市委书记科学发展观转段会讲话

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同志们：

今天的动员，包含两个方面的内容，一个是学习实践科学发展观转段动员，一个是解放思想转段动员。这两个活动在时间和步骤的安排上各有先后，各有侧重，但出发点和落脚点都是一致的，都是为了更好地推动科学发展。目前市直单位侧重于按照试点工作的部署转入分析检查阶段，各县（区）侧重于按照解放思想的部署转入决策部署阶段。考虑到两个活动的互补性和统一性，同时为了提高会议效率，市委决定把两个活动的转段动员合并在一起进行。等会市学习实践活动办公室安排了法院、交通、财政、劳动保障四个单位进行学习心得交流；还要进行学习测试，希望同志们集中精力开好今天的会议。下面，我就贯彻落实好中央和省有关会议精神，推动学习实践活动和解放思想学习讨论活动深入开展谈三点意见。

一、认真总结梳理阶段成果和存在问题，进一步增强解放思想、深入学习实践的信心和决心

从4月初起，我市将解放思想学习讨论活动与深入学习实践科学发展观试点工作有机结合起来，全市形成了上下联动、整体推进的格局。尤其学习实践科学发展观活动，以思想大解放为先导，以破除旧思维树立新理念为抓手，突出了“五个着力，五个方面下功夫”的特点，取得了阶段性的成果，为我们顺利转入第二阶段奠定了比较坚实的基础，主要体现在以下五个方面：

一是着力抓好理论学习，在深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质上下功夫，科学发展观更加入心入脑。为了深入学习领会科学发展观的精髓，破除旧思维，转变旧观念，使科学发展观入心入脑，我们通过确保“五个落实”，做到自主学习与集中学习相结合，研读原著与专家辅导相结合，专题学习与座谈讨论相结合，以相对固定的形式为学习提供了保证。具体包括：确保学习对象的落实。组织市四套班子领导和市直单位一把手在自学的基础上进行2天集中封闭学习，书记、市长带头作专题辅导，示范带动各单位逐级开展学习讨论。确保学习时间的落实。建立每周两个下午集中学习制度，保证副处级以上领导干部在学习调研阶段至少有5天、科级以下干部至少有3天参加集中学习。确保学习内容的落实。集中学习《科学发展观重要论述摘编》、*大报告等六种资料和观看《科学发展之路》等电教片。确保学习形式的落实。分别举办“解放思想与科学发展”等专题报告会和全市性的学习心得交流会。确保学习考核的落实。按照“组织宣传发动”等十项内容30项指标，采取自评和抽查确认的方式，进行学习情况百分制量化考核。考核成绩作为转入下一阶段学习实践活动的重要依据。在学习中，领导干部带头做到“八个一”：即带头读好一套学习资料、接受一次考试、改进一项工作等。通过学习，为各级干部找准问题、形成共识，确立科学发展的新理念起到了重要的促进作用。

二是着力联系思想实际，在领导干部思想观念转变上下功夫，提出了“十破十立十推进”的新理念。在深入学习的基础上，各试点单位紧密结合解放思想讨论活动，认真查找破除脱离实际、脱离民意、脱离发展全局的旧观念旧思维，努力使领导干部转变思维定势，使一般干部转变工作作风。初步找出了“十个不相适应”的问题，比如：思想观念不适应，存在思想僵化、固步自封的问题；统筹发展不适应，存在区域不平衡、城乡差距大的问题；经济建设不适应，存在堆头不大、人均较低的问题等。形成了“十破十立十推进”的新理念：包括破除“轮都轮到*发展”的坐等观念，牢固树立危机意识和忧患意识，全面推进抢抓机遇、加快发展；破除“小富即安、小进则满”的小农意识，牢固树立二次创业意识，全面推进全民创业；破除“见物不见人”的发展理念，牢固树立人本意识，全面推进八项民心工程；破除“三高一低”的粗放发展模式，牢固树立全面协调发展的理念，全面推进绿色生态*建设，等等。同时，围绕省委提出建立粤港澳经济区的设想，初步提出了包括“加快交通基础设施建设，加快与广深莞的对接；推动形成新的产业发展格局，发展壮大重化产业，改造提升电子信息等产业，加快发展服务业；积极发展高新技术产业和装备制造业”等在内的十二项具体对策。

