发改委上半年经济分析会讲话市
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同志们：
年初以来，全市上下以市委二届八次全委会议精神统领经济社会发展全局，认真贯彻落实市二届人大二次会议和全市经济工作会议精神，坚持不懈地走生态文明建设和又好又快发展之路，全市经济社会发展承接大好来势，在构筑北疆生态屏障和实现呼伦贝尔全面振兴上迈出新步伐。鲜明的显现出以下几个特点：
形成一个广泛共识。市第二次党代会的总体发展思路和发展战略，市委二届八次全委会议的坚持不懈地“走好两条路”的总体要求，经过两年的工作实践，得到中央和自治区领导的认可，受到全市广大干部群众的拥护。目前，建设生态文明理念深入人心，创建国家级生态市活动向纵深发展；全市上下对抢抓机遇、跨越发展，有进有退、科学发展，努力实现呼伦贝尔全面振兴充满信心。
实现一个重大突破。运筹多年的一批关系国家战略和区域发展战略、关系呼伦贝尔长远发展、关系270万各族群众切身利益的重大工业项目和重大基础设施建设项目纷纷落地开工。在工业项目上，计划开工市本级重点工业项目90个，计划总投资670亿元，其中今年将完成工业固定资产投资160亿元，力争达到200亿元。90个重点项目中，投资10亿元以上的项目21个，当年安排投资72.5亿元；投资1亿元至10亿元的项目39个，当年安排投资75.4亿元。这些项目全部建成投产后，将使我市成为东北老工业基地重要的能源原材料后备基地；在城镇建设项目上，上半年全市房屋在建面积达到422万平方米，实施中心城给排水改扩建、中心城街道综合改造、哈萨尔桥、体育场、大剧院等工程，进一步彰显草原民族风情城的魅力；在基础设施建设项目上，总投资106亿元的蒙黑界—牙克石高速公路下个月开工建设，将结束我市没有高速公路的历史。投资30亿元的满洲里新国际货场项目一期工程已经启动。海拉尔火车站综合改造工程即将启动。
成功抵御一系列自然灾害。今年春季，我市遭遇历史上罕见的旱灾，给春耕生产带来严重影响。市委、政府通过召开现场会、紧急下拨抗旱资金、动员市直包扶等有效形式，取得抗旱保春播工作的阶段性胜利。春季防火工作取得显著成效，克服去年夏、秋、冬三季连旱，今春有效降水极少等不利因素，全部靠人力扑灭了乌尔旗汉、毕拉河、吉文等森林火灾和满归、根河城镇火灾。库伦沟林场“6·10”地震发生后，我们快速反应，积极应对，保持了灾区人心稳定、社会秩序良好。
形成一个和谐发展局面。就是在保障改善民生中进一步促进社会和谐。上半年，我们以“六个一”幸福指数工程为总的抓手，显著提高全市城乡居民收入水平。全市新增机动车11573台，增长19.2%。市直机关事业单位月均增资800元，全市低保标准提高20元。企业职工收入增长较快，林业在岗职工人均增资1600元，农垦职工人均增资1000元。我们在完成好自治区统一安排“八件实事”和“十大民生工程”的基础上，认真抓好今年市委、市政府为民办10件实事和20项公共公益工程的落实工作。全力做好鄂伦春、莫力达瓦两个自治旗帮扶工作，支持的项目正在有序实施，经济和社会效益正在逐步显现。
刚才，志虎市长对全市上半年经济形势分析透彻全面，对下半年的工作部署明确具体，讲的非常好，我完全赞同，希望大家会后抓好落实。下面，我就贯彻落实中央、自治区领导在我市考察调研时的重要讲话精神，准确把握全市当前经济发展面临的新形势，确保全年目标任务圆满完成，再讲三点意见：
一、认真落实中央和自治区领导指示精神，全力打造自治区新的经济增长极
7月7日至9日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在我市进行工作考察，他：“呼伦贝尔煤炭、石油等矿产资源丰富，发展潜力巨大，这些年来呼伦贝尔认真贯彻落实科学发展观，结构调整取得显著成效，生态环境建设得到明显加强，在推动科学发展上进行积极探索，积累了有益经验。”
