县委书记经济社会科学发展总结讲话

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同志们：

这次县委工作会以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出推进科学发展、构建和谐*的时代主题，认真贯彻省委、省政府关于赴五省（区）学习考察总结电视电话会、州委农村工作会、全州工业强州工作会等一系列会议精神和前不久支铁州长到*调研时的重要指示精神，按照县第十一次党代会和十二届一次人代会、政协会上确定的奋斗目标、主要任务和工作重点，对今年的各项工作进行全面安排部署。会议分4个大专题进行，共涉及15项工作内容，是一个大“拼盘”、大综合的会议。虽然会议内容多，相关任务重，但安排比较紧凑，主题集中，重点明确，做到了既务实，又务虚；既总结了过去的成绩，又安排了今后的工作；既传达了省、州近期召开的相关工作会议精神，又结合我县实际提出了贯彻落实意见；既有经济建设方面的部署，又有意识形态领域的考量；既表彰了去年的先进，又签订了今年的目标责任书；既下达了定量“硬”指标，又明确了定性“软”任务，更加体现了县委统筹发展、协调并进的全局工作取向，更加符合科学发展观和正确政绩观的要求。同时，也体现我们在开展领导干部作风整顿建设活动后进一步改进会风，在符合实际的基础上扬“短”避“长”，尽量少开会、开短会、开务实高效管用的会，提高了会议的针对性和实效性，以此推进机关作风和效能建设。下面，我在之前各位领导讲话的基础上，再强调以下三个问题：

一、审时度势，正视差距，增强推进科学发展、构建和谐*的危机感、紧迫感

正确认识形势、准确把握大局，是我们贯彻中央和省委、州委的总体部署，抓好今年全县各项工作的前提。

只有放眼观，才知别样天。3月24日至31日，省委书记杜青林和省长蒋巨峰分别率四川省党政代表团，赴内蒙古、浙江、江苏、山东、河南五省(区)，就发展工业、民营经济、县域经济的情况进行了学习考察。4月13日，省委、省政府专题召开了学习考察总结电视电话会议。从通报的考察情况来看，巨大的发展差距的确令人深感震撼、深感触动。仅与上个世纪90年代初期发展水平与四川旗鼓相当甚至略低一筹的江苏、山东、河南相比，经济总量的差距已经在2000年的基础上分别扩大了1.8倍、1.9倍、2.4倍。从人均水平看，四川人均GDP仅为全国平均水平的65％，在全国居第二*位；2000年至*年，我省城镇居民人均可支配收入与全国的差距由386元扩大到2409元，在全国的位次由十四位下滑到二十三位。

从州内来看，以西昌为龙头、以“两会”地区为增长极的安宁河流域各县市领先发展，北三县中甘洛县通过矿整后经济迅速复苏、强势崛起，原来与*并列为B组的雷波、盐源等县凭借得天独厚的优势资源和发展机遇已经把我们甩在后面，东五县中的金阳、美姑等其他兄弟县纷纷发挥后发优势竞相赶超，后来居上的势头和后劲很足。*年，*的经济社会实现了较快发展，但全县生产总值（现价）仅占全州总量的3.64％，人均GDP比全州低3137元，财政总收入和地方财政一般预算收入分别占全州总盘子的2.57％和2.68％，农民人均纯收入比全州平均水平低537元。我们没有理由守着占全州微不足道的零头沾沾自喜，盲目乐观，不能小进即满、小富即安，甚至不进不富也心安理得。

除了现实的发展差距之外，资源相对比较贫缺、发展后劲严重不足也是我们的“短腿”。全州水能、矿产、绿色、旅游和民族文化五大优势资源在*都不明显，尤其是全州通过去年“一办三创”后给旅游县市带来了滚滚财源，我们只能是望洋兴叹的份。随着雅攀高速公路、沿金沙江公路和出海大通道的打通等全州重点交通项目的启动实施，*原有的交通、区位等比较优势将逐渐弱化，使*处于一种逐渐边缘化的境地。可以这样讲，我们是在县域经济总体发展不足、区域发展不平衡的巨大压力下，面临着推进科学发展的新考验；在资源处于弱势的现实差距中，又面临着实施资源本地化发展战略的新挑战。可以预见，今后五年是*全面实施并完成“*”规划、推进经济社会科学发展新跨越、构建社会主义和谐社会的重要战略机遇期，更是进一步增强综合实力、发展活力和区域竞争力的艰难爬坡期。

