环保局加快环境整治发展讲话市

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同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市环境保护暨陆水湖环境综合整治工作会议，主要目的是传达贯彻省、*环委全会暨节能减排和环境保护工作会议精神，总结*年环境保护工作，安排部署2009年重点任务，动员全市上下齐心协力、真抓实干，全面完成今年的环保目标任务。今天的会议是我市规模最大、规格最高的次会议。首先，我代表市委、市政府向受到表彰的*年度全市环境保护工作先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向奋斗在全市环保工作第一线的同志们表示衷心的感谢！会上，大家观看了环境保护专题片，市委常委、组织部长丁胜补同志宣读市人民政府《关于*年度政府环保目标责任制考核情况的通报》；市委常委、常务副市长方木生同志宣读市人民政府《关于表彰*年度环境保护工作先进单位和先进个人的决定》；市人大副主任应培忠同志宣读市人大常委会《关于加强陆水湖水资源环境保护的决定》（市人民政府《关于关闭赤壁市博海湾鱼庄等十二家沿湖（内）餐馆的决定》、《关于对山水缘度假村等四家宾馆实行限期治理的决定》）；副市长吴华金同志安排了今年的环保工作和重点任务，措施很具体，请大家按要求抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好环保工作的紧迫感和责任感

当前，党和国家高度重视环境保护工作，对做好新形势下的环保工作作出了重要部署。总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级领导干部培训班上,首次把生态文明建设作为建设中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成部分，提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，为新时期的环保工作指明了方向。针对当前国际金融危机对我国经济影响日益加剧的严峻形势，总理在十一届全国人大二次会议上指出，要坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护，由中央财政安排资金423亿元，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。省、*也要把环境保护工作放在更加重要的战略位置，要求各地强力推进节能减排和生态环境建设，按照“硬标准、硬约束、硬检验”的规定，进一步强化监督考核，切切实实抓好环境保护工作。所谓硬标准，就是硬性任务要完成；硬约束就是那个地方的环保任务没完成好就要对新上项目进行缓批或停批；硬检验就是通过先进设备检测，为检验是否完成环保任务提供科学依据。市委、市政府也确立了建设富裕赤壁、和谐赤壁、绿色赤壁、人文赤壁、效能赤壁的战略目标。3月26日，环保部周生贤部长来我市考察调研，对我市排污费征收体制改革、农村环境保护、绿色社区创建、华润电力节能减排及其绿色电力调度等工作给予了充分肯定，并指出建设“两型社会”的核心就是要探索中国特色的环保新道路、新机制，要大胆地试，大胆地闯。

近年来，我们以科学发展观为指导，以中央领导同志学习实践科学发展观活动联系点和湖北省第二批试点单位为契机，围绕建设科学发展新赤壁的总体要求，坚定不移实施可持续发展战略。有几项工作在全省率先开展，污水处理厂在全省县市率先运行，华润火电厂率先进行脱硫改造运行，切实解决危害群众利益的突出环境问题；以强化环境基础管理为重点，着力提高环境管理水平，环境保护工作取得显著成效，在保持经济持续快速发展的前提下，主要污染物排放得到有效控制，主要环境指标水平明显提高。*年完成化学需氧量、二氧化硫减排94吨和6136吨，较上年分别削减了1%和25.7%；全市环境治理投入3.5亿元，占当年GDP3.4％，高于全国、全省平均水平；城区空气质量优良天数365天，优良率100%；陆水湖水质明显好转，全市饮用水源水质达标率达98%。环境保护成果为实现我市经济社会又好又快发展提供了较大的空间和有力支撑。过去的一年，我市环保工作取得了喜人的成绩，得到了国家环保部、省和*的充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我市经济结构偏重，污染物排放总量仍然较大。需要特别指出的是，上级下达的污染减排任务，不仅仅是污染存量的削减，而且包括随着人口增加和经济社会的发展新增污染的消化。而我市经济增长方式还没有发生根本转变，城镇化步伐持续加快，农业农村面源污染加剧，环境污染呈现结构型、复合型、压缩型的特性，主要污染物减排压力仍然较大。水污染依然严重，陆水湖水污染还没有从根本上解决，乡镇饮用水源也不同程度地存在安全隐患。我市的环保基础设施建设相对滞后，环保执法能力建设相对薄弱，部分地方仍存在监管漏洞，环境违法现象依然存在，主要环境问题并没有从根本上得到解决，经济社会发展与环境保护的矛盾仍然十分突出，环保工作离广大人民群众的期望和要求还有很大差距。特别是在当前应对国际金融危机这样一个新的形势下，我们节能环保和生态建设承担着更艰巨的任务。

