市委农村经济发展会讲话

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同志们：

这次市委农村工作会议的主要任务是，学习传达贯彻中央、省委农村工作会议精神，回顾总结*年全市农业农村工作，安排部署今年农业农村工作的各项任务，总结经验，扎实工作，再接再厉，确保今年全市粮食生产取得新突破、农民收入实现新增长、现代农业富有新起色、新农村建设呈现新亮点、农业发展迈出新步伐。

*年，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列战略部署，坚持把“三农”工作作为党委、政府工作的重中之重，扎实推进社会主义新农村建设，农业农村工作整体推进、亮点突出、成效显著。去年，全市农业增加值达到124亿元，比上年增长4.6%；农民人均纯收入持续增长，突破了5000元大关，达到5046元，比上年增长18%，比全省平均水平高出1194元，比全国平均水平高出906元。

*年的农业农村工作主要由以下几个特点：一是全市农村基础设施明显加强。全年新建户用沼气5.2万口，解决了13.5万人的饮水安全问题，新建、改建农村公路936.8公里，农村各项社会事业都取得了新成效，进一步巩固和发展了我市“三农”工作的好形势、好局面。二是全市农业产业化水平显著提高。新增省级农业产业化龙头企业18家，总数达到25家，龙头企业数量在全省18个地市中排名第3位，充分发挥了龙头企业在农业产业化中的示范作用、带动作用、辐射作用。三是统筹城乡发展取得新成效。*至长葛城乡一体化推进区建设，在基础设施建设、生态建设、产业建设、总体规划布局方面都取得了显著成效，特别是去年安排的139个建设项目顺利推进。四是林业生态建设取得突破性进展。荣获了“国家森林城市”称号，全市农田林网面积达28万公顷，林网控制率达到91.5%，6个县（市、区）全部达到河南省平原绿化高级标准。五是全市畜牧业结构不断优化。市政府出台了加快畜牧业发展的意见，市本级财政拿出奖励资金、扶持资金支持畜牧业的发展，全市畜牧业总产值达到95亿元，占农业总产值的43.5%；完成增加值49.4亿元。可以说，*年全市农业农村工作迈上了新台阶。市委、市政府对农业农村工作取得的成绩充分肯定。

刚才，熊广田副市长对今年的农业农村工作作了具体安排部署，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，根据市委常委会和市政府常务会精神，我再讲5点意见。

一、全面把握全市农业农村工作面临的新形势

当前，农业农村正在发生重大而深刻的变化、经历广泛而复杂的变革，出现了很多新情况、新矛盾、新问题。*年中央一号文件明确：在“农业资源环境和市场约束增强”的背景下，保障农产品供求平衡的难度加大；在“农产品贸易竞争加剧”的背景下，促进优势农产品出口和适时适度调控进口难度加大；在“农业比较效益下降”的背景下，保持粮食稳定发展、农民持续增收的难度加大；在“农村生产要素外流加剧”的背景下，缩小城乡差距难度加大；在“农村社会结构深刻转型”的背景下，兼顾各方利益和搞好社会管理的难度加大。中央一号文件的“5个难度加大”，就是当前农业农村工作面临的新矛盾、新问题，在*这样一个农业基础薄弱、多数地方仍停留在传统农业阶段的农业大市显得尤为突出，尤为需要全市各级党委、政府切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，尤为需要采取更加积极有效的措施，促进农业农村又好又快发展。

在认清各种问题的同时，更应该清醒地看到，我市农业农村工作也面临着许多难得的发展机遇。在中央农村工作会议上，*总书记：做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。在今年的政府工作报告中，*总理也，要大力增加“三农”投入，加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。*总理在3月8日上午参加河南代表团的讨论时，做了一个很简短但很重要的讲话，讲话的核心要义就是在当前加强宏观调控、优化产业结构的大背景下，抓好“三农”工作、抓好粮食生产，使今年的粮食有一个好收成，具有特殊重要的意义。今年1月10日，回良玉副总理视察*时也，实现今年宏观调控目标的基础在农业和粮食生产，防止全面明显通货膨胀的措施在农业和粮食生产，河南要稳住粮食生产千亿斤的水平,切实保障粮食安全。最近一个时期，党中央、国务院和省委、省政府也出台了一系列强农惠农政策，包括今年中央一号文件的“三个明显高于”的要求。按照这“三个明显高于”的要求，中央财政今年安排“三农”支出5625亿元，比去年增加了1307亿元，这都是在政府工作报告中对全国人民拉出的清单。省财政用于改善农业和农村生活条件的资金也突破了500亿元，比去年增加了15%以上。市财政预算安排也加大了对农业的投入力度。应该讲，农业发展在政策方面遇到了历史上少有的机遇期。