6月24日至26日，自治区党委书记、人大常委会主任储波一行先后深入到我市海拉尔、满洲里、陈巴尔虎等六个旗市区进行考察调研。6月26日下午，在听取我市工作汇报后，储波书记：“呼伦贝尔市发展思路清晰、符合实际、工作得力、措施得当，干部群众精神面貌焕然一新，在引进大企业、做强大产业方面取得可喜的成绩，经济社会发展呈现大好来势，发展前景广阔。呼伦贝尔只要按照‘美丽与发展双赢’的正确思路走下去，就一定能够成为自治区新的增长极。”
7月6日，储波书记视察了牙克石中集木业、博世（亚太）冬季汽车测试中心，巴特尔代主席视察了海拉尔区城市建设及世界反法西斯海拉尔纪念园。储波书记、巴特尔代主席对牙克石、海拉尔的发展变化给予了高度评价。
6月28日，自治区党委副书记岳福洪到森工集团、海拉尔农垦和大兴安岭农垦等地考察指导工作。他：“森工集团发生很大变化，有新的面貌，特别是有效的解决了一些历史遗留问题，干部职工士气高涨，打开了工作的新局面”。“海大两个农场局改革方向符合实际，工作思路比较清晰，生产收入分配各个方面有很大的发展，各项工作取得明显成效”。
5月14日至19日，自治区党委常委、政法委书记邢云来我市调研，他对我市经济社会发展和政法工作所取得的成绩给予高度评价，并呼伦贝尔市经济发展后劲强，政法工作思路清晰，各项工作都取得显著成效。
自治区党委常委、秘书长符太增在陪同储波书记来我市调研时：“在呼伦贝尔所见所闻，让人深受鼓舞，一大批工业重点项目在呼伦贝尔落地，发展态势非常好，各级领导干部精神面貌和思想观念发生新的飞跃，渴望加快发展的欲望非常强烈。优越的资源条件，加上广大领导干部的积极努力，呼伦贝尔实现腾飞指日可待”。
自治区副主席赵双连在陪同储波书记来我市调研时表示：“呼伦贝尔通过几年的努力和争取，以360万千瓦电站项目全面启动、三大煤矿通过重组彻底摆脱困境、呼伦贝尔油田综合开发为标志，呼伦贝尔在工业化发展方面已经全面提速，未来几年呼伦贝尔工业将会成为自治区工业继续保持快速发展的一个支点。”
自治区副主席连辑、郭启俊、布小林在我市参加会议的间隙，专程对呼伦贝尔城建、农牧、旅游工作进行考察，认为我市城市建设日新月异，农牧林业发展势头良好，旅游资源丰富，人文气息浓郁，发展潜力巨大。
中央和自治区领导在考察期间对我市的改革发展给予充分肯定，对项目建设、城市建设、生态建设、企业改革、民生工程等方面工作给予高度评价，这是对呼伦贝尔各族干部群众的鼓舞和鞭策。对我们作出的重要指示，具有很强的指导性和可操作性，是我市今后一个时期工作的重要指导思想。中央和自治区领导讲话精神，主要体现在以下三点。
（一）自治区需要呼伦贝尔成为新的增长极。通过呼包鄂等优势地区的拉动，自治区走上又好又快的发展路子。从今后的发展趋势来讲，一些优势地区将会转入常规发展，自治区需要寻求新的增长极。关于自治区今后的发展，储波书记：“从产业上讲，自治区要寻求新的替代产业，寻求一些新的产业发展路子，呼伦贝尔的产业发展完全可以为自治区增添新的实力；从区域上讲，优势地区率先发展、超常发展，但是发展到一定程度就会逐步进入常态，呼和浩特市工业发展后劲不足，赤峰、通辽没有资源优势，所以自治区把很大希望寄托在呼伦贝尔和锡林郭勒两个经济后发地区”。储波书记的讲话，深刻地为我们指明方向。自治区需要呼伦贝尔打造成新的增长极，这不仅是我们呼伦贝尔270万各族群众的事情，更是全区统筹区域发展和协调发展的新要求。呼伦贝尔有责任承担这个历史使命，为自治区的可持续发展做出新贡献。
