发改委市委经济发展会讲话

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同志们：

昨天下午，市政府召开常务会议，对一季度全市经济运行态势进行了认真分析，对第二季度经济运行重点工作进行了研究和安排。下面，根据市委、市政府的总体安排部署和市政府常务会议研究的意见，结合贯彻全省经济运行工作电视电话会议精神，我讲3点意见。

一、要把当前的形势分析透、把握好

从全国、全省来看，当前中央和省扩内需保增长的政策已经取得积极成效，经济运行也发生了积极变化，形势比预料的要好。但是，国际金融危机还在蔓延，对经济的影响还在加深。就河南来讲金融危机“影响深、走得慢”。就许昌一季度经济运行来讲，可以概括为4句话：一是总体好于预期。在全省通报的14项主要指标中，我市位居全省第1的有3项，跻身前3位的有3项。二是略见回暖迹象。与去年同期相比，与去年第四季度相比，与1、2月份环比经济运行都出现了积极的回暖迹象。三是增长压力加大。经济运行中的困难和问题依然突出，市场需求继续萎缩，导致企业订单较少、产销率下降、利润空间大幅压缩，生产经营比较困难；财政收入增速较低，特别是主体税种增速下降幅度较大；制约经济发展和项目建设的资金、土地等生产要素还需要加强有效配置。四是仍然不容乐观。大个头、重量级项目较少，具有发展潜力的项目不多；县（市、区）经济发展情况还不平衡，与经济实力不相符；工业集聚区建设比较缓慢，项目落地、产业聚集等方面发展滞后，没有真正形成新的增长点。

从经济危机的影响和下一步发展来看，许昌发展较稳，冲击传导慢，横比空间小，增长压力大。近年来，我市发展相对平稳，没有出现大起大落，对此次国际金融危机冲击传导较慢，发展中没有危机严重冲击的产业、项目，受到中央、省政策落实见效的影响也不大，与其它地市相比横向竞争空间狭小，增长压力很大。

对于这些问题，我们必须保持清醒认识，既要看到经济社会发展的积极因素，坚定做好各项工作的信心；又要充分估计面临形势的严峻性，决不能盲目乐观，掉以轻心；全市上下都要按照省委、省政府提出的“三保两抓一促进”的要求，按照市委、市政府既定的工作思路、工作安排、工作部署和应对措施，坚持长短结合，积极有效配备，努力实现保增长、保民生、保稳定各项目标任务的圆满完成。

二、要把应对危机的举措谋划准、落实好

去年以来，我们陆续出台了一系列应对危机的政策措施，已经发挥了很好的效用。当前，要一如既往地抓好既定政策的落实，同时要谋划好更加管用的应对之策。省政府继上次经济运行会出台10项措施之后，这次又新出台了8项很管用、很有效的措施，我们也要在应对之策上多下功夫，具体而言就是“七抓”。

（一）抓项目，扩投资。利用一切有利的因素，全力推进项目建设，这是最管用、最有效的措施。要抓好在建项目，77个在建项目要全面掀起施工高潮。要抓好竣工投产项目，尽快释放产能。要抓好新开工项目，确保上半年新开工项目达到46个以上，计划下半年开工的项目要尽可能提前到上半年开工，计划明年开工的项目要尽可能提前到今年开工，一切工作都要往前赶。要抓好中央投资项目和省重点项目。今天的投资结构就是明天的产业结构，我们在项目建设过程中，要尤为注重投资结构的优化，在基础产业、基础设施、基础要素以及民生改善等薄弱环节加大投资。市委、市政府决定，各县（市、区）重点项目完成投资情况、开工情况、协调解决问题情况，纳入季度新闻会体系，予以量化打分。

（二）抓企业，保增长。要认真落实“重点服务800家企业计划”，真正让服务措施到位，让企业稳定运行。一要因企制宜分类指导。对有基础、有前景、有实力的企业，要扩张提升；对有市场、有前景、受约束的企业，要破解瓶颈；对有困难、有问题、有危机的企业，要防止下滑。二要真正解决难点问题。一季度，全市排查出企业反映的问题311项，已经解决39项，正在协调的267项。对此，要明确责任，建立台帐，定期督查，逐个解决。三要加大市场开拓力度。认真组织企业，参加省里组织的重点项目与建材、装备制造等供应企业对接会、工商企业对接会等活动，推进产销衔接，努力扩大本地产品销售。四要切实破解资金瓶颈。当前我们的资金问题，关键是把战略性的合作变为实际性的授信。希望金融部门开动脑筋，解放思想，解决好操作层面的问题，把已签订的516亿元战略合作协议、100.5亿元贷款合同落到实处。省政府将实施“8113”信贷行动计划，许昌今年要新增贷款100亿元，要把任务分解到各个金融单位。

