民政局第二批实践科学发展观动员会讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全区第二批深入学习实践科学发展观活动动员大会，对我区第二批学习实践活动进行具体部署。

下面，我就贯彻落实中央和省、市委的精神，深入开展我区第二批学习实践活动，讲几点意见。

一、紧紧围绕学习实践活动的总要求，切实把思想统一到中央的重大部署上来。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的一项重大决策部署。学习实践活动的总要求是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。围绕这个总要求，开展学习实践活动，要求我们用科学发展观武装党员干部头脑，形成科学发展共识，让党员干部真正受教育；把科学发展观的要求转化为科学发展的正确思路和自觉行动，解决影响和制约科学发展的突出问题，推动科学发展真正上水平；切实解决人民群众反映强烈的突出问题，办好群众迫切希望办又有条件办的实事，让人民群众真正得实惠。

根据《广东省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤学组发[2009]13号）精神及我区实际，我区第二批学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加单位有：区党政机关、区人大、区政协机关，区人民法院、区人民检察院和区人民团体机关；区直属企事业单位（包括区直国有企业、集体企业和改制企业，党的组织关系在区卫生局党委的事业单位，党的组织关系在区教育局党委的中等专业学校和中小学校，党的组织关系在各区直机关事业党委的“两新组织”等）；党的组织关系在我区的省、市驻我区机关企事业单位。据统计，我区参加学习实践活动的党（工）委14个，单位272个，基层党组织440个，党员7314名。整个学习实践活动时间紧，任务重，覆盖面广，因此，我们要紧紧围绕学习实践活动的总要求，切实把思想统一到中央的重大部署上来，增强学习实践活动的紧迫感和责任感。

二、注重实践，扎实推进学习实践活动各阶段工作。

按照中央和省、市委的要求，我区第二批学习实践活动分3个阶段、共6个环节进行，即学习调研阶段、分析检查阶段和整改落实阶段，每个阶段2个环节。各单位要结合实际，注重实践，做到重实际、讲效果、抓落实，确保学习实践活动取得实效。

第一个阶段是学习调研阶段，主要是围绕“三学三落实”，深入学习调研。

学习调研阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据中央和省委的要求，组织开展“三学三落实”活动，即：学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署；学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和提升珠三角带动东西北战略；学典型，落实当前各项工作任务。重点做好两个环节工作：一是认真组织学习。各单位要根据实际情况，创新学习形式和载体，增强学习的针对性、实效性。重点要做好以下七项工作。1、精心组织召开动员会。各单位要及时召开动员会，一把手亲自作动员，要根据《惠城区开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，结合实际，制定具体的实施方案。2、举办专题理论培训班。区委举办领导干部深入学习实践科学发展观专题理论培训班，采取封闭学习形式开展2-3天的专题理论培训。各单位要制定专题理论培训计划，组织全体党员参加学习。领导干部集中学习时间不少于5天。3、开展学习宣讲活动。围绕学习实践主题，邀请专家教授进行宣讲，提高各级班子和领导干部推动科学发展的能力。4、区领导作专题辅导。区领导干部到挂钩联系点进行专题辅导。5、开展“四个一次”活动。通过开展算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点等活动，找准问题和差距，推动工作。6、开展解放思想大讨论。各单位要通过开展开设“网络问政”、“科学发展大家谈”、“民意直通车”、“我为科学发展献一策”等活动，组织党员干部开展解放思想大讨论，形成一批理论成果。7、开展学习成果测试。对党员干部的学习情况进行一次测试，检验学习成果。二是深入开展调研。要围绕贯彻落实科学发展观，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和推进“三促进一保持”四个内容深入进行调查研究。同时，邀请专家学者在调研中会诊把脉，出谋划策，认真分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和措施。在转入分析检查阶段前，各单位要及时开展“回头看”，进行“三对比”，即:对比中央和省、市委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训;对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比本单位科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边做是否落到实处。

第二个阶段是分析检查阶段，主要是围绕“四查找四明确”，认真分析检查。

分析检查阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”，即：查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定；查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。重点做好两个环节工作：一是精心组织召开领导班子专题民主生活会。各级领导班子专题民主生活会，与2009年度民主生活会合并召开，主题是“切实转变作风，推动科学发展”。召开民主生活会前，要通过采取个别谈访、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表、网上调查等方式，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。班子成员之间要开展谈心沟通思想，增进理解，加强团结。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，上级纪委、党委组织部等有关部门和区委指导督查组要派人列席，加强指导。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。二是形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。分析检查报告形成后，要认真组织党员、群众进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。各单位分析检查报告要报区委学习实践活动领导小组办公室。在转入整改落实阶段前，各单位要及时开展“回头看”，开展“三评议”。“三评议”即领导班子专题民主生活会结束后，采用民主测评的办法，对民主生活会质量进行评议；结合组织群众评议领导班子分析报告，同时对第二阶段的工作进行评议；通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对是否找准突出问题、是否理清发展思路进行评议。

