企业工业项目建设发展会讲话

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同志们：

今天这次会议是市政府常务会议研究决定召开的一次事关*经济发展全局的重要会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实全省重点项目建设暨工业结构调整工作会议精神，回顾总结*年全市工业发展工作，安排部署今年全市重点项目建设、工业结构调整和企业发展工作。刚才，市政府对全市大企业集团、小巨人企业、市本级纳税企业以及全省讲诚信民营企业进行了表彰奖励，目的在于竖起标杆、激励先进，营造全市工业发展和重点项目建设的良好氛围。王登喜副市长做了一个很好的讲话，对去年的工作进行了总结，对今年的工作进行了安排，希望大家认真领会好、落实好。下面，我再讲4点意见。

一、全面客观地分析发展形势

近年来，全市坚持把项目建设作为重要抓手，着力通过项目建设推进新型工业化进程，促进经济又好又快发展。*年，全市集中实施了187个事关经济社会长远发展的重点项目，累计完成投资141.5亿元，同比增长45%，是近几年来速度最快、成效最好的一年。全社会固定资产投资完成397亿元，同比增长35.3%，城镇工业投资202亿元，同比增长35.2%。全市工业增加值突破500亿元，其中，规模以上工业增加值355.5亿元，总量居全省第5位；实现销售收入突破1千亿元，增长37.5%；实现利润162亿元，增长68.3%。可以说，*的项目建设和工业发展站在了新起点、进入了新阶段。一大批工业项目的顺利实施，不仅培育形成了一批新的经济增长点，也为今后更好更快地发展奠定了坚实基础。

随着经济社会进入全新的发展阶段，*的重点项目建设、工业结构调整和企业发展工作也面临着一些严峻形势，巩固和发展工业良好势头的难度在加大。一是资金、土地约束性增强。今年，全国经济工作的首要任务是“双防”，即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。中央在过去实行10多年的积极货币政策的背景下，今年转为从紧的货币政策，继去年10次调整银行基准利率、6次上调银行准备金率后，今年还可能加大力度。同时，明确要求严格控制新开工项目，防止投资反弹，土地等一些政策性的闸门关得更紧。今年全国人大会上，温总理在政府工作报告中明确提出新增建设用地要稳定在去年的水平，工业发展制约性因素在增大。二是节能减排压力加大。中央把节能减排作为促进科学发展的重要手段，采取行政问责制和“一票否决”等强硬手段大力推进。这对我市节能减排工作提出了更严格的要求。三是支撑带动能力强的大企业集团较少。*年我市销售收入超50亿元的企业只有2家，今天表彰的大企业集团是销售收入20亿元以上的企业，而全省超百亿元的企业已经达到20家，超300亿元的企业有5家，与全省相比，我们的差距相当大，重点企业、大企业的培育需要加快进程。四是经济发展方式转变较慢。*资源型、高耗能产业比重比较高、产业层次低、增长方式比较粗放，加快工业结构调整、走新型工业化道路的任务十分艰巨。与此同时，消费和出口对经济增长的拉动不足，自主创新能力较弱。五是发展的压力大。与全国以及周边城市相比，我市项目建设、工业发展的压力很大。*年，洛阳市、焦作市规模以上工业增加值分别超出*265亿元、70亿元；主营业务收入分别超出*880亿元、259亿元；利润总额分别超出*19亿元、32亿元。*年，*列入省重大工业结构调整项目总投资为90.9亿元，而平顶山市、商丘市、三门峡市分别为302亿元、243亿元、222亿元，分别超出*212亿元、152亿元、131亿元。从自身来看，工业发展和投资增长速度较快，但是通过比较，我们感觉压力很大。

在清醒认识当前所面临挑战、压力的同时，更要看到*在新一轮发展中所面临的机遇。从宏观经济形势看。全球经济保持增长的基本趋势不会有大的改变。我国国民经济将保持平稳较快发展，市场经济体系不断完善，国内市场需求潜力巨大，对外开放进一步扩大。从国家宏观政策看。国家宏观调控政策是区别对待、有保有压，将增加对结构调整、自主创新等方面的支出。总理在政府工作报告中提出，今年中央财政再安排科技支出1134亿元，鼓励自主创新和科技发展。国家促进中部地区崛起的政策也在全面落实，温总理在政府工作报告中提出，要加大对经济发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。从*发展形势看。当前，*正处在工业化、城镇化快速发展阶段，经过近年来不懈的努力，已经形成了产业立市、工业强市的共识。近年来，一大批工业重点项目的实施落地，奠定了很好的发展基础，通过企业组织结构调整和优化，也奠定了较为合理的产业基础、企业组织基础，具备了持续快速发展的条件。