高度重视和切实解决好这些困难和问题，既是贯彻落实科学发展观和牢固树立正确政绩观的具体体现，又是确保全市经济社会又好又快发展的现实需要。各地各部门一定要在思想上重视，在方式上创新，在手段上突破，进一步提高认识，坚定信心，千方百计推进环保事业。要把抓好环境保护工作与学习实践科学发展观活动结合起来，下最大的决心、花最大的功夫、尽最大的努力落实好环境保护的各项目标责任，全面推进生态环境建设。

二、突出重点，整体推进，努力开创环境保护工作新局面

今年是新中国成立60周年，也是贯彻中央、省“保增长、扩内需、调结构、促转型”战略部署，积极应对国际金融危机，保持我市经济平稳较快发展的关键一年。各地各部门要在市委、市政府的领导下，紧紧围绕当前经济发展大局和环保目标任务，强力推进生态文明建设、总量减排、水污染防治、农村环境保护等重点工作，创造性地探索环境友好型社会建设的发展道路。当前要在四个方面下功夫，加力气。

（一）着力加强陆水湖环境整治和乡镇饮用水源保护。

陆水湖是我市城区居民生活和工农业生产的唯一地表水源。去年以来，我们把保护和整治陆水湖环境作为全市深入学习实践科学发展观活动边学边查边改10个突出问题之一和2009年10件为民办实事之一，采取了一系列措施，对陆水湖的环境进行综合整治，取得了一定的成效。但是，由于多方面的原因，整治工作还不尽如人意，边整治边污染、边打击边违法、边保护边破坏的现象仍然存在。由于没有备用水源，陆水湖水质一旦受到污染不能饮用，极有可能造成恶劣的社会影响，引发严重的社会问题。因此，必须唤起全体市民的共识，迅速行动起来，下大力气开展全面的综合整治，不管阻力有多大，触犯谁的利益，我们都要坚定不移地整治下去，确保市民饮水安全。陆水湖环境综合整治指挥部要按照市人大决定、市政府专题会议纪要以及《陆水湖环境综合整治总体方案》的要求，采取过硬措施一项一项狠抓落实。各相关部门要高度重视、各司其职、密切配合。要坚决按要求取缔陆水湖内的拦汊养殖和网箱养殖，取缔所有挖砂船只，严厉打击湖内霸王罾、电鱼、炸鱼、药物钓鱼等非法捕捞行为，实行严格的禁渔制度和持证规范捕鱼制度。重点加强工业和餐饮业排污管理，取缔沿湖餐馆，宾馆必须将污水净化处理达标后排出湖外，严禁直接向湖内排放污水。加强沿岸垃圾的清运和管理，实行定点定时投放、及时清运。及时打捞湖内漂浮物，确保湖面清洁。今年要将蒲纺地区的生活污水全部接入市政排污管网，纳入污水处理厂统一处理。

要切实加强乡镇集中式饮用水源地保护，建立健全饮用水源保护目标责任制。各镇（办、场）要将饮用水源的保护纳入党委政府的年度工作目标内容，严格考核措施。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入水源保护区。要科学划定和调整饮用水水源保护区和环境功能区，加强对饮用水源管理，做好饮用水源地水质的调查、监测工作，定期监测和公布水源地水质状况,严肃查处危害饮用水源的环境违法行为。对因失职、渎职造成水质严重污染，影响群众饮用水安全的，纪检、监察部门要对当事人及相关领导依法、依纪、依规及时严肃进行处理。

