民政局加快敬老院建设会讲话

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同志们：

市政府高度重视农村敬老院建设和五保户供养工作，今年的第一次政府常务会议，研究确定的市委市政府*年拟办好的十大实事中，就有这一项工作。为抓好工作落实，市政府常务会议就此项工作进行了专题研究，提出了具体工作意见，要求召开专门会议进行安排部署。今天召开这个会议，主要任务就是进一步统一思想，提高认识，对*年农村敬老院建设工作进行安排部署，研究采取切实有效措施，确保*年全市农村五保集中供养率达到45%。

*年，全市89个农村敬老院建设项目全部按期完工，组织新入住五保老人3454人，五保集中供养率已达到30.1%，圆满完成了省政府下达的工作任务。*年，希望经过各县（市、区）的共同努力，同样圆满地完成任务。刚才，市民政局李仁发局长传达了《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市*年农村敬老院建设工作方案的通知》，这个方案是经市政府研究通过的，对*年农村敬老院建设工作提出了明确的要求，各县（市、区）一定要认真学习，并不折不扣地落实。下面，我就切实做好全市敬老院建设工作再强调以下五点意见。

一、充分认识加强农村敬老院建设的重要意义

党的*大提出要切实加强以民生为重点的社会事业建设，更加体现了党中央以人为本、民生为重的执政理念。农村五保供养对象作为当前农村居民中最特殊、最困难、最弱势的群体，保障好他们的生活既是中华民族尊老爱老传统美德的体现，也是各级党委和政府义不容辞的责任。随着农村经济社会的发展，农村五保供养工作得到了不断完善和提高。*年以来，国务院新修订的《农村五保供养工作条例》和省政府颁布的《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》陆续实施。做好农村五保供养工作不但是义不容辞的责任，更是法律法规赋予我们的职责。如果政府做不好这件事，就是政府缺位，不依法办事。新的条例和办法适应我国农村经济社会改革发展的新形势，对传统农村五保供养制度进行了全面改革，将农村五保供养对象纳入了公共财政的保障范围。省委、省政府连续三年把提高五保集中供养率列入拟办好的关系人民群众切身利益的十大实事；市委、市政府也把这项工作列入了*年拟办好的关系人民群众切身利益的十大实事，并根据我市实际，提出：今年我市五保集中供养率在07年达到30%的基础上再提高15%，达到45%；争取“*”末使全市农村五保集中供养率达到75%以上。可以说，省市两级政府对农村敬老院建设工作高度重视，严格要求。因此，各级各有关部门要充分认识加快农村敬老院建设的重要性和必要性，采取切实有效措施，扎扎实实做好这项工作，确保*年全市农村五保集中供养率达到45%，为实现老有所养的目标奠定坚实基础。

二、切实做好敬老院建设项目规划

按照农村五保集中供养率达到45%的目标要求测算，*年，全市还需新增集中供养五保对象3707人、新建房屋2181间、新增床位3707张（其中，禹州市需新增房屋7*间新增床位1204张，长葛市需新增房屋328间新增床位557张，许昌县需新增房屋292间新增床位495张，鄢陵县需新增房屋363间新增床位619张，襄城县需新增房屋452间新增床位768张，魏都区需新增房屋6间新增床位10张，开发区需新增房屋21间新增床位37张，东城区需新增房屋11间新增床位17张）。要完成这一建设任务，搞好项目规划是前提。市民政局负责制定全市敬老院建设总体规划，并按照“争取‘*’末全市农村五保集中供养率达到75%以上”的目标，制定分年度建设计划。各县（市、区）要在对辖区农村五保集中供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、资源有效利用、科学规划、合理布局的原则，制定出切实可行的总体规划和建设方案。具体建设项目要按照以乡镇敬老院改建和扩建为主、有条件的地方要建设适度规模的中心敬老院为辅、以在边远山区有计划地建设敬老院分院为补充的要求，在环境较好、交通方便的地方合理选址，并将需新增的房间数和床位数落实到各个具体建设项目上。近年来的实践表明，村级敬老院由于规模小、供养对象少、基础设施差，管理服务水平低，已经对农村五保集中供养工作产生了不良的影响。为提高服务管理水平，推动敬老院实现规模化、集中化，从现在起，要限制村级敬老院发展，提倡有条件的县（市）建设中心敬老院。为确保实现45%的集中供养率，要充分利用原有的资源，*年底前要确保07年前建成的敬老院入住率达到100%；同时，*年新建的敬老院要确保按期入住完毕。关于农村敬老院建设用地问题，省民政厅、财政厅《关于加强农村敬老院建设、提高五保对象集中供养率的通知》（〔*〕110号文件）已有明确规定，县、乡政府可以对现有闲置房产，采取无偿划拨等方式来解决敬老院建设的用地问题，也可与空心村整理、村庄改造结合起来，解决用地指标。