形势激人，形势逼人，形势催人。临渊羡鱼，不如退而结网。当前和今后，全县各地各部门一定要把*放在全州、全省乃至全国科学发展的大棋盘、大格局中去定位，以科学的资源观、科学的生态观、科学的跨越观审视自身的优势和劣势，进一步深化对县情的再认识，满怀忧患意识，进一步增强推进科学发展、构建和谐*的危机感、紧迫感和责任感、使命感，强化科学发展意识，坚持发展才是硬道理，牢固树立“不进则退，小进也退”的理念，无论是在任何时候、任何情况下，都必须紧紧扭住科学发展不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，靠发展统一思想，凝聚力量，鼓舞斗志，增强信心，解决问题。在这方面，省委书记杜青林强调要坚持“三不得”，即发展耽误不得、机遇错失不得、社会折腾不得。4月9日，支铁州长在*调研时指出，没有“快”的发展，就会失去“好”的基础，从量变到质变必须要有一个量的积累过程。我们一定要深刻领会，认真落实，促进县域经济社会又好又快发展。

二、自加压力，负重拼搏，务求推进科学发展、构建和谐*有新作为、新突破

今年全县工作的总体要求是：紧扣推进科学发展、构建和谐*的主题，全面实施既定的统筹县域经济社会科学发展战略和思路，力求推进工业强县有新支撑、发展现代农业有新成效、基础设施建设有新手笔、实施惠民行动有新举措、经济社会科学发展有新作为。

本着“好中求快、能快则快”的原则，年度经济社会发展的预期目标为：全县生产总值力争迈上15亿元（现价）新台阶，同比增长15％。财政总收入突破1亿元大关，其中，地方财政一般预算收入保底数6800万元，比去年实际完成数增长19.32％以上。全社会固定资产投资突破4.5亿元，增长28.6％。粮食总产量11.28万吨，增长2%。农民人均纯收入2332元，比上年增加150元，同比增长7％。人口自然增长率控制在10‰以内。1—3月，全县经济增长实现“开门红”。预计国内生产总值达27716万元（现价），同比增长14.1％。财政总收入实际完成1960万元（不含上划州国税的380万元），全口径比增长10.6％；地方财政一般预算收入完成1437万元，同比增长29.9％。工业增加值7857万元，同比增长28.9％，其中：规模以上工业企业增加值6849万元，同比增长34.6％。下一阶段的主要工作着力点：

（一）坚定不移推进工业强县，大力培育新的经济增长点。

牢固树立科学的资源观，实施资源本地化发展战略，坚持走新型工业化道路，借州政府特邀专家进行概念性工业规划的东风，抓紧完成以电冶、水能、水泥为主导产业的乃托工业集中区和以食品、医药产品加工及商贸为主的普雄工业集中区总体规划和控制性详规，形成“哑铃”状工业结构和区域布局，培育亿元级、五千万元级、千万元级三个梯次产业集群。年内工业强县的新支撑主要体现在：

1、巨能集团·乃托水泥有限公司通过技术改造，年生产能力由原来的不足20万吨提升至50多万吨，今年将实现产值和税收“双翻番”。当前，县上重点协助业主抓好后续储备矿山勘探规划，解决企业后顾之忧，实现可持续发展。

2、磅礴矿业捷足先登拉开了亘古沉睡的碧鸡山铁矿开发序幕，目前矿山公路建设加快推进，探矿权转采矿权的工作正在抓紧衔接协调，若各项工作进展顺利，预计年内加工原矿石20万吨，产值有望达到1亿元。县上已经进行了安排，对矿山范围内27户115人进行移民。同时，继续大力抓好境内矿产资源勘探工作，争取及早推出一批探矿权进行招拍挂。

