财政局领导第一次财税会讲话

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同志们：

今天会议的主要任务是，回顾总结*年的财税工作，表彰协税护税工作先进单位和个人，研究部署当前和今后一个阶段的财税工作，进一步统一思想，明确任务，提高工作水平，促进全市经济社会又好又快发展。刚才，市财政局、国税局、地税局、人行负责同志的发言，工作思路清晰，措施切实可行，听了很受鼓舞，更加坚定了我们完成今年财税工作目标的信心和决心。下面，我根据市政府对财税工作的要求，再讲几点意见。

一、充分肯定去年财税工作取得的成绩

*年，全市经济社会呈现出又好又快的发展态势。全市生产总值完成867.25亿元，同比增长14.4％，总量居全省第4位；城镇固定资产投资达到397.22亿元，增长35.3％；城镇居民人均可支配收入达到10740元，增长20.8％；农民人均纯收入达到5046元，增长18.2％。全市各级财税部门按照年初制定的目标任务，积极培植财源，强化收入征管，保障重点支出，深化财税改革，使财税工作实现了四个新突破：一是财政收入规模实现新突破。*年，我市一般预算收入突破30亿元，达到33.76亿元，增长32.1％，增幅位于全省第3位，总量位于全省第8位。市本级一般预算收入突破8亿元，达到8.2亿元，增长32.1％。回顾改革开放以来近30年的历程，我市一般预算收入踏进10亿元的门槛，经历了漫长的25年时间（*年10.36亿元），突破20亿元仅用了短短的3年时间（*年25.55亿元），去年又实现了突破30亿元的新跨越，这既是许昌经济发展成果的体现，也是我们各级各部门重视和加强财税工作的结果。二是财政收入质量实现新突破。*年,全市一般预算收入占GDP的比重为3.89％，比上年提高0.33个百分点；地方税收收入完成27.25亿元，占一般预算收入的比重达到80.7%，比上年提高5.2个百分点，高于全省平均水平8.2个百分点；市本级税收收入达到7.75亿元，占一般预算收入的比重达到94.4%，比上年提高8个百分点，高于全省平均水平21.9个百分点。这两个比重的显著提高，标志着我市经济运行的质量和效益有了明显提升，财政收入质量和结构实现了新的突破。三是财政支出规模实现新突破。*年全市一般预算支出突破60亿元，达到63.68亿元，增长33.3％；市本级一般预算支出突破15亿元，达到15.1亿元，占全市一般预算支出的23.7％，增长34.5％。全市财政支出的重点着力向民生倾斜，涉及民生的支出达到29.4亿元，占一般预算支出的46.3%，在规模、比重和增幅上均为历史新高，人民群众得到了更多的实惠，促进了社会的和谐稳定。四是协税护税工作实现新突破。*年，根据市政府的要求，财税部门进一步健全完善了协税护税机制，协税护税成员单位密切配合，形成了强大的工作合力。通过大家的共同努力，进一步加强了税收源泉控管，堵塞了征管漏洞，规范了税收征管秩序，完善了财税管理体制，治税环境明显优化，有力地促进了我市税收特别是小税种的持续稳定增长。*年，全市车船税、房产税、契税等小税种收入接近7亿元，增长46.4％。同时，我们还通过税源清查登记，有效地解决了困扰多年的税源交叉管理问题，理顺了一些税种征收和一批重点项目的财税管理体制，使税收工作步入制度化、规范化轨道。

可以说，*年我市财税工作成绩显著，可喜可贺！这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是全市财税系统干部职工共同努力的结果，也是各协税护税成员单位大力支持和密切配合的结果。市委、市政府对财税部门和协税护税成员单位的工作是满意的，毛书记、李市长都给予了充分肯定和较高的评价。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在财税战线上的广大干部职工以及为协税护税做出贡献的领导和同志们表示诚挚地感谢！