三是着力查找现实存在问题，在边学边改上下功夫，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。我们以“对下解决问题、对己查摆问题、对上回答问题”为工作目标，通过五种渠道找准存在问题。一是专家把脉。联合省政府发展研究中心等部门，启动“科学发展与*和谐社会建设”等六个专题研讨会。二是问计于民。在媒体、网站、短信等平台开辟“我为书记市长建一言”、“*科学发展大讨论”等互动渠道，广泛发动群众建言献策，查找问题。其中黄塘社区试点还以构建和谐社区为重点，开展“五个百”（进百家门、听百家言、知百家情、解百家难、交百家友）专题活动，与居民交朋友，征集居民意见。三是专题调研。由19名党员市领导牵头，围绕“融入粤港澳经济合作区，构建现代产业体系、推动城乡一体化、提高自主创新能力、壮大民营经济”等方面，组织开展系列专题调研。四是外出取经。市级班子成员分别带队到浙江、江苏、西安、武汉等地，以及本省的兄弟市学习考察实践科学发展观的好经验好做法，扩大视野，寻找差距，开阔思维。五是集思广益。举办“我为*科学发展建言献策”主题座谈会11场，向市直副处以上领导干部、各级代表、委员等发放征求意见表近万份。这一阶段共向社会各界征求意见建议600多条，其中市内、市外各地网友“拍砖”“灌水”提出了许多尖锐而又富有建设性的意见，如*必须直面的“十个问题”等。这些问题经认真梳理后将分三类进行解决：其中247个条件成熟急需解决的问题马上办，如群众对“两抢一盗”反映较多，加大了“东江亮剑”严打整治专项行动的力度，提高人民群众的安全感等；166个条件具备可以解决的问题抓紧办，如迎接文明城市评检工作，抓紧推进四湖美化工程等；207个条件尚未成熟有待解决的问题积极办，如构建惠广深莞一体化的现代交通网络等。

四是着力抓好班子队伍建设，在提高领导科学发展的能力上下功夫，初步形成了落实科学发展观的政绩考核机制。学习实践科学发展观，重点是县处级以上领导班子和领导干部。书记在全省组织工作会议提出要“让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下”，就是要把领导科学发展能力作为衡量使用干部的重要标尺。为此，我们一是酝酿部署开展争创“科学发展好班子”活动。围绕“科学发展思路好、科学施政本领好、科学发展机制好、科学发展绩效好、科学发展作风好”目标要求，努力使各级领导班子成为领导科学发展的坚强核心。二是制定了体现科学发展观要求考核办法。制定了《县（区）党政正职责任考核实施办法》、《市直部门正职责任考核实施办法》和《22个部门信访责任考核办法》，保证科学发展观落到实处。其中，县委书记围绕“政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、党的建设”五大建设45项量化指标，县长围绕“经济发展、社会发展、民生发展、生态发展、文化发展”五大发展45项指标，市直部门正职围绕“服务发展、服务民生、服务和谐、服务基层、服务创新”五大服务30项量化指标，各有侧重进行考核。

五是着力推进体制机制创新，在构建适应科学发展的新机制上下功夫，启动了“三大体系”、“十项机制”的创建工作。创新机制是整个试点工作取得实效的重要标志之一，也是整个活动中最为复杂、牵涉面最广的一项工作，因此我们与学习调研活动一起启动了机制创建工作，把构建“三大体系”和“十项机制”作为调研和专题研讨的重要课题组织实施，包括*市各县（区）经济社会发展评价指标体系等；并积极推动市直各部门对现行的各项规章制度进行梳理，启动开展“三个一”活动：废止一批违背科学发展的规章，修改一批阻碍科学发展的措施，建立一批体现科学发展的制度，以机制建设巩固扩大活动实效，使各部门也相应形成新体系、新机制。