3、加快境内水电开发进程，年内铁西电站、普雄一级电站、大岩一级与三级电站等一批电站将建成投产发电，新增电力装机容量突破5万千瓦，每年产值6174万元、税收670万元。要学习借鉴内蒙古等地先进经验，力争相当部分电力就地消耗转化，既解决发展的增量问题，又为财政增收提供可靠保障，更为工业强县破除电力“瓶颈”制约。

4、台资企业丰年淀粉科技有限公司精制淀粉生产线全面投产，年产精制淀粉2万吨以上；今年业主已投资500万元兴建初加工生产线，若原料供应充足，薯块加工能力将达13万吨；企业计划在下半年启动变性淀粉生产，形成“初级淀粉—精制淀粉—变性淀粉”一体化配套生产体系，实现产值1亿元以上，带动马铃薯单斤价提高7分至1角，薯农亩均增收120至150元。目前，企业正积极谋求与上海旺旺集团合作并已形成初步意向性框架，依托大企业、大品牌引领马铃薯产业的大发展。

（二）大力发展现代农业，强化新农村建设的产业支撑。在国家实行最严格的烟草“双控”政策、大幅度减少烤烟面积和产量的前提下，增添措施加强农业产业建设，确保粮食增产、农民增收、农业增效，强力推进沟坝小康型、二半山温饱型、高寒山区越温型社会主义新农村试点建设。

1、烤烟生产。在严格的“双控”政策下，要引导烟农理解、接受、适应由“我要种”到“限我种”的转变，既要“控得住”，又要“稳定住”，避免出现大的起落，理性推动烤烟产业切实转入科学发展轨道。继续推进烤烟生产综合配套设施建设，认真落实以烟为主的科学轮作制度，发展替代产业，让烟田烟地“休养生息”，走可持续发展的路子。当前的烤烟大田移栽要抓“早”动“快”抢时令，烟区干部职工要组织和带领广大烟农全力以赴奋战10天，确保在4月底前全部结束。要精心加强苗床管理，切实增加配方肥料投入，努力提高移栽的规范化水平，为推进烤烟产业由数量效益型向质量效益型转变夯实前期工作基础。按照州委、州政府的安排，确保在6月底前完成去年1.2万担陈烟的收购任务，消除困扰广大烟农达半年之久的“陈烟怎么办”的心病。

2、马铃薯产业。按照“围绕龙头加工企业建设生产基地”的思路，坚持“因地制宜、发挥优势、科学布局、连片发展、规模经营”的原则，一方面要加大马铃薯良种繁育推广力度，力争到*年基本实现全县马铃薯良种化，充分发挥增产增收潜力；另一方面，坚持科学规划，突出重点，通过水改旱等措施，打造以普雄河流域为中心，带动辐射上普雄、下普雄、书古等片区的马铃薯产业基地带，充分发挥集聚效应，提高规模化经营水平，确保龙头企业“吃得饱”。

3、畜牧业。按照稳定生猪、主攻草食畜禽、狠抓畜牧科技示范园区建设的思路，力争肉类总产量达3.47万吨，增长8.4%；畜牧业产值达3.82亿元，增长7%；生猪出栏31.5万头，肉牛出栏2万头，肉羊出栏16万只，家禽出栏50万只，禽蛋产量900吨，新建2个畜牧科技示范园区。

4、优质水果。按照“园区＋庭园”的模式，东方农业科技示范园区1000亩甜樱桃进入丰产期，带动周边农户庭园种植1318亩，计划今秋新栽植甜樱桃5000亩。今年新实施以红津轻、红王将品牌为主的优质早熟苹果高接换种3000亩，使全县的优质苹果面积达到1.86万亩。

5、中药材（万寿菊）、无公害蔬菜及小春油菜生产。年内中药材种植规模达到3450亩，发展万寿菊2500亩。以反季节、秋淡季蔬菜为主的无公害蔬菜4万亩。小春油菜实际播种面积达3.9万亩，预计可产油菜籽5722吨，产值可达1688万元，为农民提供现金收入1185万元。