（二）着力加强污染减排，认真开展环保专项行动。

主要污染物减排指标是一条不可逾越的红线。要加快形成党委政府主导、企业主体、社会共同推进的减排工作格局，采取更加坚决有效的措施，奋力攻坚破难，扎实推进工程减排、结构减排、管理减排，确保完成我市污染减排目标任务。一是要按上级要求进一步淘汰落后产能，依法关闭一批污染重、能耗高、效益差、不符合国家产业政策的企业（生产线），杜绝“十五小”、“新五小”企业死灰复燃。二是要加强对已建成投运的污水处理厂和重点排污企业污染治理设施的监管。污水处理厂是减排重点核查单位，根据国家“*”主要污染物总量减排核查办法，环保部、省环保局每年对污水处理厂至少开展4次核查，核查（包括暗查）中发现不正常运行超过两次，该污水处理厂的减排效果就不予认可。为此，要保证污水处理厂和重点排污企业污染治理设施的正常运行，督促发挥减排效能。对不按规定要求正常运行治理设施、超标排污而影响减排效能发挥的重点排污企业，一律依法从严从重处理。三是要继续加强对污染减排工作的调度。实施减排任务倒计时，定期公布年度减排重点项目实施计划和进度，接受社会舆论监督。

继续深入开展环保专项行动。狠抓重点流域、重点区域和涉危企业等重点污染整治的督查。有计划地对污染严重的企业实行限期治理，对逾期未完成治理任务的单位，要责令停产治理直至关闭。各乡镇、有关企业要尽快制订减排和限治企业的实施方案，采取有效措施抓紧实施。环保部门要督促和帮助企业完善治理措施，加大投入，加快进度，狠抓落实。要高度重视环境信访工作，对领导批示件、群众反复投诉案件、*年环保专项行动挂牌督办案件等整改情况进行“回头看”，确保查处到位、整改到位。要积极稳妥地逐步全面实施排污许可证制度，做好重点排污企业在线监管，禁止无证和违法超标排污。对主观恶意排污，严重损害人民群众身体健康，严重破坏生态环境的犯罪行为，要依法从重处罚。

（三）着力加强项目环境保护管理和专项资金申报。

要把环境准入管理作为调结构、促转型的重要手段，认真落实建设项目环保第一审批，严格执行“环境影响评价”制度和“三同时”制度，从源头上防止新污染产生。继续全力实施项目战略，只要是符合国家产业政策，可以达到环保要求的项目要尽量简化审批手续，缩短审批时限，积极搞好服务，推动项目尽快落地，尽快开工，尽快产生投资带动作用。同时，也要坚决防止“两高一资”等国家明令限制、淘汰类项目以刺激经济发展为名乘虚而入，防止招商引资变成“招商引污”。要大力支持发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目，走新型工业化道路，逐步解决结构性污染问题。要加快发展循环经济，推动我市生产力合理布局、资源优化配置及产业结构优化升级，为重点行业及优势产业的发展腾出更多的环境空间，尽快形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系，更好地促进经济社会环境的协调发展。

国际金融危机爆发以来，党中央、国务院出台了一系列拉动内需的政策措施，加强生态环境建设,成为扩大内需、培育新的经济增长点以及保障和改善民生的重要举措之一。中央新增的4万亿元投资中，生态环境等基础设施建设占较大份额。同时，国家批准武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设，也将在政策、项目和投资上给予倾斜和支持，我们要抓住中央、省加强生态环境建设和武汉城市圈“两型社会”建设的良好机遇，提前谋划环境保护和生态建设项目，建立和完善项目储备库，积极争取中央、省项目资金支持，拉动赤壁经济社会发展。

（四）着力加强城市环境综合整治和农村环境保护。

按照省政府“武汉城市圈综合配套改革试验区所有城市到2012年达到环境保护模范城市”的要求，深入开展城市环境综合整治定量考核，积极创造条件开展创模活动。认真搞好城市污水处理厂、垃圾处理厂、城市公厕、节堤枢纽、陆水河城区段改造等环境基础工程建设和管理，在旧城改造和新区开发过程中，严格规范排污管网和处理设施建设，逐步实行垃圾分类收集，大力推行污水、垃圾处理产业化，确保城市污水处理率、垃圾无害化处理率到2010年底分别达到70%和60%。切实解决好油烟、噪声、建筑施工扬尘污染等问题，依法取缔群众反映强烈的小塑料加工厂等城区违法排污企业，逐步取缔难降解的一次性塑料及发泡餐饮具。按照“2010年底前，所有机动车必须达标排放”的规定，启动机动车排气污染防治，规范机动车排气检测，逐步淘汰污染严重车辆，倡导使用节能环保型车辆和清洁能源，努力为市民营造一个清洁舒适的工作和生活环境。

