国土局第二次土地调查动员会讲话县

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同志们：

今天召开这次会议，主要是全面贯彻落实国务院、省、州关于开展第二次土地调查的工作部署，进一步统一思想，提高认识，明确任务和要求，扎实推进全县第二次土地调查工作。刚才，伍各和吉哈两位同志就有关土地调查准备工作情况及下步工作方案作了发言，讲得都很好，希望大家认真学习。这次调查与第一次调查不同。一是时间紧。第一次土地调查历时11年之久。这次调查从今年7月1日开始，到2009年年底上报调查结果，时间仅有两年半。二是任务重。此次调查增加了城镇地籍调查、基本农田调查、数据建库及建设市级信息交换中心等新的工作。三是技术含量高。此次调查运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通信等高科技，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程。下面，我就做好全县第二次土地调查工作再讲两点意见：

一、统一思想，认真落实第二次全国土地调查工作

土地是发展的第一资源，任何国家或地区、任何时候谈发展，都必须立足于土地资源的基本现状。我国第一次全国土地调查（又称土地详查）结束至今已经十年。随着经济社会的快速发展，城乡面貌日新月异，原有的土地信息已难以满足新形势的需要，导致土地管理决策难、规划难、执行难等诸多问题。这种状况不尽快改变，不仅严重影响国土资源管理的基础，削弱土地宏观调控的力度，还将影响国家经济结构调整、落实科学发展观的大局。因此，掌握真实准确的土地基础数据已成为当务之急。

首先，掌握土地利用状况，是科学制订发展战略和规划、促进经济又快又好发展的重要基础。保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展的问题，始终是我们面临的重大课题。开展土地调查，摸清土地家底，搞准土地利用现状数据，是国家制订稳定和发展战略的客观要求，是政府制订国民经济发展规划的重要依据，更是当前正在开展的土地利用总体规划修编成果能否有效实施的基本保证。

第二，掌握土地利用状况，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。土地不仅是微观活动的载体，也是宏观调控的手段。几年来，国家宏观调控取得积极成效，运用土地信息、把好土地闸门发挥了重要作用。在新的形势下，加强和改善宏观调控，把最严格的土地管理制度落到实处，促进耕地和基本农田得到有效保护，迫切要求获得真实可靠的土地数据。

第三，掌握土地利用状况，是合理使用土地、优化空间布局的基本前提。目前，我们在城镇建设用地中，还有大量闲置土地；在城乡规划范围内，还有不少未利用土地。搞好这次调查，可以查清各类土地使用情况，为节约集约用地打下基础；也可以掌握土地利用程度和承载能力，为进一步划分主体功能区域提供依据。

第四，掌握土地利用状况，是完善社会主义市场经济体制、理顺土地权属关系的必要条件。土地市场是要素市场的重要组成部分。开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，弄清农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于合理调节市场供求关系，保障土地交易安全有效，规范和发展现代土地市场，提高土地资源的配置效率。明确土地权属关系，实行土地权属登记，对于贯彻执行即将实施的《物权法》，依法保护公民和法人的土地权益，具有重要意义。

二、加强领导，保质保量按时完成第二次土地调查任务

土地调查是一项复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。我县第一次土地调查，花了11多年时间。第二次土地调查，要用两年半左右时间完成，任务重，要求高。各乡镇、各有关部门要进一步加强领导、密切协作，确保任务顺利完成。

一是要加强领导，明确职责。县政府成立了第二次全县土地调查领导小组，全面负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，领导小组办公室设在县国土资源局，具体负责调查工作的日常工作。各乡镇和有关部门也要成立相应的组织机构，并按照“统一部署、分工协作、分级负责、各方共同参与”的原则，认真负责做好全县调查工作的组织实施。对调查工作中遇到的困难和问题，各部门要密切配合，及时采取措施，切实予以解决。

二是要依法依规，科学实施。土地调查是《土地管理法》明确规定的一项重要制度。我们要依法开展土地调查，并对调查数据的真实性负责。各有关单位和个人要依法提供或收集土地信息，坚持实事求是，反对弄虚作假。要坚决克服片面认为土地调查会把土地家底都摸清了，以后建设用地报批就没有变动的余地了，会对经济建设有影响；土地调查把本乡的违法用地也调查清楚了，会影响到本乡的政绩；以及实际调查耕地面积可能比原来少了，会影响耕地保护责任制的落实等不正确思想。对发现虚报、瞒报土地调查数据的，将追究相关人员的责任。同时，要坚持“数据质量是土地调查生命线”的思想，努力提高土地调查的科技含量，科学设计调查流程，统一调查标准，千方百计提高数据质量。要严格验收调查成果，按照时点或时段的要求，用新技术手段对上报资料进行核查。要充分利用已有信息、技术和装备，实现资源共享，提高调查水平。

三是要搞好保障，加强宣传。针对这次土地调查技术含量高，时间紧的特点，各部门要抽调精兵强将，充实人员力量，选用高水平的调查队伍。同时要加强培训，全面提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能力。要切实做好宣传动员工作，动员全社会参与和支持调查工作。我们在宣传中要特别讲清的是，国务院已明确这次土地调查只是摸清现状，不涉及违规用地处理，不影响现行管理渠道，努力消除各方面的思想疑虑。

同志们，土地调查是国民经济建设必不可少的基础性、公益性工作，也是一项牵涉面广、政策性强、技术要求高的系统工程。我们一定要把这项工作摆上重要的议事日程，加强宣传动员，周密组织实施，确保第二次全县土地调查各项任务圆满完成。

谢谢大家！