县委信访解放思想会讲话

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同志们：

县委、县政府召开的这次全县信访工作会议，是继县委全委扩大会议和政府全体会议之后又一次十分重要的会议，会议的主要任务是：分析当前信访工作面临的形势，全面安排部署后5个月的信访工作。刚才，宗巍岩局长通报了前7个月全县信访工作情况，我与各包案件领导和承办负责人分别签订了信访案件交办责任书，希望各位领导和有关负责人按照责任书的要求，认真做好信访案件的办理工作。下面，我就进一步做好全县信访工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强搞好信访工作的责任感和紧迫感

信访工作，关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府同人民群众的联系，关系到改革发展稳定的大局。我们一定要从实践“*”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识做好信访工作的重大意义，进一步增强对信访工作重要性的认识。

第一，做好信访工作，是维护人民群众切身利益的重要举措。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。群众通过信访渠道向党和政府反映问题，多数都是由于他们切身利益受到损害，合法权益没有得到保护，遇到的问题长期得不到解决。群众之所以来信来访，也是因为对党和政府充满信任，寄予了厚望。做好信访工作，在群众反映问题的第一时间给予回应，在群众最需要的时候给予帮助，就能使群众的切身利益得到有效保护，就能使党的宗旨得到充分体现。满腔热情地帮助群众解决反映的问题，积极教育引导他们运用正确的方式维护自身的合法权益，是信访工作的基本职责。要把群众反映的问题解决得好不好、群众对我们满不满意，作为衡量信访工作成效的重要标准。

第二，做好信访工作，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重要内容，也是党和政府的一项重大战略任务。构建社会主义和谐社会，必须调动一切积极因素，促进社会公平和正义，妥善协调各方面的利益关系，维护社会安定团结，形成良好的社会风尚和人际环境。当前，群众信访反映的突出问题以及由人民内部矛盾引发的群体性事件，已经成为影响社会稳定的一个重要因素。认真做好信访工作，妥善解决群众反映的突出问题，及时化解不稳定因素，有利于保持社会稳定，促进社会和谐。反之，群众反映的问题久拖不决，任其矛盾发展，个别性事件就可能激化为群体性事件，局部问题可能转化为全局问题，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾，从而影响到大局的稳定。新形势下的信访工作已经成为维护社会稳定的重要环节，成为构建社会主义和谐社会的基础工作。

第三，做好信访工作，是弘扬求真务实精神的需要。大量的信访案件表明，群众反映的问题，很多是因为我们工作落实不够、工作作风不实造成的，有的是该落实而没有落实好，有的是该快不快。作风不硬、作风不实、作风疲沓，必然带来信访问题增多。做好信访工作，必须弘扬求真务实的精神，扎扎实实地解决好涉及群众切身利益的问题。

第四，做好信访工作，是落实科学发展观和树立正确政绩观的需要。信访中反映的问题，许多涉及到协调发展的问题，涉及到以人为本、关系群众切身利益的问题。做好信访工作，着力解决好人民群众生产生活中的难题，解决好发展中不协调的问题，就是落实科学的发展观。另外，信访量增加也反映出我们决策和工作上失误的一面。如有的乡镇不从长远考虑，而是急功近利，搞“短平快”的政绩，上了一些花架子工程、形象工程，结果使“一时的政绩”成为“长期的包袱”，引起农民群众的不满。所以解决信访问题，也是落实正确政绩观的需要。在实际的信访工作中，我们一些同志认为，信访工作是扯皮的事、难做的工作，而且长期默默无闻，做幕后英雄，出不了政绩。其实信访工作既要掌握政策，坚持以情动人、以理服人、依法办事，更要注重解决问题，让老百姓拥护，只有老百姓拥护了，才是最大的政绩。各级干部都要更多地关心信访工作，做好信访工作。