三、积极筹措落实敬老院建设资金

筹措落实敬老院建设资金，是搞好农村敬老院建设，完成提高农村五保对象集中供养率目标任务的关键。敬老院建设资金的投入问题，省民政厅、财政厅〔*〕110号文件也有明确规定，总的原则是“以县级财政投入为主，省辖市按一定比例予以补助，省财政根据各地敬老院建设完成情况给予适当补助”。各县（市、区）要及早规划，积极申请建设资金。结合我市实际，我市的敬老院建设资金主要从5个方面解决：一是县（市、区）自筹，各县（市、区）要将敬老院建设资金列入财政预算。同时，各县（市、区）要积极向上级申请立项，积极争取国家资金，建设一个中心敬老院，有条件的再建设若干个乡镇敬老院。有集体经营企业的乡镇，可以从集体经营企业收入中列支一部分资金。二是市财政、民政部门要积极向省里争取项目建设资金支持，减轻县（市、区）敬老院建设资金不足的压力。三是市本级财政安排一定的资金，用于以奖代补。今年市里已经决定筹措300万元资金用于以奖代补。四是充分发动社会力量积极投资和兴建敬老院，引导民营企业和个人向敬老院投资；可以考虑用冠名等方式吸引社会投资。五是各地要充分挖掘整合各类资源，合理利用闲置的办公场地、学校、卫生院以及破产倒闭的企业房产等资源，通过维修改造，作为敬老院使用，从而降低成本，解决建设资金不足的问题。

要加强资金使用管理。各县（市、区）、有建设任务的乡镇都要设立敬老院项目建设资金专用账户，严格资金管理，确保专款专用、封闭运行。在下拨建院款时，要根据工程进度分批拨付。财政、民政等部门要对资金使用情况进行全程监督检查，杜绝贪污、挪用等违法违纪现象发生。

四、规范提升敬老院管理服务水平

当前，随着农村五保集中供养人员的增加，对敬老院管理服务的要求也越来越高。有些敬老院基础设施、配套设施不到位，服务水平跟不上，造成了不良影响。因此，要正确处理好建设与管理的关系。敬老院建设是提高五保集中供养率的基础，为更多的五保老人提供优质服务是建设敬老院的宗旨和目的。要一手抓建设，一手抓管理，两手都要硬。具体要做好四项工作：一是要落实敬老院管理经费。按照《许昌市人民政府关于进一步落实农村五保供养政策提高集中供养率的通知》（许政〔*〕42号）要求，管理服务人员的工资、福利待遇不得低于当地最低工资标准，并逐步建立自然增长机制，做到按月发放。五保供养服务机构所需的管理资金，按当年预算，由县、乡财政各承担50%，按照用款进度，由县、乡财政拨入农村五保供养服务机构；二是要选配好敬老院工作人员。按照集中供养对象的比例，选择那些能够吃苦耐劳、认真负责，有爱心、乐于奉献、素质较高的人员担当敬老院工作人员；三是要加强敬老院工作人员培训。通过培训，切实提高敬老院工作人员管理水平和业务素质；四是要完善敬老院管理制度。以完整、规范、严格的制度，保障五保供养工作的有序开展。同时，还要通过统一考核认定，对敬老院实行等级管理，评选示范、甲级、乙级敬老院；逐步建立完善等级管理与服务人员工资挂钩浮动制度，激发服务人员的积极性；不断提高敬老院的管理服务水平，给五保老人提供一个温馨、健康、和谐的居住环境。

五、狠抓工作落实

要按照《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》规定，农村五保供养服务机构由县级人民政府负责组织建设；乡镇人民政府具体负责组织本行政区域内农村五保供养服务机构的建设、管理工作。因此，各县（市、区）、有关乡镇政府要切实负起应尽的职责，把敬老院建设工作变为自觉行为，政府主要领导要负总责，分管副职具体负责；县、乡、村三级要层层签订敬老院建设项目责任书，做到任务明确，责任到人。

政府各相关职能部门要认真履行职责，加强沟通协调，搞好协作配合。市民政部门作为农村五保工作的业务主管部门，要切实担负起敬老院建设的统筹规划、综合协调、管理监督的责任，周密部署，精心实施；财政部门要按照民政部门提出的资金用途和标准及时筹措、拨付敬老院建设资金；监察、审计、建设等部门要积极搞好配合。

为抓好工作落实，根据第23次政府常务会议研究确定的意见，要对*年所有敬老院建设项目实行台帐管理，3月底前完成规划、选址、资金筹措和招标工作；“五一”前要全部开工建设；10月底前全部竣工，各种设施配套到位，交付使用；11月底前全部入住，完成集中供养目标任务，入住率达到100%。民政部门要按照总体时间要求，结合工程进度，搞好敬老院建设进度统计上报和项目观摩工作。并分四个阶段对各地工作进展情况进行排名，对先进的县（市、区）进行表扬、对落后的县（市、区）进行通报批评。市民政、财政、监察、审计等有关部门要组成督查组，从5月份起，对各个敬老院建设项目的资金落实及使用、工程进度和质量等情况，定期或不定期进行督查，督查结果向县（市、区）政府函告，同时抄报市政府。对无正当理由不能如期完成任务的，市监察部门要按照效能责任追究相关规定对责任人实行责任追究。市政府将于*年12月上旬组织全面检查验收。

会议结束后，各县（市、区）要按照市政府要求，结合自身实际，根据本地的建设任务，抓紧制订*年农村敬老院建设意见，落实建设资金，明确资金来源，并列入财政预算，于元月30日前以县（市、区）政府正式文件形式，向市政府正式报告*年各县（市、区）的农村敬老院建设工作方案。

总之，今年的敬老院建设时间紧、任务重，各县（市、区）要切实提高认识，采取得力措施，确保*年敬老院建设任务和五保集中供养率圆满完成。