行政监察廉政管理会讲话市

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同志们：

刚才，市纪委副书记、监察局局长*同志通报了去年行政监察工作情况和*年行政监察工作任务。下面，我就进一步加强政府系统廉政建设，讲3点意见。

一、实事求是，客观评价政府系统廉政建设和反腐败工作

*年，全市政府系统认真贯彻省委、省政府和市委反腐倡廉的工作部署，按照为民、务实、清廉的要求，坚持依法行政、民主决策，认真解决廉政建设中的突出问题，反腐倡廉工作取得了新的明显成效。一是加强制度建设，源头防治深入实施。财政管理制度改革稳步推进，投资体制改革不断深入，特别是在政府财政投资项目、财政管理资金的监管上出台了一些大的政策和制度，比如建立了财政投资评估制度，仅此一项制度实施就审减财政投资7000多万。政务、厂务、村务、事务公开工作得到提高，领导干部经济责任审计工作扎实开展，重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度进一步完善，行政审批进一步“瘦身”。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件正逐步消除。二是政府行政效能继续提升。深入开展“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动，加大整治“机关病”，工作作风进一步转变；加强市行政服务中心建设，为民服务能力进一步增强；坚持和完善经济社会发展新闻会、暗访督察、效能告诫、责任追究、有奖举报等各项制度，初步形成了效能提升的长效机制。群众对政府部门和行业的总体满意度有了提升。三是损害群众利益的突出问题有效解决。教育收费行为逐步规范，医疗购销和医疗服务中的不正之风得到遏制，公路“三乱”整治成果得以巩固，各项支农惠农政策全面落实。加大建筑领域工程款和农民工工资清欠力度，认真纠正土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制中损害群众利益的问题，切实维护了群众的合法权益。四是治理商业贿赂工作深入开展。认真查找滋生商业贿赂的漏洞，强化长效机制建设，有效遏制了商业贿赂蔓延的势头。开展了党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的清查工作，对存在的问题进行了认真整改，通过了国务院和省政府的检查验收。

*年政府系统的廉政建设取得了一定成效，但仍然存在不少问题，主要是个别部门依法行政观念淡薄、办事效率低下，重点工程、重点项目的周边建设环境需要进一步优化，损害群众利益的行为时有发生，有些问题群众反映强烈，腐败现象不同程度地存在。这些问题给政府的自身建设带来了新的考验，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。

二、突出重点，推进政府系统廉政建设和反腐败工作深入开展

当前和今后一个时期，我市政府系统廉政建设要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照市委、市政府“提升效能，环境创优”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，促进以“两转两提”即转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点的服务型政府建设，营造公开透明的政策环境、优质高效的服务环境、宽严有序的市场环境、公正严明的法制环境，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。今年重点要抓好4个方面工作。

（一）切实加强教育，从思想道德上防治腐败。思想道德防线是反腐防变的第一道防线，只有守住第一道防线，不做不法之事、不取不义之财、不交不良之友、不沾不正之风，才能自觉抵御腐败。一要加强教育，严格管理。各级政府要深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育和法制教育，不断增强廉政意识、法制意识。要完善政府机关工作规则，健全公务员行为规范。要对公务员廉洁从政情况进行经常性的监督检查，做到防微杜渐，警钟长鸣。全体公务员都要强化自我教育，牢记根本宗旨，牢记“两个务必”，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，勤勉尽责，秉公用权，做人民满意的公务员。二要严肃纪律，勤俭节约。要严肃财经纪律，使用财政资金要严格把关、精打细算。要规范公务接待，严格执行相关的文件规定，严禁公款送礼和大吃大喝。要以建设节约型机关为依托，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，节约行政成本，提高行政效率。按照中央和省里的要求，今年，要集中治理公款出国出境旅游等问题，继续清理违规建设高档楼堂馆所等铺张浪费行为。三要严于自律，乐于他律。各级各部门领导干部要率先垂范，严于律己，在反腐倡廉上发挥导向作用，在落实责任上发挥带头作用，在廉洁自律上发挥表率作用，严格执行“四大纪律八项要求”和廉洁自律各项规定。要自觉摆正个人和组织、个人和群众的关系，真心实意地听取各方面的意见，主动接受各方面的监督，时刻把自己置于组织和群众的监督之下，养成在被监督的环境下开展工作的良好习惯。

（二）健全落实制度，从加强管理上防治腐败。要想从根本上防止和减少腐败，必须靠制度管人、管事、管权。一要健全科学民主决策制度。要在坚持重大事项专家咨询、集体决策的基础上，进一步健全社会公示与听证、决策评估、合法性审查制度，以及决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究制度，确保科学民主决策有章可循。二要健全政务公开制度。以国务院《政府信息公开条例》正式实行为契机，抓紧制定公开指南和公开目录，认真确定政务公开具体内容，提高政府工作的透明度，特别是行政收费、公务消费等政府收支要透明，教育、医疗、供水等公共企事业单位办事程序要公开，以方便群众办事和监督。三要健全行政问责制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，认真落实首问负责制，对作风涣散、不负责任、拈轻怕重、决而不办等问题，发现一起查处一起；对给国家利益、公共利益和群众合法权益造成严重损害的，依法严肃追究责任。四要抓好制度落实。这既是建立健全制度、推进反腐倡廉的主要目的，也是检验制度是否切合实际、不断完善制度的关键环节。2006年以来，市政府出台了一系列制度，当前的重点是确保落到实处。要加强制度学习，做到应知应会应用，了解熟悉每一项制度，思想上时刻绷紧制度这根弦。要坚决按制度办事，按程序办理，确保政府每一项工作都经得起群众的监督、历史的检验。要坚持追踪问效，定期对制度落实情况进行检查核查，发现问题、及时纠正。