当前，随着农村环境保护形势的日趋严峻和环境问题的日益突出，党中央、国务院明确提出了“以奖促治”、“以奖代补”政策，积极推进农村环境综合整治。我们要以此为契机，大力推进农村生活污染、畜禽养殖污染治理、土壤污染修复试点、示范，防止工业污染和城市污染向农村转移。要在有条件的乡镇、自然村开展环境优美乡镇和生态示范村的创建、申报工作，建设清洁家园和生态家园，优化城乡环境质量，逐步推进实现城乡环境保护一体化。先在车埠镇试点，赤壁镇、蒲圻办事处跟进，然后在全市铺开。

三、加强领导，落实责任，确保圆满完成环保各项目标任务

加强环境保护工作，是一项事关我市全局和长远发展的战略举措，是一项复杂的系统工程，必须立足当前，着眼长远，切实加强领导，完善机制，落实措施，凝聚各方力量，狠抓工作推进，坚持不懈地把各项目标任务落到实处。

一是要在强化责任上下功夫。在全省环保会议上，李鸿忠省长，各级领导干部特别是党政主要领导同志要树立符合生态文明要求的政绩观、价值观，强化保护就是发展的理念，以铁的面孔、铁的手腕、铁的心肠，抓环保、抓节能减排。作为环保第一责任人的各级各部门主要负责人和企业法定代表人，要加强领导，亲自过问，大力推动。要进一步明确环境保护责任主体，实行严格的环保目标责任制，逐级签订责任书，对环境质量、污染物减排、重点环保任务和工程等实行年度目标管理。充分发挥环委会的领导和综合协调职能，开展定期环保调度、督查，研究解决环境保护工作中的重大问题。环保部门作为环境保护的执法主体，要充分发挥统一监督管理职能，统一环境规划、统一执法监督、统一环境信息。发改、财政、经贸、建设、水利、农业、林业、卫生、工商、电力、监察等部门，要各负其责，形成上下联动、齐抓共管的局面。

二是要在强化考核上下功夫。对不能完成减排任务的地方，省、*提出了诫勉谈话、一票否决、区域限批三项措施，这是个硬杠杠，我们必须确保完成。要进一步完善推进减排的奖惩措施，通过奖优罚劣，推进污染减排。对完成减排任务好的地方、单位和企业，给予表彰奖励；对没有完成减排目标任务影响全市的，要从严追究主要领导的责任；对造成严重污染事件的要严肃追究党纪、政纪甚至刑事责任。环保部门要加强督办和联系，掌握进度，及时报告和公布信息，确保今年的减排和其他各项环保目标任务圆满完成。

三是要在提升能力上下功夫。要进一步加强作风和能力建设，造就一支觉悟高、素质强的环保队伍。按照国家、省要求和我市环保工作需要，加强环境监察监测能力建设，形成较为健全的环境监控、监测和预警网络。积极推进“全民环保行动”，弘扬环境文化，倡导生态文明。以形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式为内涵，引导全市走可持续和谐发展道路。进一步拓展生态和环境教育的深度和广度，利用各种媒体以及环保进企业、进社区、进乡村、进学校、进机关等多种有效形式，开展环境友好型企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭和节能机关等创建活动，逐步提升广大干部群众的生态文明意识，努力营造保护环境人人有责的良好氛围，全面提升科学发展新赤壁的层次和水平。

同志们，环保事业任重而道远。我们一定要以对未来和子孙后代高度负责的精神和强烈的责任感、使命感，在市委、市政府的统一领导下，继续深入学习实践科学发展观，抢抓机遇，齐心协力，开拓创新，踏实工作，为全面完成“*”目标，为建设富裕赤壁、和谐赤壁、绿色赤壁、人文赤壁、效能赤壁作出新的更大的贡献。