政委书记县委经济发展会讲话

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同志们：

党的*届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》，把构建和谐社会作为一项长期的历史任务。面对新的形势和任务，州委、州政府提出了“推进科学发展，构建和谐凉山”的主题活动，这为*经济实现又好又快地发展提供了更加有利的条件，也对我们促进社会管理，维护社会稳定工作提出了更高的要求。为此，县委、县政府决定召开全县平安创建动员会议。这次会议的主要任务是深入贯彻落实县委、县政府《关于在全县开展平安创建活动的意见》（美委发[*]23号）和《全县各级综治委成员单位在平安创建活动中的职责任务》的文件精神；通报去年以来全县平安创建活动的开展情况；分析创建工作中存在的问题；部署下一步的主要工作，争取用两年的时间，到明年10月份达到省上验收。在今天的会议上，县委黄书记、县政府克古县长，还就平安*创建活动作重要讲话，希望同志们认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、去年以来全县开展平安创建活动的开展情况

一是加强领导，全面启动平安创建活动，及时制定实施意见（美委发[*]23号），把开展平安创建活动作为“一把手工程”，层层成立平安创建活动领导小组，制定平安乡镇、单位创建工作实施意见，开展“平安乡镇”、“平安单位”创建试点活动，动员全社会人人参与平安创建，个个争当文明公民。

二是为了加大综治平安创建工作力度，县委、县政府落实解决了禁毒、综治专项经费20万，配齐了乡镇综治兼职工作人员，确保了综治平安创建工作基层有专人抓，有专人管。同时把开展平安*创建活动作为维护社会稳定的龙头工作来抓，落实了相关部门的工作责任，完善各项工作制度，促进了基层综治工作水平的提高。

三是加大宣传力度，开展了以“深入开展平安创建活动，全民动手构建和谐社会”为主题的宣传月活动，县综治办编印了《*县公民安全防范知识手册》5000册，发放到基

层。为使平安创建做到家喻户晓，深入人心，激发全社会积极参与的热情，通过组织“平安杯”篮球赛、法律咨询、张贴标语、印发宣传资料、发放平安创建手册、召开各级动员会，村组大小会议等形式，对平安创建的重大意义、基本内容、目标任务和工作进展情况进行了广泛的宣传报道，极大提高了群众知晓率，形成了全民参与、共建平安的氛围。同时还利用《凉山日报》、凉山电视台，新闻媒体宣传报道全县政法战线的先进事迹，目前全县共创建州级平安单位19个、县级平安单位20个。

四是坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，进一步完善了整体联动防范机制，开展多种形式的联防工作，通过落实人防、物防和技防措施，强化社会面的控制，堵塞治安管理漏洞。同时配备110巡逻车，加大对主要街道、复杂公共场所的巡查，加强对流动人口管理登记，积极做好刑释解教人员的安置帮教和预防青少年违法犯罪工作，社会治安防范进一步得到加强。

五是深入开展“严打”整治和禁毒斗争，着力解决突出治安问题。*年*机关共侦破各类刑事案件85起，破案率为83.5%，破获年前积案7起，抓获犯罪嫌疑人118人；

缴获海洛因270.31克，零包49包，查获涉毒人员157人，刑拘33人，逮捕26人，强制戒毒121人，送劳教19人；人民检察院受理*机关提请逮捕的犯罪嫌疑人72件、97人；公诉部门共办理各类起诉案件78件、94人：人民法院受理刑事案件71件。

六是进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，将工作重心放在最基层，抓早抓小抓苗头。认真履行职责，人民法院受理各类民事纠纷案件28件，结案率达100%，全县各级调解组织共受理各类民间纠纷1369件，调解成功1317件，成功率96.4%，调处跨省、州重大劳务纠纷5起，及时化解和消除不稳定因素，有效地维护了农村社会治安。