面对新形势、新任务，全市各级各部门一定要切实增强紧迫感和责任感，坚持产业立市，坚持工业强市，紧紧抓住工业这个经济发展的牛鼻子，紧紧抓住项目这个经济发展的关键点，坚定不移地走新型工业化道路，促进*经济社会又好又快发展。

二、锲而不舍地抓好重点项目建设

目前，在拉动我市经济增长的“三架马车”中，投资拉动仍是主体，这是由*的经济结构决定的，也是由*的市情决定的，这在一定经济周期内不会明显改变。*年，全社会固定资产投资397亿元，社会消费品零售总额200亿元，出口总额6.15亿美元，投资对经济增长的贡献率达到57%，对经济增长的拉动作用明显高于消费和出口。面对这一市情，我们必须从实际出发，在落实宏观调控中顺势而为。一方面不断扩大消费和出口需求，另一方面坚持投资拉动不放松，在保持适度投资规模的基础上，突出重点、有保有压，着力优化投资结构，加强薄弱环节建设，推动经济结构调整和经济发展方式转变。*年，*经济发展的主要目标就是“1415”指标，即：国内生产总值突破1000亿元、地方财政一般预算收入突破40亿元、市本级财政一般预算收入突破10亿元、固定资产投资突破500亿元。为此，全市共安排了总投资435亿元、年度计划投资168亿元的110个重点项目，同时安排了35个重点前期项目。对于这些涉及*经济社会发展全局、事关*当前和今后长远发展的项目，各级各部门要放在重中之重的位置，确保重点项目建设任务如期完成，防止我市投资增长出现大起大落。一定要通过项目建设，推进工业结构调整，转变发展方式；通过项目建设，保持适度投资规模，推动经济较快增长；通过项目建设，加大技术创新，促进企业发展。

（一）确保在建项目早日竣工投产。项目早一天建成投产，就会早一天获得经济效益，也会早一天打下长远发展的基础。对今年市政府确定的51个计划竣工项目，要加大协调力度，解决项目建设过程中遇到的困难和问题，引导企业和建设单位合理安排建设工期，强化施工管理。特别是对今年计划竣工的东城区热电厂、神火集团泉店煤矿、平宝煤业首山一矿、河南造纸法烟草薄片等项目，要倒排工期，严密组织，加大投入，确保如期竣工，早日产生效益。禹州电厂二期工程，是近年来全市单项投资规模最大的省、市级重点项目，前期做了大量工作，投入了大量精力，3月13日正式拿到国家发改委的批文，3月26日工程建设全面启动。该项目投资43.6亿元，能够增加装机容量72千瓦时，能够实现销售收入25亿元，是我市最大的一个经济增长点，要实现年底前一台机组投产发电的目标。

（二）确保新建项目早日开工建设。新建项目能否开工建设直接关系到项目建设的成效，关系到固定资产投资的规模，关系到经济的持续快速发展。今年，全市列入开工计划的项目有74个，要如期开工建设。各级各部门要采取强有力措施，进一步优化开工条件，细化开工方案，加快工作进度。要积极推动许继电气城二期、*卷烟厂技改、平禹煤电公司九矿等49个尚未开工的新建项目尽快尽早开工，力争在上半年全部实现开工建设。同时，要加快推进*500KV变电站、*铁矿等25个项目建设。*铁矿去年年底已经开工，总投资约7亿元，建成后销售收入5个多亿，实现利税1.7亿元，也是一个重要的工业项目。

（三）确保前期项目早日成功立项。项目建设不停步、不断档、跟得上，是保证投资持续稳定增长的重要条件。去年年底，我市及时调整、安排了35个重点前期项目，其中市区前期项目10个。对于这些前期项目，各级各相关部门一定要抓住政策机遇，搞好沟通衔接，争取成功立项一批，达到开工条件一批。特别是对卷烟生产基地、*电力电子国家高技术产业基地、电器生产基地、电梯生产基地、襄城坑口电厂、禹州电厂三期等重大前期项目，要切实加大力度，千方百计争取在*年有1-2个重大前期项目取得实质性进展和突破。同时，要继续加强项目的科学谋划工作，尽可能多储备一批符合国家产业政策、拉动作用大、发展前景好、质量高的项目，要始终做到宏观上有政策，微观上有项目，让项目等机遇，抓机遇上项目。

三、坚定不移地推进新型工业化

抓工业发展、抓工业经济，靠老路子、老套数，靠粗放型的铺摊子、抓生产是不行的，必须走新型工业化道路。新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，是总理在政府工作报告中明确强调的。*要转变发展方式，实现又好又快发展，提高工业经济核心竞争力，就必须坚定不移地走新型工业化道路。