面对新形势、新问题、新机遇，全市各级党委、政府和各有关部门，要把思想认识统一到党的*大和中央农村工作会议精神上来，认真落实科学发展观，创新农业发展理念，大力发展现代农业，推进城乡统筹发展，切实加强基础设施建设，使农民持续增收，使农业不断增效，加快实现*由传统农业向现代农业的转变。

二、千方百计使粮食生产有个好收成

粮食生产事关国计民生，始终是经济发展、社会稳定的重要基础。党中央、国务院高度重视粮食生产。*总书记告诫全党：粮食安全问题关系到防止明显通胀目标的实现、关系到经济全局、关系到人民群众切身利益，大意不得、疏忽不得、放松不得。*总理在今年政府工作报告中明确今年要千方百计争取农业有个好收成。我市作为粮食主产区，稳定提高粮食综合生产能力，对保障粮食安全具有重要意义。今年我市粮食总产目标为260万吨，其中夏粮135万吨，秋粮125万吨。在我市粮食生产已经连续4年获得丰收的高起点上，完成今年的粮食生产目标，任务将更加艰巨，更加繁重。对此，我们必须进一步提高认识，把粮食生产抓紧抓实抓好。首先，要稳定面积。认真落实各项基本农田保护措施，坚守基本农田保护红线，确保耕地占补平衡，确保全市粮食播种面积稳定在600万亩左右。其次，要注重科技。加大主导品种和主推技术的推广力度，切实加强病虫害的监测、预报和控制工作，促进粮食单产和质量的提高。其三，要建好基地。重点组织实施好优质粮产业工程建设，严格按照建设方案，搞好6万亩高标准农田建设。特别是开展好粮食高产创建活动，力争经过三年努力，使全市200万亩以上耕地粮食亩产达到吨粮水平。其四，要强化管理。坚持以管理挖潜力，做到精细管理、科学管理，向管理要产量、要品质、要效益。其五，要搞好服务。坚持以服务促增产，强化服务意识，提高服务质量，把服务送到基层、送到农户、送到田间地头。特别是当前春耕生产的大忙季节，要提供好技术、信息、农资、气象等各方面服务。*总理在政府工作报告中要求，“要强化以公益性为主的多元化农业技术推广服务体系”，为今后农技服务体系建设了一条路子。总之，今年的粮食生产要按照稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益的要求，把困难估计得更大一些，把措施准备得更充分一些，把工作做得更扎实一些，争取农业生产、粮食生产有一个好收成。

三、着力提高现代农业发展水平

发展现代农业是转变农业生产方式的迫切需要。要充分发挥我市的资源、产业优势，做好特色农业、生态农业、有机农业、循环农业四篇文章，努力走出一条符合*实际的农业现代化道路。

（一）突出发展特色农业。特色农业是发挥本地资源优势，培植新兴支柱产业的现代农业模式。在这方面，我们*年加大了力度，对特色乡镇的表彰、引导、示范就体现在此。结合我市实际，对特色农业要继续做大做强，尽快实现由数量到质量、由粗放到集约的转变。温总理在今年的政府工作报告中，农业生产既要增加总量，又要优化结构。花木生产要在扩大种植面积的同时，注重依靠科技，实施标准化生产，促进花木产业上档次、上水平，不仅要成为花卉苗木的生产基地、集散基地，更要成为花卉苗木的标准化基地；蔬菜生产要注重储藏、保鲜和精深加工，努力提高附加值，实现由大田到餐桌；中药材生产要扩大木本中药材连片种植面积，注重拉长产业链条，积极发展中药材加工业，不断提高质量和效益。烟叶生产要重点抓好“金三角”现代烟草农业园区建设，突出特色，重铸*烟草品牌。要加快畜牧业“千场百区”和“一园三基地”建设，积极推进农业产业化经营。

