入水平有较大幅度提高。努力保持我市经济平稳较快发展，控制物价过快上涨。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。加快农村危房、茅草房改造和地质灾害避让搬迁，努力改善人民生活和居住条件。

三要确保人民安居乐业。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。坚持打防结合、预防为主、专群结合、以专为主，加强社会治安防控体系建设，深入开展“平安*”创建活动，全力维护社会稳定。严厉打击各种犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，创建人民安居乐业的治安环境。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，形成有效化解社会矛盾纠纷的长效机制。对于一部分历史遗留的老大难问题，主要领导要亲自深入调查研究，认真研究在新形势下解决的新办法，群众的合理诉求不能长期得不到妥善解决。

四、充分发挥各级党组织的领导核心作用，确保学习实践活动取得实效

中央明确提出，开展学习实践活动，要以县级以上领导班子和党员领导干部为重点。我市的学习实践活动能否真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的，关键在于各级党组织和党员领导干部。

一要坚持党的群众路线。坚持从群众中来到群众中去的群众路线，是我们党的优良传统。明天，我们将到王若飞故居开展“一切要为人民打算”主题教育活动，重温老一辈无产阶级革命家王若飞同志“一切要为人民打算”的誓言。学习实践活动搞得好不好，最终要看群众满意不满意，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，以实际成效取信于民。各级各部门在学习实践活动中，要充分发扬民主、吸收群众全程参与，问需于民、问计于民，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。

二要建立健全科学民主的决策机制。党的十六大指出，正确决策是各项工作取得成功的重要前提。*的发展，需要各级党组织建立健全科学民主的决策机制。在决策中严把决策范围关、决策程序关和讨论表决关。对涉及全局的重大问题，坚持集体研究、集体决定，鼓励支持班子成员敢于对自己没有分管的领域表达意见，形成浓厚的民主决策氛围。重大会议召开、重大活动安排、重点工作部署、重要政策措施出台、重大事项处理等，也要经领导班子集体研究。对涉及国民经济和社会发展的重大问题，要组织跨学科、跨部门、跨行业的专家进行研究论证，认真倾听各方面的意见，特别要听取不同意见，使党委、政府决策拥有必要的“外脑”，减少决策的盲目性，提高科学性。同时，要加强开展批评与自我批评的机制建设，健全党员领导干部参加双重组织生活制度和述职、评议制度，提倡、鼓励和支持党员干部大胆开展批评与自我批评，认真查找工作中存在的不足和问题。特别是党员领导干部应当虚心听取群众提出的批评意见，敢于正视自己存在的缺点错误。

三要提高领导班子和领导干部领导经济社会发展的能力。各级领导班子和领导干部是*经济社会发展的领导核心，要自觉适应新形势新任务的需要，切实提高五种能力。一是提高推动科学发展的能力。大力促进经济社会又好又快发展，使广大人民群众尽快摆脱贫穷、走上富裕。二是提高处置突发事件的能力。进一步增强政治敏锐性，善于统筹调动各方面力量做好工作，把保护人民群众生命财产安全放在第一位。三是提高服务群众的能力。真心实意地服务群众，为群众办实事、办好事，增进同人民群众的感情，切实保持党和人民群众的血肉联系。四是提高做思想政治工作的能力。注意把做群众思想工作与帮助群众解决实际问题结合起来，通过解决现实问题引导群众提高精神境界，增强群众对党和政府的信任。五是提高引导社会舆论的能力。积极适应信息时代条件下经济社会发展的要求和社会矛盾变化的特点，善于把握舆论传播规律，适应人民群众的信息需求，积极宣传党的主张和人民的愿望，积极主动地引导社会热点。

四要充分发挥党的政治优势和组织优势。贯彻落实科学发展观，需要各个方面的共同努力。各级领导班子和领导干部要紧紧扭住发展这个第一要务，进一步完善科学发展思路，制定科学发展的政策措施，一件一件地破解科学发展难题，切实改进工作作风，提高工作效率，为广大干部群众作出表率。基层党组织要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极引导广大党员干部投身学习实践科学发展观活动，从自身做起，从身边小事做起，倡导科学文明的生产生活方式，切实做到一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜，努力为科学发展贡献力量，真正把党的政治优势和组织优势转化成为加快推进*科学发展的强大力量。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央作出的一项重要战略部署，只要我们坚持在以同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，科学组织，扎实推进，我市的学习实践活动一定会取得实效，*经济社会发展一定会走上科学发展、和谐发展的道路。