在肯定成绩的同时，我们也要看到全市无论是试点工作还是解放思想大讨论活动都在一定程度上存在不重视、不平衡、不深入、不落实的情况。就试点工作来说，不平衡，主要是有些单位试点工作进展滞后于全市进程；不深入，主要是一些同志对科学发展观的认识还不够深刻，对影响科学发展深层次问题和工作中不足的查找还不够深入；不落实，主要是一些地方还没有紧扣落实科学发展观这一主题、紧密结合实际来开展试点工作。对于第一阶段取得的成绩，我们要积极总结，交流借鉴；对第一阶段存在的问题，我们要正确对待，积极改进，进一步增强信心和决心。

二、以“四评一公开”为抓手，紧紧围绕“六个注重、六个突出”，推动学习实践活动分析检查工作的深入开展

根据中央和省试点工作领导小组会议精神，结合我市试点工作方案的部署，第二阶段试点工作要牢牢抓住“一个中心任务、两个主体层面、五个重点环节”，以“四评一公开”为抓手，紧紧围绕“六个注重、六个突出”，推动分析检查工作的深入开展。

（一）以“四评一公开”为抓手，严格落实分析检查阶段的规定动作不走样。分析检查阶段在时间安排上从本月中旬到下月上旬。这一阶段规定动作包括：起草班子分析报告，撰写个人分析材料，开展“四评一公开”等，环节比较多时间比较紧，我们要认真谋划好每一环节的工作，做到环环相扣，否则就很容易走过场或流于形式。

一是要高标准完成好“一个中心任务”。就是要起草好符合科学发展观要求，符合实际，符合群众意愿的分析报告。分析报告在内容上要认真分析本地区本单位在发展理念、发展思路、发展途径、发展方法等方面存在的问题，认真分析民生、民困、民难等方面迫切需要解决的问题，认真分析领导班子、领导干部党性、党风、党纪方面的问题；要重在明确科学发展思路，既总结好过去工作，更谋划好长远打算。要以科学发展观为指导，重新认识国情、省情、市情和本单位的实情；要坚持解放思想，开阔眼界、开阔思维、开阔胸襟，按照科学发展观的要求分析问题、查找原因，清醒认识存在的差距和不足、清醒认识面临的机遇和挑战，清楚回答好群众提出的课题问题；要以改革创新的精神研究问题、解决问题，着力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，明确既符合中央要求又符合当地人民愿望、既科学合理又切实可行的科学发展思路，提出推动科学发展的新办法、新举措，从而使整个分析报告做到评价准确、分析客观、剖析到位，为建章立制工作提供科学依据。在起草的步骤安排上要坚持群众路线。从一开始就让群众参与分析报告的起草，而不是到了最后形成了报告才组织群众参评。如果这样群众的积极性就不会高，对分析报告就会缺乏比较全面深入的理解，分析报告也就会缺乏群众基础。因此，要让群众就分析报告出课题、出问题，要认真研究梳理群众提出的问题和意见建议，抓住核心问题。要向群众提前公开分析报告的提纲和起草说明，广泛征求群众的意见，取得群众的理解和支持。有条件的单位还要尽可能地征求上级部门、专家学者的意见，从而使班子的分析报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿，更好地凝聚集体的智慧。市里计划安排2周左右的时间起草班子的分析报告，第一周拿出班子分析报告的提纲和起草说明，并通过学习调研阶段开辟的各种征求意见渠道，广泛征求上级部门、专家学者、市直单位、委员代表和市民网民意见。第二周在汇总各方面意见建议的基础上，拿出班子的分析报告和起草说明，进一步征求意见并进行修改。第三周根据各类评议提出的意见建议，作出进一步的修改。各试点单位要大体按照这个模式组织好分析报告的起草工作，分析报告力求内涵丰富、客观准确，字数不得少于5000字。