（二）呼伦贝尔有条件成为自治区新的增长极。成为自治区新的增长极，呼伦贝尔可以说是恰逢其时：第一，机遇众多、优势突出。呼伦贝尔纳入《东北地区振兴规划》，在基础设施建设、优势产业发展等方面为我们提供了诸多扶持政策和更为广阔而可靠的市场空间，使呼伦贝尔面临的机遇更为现实；国家重视和俄蒙的经济技术合作，区位优势成为呼伦贝尔一个现实机遇；国家要缓解煤电油运的紧张压力，对于加快矿产资源开发提供了现实可能；自治区重视区域协调发展，支持东部盟市发展，意味着呼伦贝尔面临又一个机遇。自治区具有的资源优势、地广人稀优势、后发优势在呼伦贝尔都有突出的体现。另外，我们还具有独特的口岸优势、生态优势、水资源优势，为发展特色产业提供众多条件。第二，我们工作思路清晰，干劲很足。储波书记讲：“呼伦贝尔市发展思路清晰、符合实际、工作得力、措施得当，干部群众精神面貌焕然一新”。中央和自治区领导对我们坚持不懈地“走好两条路”的发展思路给予充分肯定和认可，这是我们今后发展动力的源泉。第三，通过几年的努力，呼伦贝尔奠定很好的发展基础。一是重点工程建设取得突破性进展，多年争取的大项目顺利启动；二是城市基础设施日趋完善，发展环境明显改善，满洲里越来越美，海拉尔变化也很大，魅力城市更具魅力；三是改善民生工作扎实推进，‘六个一’幸福指数工程深入人心，社会日趋和谐。这些为呼伦贝尔成为自治区新的增长极奠定了坚实的基础。
（三）全力打造自治区新的增长极。就是要围绕“一个目标”，采取“三项措施”，全力做好各项工作。一个目标：就是做大经济总量，做大产业规模，近期形成“1亿吨煤开采能力、1000万千瓦发电能力、500万吨甲醇生产能力、50万吨有色金属冶炼能力、300万吨煤制油能力、300万吨石油开采能力”，形成上述生产能力，投资将达到1500—1700亿元，这些项目建成后，将形成年1200亿元工业总产值、600亿元工业增加值，年创税收将达到200亿元，在自治区产业发展中可以占有一定份额。三项措施：一是既要改善发展条件，更要培育发展主体。要大力加强基础设施建设，不断提高基础设施承载生产生活的能力，同时要积极创造条件，努力提高地区发展的产业支撑能力。二是既要借助外力，更要注重启动内力和活力。要在积极争取上级支持帮助的同时，更加注重深化改革和扩大开放。三是既要加快发展，更要科学发展。要在加快发展的过程中更加注重转变发展观念、创新发展模式，切实提高发展的质量和水平，抓好立市性、利长远的大项目，打造新型工业化发展平台，推动呼伦贝尔实现全面振兴。
二、学习*经验，以思想大解放推动科学发展取得新成效
从我市近些年的发展来看，每一项工作的突破，每一个改革措施的实施，无不贯穿着思想的解放，可以说不解放思想就达不到真正的统一思想，就不可能实现经济社会的全面发展。在“*”规划的编制过程中，我们GDP800亿元、财政收入100亿元的目标时，一些同志就产生了疑虑，但我们坚持解放思想，以科学发展观的态度，认真分析我市所处的阶段、优势劣势和支撑因素，最后坚持了这一目标，现在看这些主要的经济指标都有可能提前实现。在推进新型工业化的过程中，我们坚持“有进有退、有所为有所不为”的原则，关停很多小的企业、放弃很多小的项目，坚持不懈地引进大企业、构筑大项目，这其中顶了很大的压力、冒了很大的风险，但正是由于我们思想解放到位，深入落实科学发展观，坚持“上大压小引新”，以不达目的不罢休的勇气，锲而不舍跑核准，艰苦卓绝跑项目，一些事关发展全局的重大项目得以核准落地、开工建设。在推进改革开放的过程中，无论是森工集团的剥离企业办社会，还是农垦企业的集团化、股份化、产业化改造，还是煤炭企业的改组重组，都是在解放思想的前提下，从区域一体化着眼，从长远发展着眼，承受巨大的阵痛、放弃一些具体利益，才逐渐理顺发展的体制机制，增强了企业的内力和活力。实践证明，解放思想是推动科学发展的源动力，推动经济社会又好又快发展需要不断解放思想、更新观念，这是当前摆在各级党员干部面前极其重要而紧迫的任务。
