安监局市区安全生产会讲话

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同志们：

今天，区委、区政府在这里召开*年全区安全生产工作会，总结经验，部署工作，对于进一步做好新一届政府开局之年的安全生产工作，确保全区安全生产形势进一步稳定好转，意义重大。刚才，区安监局、区消防支队、区交安办通报了去年全区安全生产情况，安排部署了今年以及春节期间的安全生产工作，区燃放办通报了前一阶段烟花爆竹安全管理工作情况，布置了下一阶段工作，郑维书记代表区委也提了三点要求。同时，对*年度安全生产工作先进单位进行了表彰，廷彦区长代表区政府还与安全责任单位签订了*年度全区安全生产工作目标责任书。这次会议的召开，标志着今年全区安全生产的目标任务进一步细化，工作措施进一步明确。请各部门、各街道和各单位结合实际，认真抓好落实。下面，我就进一步做好今年全区安全生产工作讲三点意见：

一、认真总结安全生产工作经验

过去的一年，在区委、区政府的高度重视下，全区上下认真贯彻中央和市安全生产工作有关政策、部署，全面落实安全生产责任制，继续深化“双基”工作内涵，突出“两化四加强”工作重点，狠抓道路交通、消防、危化品等专项整治，切实加强重大危险源监控、重大事故隐患整治、重特大事故防范和安全生产监察执法，使全区安全生产的基础工作逐步得到夯实，长效机制逐步完善，安全生产形势进一步稳步好转。*年，全区各类事故死亡人数控制在全年控制指标内，死亡41人，占全年控制指标的73.21%，同比下降38.81%，安全生产各项工作任务圆满完成，安全形式明显好转。

回顾一年来的工作，我认为有这么几点经验值得肯定。一是抓指标控制，进一步推动各级各部门安全生产责任制落实。去年，各街道、各部门进一步加强了对安全生产责任制的落实，围绕年度安全生产工作目标，层层分解落实各项事故控制指标和安全生产责任，落实“一把手负责制”和“一岗双责制”，各级、各部门和广大生产经营单位的安全责任意识进一步增强，安全生产的政府监管责任和企业主体责任得到了较好落实。二是抓安全检查，进一步推动重点时期安全生产稳定好转。去年，结合季节性、重点时段的安全生产工作特点，全区组织开展了数十次综合性安全生产大检查，并在交通运输、危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所、居民小区等行业和领域组织开展经常性的专项执法检查，查处了一批安全隐患，并责令相关责任单位进行了整改；同时，建立了重大危险源数据库，对19个重大危险源进行了普查登记和评估评价。三是抓专项整治，进一步推动重点行业领域安全生产。去年，全区深入开展了以道路交通、消防、危险化学品等重点行业和领域为重点的专项整治，取得了积极的成效。特别是针对辖区棚户区多的特点，建立了1600余个社区消防联组，加大了消防隐患整治力度，财政投资近百万元，对棚户区老化电线实施了改造，并配备了3300多个灭火器具，在社区火灾隐患防范和处理方面取得了阶段性成效。四是抓基层基础，进一步推动治本之策的落实。一方面加强队伍建设，区、街两级安监机构和行政执法机构基本建立完善，安全生产监管网络正在形成。各级安监部门认真履行职责，严格依法行政，对安全生产违法行为以及事故单位和责任人的查处力度进一步加大，有效防范了安全事故的发生，维护了社会的安全稳定。

总之，在过去的一年里，各街道、各部门和广大生产经营单位在安全生产方面做了大量工作，取得了积极的成效，特别是工作在安全生产监督管理第一线的同志们，克服工作任务重、监管责任大等困难，切实承担起了安全生产监督管理的职责。在此，我代表区委、区政府，向为维护全区安全生产和社会稳定大局而辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、牢固树立安全发展观念

当前，我区的安全生产工作虽然取得了较好成绩，但安全生产形势依然严峻、任重道远，这与建设“平安*”、促进全区经济社会协调发展的要求还有不小差距。去年，全区各类伤亡事故、道路交通事故、火灾及生产安全事故直接经济损失等几项重要指标，分别比同期上升16.48%、16.73%、620.23%和61.10%。因此，我们要在认真总结经验，肯定成绩的同时，一定要正确认识当前我区安全生产面临的形势，把思想统一到区委、区政府的决策和部署上来；一定要保持清醒的头脑，认真学习领会全市安全生产工作会精神，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，克服麻痹松懈思想，吸取安全事故教训，安而不忘危，存而不忘亡，以更大的决心、更大的精力、更有力的措施，抓好安全生产工作。全区各级各部门、辖区各单位要切实加强领导，针对薄弱环节，加大安全管理和监察执法力度，坚决防止重、特大事故的发生，保护好国家和人民群众的生命财产安全。