在肯定成绩的同时，大家也要看到，我市财税工作还存在一些薄弱环节和差距。一是收入总量还比较小。我市一般预算收入的总量为全省第8位，但与第7位、第6位的新乡、安阳的差距还较大（分别少7.3亿元、8.7亿元），位于第9位的三门峡与我们只差4亿多元，我市一般预算收入仅为郑州市的15.41%。二是收入质量还不够高。*年，我市宏观税负为7.98%,比全省平均水平低0.78个百分点，其中：地方税负为3.14％，低于全省平均水平1.03个百分点，为全省倒数第7位，地方税负占宏观税负的比重为48.7％，比重仍然偏低。三是骨干财源的培植十分紧迫。近几年我市虽然加大了财源建设的力度，但真正拉动收入大幅增长的骨干财源项目仍显不够，财税收入的支撑点较少。全市纳税100强企业入库地方税收13.35亿元，仅占全市一般预算收入的39.5％；地方税留成过亿元的企业仅有许昌卷烟厂和中原证券两家，这与排名前7位的省辖市相比还有不小差距。培植骨干财源、重点税源的任务显得非常紧迫。四是县域财政收入不够均衡。全省县（市、区）一般预算收入排名前10强中，我市仅有禹州市一家，而郑州和洛阳均为4家。我市6个县（市、区）一般预算收入完成最多的禹州市突破10亿元，而最少的县（区）仅有1.7亿元，相差8.3亿元；收入增幅最高的长葛市达到52.5％，最低的几乎为零增长；税收收入占一般预算收入比重最高的魏都区为97.5％，最低的仅为71.6％，相差25.9个百分点。这些情况表明，6个县（市、区）财政收入的规模、增速和质量很不均衡。五是协税护税还存在薄弱环节。与外地相比，我市在协税护税网络建设、涉税信息采集和运用、协税护税工作手段等方面还存在一些薄弱环节。这些差距和问题应当引起各级政府、财税部门以及各协税护税成员单位高度重视，在今后的工作中采取针对性的措施，认真加以解决和改进。

二、清醒认识当前财税工作面临的形势

去年底，市委五届五次全会确定了*年我市经济社会发展的主要目标，概况起来主要为“1415”，即全年经济总量突破1000亿元，地方财政一般预算收入突破40亿元，其中市本级财政一般预算收入突破10亿元，固定资产投资突破500亿元。四个主要经济指标有两个为财税收入目标，这一方面说明市委、市政府对财税工作高度重视，期望很高；另一方面也说明我市经济社会发展迫切需要壮大财政实力。坦率地讲，在财政收支连年高增长、高基数的情况下，继续保持如此高的增幅，难度很大，任务艰巨。对于实现这一目标，我们既要坚定信心，又不能盲目乐观，需要客观冷静地分析形势，既要看到财税增长的有利方面，又要敢于正视影响收入的不利因素，从而采取科学有效的措施来确保目标任务的完成。

首先，我们来分析一下有利于财税增长的因素。从大的环境上看，国家促进中部崛起的政策陆续出台以及省政府对中原城市群和郑许区域经济协作发展的高度重视，将为许昌经济社会发展带来新的发展机遇，增添新的税源。同时，国家出台的一系列税收政策也会形成新的增收，如耕地占用税、城镇土地使用税、车船税和资源税税标调高以及印花税和建筑房地产行业企业所得税核定增收、房地产土地增值税预征等政策的实施，必然带动相关税收的增长。此外，去年国家连续5次调高金融存贷款利率，相关金融企业今年的营业税可望增长。从我市经济社会发展的实际情况看，有以下几个增收因素：（1）*全市生产总值突破1000亿元，增速要达到14%，按照一般预算收入与GDP的弹性系数推算，财政收入可望有较大地增长。根据近三年我市一般预算收入与GDP的弹性系数推算，*年的弹性系数只要不低于1.2，一般预算收入即可突破40亿元目标。（2）*年，我市固定资产投资计划突破500亿元，同比增长25％以上。按照近几年我市固定资产投资与建筑营业税关联度推算，建筑安装营业税可能有较大幅度的增长。（3）我市一批新竣工项目逐步形成生产能力，而且市场前景看好，已成为我市税收增长的稳定税源，东城区热电厂、首山一矿、天昌复烤、烟草薄片、泉店煤矿等一批项目有望陆续竣工投产，将为我市财政收入再添新的税源。（4）随着消费结构升级、消费领域拓宽、消费需求增加，消费拉动经济增长的动力将进一步凸现，第三产业贡献的税收将进一步增加，特别是随着房地产市场的扩大、机动车辆增加，以发制品企业为龙头的外贸出口企业快速发展，煤炭行业资源涨价整体收益提高等诸多因素都将拉动我市税收增长。从税收征管的环境看，各级党委、政府对财税工作的重视程度不断加强，特别是全市经济社会发展新闻会制度极大调动了各地发展经济、增加税收的积极性和自觉性。各级协税护税网络的建立和不断完善，税务部门治税环境进一步优化，都为实现今年收入目标创造了有利条件。