第三个阶段是整改落实阶段，主要是围绕推进“四个争先行动”，狠抓整改落实。

整改落实阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，针对梳理出来的问题，围绕“四个争先行动”（实现“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动）的要求，研究制定整改措施，切实解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。重点抓好两个环节：一是制定切合实际的整改落实方案。制定整改落实方案要结合本单位实际，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实具体措施、明确整改落实的责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。二是集中力量解决突出问题。要突出重点，坚持什么问题突出就解决什么问题，确保人民群众得实惠，切忌搞形式主义。各单位要结合实际，把解决突出问题与创新体制机制结合起来，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。对涉及全区的重大管理制度和政策的调整，要积极向区委、区政府提出建议。学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作。区委将采取适当方式，对各单位学习实践活动进行满意度测评，主要测评对开展学习实践活动情况的满意度，对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，测评多数指标不满意的单位要“补课”。测评后，要召开学习实践总结交流会，认真总结学习实践活动的好做法、好经验。

三、学习实践活动中需明确的几个问题。

为切实搞好我区第二批学习实践活动，圆满完成各项工作任务，在这里，我就学习实践活动中需明确的几个具体问题作个简要说明。

（一）关于人民群众得实惠的问题。参加第二批学习实践活动的单位，与人民群众联系更直接，承担科学发展的任务更具体，更要注重解决突出问题，让人们群众得到实惠。实惠既包括物质上的实惠，也包括精神上的实惠。许诺给人民群众的实惠要切合实际，要尽力而为、量力而行，不能把胃口吊得太高。因为让人民群众得实惠是一个长期的过程，不能简单地理解为给群众办几件事就是让人民群众得实惠，更重要的是要形成惠及人民群众、让人们群众分享改革发展成果的体制机制。

（二）关于学习实践活动的领导和指导关系问题。根据中央精神和省委的部署，学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。垂直管理部门的下属机构党的组织关系在地方的，其学习实践活动由所在党委领导，上级业务主管部门协助。

（三）关于各单位召开动员大会的时间问题。今天会议之后，各单位将陆续启动第二批学习实践活动。要扎实做好各项准备工作，及时传达学习中央和省、市、区委关于开展学习实践活动的有关精神，成立相关的领导机构和工作机构，在认真调查摸底的基础上，制定切实可行的实施方案，研究确定实践载体和具体目标，于3月20日前召开动员大会。

（四）关于组织离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员参加活动的问题。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关系但组织关系还在原单位的党员，原则上由原单位党组织负责组织其参加活动，具体方式由各单位确定。其他借调干部原则上在原单位参加活动，在时间和方式上可灵活处理，但关键环节必须参加。外派干部可在派出单位参加活动，也可在派驻地参加活动，具体情况由双方单位协商决定。

四、加强领导，精心组织，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，周密部署，确保取得实效。

（一）加强组织领导，落实工作责任。

要建立领导机构和工作机构，区四套班子要成立工作小组，各基层党（工）委要相应成立领导小组和办公室，区直各单位明确1-2名联络员，专门负责与党（工）委和区委学习实践办的沟通和联系。各基层党（工）委要负责本单位的学习实践活动，各单位主要负责同志是第一责任人，分管领导是直接责任人，形成一级抓一级，上下联动，层层抓落实的工作格局。各单位学习实践活动领导小组要建立领导干部联系点制度，以点带面推动工作，努力把联系点建成示范点。

（二）注重务实创新，形成工作特色。

开展学习实践活动要注意节约成本、讲究实效，减少文山会海，杜绝形式主义。各单位要在完成规定动作的基础上，以务实创新的精神，积极探索开展学习实践活动的新思路、新办法，创新活动载体、搭建实践平台、丰富活动内容、创新活动方式，选准和创新自选动作，推动学习实践活动有声有色地开展。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围。

要制定详细宣传工作方案，积极与省、市新闻媒体衔接，充分利用惠州电视台、惠州日报、惠州电台等新闻媒体和我区的宣传资源，对开展学习实践活动情况进行深度系列报道。要通过简报、信息专刊等形式，及时反映本单位开展学习实践活动的情况。要组织开展各种形式的主题宣传活动，使科学发展的理念进一步深入人心，营造推进科学发展的浓厚氛围。

同志们，开展学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们一定要按照中央和省、市、区委的要求，以高度的政治责任感和使命感、饱满的工作热情、扎实的工作作风、创新的工作思路，切实搞好第二批学习实践活动，努力开创我区各项事业科学发展的新局面。