我市与*市同属资源开发型经济，*的发展模式对我市借鉴意义较大。自治区党委书记储波同志曾明确，呼伦贝尔地域广大、资源富集，将来发展起来很有可能成为第二个*，对我们了学习*的具体要求。我市也曾多次组织学习考察团赴呼包鄂地区，重点学习*发展模式，不断充实和完善我们的发展战略。这次我在中央党校学习期间再次随同调研组深入到呼包鄂地区，深刻体会*发展取得的基本经验，深刻总结*发展对我市的重要启示。
*曾在自治区各盟市中长期处于后列。经过长期的实践探索，特别是本世纪以来，借助国家实施西部大开发战略和自治区率先发展“金三角”地区的历史性机遇，认真贯彻落实科学发展观，经济社会发展实现了历史性的跨越。*年，*生产总值仅149.7亿元。*年，全市生产总值达到1150亿元，是*年的7.6倍，年均增长32.2%。人均生产总值由1370美元增加到1万美元，居全国333个地级城市第4位。三次产业结构演进为4:54:42，与*年相比，一产下降10.2个百分点，三产快速上升11.7个百分点。财政收入从15.7亿元增加到200.8亿元，是*年的12.8倍，年均增长49.6%，居全国地级市第42位。城镇居民人均可支配收入16226元，比全国平均水平高出40%，是*年的2.9倍，年均增长17.3%，居全国第35位。农牧民人均纯收入6123元，比全国平均水平高出50%，是*年的2.5倍，年均增长13.7%，居第42位。综合实力跃居全国百强城市第28位。与经济发展相适应，*市的各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平显著提升，生态环境明显改善，实现了文明发展。
具体分析*的发展路径，我们深刻的体会到*能够成功走出科学发展之路，创造出*模式，主要是树立在全国发展大格局中谋划*发展的理念，走出了一条将国家产业政策、市场需求和地区优势相结合发展的路子；树立科学的生态环境保护建设理念，走出了一条生态脆弱地区人与自然和谐发展的路子；树立科学的资源综合开发利用理念，走出了一条资源富集地区产业集中、产业升级、产业延伸、产业多元的新型工业化发展的路子；树立科学的城市建设发展理念，拉大、补欠、崛起，走出了一条边远少数民族地区特色化城镇建设的路子；树立科学的要素集聚理念，走出了一条偏远内陆地区运用市场机制优化配置资源的路子；坚持“共创财富、共享成果、共建和谐”，致力于建立改善和保障民生的长效机制，走出了一条后发地区构建和谐社会的路子。
很多了解*发展历程的同志都讲，*之所以能够实现跨越发展、科学发展，关键在于他们抓住机遇、用好机遇，归根结底就在于他们真正做到不断解放思想、坚持与时俱进，机遇面前不犹豫、关键时刻不争论、困难面前不退缩。我们学习*关键是要进一步解放思想，统一思想，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，以昂扬向上、永不满足、永不停步、敢拼必胜的精神状态不断开创经济社会发展的新局面。
学习*经验，以思想大解放推动事业大发展，就要在对科学发展内涵的理解上实现认识和行动的统一。纵观*的发展，他们在全力推进国家新型能源基地建设，不断增强经济实力的同时，坚持不懈地促进人与自然和谐发展，大力调整人口和生产力布局，在生态建设上累计投入已达到18亿元，初步实现了生态恢复、生产发展、生活富裕的互动共赢。由此可见，生态文明建设与区域经济开发并不矛盾、并不排斥，实现区域经济发展与推进生态环境保护都是科学发展观的题中应有之义，一味的经济发展而忽视生态保护是错误的，片面的生态保护而阻碍经济发展也是有害的。