近年来，我县各级各部门始终把搞好信访工作作为密切党群关系、了解社情民意、维护社会稳定的重要工作来抓，处理了大批信访案件，化解了不少矛盾纠纷，保证了全县改革和发展的顺利进行。特别是上半年，针对全县信访工作面临的新形势和出现的新情况，县委、县政府高度重视，层层落实领导责任制，开展集中专项治理，强化基础工作，完善各项制度，规范信访行为，在广大干部的共同努力下，使大量的信访问题解决在了基层，大多数上访群众稳定在了当地，全县信访工作明显趋于好转。

在肯定成绩的同时，我们更应该认识到当前全县信访工作面临的严峻形势，主要表现在：一是信访量逐渐上升。1－7月份，二是重访率高。三是非正常上访严重。大多数上访群众不按《信访条例》规定的程序进行，不到指定地点上访，越级上访，不找部门找领导，个别上访者行为偏激，态度蛮横，冲击党政机关；违法缠访现象严重。

究其主要原因，一是群众的法制观念淡薄，对本来应该通过法律渠道解决的问题，全部都找政府。加之部分农民素质低，遇事漫天张口，什么都敢想，什么事都上访。二是我们一些乡镇和部门行政不作为或乱作为，作风不够扎实，对信访工作不够重视，致使一些群众合理的信访要求不能及时答复和解决，使矛盾长期积累，造成重复访，形成一批上访老户。三是部分政策兑现不到位，特别是在退耕还林、石油开发、土地征用、城市拆迁等补助政策兑现上，执行不力、不公平，诱发了新的上访。针对目前的形势，全县各级干部特别是领导干部，一定要站在维护全县改革发展稳定大局的高度来对待信访工作，从维护群众切身利益的高度来做好信访工作，切实增强责任感和紧迫感，采取扎实有效措施，扭转信访案件多发势头，把信访反映的问题解决好。

二、突出重点，狠抓关键，逐步把信访工作推向规范化轨道

信访问题大多是工作的问题，解决信访问题也是一项重要工作。各乡镇、各部门要把信访工作摆上重要议事日程，严格落实《信访条例》，按照“属地管理、分级负责”的原则，高度重视信访工作，逐步把信访工作推向规范化轨道。

（一）从抓“四访”入手，举全力把矛盾化解在当地。解决好群众越级访、集体访、重复访和异常访上升势头，使信访群众小事不出组、难事不出村、大事不出乡（部门），这是我县今年乃至今后一个时期信访工作的目标。一要坚持预防为主，提前介入原则。各乡镇、各部门要变群众上访为干部下访，经常对本乡镇、本部门有上访苗头的问题进行认真排查，依据排查出来的问题性质，有针对性地进行调处。要摸清底子，研究法规政策，拿出措施，依法依规处理。特别是要抓住群众初信、初电、初访的有利时机，坚持“抓早、抓小、抓了”的原则，提高一次性解决问题的成功率，把问题解决在首办环节，把问题解决在基层和萌芽状态，减少重复上访。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，主要领导要亲自过问、协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错过时机，激化矛盾。二要坚持疏导为主，畅通群众信访渠道。信访活动是人民群众反映自己意见、维护自身利益的正当方式，他们反映的问题大多都有一定道理，无理取闹的毕竟是少数。所以对待群众上访，尤其对集体上访，要本着“宜散不宜聚、宜解不宜结，疏导不误导、淡化不激化”的原则，在疏导、分流上下功夫。按照“事要办、人要领”的规定，各乡镇、各部门要及早介入，接待上访群众，使他们有说话的地方。对他们反映的问题，应该解决而且有条件解决的要马上解决，暂时解决不了的要解释清楚，待时机成熟抓紧解决，对反映问题不符合政策法规的，该教育的教育，该批评的批评，以理服人，做好思想转化工作。三要树立大局观念，加强部门配合。当前有些群众信访所反映的问题涉及面广，处理难度大，这就要求我们必须树立全县“一盘棋”思想，形成全党抓信访、各级办信访、全社会积极参予化解矛盾的工作格局。信访部门是综合部门、协调部门，但不是具体承办部门，各部门要讲配合、讲协作，充分履行部门职责，切实加强合作，及时沟通信息，建立联动机制。要全面实行由政法委牵头的公、检、法、司信访联席会议制度，协调处理重大涉法信访问题，彻底转变行政调处为依法办理。在法定节假日及重大活动期间，对出现的异常访要及时启动信访突发事件处置预案。信访、公安、维稳等部门要随时做好应急准备，处理好可能出现的越级访、集体访和异常访，确保社会稳定。