（三）抓需求，促消费。在3月24日的全市经济运行工作电视电话会议上我们就提出扩大消费。这次全省经济运行工作电视电话会议也把促消费作为保增长的一个重点来抓。这说明我们的决策和省里的政策要求是一致的。特别是在当前出口受阻、投资扩大、产能可能过剩的情况下，我们更应该注重消费的拉动。一要抓住国家和省扩大家电、农机补贴范围的机遇，进一步激活农村市场，促进家电和农机下乡。二要抓住“五一”、“十一”等节假日，采取各种形式包括让利的方式，搞好旅游促销。这项工作由市旅游局牵头，整合旅游资源，出台相关措施。三要加快推进现代物流业发展，特别是抓好万里物流园区和众品冷链物流基地建设。这项工作由发改委负责，拿出具有操作性的政策措施。四要加快发展现代零售商贸业，着力抓好重点零售商贸企业的项目落地工作。五要以廉租房建设和城中村改造为重点，推动房地产业的投资和平稳增长。要落实配套资金，使3.25万平方米的廉租房和27.5万平方米的经济适用房早日开工建设、早日完成任务。要在群众自愿的基础上，搞好迁村并点工作。城中村、城郊村和城边村改造要实行政府零收益，改造收入全部用于城中村改造，腾出有限的土地指标，为产业发展提供足够的空间。要把土地整理资金重点用于城中村改造，为城中村改造提供更多的资金支持。要向金融机构专题推荐城中村改造招商项目和融资项目，下一次银企洽谈会要把城中村改造项目作为银企对接的重点。城中村改造的关键之一是拆迁工作，东城区最近成功拆迁面积100多万平方米，许昌县在中原电气谷核心区和帝豪专线的征地拆迁过程中预征地1500亩，均实现了行动快、效果好、社会稳，其它各县（市、区）都要认真地学习借鉴，推动本地的拆迁和城中村改造。

（四）抓载体，育产业。这个载体就是推进区，就是工业集聚区建设。郭庚茂省长最近专门就推进区建设作了批示，给我们以鼓励和激励，要抓住机遇，进一步提升推进区建设水平，促进产业在推进区的集聚。工业集聚区是转变发展方式、优化产业结构、培育壮大产业的根本，要抓住这一根本，强力推进产业升级。对我市来讲，工业集聚区谋划最早、起步最早，但进展缓慢，没有达到应有的效果和目的，这与某些县（市、区）认识上不去有关系，与工作水平有关系。下一步，在工业集聚区建设上，要拿出具体的推进意见。要充分发挥财税政策的激励导向作用，抓好集聚区基础设施建设，进一步提高项目入驻率，推进产业集聚区发展。当前，要整合所有可以整合的资源、资金，重点抓好中原电气谷核心区建设，把中原电气谷核心区打造成集聚区建设的亮点和示范点。要着力抓好3大主导、4大特色产业培育，靠特色主导产业提升产业集聚区内涵。要抢抓省里为每个县（市）补贴800万元，搭建工业集聚区投融资平台建设的政策机遇，破解工业集聚区发展的资金瓶颈。要加大招商引资的力度，通过产业招商、园区招商、项目招商，走出去，请进来，实现产业的对接和转移，特别要落实好已签约的项目和资金，包括中原文化港澳行、温州产业对接以及即将参加的中博会的项目和资金。

（五）抓转型，调结构。要围绕提升核心竞争力，在调结构中促转型，在促转型中求发展。一要优化产业产品结构。重点发展高端的、精品的、深加工的产业产品，进一步拉长产业链条。市里将集中抓一批产业升级的项目。二要支持企业战略重组。利用好一些企业危中求机的重组意愿，把企业意愿上升为政府意愿，推进企业战略重组，特别要抓好成长性较好的企业，如许继、众品、黄河、瑞贝卡、西继电梯、青山金汇、远东传动轴等企业的战略重组和合作。三要推进企业的技术进步。围绕电力电子、机电一体化、新材料、生物技术等具有技术优势的领域，加快推进企业自主创新。尤为突出抓好许继风力发电等一批重大科技专项，争取更多的国家、省级工程技术研究中心和试验室落户我市。