从今年前两个月收入完成情况来分析，截至2月底，全市一般预算收入接近7亿元，达到6.96亿元，增长35.2％，其中税收收入完成5.46亿元，增长37.5％，占一般预算收入的比重达到78.5％；市本级一般预算收入完成2.7亿元，增长39.5％，其中税收收入完成2.15亿元，增长32.4％，占一般预算收入的比重达到79.5％。可以说，今年的财税工作开局良好，为实现全年收入目标打下了良好基础。

在看到有利方面和增长因素的同时，我们也要深入分析影响经济发展和财税增长的不利因素。在国际方面，受美国次级债务的影响，全球经济放缓的趋势日益明显，贸易摩擦继续增多，美元贬值带给人民币升值压力日益加大，对我国外贸出口带来严重影响；同时国际市场能源、原材料价格大幅上涨，导致国内企业生产成本普遍提高。因此，国际形势和经济环境存在着许多不确定因素。在国内方面，国家严格项目核准、环评、紧缩银根和土地供应等宏观调控力度不断加大，对固定资产投资会产生一定程度的影响，同时也极有可能波及我市相关的一些税源行业或企业（如房地产业、建筑业、金融保险业以及中原证券），对我市的煤炭、造纸、炼焦、化工、化纤、水泥、冶金、电力等9个高耗能行业的经济效益带来一定的影响。特别值得注意的是，部分税收政策的调整将形成税收的直接减少。新的企业所得税法实施将会带来较大的减收，个人所得税起征点调高、个人储蓄利息所得税税率调低、公益救济性捐赠税前扣除、煤矿下井补贴提高及部分行业企业计税工资税前扣除标准调整等政策的执行，也将使所得税形成减收。初步推算，这些因素将使我市税收直接减少10亿元左右，地方财政收入将会减收2.6亿元左右，其中市本级一般预算收入大约减收6000万元左右。

综合以上分析，国家宏观政策的实施和税收政策的变化会对财政增收产生一定的影响，但目前我市经济增长的支撑因素没有大的趋势性改变，且财源得到一定的扩大和巩固，经济发展的外部环境尚好，且得到进一步的优化和改善。我们一定要正确分析形势，抢抓机遇，顺势而为、乘势而上，克服一切困难，调动一切积极因素，确保完成今年的收支任务，推动财税工作再上新台阶。

三、扎实做好今年的财税工作

今年,全市经济社会发展的主要目标已经基本确定,财政收入的目标任务也已明确。刚才，三位局长分别对今年的财政、国税、地税工作进行了安排，讲的很好，我完全同意，希望大家抓好落实。在今年的财税工作中，我们要注意以下几个方面的问题。