二、平安创建活动中存在的主要问题

我们虽然做了一些工作，但与其它县相比工作中还存在不少差距，离“平安县”的标准和要求还存在不少问题和不足。一是一些领导和单位对平安创建活动没有引起足够的重视，工作主动性不强，甚至没有对本部门、本系统的平安创建工作进行研究部署。二是一些单位参与意识不强，没有认真履行部门职责，治安防范措施（人防、物防、技防）不到位，门卫的安全意识和工作责任心不强，对进出单位和住宅区的陌生车辆和人，不登记、不询查。三是全县平安创建工作启动以来，个别单位未按要求向县综治办报送本部门、本系统参与平安创建的具体实施意见，其中综治委成员单位就有7个，公路沿线的重点乡镇，工作还不够深入细致，只停留在面上。四是警校共育工作还达不到规定要求，县综治办人员编制数还达不到凉组发（*）05号文件规定数。五是基层群防群治经费落实不到位是影响综合治理平安建设工作的主要因素。六是县城技防设施投入不足，比如县城主要街道的监控设施等，不能与110指挥中心对接，实施全程监控。七是大量的县外务工人员未有序流动，维权意识淡薄，致使劳务纠纷呈上升趋势。八是近几年来积累下来的涉法、涉诉案件出现越级访、重复访的现象，已成为影响社会稳定一个重要因素。面对这些问题，我们必须引起高度重视，认真研究解决。

三、今年和今后一段时期的工作要求

今年是我县平安创建工作全面推进年，各级党委、政府，各部门、单位要按照美综治委[*]2号文件要求部署，加大工作力度，以创建“平安乡镇”、“平安单位”、“平安村社”、“平安校园”为载体，认真贯彻中央综治委《关于深入开展农村平安建设的若干意见》，深入开展农村“严打”整治斗争，切实解决影响农村治安的突出问题。进一步加强农村治安防控体系建设，落实农村治安管理各项措施。加强农村法制建设和思想道德建设，保护农民合法权益。加强农村公共安全防范工作，预防和减少安全生产事故。通过有效开展农村平安创建，为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境。通过广泛深入开展平安乡镇（街道）、平安社区（村）、平安校园、平安单位（企业）、平安厂矿、平安家庭等各种形式的基层平安创建活动，力争在工作中有所突破，全面推进平安创建活动的深入开展。

（一）从抓点示范着手，实现以点带面，分类推进。

一个地区、一个单位工作是否有成效，最主要的是看它是否有典型，是否有典型的人、典型的事、典型的作法、典型的经验。从现在的情况来看，我们缺乏的就是典型，不少地方和单位工作平平，按部就班，拿不出自己特色的东西来。各级各部门和单位要按照县委、县政府提出的工作要求和目标任务，加大工作力度，及时在本地、本部门、本系统内确定并着重抓好有基础、有条件的乡镇、村社、单位、家庭作为示范典型，以点带面，重点帮助，分类指导，推出一批示范样板，逐步在全县推广。在人财物上给予保障，使平安建设有人抓，有人管，有人干。把平安建设纳入领导任期责任制和综合治理领导责任制的考核，引导各级领导干部围绕平安建设出实招，办实事，求实效。努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，在今年平安创建活动中，要认真对照检查，查找问题，增添措施，力争机关平安创建达80%，农村平安创建达50%。根据全县各级综治委成员单位在平安创建工作中的职责任务要求，县综治委各成员单位要率先搞好本单位、本系统的平安创建工作；县妇联和精神文明办要牵头抓好全县的“平安家庭”创建活动；县教育局要结合警校共育牵头抓好“平安校园”的创建活动；县经贸局要牵头抓好“平安企业”创建活动；各工委要牵头抓好“平安乡镇”创建工作，各乡镇要结合实施农村党建“六村建设精品村”工程中民主法制管村的要求，进一步建立健全“一事一议”等村民议事制度，使“平安村”的创建活动切实成为农村基层法治建设的有效载体；县综治委要发挥组织、协调作用，认真履行好指导、督促、检查的职能，从而形成上下互动，齐抓共管的工作局面，使平安创建这项惠民措施让广大干部群众满意。

（二）从实施社区警务战略着手，强化城区治安防范，优化警力配置，完善基层防范工作机制。

当前，*机关要从实施社区警务战略这一薄弱环节入手，改进多警联勤的警务运作机制，健全巡警、派出所、交警和武警相配合的联勤巡逻控制网络，切实开展看守所“三共”建设活动，提高*机关刑事技侦的基础和能力，进一步强化专业防范。一是优化警力配置。在重点单位、地段、部位、场所、时段加强警力的投放和巡查，把80%的警力投向基层，全面推进社区警务建设，健全严格的管理制度，强化基层工作。城镇大力推广*局机关干警轮流参与街面巡逻制度，提高群众见警率；乡村逐步与综治办合署，建立警务室，警务点和报警点，有条件的地方与乡镇武装成立治安巡逻队。二是健全科学的社区警务考核制度。实行开门评警，建立民警向社区居民述职制度，由群众对民警的形象、服务态度、执法水平、工作作风、社区治安防范成效进行测评，将测评结果作为民警绩效考核的重要内容。三是要进一步构建以*机关为骨干，以群防群治力量为依托，以案件多发区域为治理重点的社会治安防控体系。特别要加强基层基础工作，从政府支持、力量配置、经费保障和舆论导向方面，为基层开展工作创造有利的条件和氛围。逐步推行民警包村、治安联防联治等做法，实行乡与乡、村与村联户联防、联片联保、十户联防的农村治安防控网络，强化农村社会面的控制。要注重各项措施在基层的落实，从解决人民群众关心的治安问题和我们工作中的薄弱环节入手，一项一项地抓好落实，把警力投向基层，增强群众的安全感。