贯彻落实科学发展观首先就要有科学的态度和科学的方法。眼下一个十分典型的例子就是网上舆论关于呼伦湖水位下降的问题，一些人士主观臆测，妄加指责牧业生产、矿产开发等人类活动造成呼伦湖水位下降，对环湖周边的经济活动质疑。7月13日，我们专程对呼伦湖水位下降情况进行调研，经过调研我们搞清楚了三个问题：一是关于呼伦湖水位下降的原因。呼伦湖水位下降主要是自然和气候因素造成的周期性变化。呼伦湖基本10年一个周期，10年丰水期，10年枯水期，与潮涨潮落一样，完全是自然现象。呼伦湖水源补给主要有克鲁伦河、乌尔逊河、湖面降水、湖周边降水径流补给。*年以来，乌尔逊河、克鲁伦河共减少补给水量64.88亿立方米，由于蒸发量增加，多消耗水量约3亿立方米，这两项水量相加总量为67.88亿立方米，基本等于呼伦湖总亏水量。因此，呼伦湖水位下降3.88米。沿河沿湖地表水生产生活总用水量仅为711万立方米，占呼伦湖多年平均湖面降水、周边径流补给量20.30亿立方米的0.35％，占目前湖蓄水量70亿立方米的0.10％，对水位下降的影响仅有4毫米。事实证明，人们生产生活用水消耗量占比很小。我们要尊重客观规律，因势利导。二是关于呼伦湖的水质。呼伦湖自形成以来就是劣五类水质，不是人为因素造成的，我们对呼伦湖的保护像爱护我们的眼睛一样去爱护，呼伦湖并没有受到工业污染。三是关于呼伦湖的沙地问题。呼伦湖的沙地主要是由于水位下降、河床裸露形成的，到了丰水期，裸露的沙地就变成了河底。掌握了这些客观规律，我们还要按照严格保护、合理开发的思路去保护和利用呼伦湖，支撑新型工业化发展进程，推进美丽与发展双赢战略的实施，这才是真正的贯彻落实科学发展观。最近，还有些不负责任的说法，说什么煤矿开采、石油开采影响地下水，造成草原沙化。事实上煤矿、石油开采都在几百米以下，与地表水相隔许多岩层，二者基本没有关系。对呼伦贝尔而言，最大的实际是我们既承担着环境保护的责任，又面临加快发展的重任，这就决定我们必须正确处理生态保护与经济建设的关系，既不能走只重环境保护不重经济发展的路子，更不能走只重经济发展不重环境保护的路子，把发展的基点定位于好字为先、好为基础，切实转变发展方式，努力做到好中求快、好中求大、好中求长，才能真正实现科学发展。
学习*经验，以思想大解放推动事业大发展，就要在科学发展的目标上实现认识和行动的统一。纵观*的发展，进入新世纪以来，地区生产总值年均增长32%，7年时间增长了近8倍，生产总值从不到150亿元，增长到1150亿元，净增1000亿元，有了这样的发展基础，*仍然没有满足、没有放松，到2012年地区生产总值年均增长20%的目标，达到2200亿元的经济规模，综合经济实力跻身全国百强城市前20位。当前，我市发展呈现出大好来势，城镇、交通、水利等基础设施明显改善，一批重点项目先后开工，工业化进程明显加快，但是与*相比，我们也就是*2004年的水平，按照我们的规划到2012年地区生产总值达到1400亿元，仅相当于*市今年的发展水平。因此，我们一定要不断解放思想，在发展目标、发展速度、发展规模上形成正确认识、统一认识，一定要从沾沾自喜、自我陶醉中警醒，从安于现状、不思进取中警醒，认清我市所处的发展阶段，认清我市面临的发展压力，自觉推进经济社会又好又快发展。
学习*经验，以思想大解放推动事业大发展，就要在推进科学发展的方式上实现认识和行动的统一。*坚持以新型工业化引领经济跨越与发展，坚持高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保“六个高”的总体思路，不断提高资源综合开发利用率，推进产业集中、产业升级、产业延伸、产业多元，实现了由粗放型经济向集约型经济的历史性跨越。呼伦贝尔正处在奠定工业化基础的关键时期，切实转变发展方式，对于提高发展的协调性和可持续性有着极其重要的意义。因此，我们一定要不断解放思想，在发展方式、发展重点、发展途径上形成正确认识、统一认识，积极推进经济社会全面协调可持续发展。