（六）抓薄弱，惠民生。要把改善民生作为当前保增长的有效措施，加快薄弱环节建设。一要加快社会事业建设。要抓住省里在职业教育、污水处理、垃圾处理、交通建设等方面加大投资的机遇，加快卫生、教育、医疗、基础设施等薄弱环节建设。要认真落实农村“五保”供养、城乡医疗救助、困难群众低保等政策，不断提高社会保障水平。二要致力维护社会稳定。要继续扎实开展县（市、区）委书记大接访活动，着力解决信访突出问题。要认真做好煤矿“双停”复工各项工作，加强以煤炭生产为重点的各类安全事故隐患排查和整治工作，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。三要认真落实“十大实事”。对今年确定的“十大实事”，各级各部门要进一步加强领导，强化措施，落实责任；进一步加大资金倾斜力度，加快推进，保证质量；进一步加强督导，严格问责，确保各项工作早落实、早见效、早惠民。

（七）抓三农，保丰收。农业的稳定增产是保增长的基础。要切实抓好春季农业生产，确保夏粮丰产、农民增收。一要切实加强麦田管理。要及时组织农民做好叶面喷肥、除草等工作，对小麦蚜虫、红蜘蛛、条锈病等病虫害进行统防统治，抓好农资的调运、调剂和供应，确保在大旱之年夺取夏粮大丰收。二要落实各项惠农政策。要把良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴和农民培训专项资金等及时足额落实到位，兑现到户。认真落实税费减免、金融信贷等方面支持农民工自主创业的优惠政策，加大对农民工就业帮扶力度，拓宽农民增收渠道。三要加快农村基础设施建设。要继续抓住国家加大“三农”投入的政策机遇，加快中小水型库除险加固工程、农村安全饮水工程、抗旱夺丰收应急灌溉工程等基础设施建设，确保如期完成任务。要突出抓好推进区147个项目建设，迅速掀起施工高潮，确保完成年度计划投资任务。

三、要把“三保”的目标责任明确好、完成好

在当前应对危机的关键时刻，保增长、保民生、保稳定是压倒一切的工作任务。我们要通过应对危机的作风、应对危机的责任、应对危机的奖惩，来检验我们干部的工作作风、工作能力和工作实效。下一步，各级各部门都要拿出实招、真招、管用的招，来落实“三保”工作；要把学习实践科学发展观主题教育活动、学习弘扬焦裕禄精神，转化为应对危机、跨越发展的强大动力，来促进“三保”各项工作的落实。一要进一步明确责任。对照当前“保增长、保民生、保稳定”的各项任务，要建立台帐，量化目标，明确责任，倒排工期，务必把各项目标任务分解到人、明确到人、落实到人，切实做到事有专管之人、人有具体之责、责有限定之期。二要进一步转变作风。认真落实“五个坚持”、“两转两提”，进一步简化办事程序，提升工作效能，不折不扣、不讲条件地完成各项工作任务；要坚持一切往前赶，做到特事特办、急事急办，扎实干好每一天、每一月，以月保季，以季保年，确保实现全年目标。三要进一步形成合力。坚持部门联动，加强协调配合，努力形成心往一块想、智往一起聚、力往一处使的工作格局。特别是对各项重点工作中涉及到的资金、土地、环保、审批等事项，相关部门要顾大局、勤沟通、重衔接、快办理，能在当时办结的要当时办结，能在当天办结的要当天办结，不断强化服务保障。四要进一步完善机制。认真落实重点项目联动、服务企业和省三级联合审批等既定的工作机制，特别是对重点项目要建立完善台帐制、派单制、回执制，促进工作落实。五要进一步强化督导。要加强督促检查，抓好跟踪问效，着力解决存在的各个问题；特别是对有令不行、有禁不止，政策执行不力、措施落实不到位的，严格问责，不留情面。

同志们，做好当前的经济运行工作，对促进全市经济社会又好又快发展具有重要意义。各级各部门要认真落实全省经济运行工作电视电话会议精神，要以更加坚定的信心、更加扎实的作风、更加有力的措施，团结一致，狠抓落实，确保全市经济健康平稳运行，为实现全年目标奠定坚实基础。