（二）从抓法制入手，将依法治访工作不断推向深入。依法治访是新形势下做好信访工作的重要途径。从当前看，群众的信访活动具有无序性和随意性。因此，我们要加快探索适应信访工作法制化的新体系，帮助和引导群众依法按程序上访。首先我们要贯彻落实《行政许可法》，理顺工作程序，依法办事，依法行政。负责合同仲裁、劳动仲裁、行政复议部门及司法部门都要为上访群众提供法律服务。要加大出具《处理决定书》和《复查意见书》的工作力度，进一步完善信访工作的长效机制，逐步使信访工作责任制度化、程序规范化、管理科学化。另一方面，我们要积极开展“五五”普法活动，在全县全方位开展依法信访、法律法规宣教活动，重点宣传《信访条例》、《社会治安管理处罚法》等法律法规，彻底转变上访群众“信访不信法”和“法不责众”的思想观念，对群众信访涉及的土地、债务、合同、民事纠纷等，要积极引导他们通过仲裁、行政复议、法律诉讼等法律渠道解决，依法维护自身权益。同时，对阻拦工程建设、煽动闹事、围堵冲击国家机关、妨碍国家工作人员依法执行公务，或以上访为名进行非法活动，造成不良后果的，要依法教育并严厉打击，惩处个别，教育群体，有效控制和维护好大局。

（三）从抓基层入手，充分发挥信访信息主渠道作用。衡量基层信访工作是否抓得细、抓得实，主要应体现为“两个提高”、“三个降低”、“四个不出”。“两个提高”，就是提高初信初访办结率和息诉罢访率。“三个降低”，就是降低重复来信来访率、越级上访率、集体上访率。“四个不出”，就是力争农村发生的问题，解决不出乡镇；城市居民发生的问题，解决不出社区；部门系统内发生的问题，解决不出本部门本系统；企事业单位发生的问题，解决不出本单位。因此，各乡镇各部门要认真落实这几项要求，真正做到“看好自己的门，管好自己的人”，把问题解决在基层。一是要提高基层化解矛盾的能力和水平。要在全县范围内深入开展“三无”（无越级访、无集体访、无异常访）部门和乡镇创建活动，切实解决群众在基层上访摸不着门、找不着人的问题。要加强基层司法所调解作用，使信访工作与司法调解有机结合，实行“访调一体化”，将问题及时解决在当地。二是要健全基层信访信息网络。各乡镇、村组和各单位都要设立信访信息员（可由村组干部和基层单位干部兼任），把触角延伸到群众之中，做到纵向到底，横向到边，对有上访苗头和有可能越级上访的信息要及时上报。特别是对重大、紧急的信访信息，各乡镇、各部门在向上级报送的同时，还要制定相应的预案，单位主要领导要主动在第一时间与群众接触，搞清原由，快速着手解决问题。三是要做好信息的跟踪反馈。对信访信息绝不能一报了之，要掌握事态的发展，随时通报情况，直到问题解决、群众息诉罢访为止。县信访局要加强对信访信息工作的管理，对迟报、漏报、瞒报和没有按上级信息报送工作要求去做而造成严重后果的，坚决追究单位领导和相关责任人的责任。