（三）从推行单位门卫保安化服务着手，逐步实现治安防范市场化。

大力发展保安服务业，是实现治安防范专业化、社会化的有效途径。但当前我县治安防范市场化的探索还仅仅处在起步阶段，门卫保安化进程推进迟缓，一些单位舍不得花钱买平安，治安防范意识不强，防范设施不健全，守楼护院人员老弱病残、责任心不强，致使单位内部防范体系形同虚设。*机关要按照有关规定，通过规范的管理和优质的服务推进门卫保安化的进程。各部门、各单位要以创建“平安单位”为契机，大力推行门卫保安化。一是按照省*厅的有关规定，加强保安业务培训和思想教育，依照责、权、利相统一的原则，招聘具备一定素质人员进入保安队伍。二是要通过规范的管理和优质的服务推进门卫保安化的进程。三是根据实际，在城区采取政府出资的办法，充实完善专职保安巡逻队伍，协助*干警，加大对城镇街面、小区的巡查力度；进一步清理整顿老弱不起作用的守楼护院、护校、护厂队伍，大力推广保安有偿承诺服务在护店、护厂、护校、护院中的覆盖面。本着“谁受益，谁出资”、“取之于民，用之于民”的原则，在机关、企事业单位大力推进保安有偿服务的同时，在街道、社区逐步推行保安有偿服务。

（四）要把推广技防设施作为开展平安创建活动的重要手段和指标。

要切实加大对城区整体联动指挥平台建设的投入，在中心城区的主要街面、重点要害部位、治安复杂场所和机关企事业单位，大力推广电子监控、红外线报警等技防设施，整合治安防范资源，抓紧启动由“政府牵头，单位联动，分步实施，两年完成”的城区智能化监控系统建设，进一步提高防控预警的快速反应能力，建立和完善打、防、控一体化的社会治安管理长效机制。

（五）从抓“三车两员”的规范管理着手，带动和推进群防群治工作。

要以抓“三车两员”（出租车、客运车、机动三轮车经营单位极其从业人员和城市环保清洁员、商业店铺从业人员）为重点，采取有力措施，动员广大群众最广泛地参与平安创建，积极同各种违法犯罪分子作斗争，实现群防群治新突破。全面启动“三车两员”工作，成立由工商、交警、环卫、交通、运管、文体、城建等部门组成的“三车两员”参与社会治安防范工作领导小组及其办公室，由交警大队和治安科主抓。“三车两员”各主管部门和经营单位相应的领导和办事机构要切实负起责任，领导小组要定期召开联系会议，加强组织协调，并对各主管部门履职情况进行督查。一是要加强宣传，采取多种形式广泛宣传此项工作的目的意义及做法，真正作到家喻户晓，人人皆知。二是建立网络体系，将“三车两员”登记造册，建立基础档案，根据实际需要，在“三车两员”中确定组长或片长等负责人，落实负责人职责，形成遍布全县的网络体系。三是要加强管理和教育，增强其自我防范和保护意识，增强其参与平安创建的积极性，主动为*机关提供治安信息，积极同违法犯罪作斗争。四是建立长效工作机制，制定并落实合理可行的奖励、惩戒办法。对参与治安防范有功人员，采取物质、精神奖励相结合及“大案大奖，小案小奖，案案有奖”和“多人举报，奖励第一举报人”的原则，对个人实行奖金奖励、申报见义勇为公民等荣誉称号、颁发奖金和证书。其中对提供违法犯罪线索并核实破案的和扭送、协助抓捕违法犯罪嫌疑人的视性质和情节，分别给予50至10000元不等的奖金奖励。对不履行职责的采取相应措施进行处理，造成严重后果的，可采取解除劳动合同、取消从业资格、停止运营等内部处罚措施。