㈠充分认识目前我区安全生产问题的严重性，增强做好这项工作的紧迫感和责任感。目前，全区安全生产形势不容乐观。一是安全生产事故数量仍然很大，全区去年因安全事故死亡41人，造成的直接经济损失达到1232.11万元；道路交通、建筑等领域伤亡事故多发程度加重，事故隐患在一些地区和企业还大量存在；同时，由于历史原因，我区目前还有大量的危陋房片区，基础设施差，人员成份复杂，安全隐患十分严重，如果监控、整改不力，随时可能发生事故甚至重特大事故，特别是火灾事故和房屋跨塌事故。二是基础设施、下水道、化粪池等隐患凸现，数量增加，化粪池沼气爆炸事故时有发生，对居民生活和生命财产安全造成了极大的威胁。三是由于我区地域面积小，人口密集度大，再加之高楼林立，一旦发生火灾、危化品、道路等安全事故，造成的影响和损失是巨大的，后果不堪设想。去年发生的“6·12”中一路火灾、“8·12”兴隆街火灾以及在石黄隧道发生的道路安全事故就是一个很好的例证。全区各级各部门、各单位必须认识到，搞好安全生产，保障人民群众的生命和财产安全，是“*”重要思想的具体体现，是坚持以人为本，全面建设小康社会的内在要求，是维护改革发展稳定大局的重要保证。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性，认真实践“*”重要思想，努力改善安全生产状况，切实维护好人民群众的根本利益。

㈡充分认识安全发展是实现科学发展的前提和保障，增强做好此项工作的积极性和主动性。各级各部门、各单位一定要将思想统一到党的*届五中全会上来，充分认识安全生产的重要性，真正认识到只有人的生命安全得到切实保障，才能调动和激发人们的创造活力和生活激情，只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序。因此，我们一定要努力营造珍重自己、珍重他人、安全第一的文化氛围和舆论环境，普及安全生产和事故发生预警、避让、救助的常识。

㈢充分认识搞好安全生产工作是政府工作的重要职责，牢固树立常抓不懈的思想。建设对人民高度负责的政府，是我们义不容辞的责任。为政者当有政绩。创造政绩是为了促进发展、造福人民，必须树立正确的政绩观。要始终将安全生产控制指标继续纳入部门和单位的政府目标考核体系，作为评价干部政绩、实行奖惩、提拔任用的重要依据，强化干部的责任意识。同时，我们必须清楚的看到，当前我区安全生产基础薄弱，做好安全生产工作，是一项长期而艰巨的任务，这就要求我们必须牢固树立安全生产常抓不懈的思想，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松。我相信，只要我们坚定信心，坚持按客观规律办事，扎实做好各项工作，就一定能减少安全生产事故，就一定能杜绝重特大安全生产事故的发生，实现安全生产形势的根本好转。

三、扎扎实实做好今年的安全生产工作

*年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持全区经济又好又快发展的关键一年，同时也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。

*年全区安全生产工作的总体要求是：以邓小平理论和“三代表”重要思想为指导，用科学发展观和“安全发展”指导原则统领安全生产工作，服从服务于加快构建社会主义和谐社会大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，抓紧落实市委、市政府关于加强安全生产的一系列政策措施，夯实2项基础工作，扎实有效地做好道路交通、消防、危化品和建筑施工等4个重点行业领域的安全专项整治工作，确保4项工作取得新进展，抓好4项保障工作，达到“坚决遏制重特大事故，减少事故总量”的目标，推动和实现全区安全生产形势稳定好转，为迎接市第三次党代会和区第十次党代会的胜利召开营造良好的社会环境。

㈠围绕1个工作目标。*年全区安全生产工作要坚决做到“两个确保”：确保安全生产始终处于受控状态；确保全年不发生重特大事故。去年事故死亡人数为41个，控制指标为56个，而今年我区的事故死亡控制指标为46个，比去年下降了18%，要完成今年工作任务，事故死亡人数必须比去年少，因此，这对我区今年安全生产工作的压力不言而喻，可以说是任务艰巨、责任重大，不得有半点的松懈和麻痹。

