民政局发展人口计生思想会讲话

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同志们：

一年一度的全县人口和计划生育工作会议，已经形成一种制度，这是确保人口和计划生育工作有效开展的保障措施之一。今天的会议，依然是县委、县政府贯彻落实省、市人口计生工作会议精神，总结*年人口和计生工作，安排部署2009年工作任务，落实各级领导责任、落实各项工作措施的动员会、鼓劲会、落实会。刚才，县人口计生委主任*同志通报了*年全县人口计生工作完成情况和考核情况，副县长靳巧荣同志对2009年全县人口计生工作进行了安排部署，这些意见都是经过县委、县政府认真研究确定的，希望大家在会后认真抓好贯彻落实。下面，就如何做好今年的人口计生工作，我再简要讲四点意见。

一、继续推进人口和计划生育工作，在思想认识上要有新提高。

*届三中全会：要“坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定低生育水平”。坚持计划生育基本国策，就是要把人口计生工作作为造福人民群众的大事、好事、实事，任何时候都不能动摇；稳定低生育水平，就是要有计划地控制人口过快增长，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展；推进优生优育，提高出生人口素质，就是要关心、关爱、关怀人民群众的生育健康、生殖健康，为提高全民族素质奠定坚实的基础。由此看来，加强人口和计划生育工作，是贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程的客观需要，是我县多年来经济社会协调发展的成功经验，也是构建和谐瓜州的客观要求。坚持科学发展观，离开了人口和计划生育工作的发展，其发展是不科学的、不全面的，也是不协调的，更是难以持续的。人口与计划生育工作做得好不好，直接关系到能否保证经济社会的快速、协调、持续发展，关系到人民群众的生活水平和生活质量，关系到建设小康社会目标的实现。因此，只有高度重视并认真做好人口和计划生育工作，才能从根本上解决好发展问题,只有清醒认识目前存在的各种问题和困难，选准工作的突破口，制定正确的工作措施，才能推动人口和计划生育工作的持续发展。近几年，全县各级党委、政府和人口计生部门始终坚持计划生育这一基本国策不动摇，认真贯彻国家和省、市关于人口计生工作的一系列方针政策，紧紧围绕稳定低生育水平这个主要任务，积极转变工作思路和工作方法，不断提升优质服务水平，全县人口计生事业不断得到创新发展。当前，我县正面临加快发展的重大机遇，人口计生工作也面临着新的机遇和挑战。从目前运行情况来看，我县人口和计划生育工作中还存在一些不容忽视的问题，有些领导干部一说计划生育就厌烦、头疼，总是在找客观原因，总是在摆各种困难，总认为抓计划生育工作会分散精力、财力，影响中心工作和经济建设等等。这些问题从表面上看是具体的、个性的，但从本质上看是思想认识不足，贯彻落实科学发展观不彻底，因此，全县各级干部要充分认识人口问题是制约可持续发展的首要问题，抓人口计生工作就是“抓经济增长、抓民生改善、抓和谐建设、抓发展质量、抓全面小康建设”，从而在思想上、观念上积极主动地适应形势发展的新要求，在行动上把人口计生工作抓得紧而又紧，做的实而又实。

二、继续推进人口计生工作，在管理服务上要有新思路。

面对我县人口计生工作已处于国家级先进县的水平、面对大量移民涌入的现实，人口计生工作如何做到新老乡镇平衡发展，如何巩固提高国家级先进县荣誉水平，是当前和今后几年摆在全县各级组织、各级干部面前的一个重要课题。面对新形势、新任务，各级党委、政府，各相关部门要立足县情，正视问题和难点，用发展的思路、务实的作风，盯住难点、抓住重点、主攻弱点，推进工作创新发展。根据我县实际，当前，我县人口和计划生育管理服务工作必须要把握好以下几个重点：

一要创新机制，进一步深化人口和计划生育综合改革。今年，市上安排在全市范围内实施中国/联合国人口基金合作拓展项目，这是一项将综合改革、优质服务有机结合，以服务对象为中心，坚持围绕生殖健康服务，把先进的理念、方法、技术结合到计划生育中的新的管理服务方式。各乡镇要按照县上下发的《生殖健康/计划生育合作项目拓展实施方案》，认真组织实施，全面提高优质服务，进一步推进人口和计划生育综合改革。

二要进一步建立完善人口和计划生育利益导向政策体系，为统筹解决人口问题提供政策支撑。要认真贯彻省政府有关通知精神，认真实施农村计划生育家庭奖扶救助制度，制定各项涉农惠农政策要事先征求人口计生部门的意见，以保证各项惠农政策充分体现计划生育利益导向和对计划生育家庭的公正公开。惠农政策按人口安排资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，二女结扎户按照3个子女数对待，按户落实项目资金时，“两户”家庭在户均基础上提高30%。要通过落实各项优惠奖励政策，落实计划生育基本服务项目免费制度，逐步引导人民群众转变生育观念，让计划生育家庭切实感到政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，真正形成全社会齐抓共管的良好局面。