（六）大力坚强乡镇综治办建设，推动综治组织体系建设工作迈上新台阶。

一是要健全机构，配齐人员。要按照乡镇（街道）至少1名的标准配齐配强综治工作人员，并指导督促村社建立健全治保会、调委会，落实工作人员。二是要强化培训，提升素质。要对综治分管领导、综治干部进行业务培训，重点解决干什么和怎么干的问题。三是要健全机制、强化保障。要进一步健全“平安乡镇”创建工作领导责任机制、经费保障机制、考核奖惩制度。四是加强规范化建设，要针对乡镇实际情况，制定相应的工作制度，完善治安防范措施，建立健全有关材料档案，把基础工作做实。五是要加强基层派出所、人民法庭、司法所的基础建设和规范化管理。

（七）加强基层基础工作，建立健全维护稳定工作机制。

要从源头上控制各类矛盾纠纷的发生，建立完善社会利利益协调机制，依法调节好各种利益关系。一是结合建设社会主义新农村的要求，整合民间调解、行政调解、司法调解资源，成立县矛盾纠纷排查调处中心，进一步完善基层调解组织。在大桥、牛牛坝成立综治工作中心，将维稳、综治、信访、审判、调解整合起来，全力维护社会稳定。二是加大法治宣传，增强全民法治意识。建立健全劳务协会，依法维护农民工的合法权益，提供法律援助。加强社会治安综合治理部门的协调沟通，建立执行协作机制，保障当事人的合法权益，维护法律的尊严和权威。三是在重大项目的实施和行政管理措施等政策出台前，必须进行影响稳定的风险评估，做到科学决策，民主决策，依法决策，从源头上预防和减少社会矛盾和不稳定因素。同时，还要加强矛盾排查调处工作，建立完善正确处理新时期人民内部矛盾的工作机制和工作网络，理顺工作关系，妥善处理好各类矛盾纠纷，防止矛盾激化，维护社会的和谐稳定。

（八）深入开展“严打”整治斗争，着力解决突出社会治安问题。

严厉打击严重刑事犯罪是迅速改变治安面貌的有效手段。首先要加强对社会治安的分析研究，准确把握形势，严防“打、砸、抢”事件发生，把严打方针落实到侦查破案、批捕起诉和定罪量刑等各个环节。其次，要认真做好反邪教工作，狠抓“门徒会”等人员的排查摸底，教育转化，管控和打击力度。第三要适时开展“六边环境”整治。定期或不定期在全县开展校园周边、集镇周边、公路周边、在建项目周边、企业周边和县乡周边环境治安整治。第四深入开展人民禁毒战争，进一步完善禁毒工作年度考评制度。切实落实“治重点、保净土、属地管理、划片净化”的禁毒工作原则，突出抓好大要案件的侦破，始终保持对违法犯罪的高压态势。推进“净土社区”创建活动的深入开展，积极营造全民参与禁毒斗争的氛围。

（九）从抓组织领导着手，实现平安创建齐抓共建的工作格局。

进一步加大宣传力度，在*县人民政府网开辟平安*专栏，在乐约、俄普、县城制作三幅大型宣传标语，坚持集中宣传与经常性宣传相结合，为推进平安创建营造更加浓厚的舆论氛围。加强各级综治办的规范化建设，制定工作制度，完善治安防范措施，建立健全有关材料档案，把基层工作做实。县级各帮乡扶贫单位要落实一名联络员，指导联系工委、乡镇总结推广典型经验，帮助解决工作中的具体困难和问题。加强基层*派出所、人民法庭、司法所的基础建设和规范化管理，起好表率作用。平安创建活动是一项系统工程，是全局性的工作，也是全社会的共同责任，必须协调动员方方面面共同参与，形成合力。所以，各级党委、政府和各部门、单位必须要以高度的政治责任感和使命感，切实加强组织领导，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，认真履行职责，把平安创建工作的各项任务落到实处。特别是县综治委成员单位要进一步深化对平安创建的认识，积极带头参与平安创建活动，认真履行部门职责，加强人防、技防建设，完善内部治安防范体系，确保政令畅通，认真完成县综治委交办的工作任务，加大对全县各级各部门平安创建工作的日常督查督办和考核奖惩力度。

同志们，平安就是经济，平安就是发展，平安创建活动是造福全县人民的大事。各级各部门一定要牢固树立“发展经济是政绩，维护稳定也是政绩”的观念，始终坚持“发展与稳定并重，富民与安民共进”，把各部门的力量凝聚起来，把广大人民群众发动起来，把各方面的积极性调动起来，密切配合，齐抓共管，进一步推进平安*创建活动深入开展！