（三）继续深化改革，从体制创新上防治腐败。通过体制机制创新，努力铲除腐败现象生存的环境，是从源头上防治腐败的有效途径。一要继续深化行政审批制度改革。近年来，我市行政审批制度改革卓有成效，审批项目已从改革前的2035项精简到225项，减少了85%。10月底前要完成再精简10%的目标任务，努力将我市打造成为全省行政审批项目最少、服务环境最优的省辖市。对保留的行政许可事项，要全部向社会公布，全部进入行政服务中心办理，做到一门受理、并联审批、限时办结。对取消和调整的项目，要加强后续监管，坚决制止和纠正以“备案”等名义搞变相审批的行为。要积极推进联合审批、网上审批，市级网上审批年内要达到50%以上。要试点推进行政审批电子监察系统，运用现代信息网络技术，对行政审批进行全程监督。二要深入推进财政管理体制改革。强化预算管理和监督，健全完善政府收支分类体系，实行预算内外资金统筹安排，使预算单位的一切收支全部纳入预算管理。要对“收支两条线”执行情况进行全面检查，对“小金库”问题进行专项治理。要强化市县两级国库管理制度改革，逐步将财政性资金全部纳入改革范围。要进一步规范行政和事业单位经营性资产的管理，重点清理规范各类培训中心，切断收费和本单位收入挂钩的利益机制。三要积极推进公共资源交易制度改革。继续完善和加强许昌市统一招标投标市场的建设，加快推进县级统一招投标市场建设，今后政府及社会公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易，让市场机制充分发挥作用。要抓好国有土地和矿产资源使用权出让情况的专项清理和检查，推动实施工业用地全面纳入招标拍卖挂牌出让范围、土地出让金全部纳入预算管理，做好城区闲置用地的清查；落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，把矿产资源管理纳入规范化轨道。要深化政府采购制度改革，不断扩大采购范围，严格实行“管采分离”，切实加强对政府采购行为的监管。四要不断深化国有资产经营管理体制改革。扩大国有资本经营预算试点，加强国有资产管理，强化对国有企事业单位经营、投资、管理中重大事项和关键环节的监管，规范国有企事业单位改制和国有产权转让等工作，依法加强对国有资产的监管，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。通过改革和制度建设，把能够由市场解决的问题交给市场，割断行政权力和微观经济活动的利益联系，形成防治腐败的长效机制。

（四）坚持严格执法，从查处案件上防治腐败。加强反腐倡廉建设，必须严格规范执法行为，坚决纠正不正之风，严肃查办违规案件，形成不想贪、不敢贪、不能贪、没法贪、贪必捉的强大外压力。一要进一步规范行政执法。各地各单位要按照《许昌市人民政府关于规范行政处罚自由裁量权的意见》（许政〔*〕26号）要求，制定规范行政处罚自由裁量行为实施办法并向社会公布，使行政执法行为更加规范。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。二要加大专项治理。着力解决涉农负担、教育收费、医疗卫生等方面损害群众利益的问题。认真落实市政府对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金等四项资金的监管办法，确保公共资金安全。切实加强对土地征收征用中拖欠农民补偿费、城镇居民拆迁中侵害居民利益、企业改制破产中侵害职工利益、工程建设中拖欠工程款和农民工工资等问题的治理。通过专项治理，维护好、实现好、发展好群众利益。三要强化案件查处。以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，不论涉及到什么人，都必须依纪依法严肃查处。要继续查处商业贿赂案件，对政府公务员、国有企业和事业单位领导人员利用职权索贿受贿的案件，要坚决查办，决不姑息。要认真查处失职渎职方面的案件，对土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面的失职渎职问题，要严格问责，并查处背后隐藏的腐败问题，包括一些潜规则的问题。要依法加大对腐败分子的经济处罚、赃款赃物追缴和缉捕追逃力度，决不让腐败分子在经济上占到便宜，在惩治上逍遥法外。

三、强化措施，确保政府系统廉政建设和反腐败工作取得明显实效

当前和今后一个时期政府系统廉政建设工作的总体要求和工作重点已经明确，各级政府及政府各部门要切实把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，紧扣重点，加强领导，明确责任，强化落实，把各项任务落到实处。

（一）要加强领导。各级政府要把反腐倡廉工作同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设紧密结合，作为政府工作的重要组成部分，统一部署，统一实施，统一考核。要不断完善预防腐败工作的协调机制，推动相关部门之间的协调合作，形成反腐倡廉的强大合力。要经常听取监察机关工作情况汇报，及时协调解决工作中的存在困难和问题，促进监察工作顺利开展。

（二）要落实责任。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，政府及部门主要领导作为第一责任人，要对反腐倡廉工作负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；主管领导要对职责范围内的反腐倡廉工作负直接领导责任。党风廉政建设和反腐败工作牵头部门和参与单位，要对自己牵头和参与的工作进行认真研究，制定落实方案，明确专人负责，确保任务完成。要进一步完善责任分解、责任报告、责任考核、责任追究四位一体的工作机制，确保责任落实。

（三）要强化监督。要不断拓展监督的范围，从侧重对政府机关公务人员的监督，向重视对施政行为和工作作风的监督转变。要不断提高监督的实效，从侧重事后监督，向覆盖事前、事中、事后的全过程监督转变。对政府系统廉政建设各项措施的落实情况，各级政府及相关各部门都要加强督促检查，对工作不力、敷衍塞责的，要追究责任、限期整改。

同志们，反腐倡廉意义重大，任务艰巨。我们要按照省委、省政府和市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署，以奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风，突出工作重点，着力抓好落实，努力开创政府系统廉政建设的新局面，努力建设人民满意的服务型政府，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！