1、财税征收要加大力度。各级税务部门要按照“依法治税，严格征管，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的要求，进一步推进依法治税、从严治税，促进税收科学化和精细化管理，提高税收征管质量。要坚持做到应收尽收，同时还要防止虚收空转。要强化税源基础调查，掌握税源总量和结构变化，加强税源分级分类调控管理，切实加大对重点行业、企业相关税种的监控力度，挖掘增收潜力，实现税收及时、足额、均衡解缴入库；要强化税收稽查，开展必要的专项检查，坚决堵塞“跑、冒、滴、漏”；要自觉遵守各项财税体制规定，严格按体制规定的级次组织收入入库，维护税收征管秩序；要优化服务，提高效率，增强纳税服务意识，营造和谐征纳关系。各级财政部门，要进一步规范非税收入征收管理，充分挖掘非税收入潜力，确保非税收入应收尽收、管理规范；要切实强化契税征收管理，严格按规定办理减免税。各级财税部门要密切配合，形成征管合力，坚持和完善财税工作例会制度，认真分析税收征管情况，及时发现问题，及时解决问题，确保征收工作健康顺利进行。

2、开辟财源要舍得投入。财政来源于经济，经济决定财政，只有经济保持持续、健康、稳定发展，财政增收才有源头和活水。因此，要把加强财源建设作为财政工作的重中之重。要立足第二产业稳固主体税源（06、07年税收贡献率分别为78.9%、74.9%），发展第三产业增加社会税源（06、07年税收贡献率分别为13.8%、23.9%），抓好重大项目催化新生税源，逐步建立比较健康稳定的地方财政增长机制。要按照李市长对财税工作提出的要求，进一步落实市里出台的一系列支持企业发展、重点企业培育和产业发展的政策，加大对大企业集团、小巨人企业和全市40户重点企业、20户高新技术企业、20户农业产业化龙头企业、20户重点服务业企业、30户上市后备队企业的支持力度，切实发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，促使企业做大做强做优，不断巩固和扩大骨干税源。

3、财政支出要保证重点。财政部门要充分发挥公共财政职能作用，为推动经济社会协调发展、构建和谐社会提供财力保障。要按照市政府关于打造“民生财政”的要求，努力做到“四个确保”、“四个倾斜”。即：确保工资、津补贴按时足额发放，确保惠民十件实事的顺利完成，确保国家一系列惠民政策的落实，确保社会保障水平进一步提高；财政收入要向城建项目倾斜、向创建项目倾斜、向社会事业项目倾斜、向推进区项目倾斜，真正使财政资金为经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。

4、争取支持要研究政策。近年来，国家出台了一系列支持“三农”、社会事业、基础设施建设和中西部地区发展的财税政策。各级财税部门一定要重视对各项财税政策的研究，科学合理地运用政策，积极争取上级的转移支付和财政支持。要加强与上级财税部门的沟通、衔接，围绕中央和省级财政扶持的重点领域，积极策划和申报项目。大家要学会创造性地工作，能够最大限度地用足、用活、用好政策，以争取更多的资金来推动我市的经济社会发展。

5、财税监管要提高水平。随着经济社会的不断发展，财政支出规模的逐步扩大，人民群众对财政工作的要求也越来越高。因此我们必须加强财政管理工作，进一步提高理财的水平及能力。*年，我们要按照李市长关于打造“阳光财政”的要求，全面推动县级部门的预算改革；要按照国家规定，将国有土地出让收入纳入预算，实行“收支两条线”管理；要进一步完善财政投资评审制度，进一步增强预算管理的透明度，提高依法理财、科学理财的水平。

6、协税护税机制要进一步完善。做好财税工作，财税部门是主力军，但仅靠财税部门的力量还是不够的，财税工作离不开社会各界的关心、支持和配合。我们去年的工作实践就充分证明了这一点。刚才，我们表彰了*年市区协税护税工作先进单位及先进个人，希望受表彰的单位和同志再接再厉，再立新功。协税护税办公室要对去年的工作进行认真总结，发扬成绩，克服不足，加强薄弱环节，使协税护税工作再上新台阶。关于吸纳市统计局进入协税护税网络问题，我原则同意联席办的意见，希望尽快明确部门的职责任务，及早开展工作，以使我市协税护税工作机制进一步健全完善，在税收征管中发挥更大的作用。

同志们，做好今年的财税工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力开创新局面，为全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献！

谢谢大家！