二是要认真开好“两个主体层面”的专题民主生活会。领导班子专题民主生活会主要是两个层面的任务，一个是要以领导班子的分析报告为核心，完成好领导班子层面的分析检查评价工作；另一个是班子成员进行个人层面的思想检查，要做到“三检查三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性。要通过专题民主生活会，深刻分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，统一领导班子成员的思想认识，明确今后的整改措施，完善班子的分析报告。市四套班子成员计划在本月底集中封闭2天时间，专门安排1天的时间召开专题民主生活会。各单位要确保专题民主生活会时间和质量，有市领导挂点联系的单位要主动邀请市领导参加指导。班子成员要认真撰写好个人的分析材料。

三是要认真落实“五个重点环节”的评议公开工作。就是在民主生活会评议的基础上，进一步组织落实好派评议、党委党组扩大会评议、群众代表评议会和公开班子分析报告。这项工作主要安排在6月初进行。这里有个怎么看待评议结果和评议范围的问题。客观讲，评议范围越广，评议结果就越具多样性，满意率可能就会受到影响。但是，我们的最终落脚点是要推动科学发展的实践，是要让群众享受科学发展的成果，多样性的评议结果代表着多样性的需求，对我们的科学决策、发展实践只会起到更好地推动作用，因此要积极扩大群众参与的渠道和范围。市委计划用2个半天的时间，分别召开派及工商联负责人评议会和党委（党组）扩大会议对领导班子贯彻落实科学发展观的分析报告和整改措施进行评议。在此基础上，还将采取信函，媒体公开等形式，接受更广范围群众的评议监督。包括向市直单位主要领导，向市党代表、人大代表、政协委员发函接受评议；在*日报、活动网页公开接受评议等等。这样就能在更大的范围统一认识，凝聚力量。各单位对此要高度重视，积极扩大本单位的分析评议范围。

（二）紧紧围绕“六个注重、六个突出”，推动分析检查工作的深入开展。客观讲，各单位由于职能不同、工作对象不同、现状不同，分析检查的侧重点会有所不同，但总体上要把握好“六个注重、六个突出”。

一是要注重领导班子建设，突出提高领导科学发展能力。搞好试点工作，推动科学发展，向中央和省委呈交满意答卷，关键在领导，责任在班子。分析检查阶段，必须继续抓住领导班子和领导干部这个重点，深入推进。作为领导班子和领导干部，站在新的历史起点上，如果不能自觉地解放思想，提高领导科学发展的能力，那就会被社会淘汰、被组织调整。如果不能从传统的发展观念、发展路径、发展模式中解放出来，那就会贻误一个地方的发展。在这个问题上，我们领导班子、领导干部，必须要有高度的政治自觉和危机感。必须认真分析班子和干部队伍中存在的不适应、不符合科学发展观要求的思维定势问题、学习能力问题、决策能力问题、执行能力问题、解决问题能力问题，以及对内管理能力、对外服务能力问题等。要紧密结合市委部署的争创“科学发展好班子”活动，围绕“科学发展思路好、科学施政本领好、科学发展机制好、科学发展绩效好、科学发展作风好”的目标要求，查找差距，剖析原因。要从用人导向、培养选拔、能力建设、考核评价等方面入手，着力提高领导班子和领导干部服务发展、服务和谐、服务民生、服务基层、服务创新的能力。要参照县（区）和市直部门领导干部考核办法，认真研究加强本单位的干部队伍考核办法，以科学考核为保证，强化干部队伍的能力建设。