6、劳务开发。充分发挥*农民素质较高的人力资本优势，以“阳光工程”等为载体，大力开展农民工培训工作，计划全年有组织培训6000人，县外有序输出新增2200人达到21350，使全县农村劳务输出突破4万人，实现县外劳务收入7275万元以上，成为农民持续稳定增收的“铁杆庄稼”。

（三）抓好基础设施建设，增强经济发展后劲。

要及时准确把握国家宏观政策导向，精心抓好项目的储备、争取、实施工作，加快建设一批关系全局和长远发展的基础设施重点项目，突破基础设施“瓶颈”制约，努力提升全县基础设施网络化程度、现代化水平和综合服务功能，夯实推进科学发展的基础，增强实现科学发展的后劲。在这方面，各相关职能部门一定“两眼向上，耳听八方，跑‘部’‘钱’进”，深入学习吃透宏观政策和行业文件精神，并根据政策和文件涉及的相关项目、蕴含的各种机遇，有针对性地抓好项目库建设，密切与省、州有关部门联系，争取把一批基础设施建设领域的项目挤进国家、省、州的计划盘子，最大限度地争取上级支持。今年，县上在基础设施建设方面，有一些比较大的动作：一是分段启动县城新区滨河路开发建设，年内完成700亩征地拆迁补偿工作，建成长4.5公里长、23米宽的过境公路，力争在南一段开发上迈出实质性步伐。二是按照“交通先行”的战略重点，分段推进12.4公里中（普雄）乃（托）公路建设，把乃托工业集中区和普雄工业集中区连接起来，打通“哑铃”杆，形成县城、普雄、乃托“铁三角”交通布局。同时，实施20个村共40.2公里的通村公里建设项目。要抢抓雅（安）—西（昌）高速公路建设期间西昌—*—成都线路即将成为重要出州通道、成昆铁路复线建设也将在“*”内启动等历史机遇，对*的区域交通功能进行认真的思考定位和筹备谋划，争取上级支持，提升通畅水平。三是完成乃托至城关110kv输变线路架设，建成乃托工业集中区110kv输变电站，在扩大供电总量的同时，提升供电质量。四是启动水镇中所打造工程，先期完成观音水库及河道的清理修缮和文昌宫施工设计，实施风雨桥的建设，陆续配套老街修复和中所新大街的外装工程。五是完成占地15000平方米的县文化体育广场建设，缓解群众文化生活场地匮乏的问题。六是投资3500万元分两期修建25个GSM移动通讯基站，覆盖60个行政村，解决3万人的电话通讯问题。届时，全县通讯盲区将缩小到10％以内。七是财政投资80万元，在县城和普雄镇实施“天网工程”，今年完成监控中心和首批20个点建设，为维护社会秩序平安稳定提升物质技术监控水平。此外，还有部分基础设施建设项目的实施，体现在县委、县政府的年度“惠民行动”方案之中。

（四）加快社会事业发展，促进经济与社会协调并进。

今年着力在以下三个方面抓重点、求突破、见成效：一是继续抓好新型农村合作医疗工作，强化监督，规范管理，着力解决群众看病难、看病贵问题，真正使农民得实惠、医院得发展、政府得民心。二是大力巩固提升“两基”攻坚成果，认真抓好后续工作，切实解决遗留问题，确保年内通过国家教育部复查确认。目前，全县的小学在校生与初中生的比例悬殊过大，其中既有突击抓“普九”的痕迹，也有实施“两免一补”政策的效应，还有民族地区生育政策的因素。今年，我们要重点抓好巩固率的提高，抓好校长队伍的建设，推进按要求实施投资365万元的农村中小学现代远程教育工程。采用“2+1”联合办学、订单就业模式，拓展广大初中毕业生的就业生存门道。三是强化国策意识、人均观念和长远眼光，下大力气加强和改进人口与计划生育工作。人口基数过大、人均占有水平偏低是*的基本县情特征之一。要在“*”末实现“两个翻番”的奋斗目标，我们既要把经济总量搞上去，做大分子；又要控制人口数量，稳住分母。否则，再好的发展成果、再快的发展速度，都会被过快增长的人口消耗掉。因此，必须把人口与计划生育作为一项事关全局的基础工作来抓，在深入调查摸底、强化依法管理、完善服务体系、构建利益导向机制等方面狠下功夫，统筹解决人口问题，牢牢把握发展的战略主动权。