三、转变作风，求真务实，确保全年目标任务完成
面对新形势、新问题和各级领导对我们的新要求，我们一定要继续解放思想，推进改革开放，全力以赴做好下半年各项工作。总体要求是“三个不变”：第一，坚持既定的目标任务不变。就是努力实现“三个确保”，即确保全面或超额完成全年既定的目标任务，主要经济指标增速位次前移，力争有新晋位；确保经济平稳协调发展，结构调整、体制创新和发展方式转变进一步加快；确保社会和谐稳定，为北京奥运会胜利召开创造良好的社会环境。第二，坚持既定的原则要求不变。要继续按照走好“两条路”的总体要求，切实转变发展方式，着力破解发展难题，加快推进新型工业化、农牧林产业化和城镇化，不断开创科学发展、和谐发展、永续发展的新局面。第三，坚持既定的工作方式不变。要继续重视研究和掌握科学的工作方法，正确处理好继承以往与发展将来、重点突破与全面推进、应急解难与健全机制的关系，协调好呼伦贝尔内部各主体之间的关系，进一步加快和谐发展步伐。
（一）进一步推进生态文明建设。继续落实好*总书记视察内蒙古时关于“切实保护好内蒙古这块辽阔草原，保护好大兴安岭这片绿色林海”的重要指示精神，坚持不懈地走好生态文明建设之路。一是认识要进一步深化。呼伦贝尔生态脆弱的现状并未改变，经济发展方式还较粗放，节能减排形势严峻，建设祖国北疆生态屏障的任务十分繁重。我们必须充分认识建设生态文明的重要性和紧迫性，广泛宣传建设生态文明的重要意义，在全社会形成建设生态文明的强大精神意识，形成发展循环经济的思维模式。二是行动要进一步自觉。要把生态文明建设摆到经济社会发展的战略位置，作为“一把手”工程，积极主动地落实党中央、国务院关于推进生态文明建设的决策部署，学习*发展模式，充分调动各级各部门和全社会的积极性、创造性，形成生态文明建设齐抓共管的生动局面。三是工作力度要进一步加大。要加快转变经济发展方式，优化经济结构，大力推行清洁生产，推进废弃物的资源化和再利用，发展生态农业产业体系，大力发展以生态旅游、绿色商贸、绿色物流为重点的生态服务业，积极发展循环经济。要强化禁牧封育舍饲措施，制止过度放牧、盲目开荒、乱采乱挖、肆意砍伐等行为。要坚持依法治理，加强人大依法监督。四是成效要进一步明显。要坚持高标准集中推进生态建设，将所有政策允许整合的各类生态建设项目，按照项目捆绑、资金整合、各记其功、连片推进的方式统一摆向重点项目区，确保建设一处即成示范精品。
（二）进一步推进科学发展。一是科学理性地推进新型工业化。加快重大工业项目建设步伐，重点做好“1亿吨煤、1000万千瓦电力、500万吨煤化工、300万吨原油开采、300—500万吨煤制油、50万吨有色金属冶炼、1000万吨水泥”当量等项目的规划工作，并积极谋划1000万千瓦特高压外输电源项目。加快修订区域性环评规划和电网规划。加快修订工业园区（基地）建设规划，重点搞好呼伦贝尔、扎赉诺尔、宝日希勒、谢尔塔拉四个煤电化循环经济产业园区公共基础设施的规划和设计，着力做好伊敏煤电化循环经济产业基地的前期规划工作。要进一步抓紧、抓实、抓好项目工作。一方面，要确保已核准项目有实质性形象进度，有核准可能的项目争取年内开工。另一方面，抓好新项目的构筑，特别是围绕近两年开工的电力、煤化工、有色冶金等项目，筹划一批延伸、配套项目。二是扎实推进新型农牧林区建设。要积极推进农业现代化，加强农作物田间管理，推广农业适用技术，力争实现粮食产量75亿斤。积极发展农区畜牧业和生态畜牧业，着力提高畜牧业特别是农区畜牧业在第一产业中的比重。