二是要注重破解发展难题，突出统筹城乡协调发展。当前，我市的发展面临不少的难题，比如资源环境的制约问题、“十个不相适应”的问题。这些问题中，统筹城乡协调发展是现阶段反映比较集中，比较具有代表性的难题。因此在去年的党代会年会上，我们把它作为一个事关全局的重点问题进行了专门的研究，作出了一系列的部署。学习实践科学发展观，破解这一难题，各单位责无旁贷。要围绕加快城乡基础设施对接，推进城乡基本公共服务均等化；强化支农惠农政策，发展现代特色农业，增强农民收入；推进农村社会事业发展，提高农民生活品质；解决农村热点问题、促进城乡和谐稳定等各方面的部署要求，从本单位找起，从自身找起，查找不足、查找原因、查找对策，进行深入地分析检查，努力从体制机制、政策措施、资源投入、规划管理、支农服务、人才培养等方方面面寻找新的破解办法，在推进城乡统筹协调发展方面出新招、出实招、谋实效。

三是要注重转变发展方式，突出产业优化升级。经过改革开放30年的快速发展，广东已经走过工业化初期阶段，正处于产业转型升级的重要转折点。*同样面临着这一重大课题。如何顺应广东深化粤港澳合作，建立珠三角经济共同体，推进产业转型升级的发展趋势，积极转变我市的发展方式，壮大优势产业，强化薄弱环节，着力提升*产业竞争力，需要各单位立足本职，集思广益进行深入的分析研究。比如，我们要深入研究分析发展壮大重化工产业，充分发挥大项目的带动作用，更多地引进中下游项目，延长产业链，将大亚湾建成国家级的石化加工基地和油品交易基地；要深入研究改造提升电子信息等传统产业，推进电子信息产业向中、高端发展，巩固提高*电子信息产业在广东及全国的地位；要深入研究加快发展服务业，大力发展旅游、商贸、房地产、物流、金融、会展、中介等产业，逐步改变第三产业相对滞后的局面。这方面的课题还很多，各单位要牢牢抓住产业转型升级这一主题，从本单位的实际出发，进行深入地分析检查，提出新的思路举措。

四是注重生态文明建设，突出打造宜居城市。*这个地方有山有海、有江有湖，山好水好，尤其是市区所在“半城山色半城湖”，古有岭南名郡之称。优美生态、宜居环境是*的名片。保护好这张名片，就是保护好*的未来，就是可持续发展，就是协调发展，就是科学发展，人人有责。为此，市委、市政府提出要强化项目环保审批，在大力承接珠三角产业转移的同时，防止高污染、高耗能企业进入*，尤其要防止工业污染向农村转移；要大力发展循环经济和清洁生产，鼓励发展环保节能产业，节约集约使用土地，提高土地利用效率；要加强对东江、西枝江水质和海洋环境的保护，加大对白盆珠水库、红花湖等备用饮用水源的环境管制；要加快重点镇污水处理厂建设，进一步提高生活污水和垃圾无害处理率；要加大对重点污染源企业和重点能耗企业的在线监管，严肃查处环保违法案件；要加大财政投入和专项督查等一系列政策措施。全市上下要齐心协力，共建*生态文明，要借助学习实践活动的契机，认真研究分析落实举措，保护好*的蓝天碧水，保护好*的生态资源。

五是注重改革发展成果惠及百姓，突出解决民生问题。改革开放30年来，尤其是撤地设市20年以来，*的经济实力、综合实力大大增强，三个一千亿彰显了*取得的显著发展成就。但是，我们也要看到，在发展成果惠及广大市民，解决好市民的“衣食住行学、生老病死业”等民生热点问题上，在提升民生幸福指数上还有很大的空间。比如我们在改善民生方面，我市虽已基本解决农村“一保五难”问题，城镇非就业居民医保试点也已经起步，但总体而言，民生建设仍存在投入少、力度小、推进慢、水平低等问题，离人民群众的新要求新期待还有很大的差距，人民关注的热点难点问题此起彼伏，不断凸显。在第一阶段的学习调研中，各单位排查梳理出大大小小各类问题671条，其中群众关心关注的热点难点问题就有260多条，改善民生还有大量工作要做。学习实践活动要取得实效，就必须把解决民生热点问题摆在更加突出的位置，只有这样才能构建和谐，实现共建共享。在这一阶段，各单位要对群众关心关注的热点民生问题进行认真梳理，先从自身找责任、找办法，理清思路，逐项解决，真正取得“干部受教育，发展上水平，群众得实惠”的活动实效。