三、明确责任，细化措施，为推进科学发展、构建和谐*提供环境支持和执行保障

今年是县级、工委、乡（镇）和机关科级领导班子换届调整后新任期的开局之年，能否全面完成今年既定的各项目标任务，是对我们在座各位同志领导力和执行力的现实考验。执行就是能力、落实就是水平，说了就要算、定了就要干、干就要快干、干就要干好，我们责无旁贷、义无反顾。具体来讲，要做到以下几点：

（一）更新科学发展思想理念。要把解放思想、更新理念放在首位，确立“思想为先导、领导是首要、创新无止境”的意识。要在战略思维、辩证思维、统筹思维、理性思维等层面上树立科学发展至上的理念，树立以人为本的理念，树立创新引领未来的理念，树立非均衡推进理念，特别是要用后发优势克服“比较劣势”，统筹县域经济社会协调发展。观念更新，不是做文章，而是要有非常实在、非常明确、非常具体的内容，真正体现在树立科学的资源观、生态观和跨越观上，体现在树立新的优势观、竞争观和市场观上，体现在思维方式的转变和发展思路的拓展上，最终落实在具体工作中，成为推进科学发展、构建和谐*的强大动力。

（二）创新科学发展思维方式。首先，要科学判断形势，审时度势，既要看到机遇又要看到挑战，既要看到优势又要看到劣势，既要看到差距又要看到希望，尤其是对形势的把握要有前瞻性，不仅要“识形”而且要“适势”，做到顺势而为，乘势而上。其次，要进一步提高驾驭市场经济的能力，自觉遵循市场经济规律，自觉遵循产业发展规律，自觉遵循自然客观规律，特别是要善于运用经济、法律手段解决发展中遇到的困难和问题，在市场中想办法，在市场中找出路，在市场中求发展。第三，要坚持因地制宜、分类指导，统筹兼顾、重点突破，搞好战略规划和总体布局，看准了的事、定好了的事，就要抓住不放、一抓到底、抓出成效。

（三）完善科学发展思路规划。要按照县委、县政府业已确立的“立足资源，拓展‘两线’、打造‘两极’、开发‘三带’，统筹县域经济科学发展战略”布局，认真实施“6432”县域经济科学发展思路，推进*经济社会的科学发展、跨越突破。需要强调的是，县委、县政府确立的科学发展战略、思路，提出的奋斗目标和主要任务，是属于管全局、管宏观、管总体的指导性决策，需要全县各级各地各部门紧密结合自身的职能特点和实际情况，创造性地加以具体细化，一任接着一任干，一幅蓝图绘到底，一件一件抓落实，一项一项求推进，走出一条特色鲜明、符合实际、卓有成效的科学发展新路子。县委、县政府考虑，在今年适当时候分片区召开现场会，重点对各地实施“一乡一业，一村一品”、推进现代农业发展情况进行观摩学习交流。

（四）探索科学发展运行模式。要紧密结合*实际，认真学习借鉴五省（区）的创新模式和先进经验，如内蒙古的“快”、“大”、“长”、“好”模式，江苏的“快中求好、好中求优、优中求进”目标定位和“立足于快，服从于好，着眼于新，致力于本”工作方针，浙江在“好”的基础上推动“快”发展、在落实宏观调控政策上推动转型发展、在深化改革中推动创新发展、在统筹兼顾中推动协调发展、在解决民生问题中推动和谐发展等，尤其是要注重学习其工作中体现的精神，政策中蕴含的理念，实践中彰显的作风，把心动化为行动，把经验化为措施，把成果化为成效，积极探索推进*经济社会科学发展的有效模式。