加快推进林区经济转型步伐，努力提高林业企业自我发展能力，努力提高林业职工增加收入能力。健全重大动物疫情监测和应急处理机制，确保畜牧业生产安全。坚持培育和引进相结合，鼓励企业积极采用先进技术和工艺装备，打造一批辐射带动力强的龙头企业。要继续整合农村牧区教育资源，多渠道、多层次、多形式开展农牧民培训，提高农牧民和林区职工科学种养水平和务工就业能力。要以对党和人民高度负责的精神，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全力以赴做好各项准备工作，最大限度地争取防汛工作的主动权，确保全市安全渡汛。三是加快推进新型服务业发展。要强化旅游业的拉动作用，加快旅游业产业化和市场化进程，全年旅游业总收入要完成74亿元，增长14%。重点抓好区域内旅游基础设施建设，利用好大型儿童合唱《五彩传说》等五张文化名片，进一步挖掘呼伦贝尔文化的深刻内涵，积极发展文化产业，放大旅游文化的品牌效应。加大对外旅游宣传力度，有重点地加强旅游促销，强化区域联动和产业联动。要以满足生产保障为目标，积极发展交通运输、现代物流等面向生产的服务业。以满足生活需求为目标，大力发展社区服务、商贸服务等面向生活的服务业，努力提高服务业在三次产业中的比重。
（三）进一步深化改革开放。今年是我国改革开放30周年。我们要以此为契机，大力推进改革攻坚，扩大对外开放，激发经济发展活力，增强经济发展后劲。在深化改革方面，继续支持森工、农垦等国有企业深化改革，加大剥离企业办社会力度，推进政企分开。积极扶持非公有制经济发展，严格落实国家和自治区扶持非公有制经济发展的政策，进一步加强企业家队伍建设，努力提高非公有制经济整体素质。
要全方位、多层次、宽领域推进对内对外开放，努力构筑大范围配置资源的开放格局。从一定意义上讲，对外开放的程度，决定我市加快发展的速度。我市参与的是东北经济乃至东北亚经济的产业分工，历史上形成良好的亲缘、血缘、商缘关系，这在客观上要求把呼伦贝尔的发展置身于东北经济区乃至东北亚经济圈的大环境中去定位。当前，我们要重点做好三方面的工作：一是加强区域之间的协作互补，牢牢抓住国内外产业转移、资本加速流动的契机，加大择商选资的力度，努力在承接长三角、珠三角、环渤海发达地区产业转移上实现新突破；二是按照《东北地区振兴规划》，积极主动地在基础设施、政策、产业、规划等方面加强与东北三省的对接，着力打造哈大齐呼经济协作区，力争在引进项目、资金上取得较大突破；三是扩大与俄蒙经济技术合作上提升开放水平，进一步扩大新型边境区域合作，做好高层互访、感情提升、政策衔接、法律交换等基础性工作，力争在利用“两种资源”、开拓“两个市场”上寻求长期合作。
（四）进一步推进民生改善。半年来，我市城乡居民收入有了较大提高，但仍低于全区平均水平。特别是今年以来，物价持续上涨，而城乡居民收入增速不快，这一问题必须引起高度重视。要坚持把扩大就业放在突出位置来抓，围绕“六个一”幸福指数工程，切实提高全市各族群众的收入水平。一是努力提高农牧民收入。要推进农牧业产业化，千方百计把农畜产品的链条拉长，实现加工增值。要大力发展农村牧区专业合作经济组织，带动农牧民增收。要加强农牧业基础设施和生态建设，改善农牧民增收条件。要大力发展二、三产业，拓宽农牧民增收渠道。加大劳务输出力度，增加农牧民工资性收入。要做好扶贫开发和定点帮扶工作，努力减少贫困人口。二是努力提高城镇居民收入。要积极扩大劳动就业，认真落实扩大城镇就业的各项优惠政策，开展专业技能培训，引导劳动者转变就业观念，逐步形成市场导向的就业机制。放手发展个体私营经济，让更多的人实现就业和创业。要进一步完善社会保障制度，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时发放。要认真研究和制定增加企业职工和机关工作人员收入的政策保障措施，千方百计提高广大干部职工的收入水平。通过采取有效措施，力争今年城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入剔除物价上涨因素增幅分别达到12%和14%。