六是要注重体制机制创新，突出长效机制建设。“创新机制”是中央提出试点工作的重要目标之一。探索建立一整套符合科学发展观要求、具有较强示范性和可操作性、有利于保障和促进科学发展的机制体制，既是我市深入学习实践科学发展观活动试点工作的主要目标任务，也是检验我市学习实践活动最终成果的重要内容，更是我市深入持续推动科学发展的客观需要。分析检查阶段，必须紧紧抓住这个目标，为创新体制机制提供科学的分析依据。近年来，我市按照科学发展观的要求，结合*经济社会发展实际，已经制订和形成了一批富有成效的工作机制和制度，如信访维稳工作的八项制度、五个“五年行动纲要”、县（区）党政正职责任考核评价办法等。这次学习实践活动，我们进一步提出了要构建“三大体系”、“十项机制”的目标要求。其中针对“三大体系”，目前已启动了《*市各县（区）经济社会发展评价体系》、《*市县（区）党委、政府、人大、政协正职责任考核评价体系》、《*市职能部门目标责任考核评价体系》的调研梳理工作；针对“十项机制”建设，提出了“十个实践规则”的构想：一是《*市推进发展成果惠及民生的实践规则》；二是《*市推进城乡协调发展实践规则》；三是《*市推进现代产业体系建设实践规则》；四是《*市推进人才队伍建设和科技创新实践规则》；五是《*市推进全民创业实践规则》；六是《*市推进文化大发展大繁荣实践规则》；七是《*市推进环境保护和生态建设实践规则》；八是《*市推进平安和谐*建设实践规则》；九是《*市推进“科学发展好班子”建设实践规则》；十是《*市城乡居民践行科学发展观守则》。这些机制的创建工作涉及面广，政策性强，需要正确集中全市各单位的意见。因此，在这一阶段要整合全市上下的力量，进行深入的分析检查和广泛的研究探讨。各单位要切实增强大局意识，做到主动协调、主动衔接，牵头单位要高度负责，参与单位要积极配合，其他单位要踊跃建议；各单位既要站在本单位的角度分析机制问题，也要站在全市乃至更宏观的范围分析问题，全方位支持、参与机制体制的分析研究工作。

（三）正确把握试点工作原则要求，努力做好“三个贯彻始终”。试点工作分析检查阶段要坚持重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，不纠缠历史旧账。对领导干部既要严格要求，又不纠缠个人责任，不评议领导干部个人。要认真组织好群众评议，灵活掌握评议的具体方式和方法，并在一定范围内公开分析报告和评议结果。要努力做好“三个贯彻始终”：

一是学习理论，武装头脑贯彻始终。要深入学习领会中央精神，精读“两书一报告”。要在第一阶段学习调研的基础上，继续坚持组织好每周两个半天集中学习及专题研讨等各类学习活动。要坚持深入基层，开展调研活动，对第一阶段的调研工作进行“回头看”，剖析问题的根源，提出解决的对策。市里计划在这一阶段继续举办系列专题研讨会；组织市四套班子成员到东莞、中山等兄弟市考察调研；并开展“深入基层调研周”活动，集中安排3天左右的时间，组织各级班子成员深入基层调研，进一步听取群众的意见。

二是边学边改，解决突出问题贯彻始终。要牢牢抓住解决突出问题这个重点之一，认真解决已经梳理出的各类问题。条件成熟能改的立即改，暂不成熟的创造条件积极改，继续做到边学边改,每周一改、每局一改。同时要边改边查，闻过即改，不断排查群众关心关注的新问题、制约科学发展的新难题，让群众持续感受到学习实践活动带来的新变化。

三是完善制度，创新体制机制贯彻始终。要牢牢把握机制创建工作的主动权，在这一阶段要做到边梳理、边建制。对不适应现实需要、形势要求的规章制度，要坚决废止；对经实际检验科学有效的措施办法，要及时总结提升，推出新规章、新制度。要通过不断地推陈出新，逐步建立一整套的制度体系，不断巩固和扩大试点。