（一）以产业集群引领工业集约发展。要认真落实《*—长葛集群经济产业带发展规划》、《关于大力培育20个重点工业产业集群的意见》等扶持政策，加快建设“一带九区二十个重点产业集群”，逐步形成工业集群经济体系。9个工业集聚区的建设，相关县（市、区）政府要作为推进新型工业化的具体载体和抓手，紧紧抓在手上；*县和长葛市政府要按照规划，切实抓好*至长葛集群经济产业带建设。要按照土地集约经营、产业链条延伸、企业集群组合、资源循环利用的总体要求，科学编制和实施产业集群发展规划，用好政府有形之手，引导项目、企业向工业园区聚集。*年，全市9个工业集聚区工业销售收入和工业增加值占全市比重都接近三分之一，已经成为*新的经济增长点。要加强工业园区基础设施建设，充分利用现有资源和条件，改善交通、电力、给排水、污染治理等基础设施。要强化工业集聚区的公共服务体系建设，加快形成产业链条完整、配套齐全、支撑能力强的发展平台，推动工业集聚区高水平发展，充分发挥9个工业集聚区的集聚、引领和辐射作用。

（二）以战略重组推动企业做大做强。培育大企业集团要坚持两手抓，一方面要筑巢引凤，让大项目落地，成长大企业；另一方面要让“蛋生蛋”，靠强力推进企业战略重组来培育大企业。要以40户重点企业、20户高新技术企业和100户“小巨人”企业为基础，积极推进企业战略重组，进一步优化企业组织结构，培育一批产业链条长、带动能力强的大企业集团。我们之所以着力培育100户“小巨人”企业，一方面中小企业可以吸纳就业、聚集人才，另一方面中小企业可以通过战略重组，通过企业自身的发展壮大，不断成长为大企业，没有一大批铺天盖地的小巨人企业，某种意义上就不可能催生大企业，这是一个基础。要以制造业为主攻方向，积极引进战略投资者，强力推进许继集团的战略重组工作，今年要全面完成任务。最近，许继集团的改制工作进展很顺利、很平稳，社会反映很好。许继集团新一轮、深层次的战略重组工作全面启动以来，一开始就亮明了3个原则，一是只求所在、不求所有；二是于法周延、于事简便；三是积极稳妥、慎重操作，按照这3个原则，经过反反复复细致的工作，目前许继集团已被中国平安摘牌。许继集团改制，我们始终把握住“2个4”的底线，一个是4个不变，即注册地不变、主要生产基地不变、办公地点不变、电力电器的主导产业不变；另一个是投资者无论是谁，都要注入40亿元资金，培育壮大主导产业。最近，我们还要积极推进与德国帝森合作建设经济开发区电梯生产基地，引进战略投资者。与此同时，要着力推进黄河、瑞贝卡、众品、远东传动轴等重点企业与国内外优势企业实行联合、兼并和重组，迅速增强资本实力，扩大产业规模，提高产业集中度。要大力推进能源、煤化工、纺织、发制品、造纸等产业内部的联合重组，进一步优化资源配置，提高优势企业资源掌控能力。对煤炭资源整合，要从政策层面约束小煤矿主之间转让，引导和鼓励大煤炭企业进行整合、兼并。要通过5年的努力，全面完成“千百亿”工程，实现年销售收入1000亿元，利润100亿元，培育36家大企业集团。以战略重组推动企业做大做强，还有一个有效手段就是推进企业上市。企业上市不仅解决企业融资问题，更重要的是能够实现战略重组，带来先进的管理理念和技术，这是*的企业尤为需要的。要切实抓好企业上市工作，力争有3家企业能够在*年上市，前期工作做的比较好的远东传动轴、森源电气、电缆桥架等企业要加快上市进度。

（三）以高新技术提升工业质量效益。要坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节，围绕电力电子、机电一体化、新材料、生物技术等*具有技术优势的领域，大力扶持20户重点高新技术企业加快发展。*现有省级研发中心、实验室8个，市级研发中心、实验室45个，黄河集团、许继集团、森源集团对高新技术研发的投入占销售收入的比重达到6%以上，这些企业在市场上具有核心竞争力，主要是对研发的投入，这是自主创新的动力。要引导重点企业加大自主创新投入，建立工程技术研发中心等自主创新平台，构建以企业为主体的技术创新体系，积极开展重大关键技术研发，为优势产业优化升级提供支撑，加快重点企业由要素驱动型向创新驱动型转变。要支持骨干企业参与制定国家或行业标准，争取市场竞争的主动权，提升行业优势地位。在支持企业开展自主创新的同时，鼓励企业引进、消化、吸收高新技术成果，开展对外技术合作和联合攻关，通过一大批高新技术成果的产业化，形成新的经济增长点。