（四）从抓素质入手，努力提高信访业务水平。信访工作是一项政治性、政策性、协调性很强的工作，信访干部的素质直接影响到信访案件办理质量。要加强信访干部政治理论和业务知识的学习，努力提高工作人员的工作水平，使工作人员进一步掌握和了解国家的方针政策、相关的法律法规知识。具体要在“长”、“宽”、“高”上下功夫。“长”就是业务要专长，做信访工作说到底是做好人的工作，政策性、思想性、原则性都很强。信访干部要多领域学习，多层面提高，真正成为做群众工作的行家里手；“宽”就是心胸要宽，不计较个人的荣辱，不计较群众的态度，不急躁，不抱怨，不漏气，始终充满热心、耐心和诚心；“高”就是品德要高尚，光明正大，公道正派，一心为公，真诚对民，把党和人民群众的利益作为处理任何信访问题的最高准则。总之，要做到业务熟练、政策把握准确，对来访群众反映的问题解答得清楚严谨。提高办案质量，使所办理的信访案件，件件都办成铁案。要重视信访干部培训，提高信访干部素质，增强信访队伍的战斗力，从而把我县的信访工作水平推向一个新的高度。

三、加强领导，落实责任，务必把信访各项工作措施落到实处

当前，我县信访工作任务重、难度大，形势非常严峻。各乡镇、各部门和各级领导干部要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把信访工作纳入全局工作内容，提上重要议事日程，精心组织，周密部署，强化措施，搞好协调，切实把今年信访工作各项任务落到实处，为全县经济社会的快速发展创造良好的环境。

一是要把各乡镇、各部门“一把手”信访工作责任制落实到位。各乡镇、各部门的“一把手”是信访工作的第一责任人，必须要树立“稳定压倒一切”的工作指导思想，切实负起这一责任，确保一方平安。对工作不负责任，对矛盾上推下卸，对上级不负责的领导干部，该警示谈话的警示谈话，该重点管理的重点管理，要实行信访工作“一票否决”，对因工作失职，造成较大政治影响的要给予党纪政纪处分，直至撤职。

二是要把领导包案责任制落实到位。各部门各单位领导工作要到位，主动在最早时间介入案件处理，加强案件办理工作，要用回信回话方式与来信来电群众及时沟通信息，了解情况，化解矛盾。各单位、各部门对排查出的不稳定案件，要落实领导包案，不但要包调查、包处理，还要包做上访人思想工作，要落实“一个问题、一名领导、一套专人、一套方案”“四个一”的要求，一包到底，解决到位。刚才交办的信访案件，各位领导务必按照责任书的要求，切实抓紧抓好。今后一旦发生越级访、集体访和异常访，上访人到哪里，乡镇领导、部门领导、单位领导要第一时间赶到现场，进行跟踪处理，直至群众稳定为止。信访局要把各单位的初访案件向责任单位领导交待清楚，明确办理时限。各乡镇各部门在工作中不要制造新的矛盾和因素，出台政策和采取一些新举措前要考虑群众能不能接受，不能接受的要放一放，尽量减少信访诱因。处理信访要坚持原则，不能特殊照顾，对重大棘手的案件要组成专案组，彻底调查清楚。

三是要把县级领导信访接待日制度落实到位。县级领导信访接待日由县信访局统一安排，安排到谁就由谁进行接待，对群众反映的问题，要细心听取、认真解决、妥善处理。要落实“谁主管，谁负责”的原则，不得推诿扯皮。各乡镇、各部门要教育群众和职工干部解决上访的无序性问题，要求上访人一定要持基层部门《处理意见书》逐级有序的上访。要杜绝“出事在下边，闹事在上边，责任领导全靠边”的现象发生。

四是要把为人民服务的宗旨落实到位。各级广大干部要带着对人民群众的深厚感情做好信访工作，实行换位思考，急群众之所急，想群众之所想，切实为他们解决生产生活中的实际困难，真正达到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，从源头上有效治访。

同志们，目前我县信访工作任务繁重而艰巨。面对群众信访形势出现的新情况和新变化，全县各级党政干部都要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，围绕中心工作，明确任务，尽职尽责，切实把信访稳定工作抓实、抓细、抓出成效，为维护社会稳定，促进县域经济快速发展做出新的更大的贡献！