（二）注重发展生态农业。生态农业是运用现代科技和理念，获得较高经济、社会和生态效益的现代农业模式。根据我市实际，要大力发展花卉苗木产业，改善全市生态环境状况，大力推广粮粮、粮经、粮果等具有明显增产增收效益的生态农业模式，积极推广林粮、林果、林药间作的立体农业模式，推行农业集约化生产，提高土地利用效率。要推进花木产业转型升级，促进一、三产业融合发展，加快发展以生态旅游、休闲观光为主的都市农业，探索我市现代农业发展的新途径。

（三）积极发展有机农业。有机农业是采用可持续发展的农业技术，提高农产品品质、保障农产品安全的现代农业模式。要大力发展无公害产品，根据农业生产与生态环境相协调的原则，在化肥使用上，推广配方施肥，增加有机肥使用量；在病虫害防治上，推行生物防治技术，降低农药使用量，减少农药残留；在农业灌溉上，要清洁水源，减少水污染，确保农业用水安全；在生产方式上，积极采用生物培肥土壤、少耕、免耕等措施，发展有机蔬菜、有机油料作物、有机豆制品等有机农产品。有机农业的问题，实际上也就是农业比较效益的问题。随着人民群众生活水平、消费水平、饮食方式的提高和改进，对这方面的需求很大。农业要提高比较效益，就必须要大力发展有机农业。

（四）大力发展循环农业。循环农业是把循环经济理念应用于农业生产，实现生态保护与农业发展良性循环的现代农业发展模式。要根据我市农业发展现状，重点通过培育和完善农业产业链，逐步实现农业生产过程的清洁化、资源化和循环化。要大力发展以秸秆综合利用、沼气洁净能源建设为主的循环农业，推广“猪—沼—粮”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”等生态循环链。同时，要多渠道教育和引导农民增强节地、节水、节电、节肥的意识，实施清洁农业生产，积极参与和支持循环农业发展。

对发展特色农业、生态农业、有机农业、循环农业，着力推进现代农业发展，各级领导同志，特别是抓农业的同志，一定要有清醒的认识，一定要有理性的认识，这是现代农业发展的必然趋势，是一种必然的选择。谁早做，谁就早主动，我们要求客观规律之真，务科学发展之实。发展现代农业，是提高农业比较效益，使农民持续增收、农业不断增效的直接抓手；是使农业由粗放走向集约、由数量走向质量的具体体现；是让农业由粮仓变厨房、从田野走向餐桌、用发展工业的理念发展农业、拉长产业链条、提高附加值的必然趋势。把这篇文章做好了，就能使农业做优、做精、做细，做出价值、做出品牌、做出效益，真正走出一条发展现代农业的新路子。

四、切实加强农村基础设施建设

加强和完善农村基础设施，既是推进新农村建设的切入点，也是统筹城乡协调发展的着力点。各级各部门要认真贯彻全省农村基础设施建设和村容村貌整治工作电视电话会议精神，按照《*市*—2010年分类推进新农村基础设施建设规划》的要求，切实抓好农村基础设施建设。

（一）改善农业生产条件。要切实抓好农田水利建设，大力发展节水灌溉。要继续实施农业综合开发，搞好中低产田改造，提高耕地质量，今年完成土地治理面积7万亩，新增旱涝保收田面积5万亩。要加快推进农业机械化，积极发展大型、新型、多功能高效农业机械，提高重点作物、关键环节的机械化作业水平。要加快农村电网建设，建成15个电气化乡镇，彻底解决用电盲点村问题。要重点实施“农田机井通电”工程，力争3年时间实现井田配套。