（四）以改造升级增强产业竞争能力。要抓住机遇，加快对传统产业的改造升级，以制造业信息化为突破口，以烟草工业、发制品、食品加工、汽车及零部件制造等传统优势产业为重点，加快高新技术的应用，促进企业关键技术和主导产品优化升级，拉长产品和产业链条，提高终端产品和高附加值产品的比重。要实行严格的问责制和“一票否决”制，关停不符合产业政策的焦化、煤炭等生产企业，淘汰落后生产能力；严格行业准入门槛，坚决防止低水平重复建设，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。要大力实施品牌战略，以优势产业为依托，落实激励政策，提高产品质量和技术水平，强化知识产权保护，着力培育名牌产品、名优产品，打造“品牌*”，提高工业经济核心竞争力。

四、齐心协力地打造项目建设和工业发展环境

重点项目建设和新型工业化是*经济工作的重中之重。各级各部门都要树立大局意识，增强责任意识，强化协作意识，扎实推进各项工作的落实。

（一）切实转变领导方式。各级领导，特别是政府主要领导同志，要适应新形势，把更多的心思、更大的精力向重点项目建设和推进新型工业化倾斜。要认真学习借鉴、积极探索创新好的经验和方法，在加快重点项目建设和推进新型工业化中出实招、办实事、求实效。近几年，襄城县经济总量、财政收入增长很快。*年，全县生产总值125亿元，比5年前翻了两番；地方财政一般预算收入3亿元，比5年前翻了近两番，工商税收占地方财政一般预算收入77.4%；规模以上工业增加值比5年前翻了五番多；三次产业结构的比重中，二产由5年前的32.3%提高到*年的56%，二产比重的明显提升，才有了经济总量、财政收入翻了近两番。核心在于襄城县抓了一批重点项目。*年，襄城县安排了33个重点项目，其中10个项目超亿元，8个重点项目列入市里的重点项目。各级领导同志对重点项目建设和工业发展要高度重视，既要定期听取汇报，掌握全局，督促协调重大问题；更要身先士卒，深入一线，认真解决建设中的实际问题；还要挤出时间，多走出去，多去协调，多去汇报，多去争取，调动方方面面的积极性，形成全社会齐心协力抓项目、抓工业、促发展的良好局面。

（二）着力破解制约瓶颈。今年以来，国内煤电油运供应形势严峻，部分商品价格上涨明显，经济运行中不稳定、不确定因素增多。各级政府及政府各相关部门，要积极应对当前我市工业发展中出现的新情况，切实做好建设用地、发展资金、原材料供应等工作，保障工业经济平稳运行。在土地上，要坚持走集约节约利用土地的路子，鼓励“零增地”招商、“零增地”技改，大力推广多层标准厂房。要通过规划引导，逐步提高工业用地的建筑容积率、建筑密度、单位面积投资强度和亩均产出效益，走高效合理、节约集约用地的新路子。要在盘活存量、挖掘潜力、提高土地综合利用效益上下功夫，优先支持重点项目建设。要认真落实银企洽谈会制度，充分发挥政府投融资平台的作用，搞好项目与银行的对接，加强资金落实与项目进度的衔接，确保重点项目建设顺利实施。

（三）不断提升服务质量。各级各部门要以开展“环境创优年”活动为契机，进一步提升行政效能，强化服务意识。发展改革、国土、环保等部门在项目审核和土地、环评等环节要加强配合，形成合力，简化办事程序，提高办事效率。各县（市、区）政府和市直主管部门作为项目建设环境的第一责任人，要解决好征地拆迁、安置补偿、涉农关系、配套工程建设等方面的问题，确保不因为环境问题影响项目进度和质量。市监察局、市大项目办要加大明察暗访力度，杜绝乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派的现象，对破坏项目建设和企业发展环境的行为要依法严肃查处。

（四）切实加强安全生产。今年是我国改革开放30周年，又是奥运年，重大活动多，各地要始终把安全生产放在首位。没有安全发展，就没有科学发展。要尤为重视和加强煤炭安全生产，强化安全生产责任制，认真做好事故隐患排查治理工作，防控各类重特大事故发生。同时，有关部门要加强经济运行的分析、预测和预警，高度重视煤电油运的生产和供需衔接，及时应对苗头性、倾向性问题，确保重点企业和重大项目建设需要，确保工业经济又好又快发展。

同志们，加强重点项目建设、推进工业结构调整和企业发展，事关*经济社会发展全局。全市各级各部门一定要振奋精神、再接再厉，开拓进取、扎实工作，把产业立市、工业强市的任务落到实处，为开创我市新型工业化发展的新局面做出新的更大的贡献。