三、坚持解放思想，及时转化调研成果，形成推动科学发展的新决策、新部署

解放思想接下来要转入第三阶段，全市各级各部门要继续结合学习实践活动的有关部署，认真组织召开调研成果交流汇报会，总结学习、讨论、调研的成果，研究制定本地区本部门解放思想推动科学发展的具体意见，真正把活动成果体现到科学决策上，转化为解决问题、促进工作的实际行动。为此，要重点做好四个方面的工作：

（一）要继续解放思想，强化改革创新精神。要注重培养、打造敢闯、敢冒、敢试的改革创新精神；要继续营造有利于解放思想、改革创新的宽松社会环境；要勇于打破不合理的既有狭隘利益格局，实现自我革命；要善于运用创新思维谋求科学发展的思路举措。解放思想，既要有胆，又要有识。各地各部门在第三阶段的工作中，尤其要用改革创新的思维，来探求推动科学发展的政策、举措、制度、规章。

（二）要继续深化调研，开展边查边改。要结合学习实践科学发展观活动，继续深入实际进行重大专项调研，查摆影响科学发展的深层次问题，分析原因，探索对策，着力破除影响总目标实现的各种障碍，包括从精神状态上求突破，切实增强忧患意识和科学发展的紧迫感；从转变作风上求突破，形成良好的思想作风和工作作风；从推动又好又快发展上求突破，切实转变发展方式。各地各部门要以解决民生问题和机关作风等方面的问题为重点，深入一线和现场办公，边学边查边改，着手用前期活动中形成的新思维整改发现的问题和不足，针对查找的问题，分清轻重缓急，明确职责进行整改。

（三）要认真梳理调研成果，及时转化为决策措施。各地各部门要将调研成果中的有价值的思路和建议分门别类，认真梳理和科学提炼，要积极消化、充分利用调研成果，研究制定本地本部门贯彻落实科学发展观的工作意见，主动把调研成果转化为推动科学发展的方针、政策、举措和实施方案，坚持实事求是、务求实效的原则，做到成熟一个推出一个，工作部署明确一个落实一个。在将调研成果转化为决策方案的过程中，一方面，要突出民主参与，推进决策科学化、民主化。重大决策出台前，要坚持群众路线，通过民主程序认真听取和吸收社会各界的意见和建议，要提高决策的透明度和公众参与度，特别是要顺应社会信息化、网络化发展的要求，让决策在公众充分参与中开展。要统筹兼顾，增强决策部署的系统性，特别是各个政策之间的协调配套。另一方面，要突出构建科学发展的长效机制，将调研成果中的新思路、新对策制度化、法规化，用以在今后较长时间内指导相关工作发展。

（四）要切实加强领导，认真完成好学习讨论各项工作。决策部署是解放思想学习讨论活动成效的重要体现。要加强工作指导、做好周密安排和部署、认真抓好跟踪检查、继续强化舆论宣传，出色完成解放思想学习讨论活动的各项工作。要把理论学习贯穿活动始终，把舆论宣传贯穿活动始终。要在继续抓住领导干部这个重点的同时，注重把基层和广大群众的积极性调动起来，做到上下一致，努力营造人人为解放思想建言献策、个个为推动科学发展尽心尽力的良好氛围。要把督查指导贯穿活动始终，市委将继续派出巡视督查组开展督查，及时总结、宣传各地各部门的好做法、好经验、好典型，加强活动的分类指导。各地各部门也要自我查漏补缺和加强对下属单位的督促指导，确保活动不走过场。

同志们，开展学习实践科学发展观活动和解放思想大讨论活动，为我们按照科学发展规律梳理、研究、部署、推动各项工作提供了强有力的抓手，我们要在前一阶段取得的阶段性成果基础上，再接再厉，深入推进，积沙成塔，积流成河，逐步形成推动*科学发展、和谐发展的持续动力。