（五）进一步维护社会稳定。各级领导干部要把维护社会稳定作为执政能力高低的重要体现，切实负起责任、做好工作。呼伦贝尔是祖国的“北大门”，肩负着维护边疆稳定、保证奥运安全的重大政治责任。随着北京奥运会的临近，国内外敌对势力正借奥运之机对我施压促变，“”邪教组织、“民运”分子等势力加紧进行干扰破坏活动，社会稳定形势十分严峻。一要切实做好服务奥运安保工作。各级一定要把做好服务奥运安保工作作为当前维护稳定的首要任务，坚决防止发生暴力恐怖事件、危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、大规模群体事件。二要妥善处理人民内部矛盾。要深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，加强基层基础工作，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，搞好党政主要领导大接访活动，努力从源头上减少人民内部矛盾的发生。加强信访工作，引导群众理性合法地表达利益诉求，依法合理处理群众反映的问题，坚决实现在北京奥运会期间我市零进京上访。三要扎实做好社会治安工作。要深入开展平安创建活动，把社会治安综合治理各项措施落实到基层。适时组织必要的专项整治和打击行动，始终保持对犯罪分子的高压态势，切实增强人民群众的安全感。各地各部门都要强化责任，管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事，依靠群众搞好群防群治。要加强安全生产工作，严防重特大事故发生。
（六）进一步提高领导发展能力。面对我市发展的繁重任务，全市上下必须按照新的任务和新的要求，树立新的观点，展现新的作风，抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，努力做到“三抓、三走、三提倡”。“三抓”，即各级领导要亲自抓发展规划、抓发展项目、抓干部管理。做到既要当好统领、驾驭、摆布全局的“一把手”，也要当好决策、决断、裁定重大问题的“一把手”。只有这样，才能做到领导带头、重点重抓，才能实现重点突破。“三走”，就是主要领导干部必须带头走上去、走下去、走出去。带头走上去，就是要按照分工和职责，对口跟进，牵线对接，不遗余力地找信息、要政策、盯项目、抓核准，把可用的、该得的、能争的在第一时间落实到位。带头走下去，就是各级领导干部要以党的执政能力建设工程为载体，通过包点、督查、调研、解难、助困等多种形式，促使各个层次的领导干部和广大党员身心下移，在基层感受生活、接受锻炼、转变作风。带头走出去，就是各级领导干部特别是主要领导，必须把主要精力放到择商选资和项目推进上，盯紧大客商、大项目，亲自跑、谈、签。通过这“三走”，使各级领导干部上前线、下基层、到一线，开阔视野，转换思维，改进作风，推动工作。“三提倡”，就是提倡少开会、开短会；少发文、发短文；少讲话、讲短话，以集中领导精力抓好落实。同时，要全力办好7月30日和8月1日莫旗、鄂温克旗50周年旗庆活动和全市两个文明建设经验交流会，筹备好自治区东部盟市经济座谈会。
同志们，下半年，我们发展的任务仍然繁重，希望大家能够认清形势，增强加快发展的紧迫感、使命感和责任感，尽职尽责，迎难而上，确保全年目标任务顺利完成。