（二）加强村庄基础设施建设。强化基础设施建设、夯实农业基础，是我们增后劲、管长远、促发展的根本之策。要整合各类涉农部门的项目资金，引导社会力量参与，鼓励农民自愿投入，形成村庄基础设施建设投入多元化的机制，切实加大建设力度。一要大力发展农村沼气。按照“示范带动、整村推进、形成规模、全面铺开”的总体思路，提高沼气建设质量。要加快发展大中型沼气工程，实行集中供气，提高综合效益。在温总理的政府工作报告中，专门提到今年要再解决500万农村沼气用户，支持建设一批大中型沼气项目。今年全市农村户用沼气普及率要达到15％以上。二要加快改善农村饮水条件。要优先解决群众要求迫切、人口密度大、饮水安全标准严重超标的乡村。对未进入当年实施计划的村庄，鼓励先干起来，让群众提前受益。今年要解决15万人的饮水安全问题。三要加强村庄道路建设。巩固“村村通”成果，推进“村互通”建设，完成改造县乡公路200公里、通村公路180公里，进一步改善农民出行条件。

（三）整治农村人居环境。市委、市政府计划利用3年时间，分3种类型对全市2342个行政村进行综合整治，通过综合整治推进全市社会主义新农村建设取得显著成效。各县（市、区）、乡（镇、办）要以改善农村的生产生活条件、整体面貌和增加农民收入为出发点，结合实际制定出村庄整治的具体方案，突出重点，分类分步实施。对于农民人均纯收入超过5000元的一类村庄，按照“六有五化”标准，重点提升村庄配套功能，营造宜居生活环境；对于农民人均纯收入3000—5000元的二类村庄，重点进行村容村貌整治，完善道路、电力、文化、卫生、垃圾处理和给排水设施；对于农民人均纯收入3000元以下的村庄，重点发展生产，逐步改善群众生产生活条件。

五、坚持统筹城乡发展

按照党的*大的“统筹城乡发展，形成城乡经济社会一体化发展新格局”的要求，按照市委、市政府的一系列安排部署，对推进区的建设要着力抓好4个方面的工作：一是生态建设任务要不折不扣完成。今年推进区规划生态建设面积2万亩，要坚持高标准、高档次、高品位，重点发展花卉苗木，抓好“四园三带一基地”和“五朵金花”生态新村建设。关于花卉苗木生产基地建设，去年在尚集参观了一个点，有一个好的机制，好的投入，效果很好。最近经济开发区在许平南高速出入口到南环路这一段，发展了几千亩的花卉苗木基地，标准很高，引进了业主运作，值得学习、借鉴和推广。我们发展花卉苗木，一定要引进业主，引进大户，这样才有实力投入，有技术服务，有措施保障。二是重点建设项目要及早开工建设。今年推进区安排的17个投资1亿元以上的产业项目，以及安排的文化旅游产业和基础设施建设项目都要按照台帐要求，加快推进。三是村庄改造要加快步伐。推进区的村庄改造是全市村庄改造的示范，一定要从环境卫生综合整治入手，切实加强农村引水、道路、沼气、电力、文化、卫生等基础设施建设，加快推进有条件的村庄逐步发展成为农村新社区。四是社会事业要逐步实现覆盖。要积极整合各级各类项目建设资金，对推进区内规划建设的社区，在最低生活保障、合作医疗、体育健身大院、农村便民超市、有线电视进村、劳动保障平台建设等方面力求做到全覆盖。在统筹城乡发展过程中，市委、市政府一方面重点抓好*至长葛城乡一体化推进区建设，发挥示范作用，同时也鼓励支持其他县（市、区）按照统筹发展的理念，创造条件，积极探索，以工促农，以城带乡，努力在统筹城乡发展一体化上闯出一条新路子。

农业和农村工作事关国民经济和社会发展全局，农业兴、百业兴，农民富、国家富，农村稳、天下稳。做好农业农村工作关键是抓好落实。各级领导要把主要精力放在农业和农村经济发展上，把工作重心下移到新农村建设上，把工作重点放在促进农民增收上。转变作风，扑下身子，真抓实干，精心谋划，协调指导今年的农业农村工作，真正把农业农村工作部署、计划安排、资金投入、政策措施、科技措施、服务措施等落到实处。各行各业、各部门要立足于全市发展的大局，统一思想，统一步调，统一行动，真正把支持农业、服务农业、帮助农村的各项具体措施落实到位。

同志们，农时催人，时不我待。希望全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为加快全面建设小康社会步伐、实现富民强市的宏伟目标作出新的更大的贡献！