三要转变观念，突出难点，高度重视移民和流动人口计划生育工作，切实加强对移民人口和流动人口计划生育管理和服务。近年来，移民人口成倍增加，来瓜务工经商的流动人口也逐年增多，他们一方面给我县经济社会发展注入了新的活力，繁荣了瓜州，另外一方面，又给我县计划生育工作和各项社会事业带来了巨大的压力和困难，移民和流动人口计划生育工作成为全县计划生育工作的重点和难点。面对现实，全县各级组织、各级干部要从有利于繁荣瓜州经济、促进瓜州发展、构建和谐瓜州的大局出发，把移民和流动人口的计划生育管理服务作为全县计划生育工作的重中之重，采取针对性措施，下大力气认真抓好。特别是各移民乡镇要切实加强领导，强化责任，落实措施，齐抓共管，重视加强乡村组三级计划生育机构和网络队伍建设，该设的机构要设立，该建的网络要健全，该配的人员要配齐，该供的经费要供足。县人口计生部门要加大工作指导力度，在工作重心上向移民乡镇倾斜。今年，县上将对移民乡人口和计划生育工作进行严格考核，对领导不重视、工作不力、节育措施不落实、出现计划外多胎生育的乡镇，县上将坚决实行“一票否决”。各乡镇、各有关部门要不断探索新形势下加强流动人口计划生育管理服务的新路子，在管理服务上要将移民群众与当地百姓一视同仁，要用优质管理、优质服务激发他们遵守计划生育法规政策的自觉性。

四要进一步强化出生性别比治理。出生人口性别比治理是从中华民族的长远利益着想的，也是实现科学发展、可持续发展的必然要求，是新形势下人口计生工作的一项重要内容。全县各级各部门要从瓜州未来的发展、瓜州人民子孙后代的幸福着想，坚持落实好现已建立的各项管理制度和措施，并不断完善和探索新的治理方法，广开社会监督门路，畅通群众监督渠道，严格依法打击“两非”行为，确保我县出生性别比控制在正常指标范围内。

五要坚持综合治理，进一步形成工作合力。人口计生工作是一项社会系统工程，工作任务十分繁重，需要多方配合，综合治理。各乡镇党委政府、县直各协管部门、人口计生工作各成员单位要充分发挥在人口和计划生育工作中的职责，加强协调配合，定期研究解决人口计生工作中的重点、难点问题，协调制定相关政策措施，进一步强化齐抓共管、综合治理、统筹解决人口问题的工作机制。

三、继续推进人口计生工作，在宣传教育上要出新水平。

宣传教育在整个人口计生工作中占据首要地位，是首位工程。尤其是面对占全县人口半数以上的移民人口，显得更为重要。各乡镇和计生部门特别是移民乡镇要加大对人口计生宣传教育工作的投入力度，不断加强乡村宣传阵地和宣传环境建设。宣传、计生、文化、卫生、妇联、广播电视、计生协会等部门和单位要充分发挥资源优势和行业优势，联合运作，互动参与，积极融入计生宣传大合唱。要巩固提高现有宣传教育阵地建设，创新发展宣传教育形式，发挥好各种宣传阵地、互联网络和新闻媒体的作用，开展好群众性的宣传教育活动，用群众喜闻乐见的活动方式，使其发挥潜移默化的教育作用。要把计划生育宣传同精神文明建设和新型生育文化建设紧密结合起来，同农村科技知识和法律宣传紧密结合起来。今后，部门搭台、计生“唱戏”、科技配合、法律服务，应该成为我们搞好人口计生宣传教育的主要思路。各乡镇、各有关部门都要积极适应新的形势，寻求新途径，探索新路子，创新思路，创新形式，创新方法，不断提高宣传教育水平。

四、继续推进人口计生工作，在持续发展上要有新举措。

虽然我县近年来已经创建成省级优质服务县和国家级优质服务先进县，但这些成绩和荣誉已成为过去，如何巩固提高、如何在高起点上持续发展，是摆在我们面前的新课题。就目前形势而言，还有不少薄弱环节，还有许多亟待解决的困难问题，还有许多探索研究的新课题。而且，随着形势的发展，今后省市对我们的考核验收标准和要求也会相应提高。全县上下，各级干部都要增强持续发展的责任心和使命感，自加压力，继续努力，使全县人口计生工作在高起点上不断创新发展，这样才能适应科学发展观的要求，适应全县经济社会协调可持续发展的要求。县委、县政府在*年已经制定出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作全面落实长效管理机制的决定》，下一步将从领导责任机制、经费投入机制、阵地队伍建设机制、齐抓共管责任机制等方面制定一整套科学有效的管理办法。各乡镇政府要把计生事业费足额纳入公共财政投入的必保项目，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡计划生育宣传管理和服务的经常性工作、计划生育免费技术服务等所需经费及时足额拨付到位，并随着经济发展和财政状况的不断好转，逐年增加投入。县编委要重视解决好县人口计生委缺编缺人问题和乡镇技术服务人员短缺招录问题，进一步加强计划生育机构队伍建设。县财政要将计划生育有奖举报基金足额落实，确保有奖举报资金的按时兑付。各乡镇、各协管部门要结合各自工作职责，适应新形势，探索新思路，研究新办法，制定新措施，认真坚持一把手负总责、分管领导具体抓的机制，严格落实目标管理责任制、责任追究制和“一票否决”制，在思想认识上抓到位，在难点突破上抓到位，在政策落实上抓到位，在长效机制上抓到位，在落实责任上抓到位，在形成合力上抓到位，确保全县人口和计划生育各项任务得到落实，全面推进人口和计划生育工作健康、持续发展，为我县提前实现“翻番升位”目标、为瓜州今后的繁荣富强创造更加和谐的环境！