（五）打造科学发展的良好环境。环境是竞争力，环境更是吸引力。要以“零障碍、低成本、高效率”为目标，以“全过程、专业化、高绩效”为手段，全面开展效率效能建设，深化行政效能评估。要在全县上下倡导“明礼诚信、和谐包容、真抓实干、奋发有为”的*人文形象和精神，强化开放意识，打造良好的投资软环境。各有关执法执纪部门必须找准自己的位置，解决好“对谁负责、为谁服务、让谁满意”的问题，首先要交待好政策，搞好服务，不能动辄就处罚了事，千方百计克服行政权力的错位、移位、越位、缺位问题，不能不作为，更不能乱作为，坚决惩治“顶门杠”、“中梗阻”、“下搁浅”的问题。对企业、对投资项目要多服务不干扰、多帮忙不添乱、多设路标不设路障，多研究“行”，少研究“不行”，凡政策上没有明确规定“不”的，都是可行的。要大力推行政务公开，实现行政权力运行公开透明，执法管理公平公正。进一步办好政务服务中心，推行推行“一道门”进出、“一站式”办公、“一条龙”服务。深化行政综合审批制度改革，集中清理部门收费，收费标准一律按下限作刚性规定。

（六）为科学发展用好管好干部。按照“六重用六惩戒”的用人导向和“六坚持六不准”的干部行为规范，坚持“当官不送钱，办事不送礼，在家不办公”的三条政治清明标准，坚持“有为才能有位，有位就要有为，无为就该让位”的选贤任能机制，以发展论英雄，凭实绩用干部，为发展配干部，抓好县级机关各部、委、办、局班子的调整配备，为实现经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。在刚刚结束的县级机关班子调配工作中，县委认真贯彻中央“一条例三规定”等一系列文件法规精神，坚持标准不走样，严格程序不变通，着力优化班子结构，使县级机关科级干部平均年龄为39.54岁，形成了以40岁左右为主体的梯次结构领导层。希望换届调整后的班子一定要尽快进入角色，自觉加强学习，深入调查研究，迅速了解情况，理清工作思路，注重班子团结，创新工作局面。

（七）落实科学发展工作责任。实行各级领导分线、包块、联片、蹲点重点项目、重点产业、重点企业、重点工作责任制，狠抓工作落实，进一步提高领导力、增强执行力。无论是20项“惠民行动”举措，还是联系重点项目、重点企业，这次会议上均已明确了责任领导和责任单位，大家一定要按照文件要求认真落实，年终拿实实在在的工作业绩来取信于民，向县委、县政府交帐。

（八）建设适应科学发展的领导干部作风。深入推进领导干部作风整顿建设活动，扎实开展“三用心、两深入、三务实”主题实践活动，按照“为民、开拓、务实、清廉”要求，抓紧健全完善领导干部作风建设的长效机制，以奋发有为的作风抓好发展改革稳定各项工作。要致力于解决以下“五风”方面存在的突出问题：一是在思想作风方面，执行政策偏“左”，重考虑“不行”、轻研究“行”，满足于“比上不足，比下有余”，推进科学发展、构建和谐*的危机感和紧迫感、责任感不足。二是在理论学风方面，不同程度存在“不学”、“浅学”、“空学”、“假学”、“死学”、“歪学”倾向，在学用结合、学以致用上做得不够好。三是在工作作风方面，抓而不紧、落而不实，“领导小组”不领导，“指挥部”不指挥，签了“责任书”却不履行责任，导致许多工作在一片“抓落实”的口号声中落空。四是在领导作风方面，统筹协调艺术不够娴熟，民主集中制落实在具体决策上有难度等。五是在生活作风方面，班子成员的表率作用发挥得不够充分，对干部职工借乔迁之机宴请聚财不正之风制止不力等。

同志们，光阴荏苒，时不我待。转瞬之间，今年时间即将过去三分之一。让我们以只争朝夕的精神、奋发有为的作风，认真落实好本次县委工作会议精神，真抓实干，克服困难，团结一致求发展，万众一心干事业，迎接新挑战，接受新考验，创造新业绩，实现新突破，在推进科学发展、构建和谐*的新征程上迈出新的更加坚实稳健的步伐！