㈡夯实2项基础工作。一是要继续加强安全生产基础工作建设。要进一步完善安全监管网络和运行机制，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等要素落到实处，初步建立具有*特色的安全管理长效机制。要继续全面推行街道、社区、居委会安全生产工作划片包干“网络化”管理制度，构建横向到边、纵向到底的安全监管体系，实现安全监管机构、人员、场地和设备“四落实”。要加强安全生产制度建设，建立完善行业安全管理标准。要进一步加强安全执法队伍建设，充分发挥和调动安全生产执法队伍的工作积极性和主动性，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的安全监察和监管队伍。同时，进一步强化对各级领导干部的安全知识培训和安全生产监管人员的执法业务培训，全面提高行政能力和执法水平，做到依法行政、严格执法。在这里还要强调，要全面加强高危行业从业人员，特别是农民工及特种作业人员的安全培训和教育，提高生产作业的安全防范能力。二是要继续加强安全生产基层单位建设。坚定不移的抓好安全生产示范单位建设，进一步总结推广安全管理规范化单位和安全管理标准化示范单位先进经验，推进我区安全生产工作规范化、标准化、制度化建设。

㈢深入开展4项重点专项整治活动。要继续按照过去行之有效的做法，以消防、道路交通、危险化学品、学校、旅游、食品卫生、危岩危坎、下水道、化粪池、危旧房等为重点，全面开展安全生产专项整治。要以更严的管理手段、更实的执法措施，突出抓好消防、道路、危化品、建筑等四个重点专项整治活动。消防安全专项整治，去年，全区发生火灾事故23起，同比事故数持平，没有人员伤亡，但是，直接经济损失却比同期上升了620.23%。消防安全仍然是我区的重点整治领域。今年我们要进一步建立完善以法律责任为核心的社会化消防安全责任体系，继续推行火灾隐患举报、挂牌督办和重大火灾隐患立案、销案制度；要进一步全面推广社区消防联组工作经验，提高社区火灾防控能力；要以学校、商场、宾馆、市场、娱乐等公众聚集场所为重点，严肃查处各类消防违法行为和火险隐患；要在去年工作基础上，突出抓好危旧房片区电线老化的规范整治及公共消防基础设施及消防装备建设工作；继续开展消防工作“四进”活动，促进消防工作社会化。道路交通专项整治，去年，我区发生道路交通事故7320起，占全区事故起数的99.59%，死亡33人，占全区死亡人数的80.49%，同比事故起数上升16.73%。造成事故的主要原因是驾驶员缺乏熟练的驾驶技术、超速占线行驶、行人横穿马路等。因此，今年我们要进一步强化交通运输市场监管，加强源头管理，督促区内客、货运车辆安装GPS卫星监控装置和防撞装置；进一步落实重点路段事故防范措施，强化交通安全日常监管，加大执法力度，从严查处酒后驾车、超速、超载、危险品运输和客运交通违法行为，特别要加大重大节假日交通安全监管工作，确保全区道路交通安全。危险化学品专项整治，要继续按照市政府要求，全面加强危险化学品经营、储存、运输和使用监管，严格执法，着力整治事故隐患；对重大危险源、重大隐患要实施排查、监控和整治。全区各级各部门、各单位要进一步做好各类隐患的排查、摸底工作，及时把握安全专项整治的全面情况。要认真深刻分析专项整治中的问题，采取针对性措施，加以解决。各专项整治牵头单位，要切实履行职责。要把工作重点放在严肃查处达不到安全条件的单位和各种不安全行为上，对非法经营和死灰复燃的，要严厉打击，追究业主责任。在这里要特别强调，要深入开展以燃气设施设备达标、使用为主要内容的安全专项整治活动，大力普及宣传安全用气知识，杜绝居民燃气使用安全事故的发生。建筑施工专项整治，要以建设工程施工“三无”（无安全生产许可证、无相应施工资质、无安全措施方案）督查活动和建筑安全示范创建活动为抓手，预防高处坠落、起重机械安全使用、坍塌防治、重大危险源管理为重点，全面加强建筑施工安全管理，建立企业安全信用档案，督促企业健全完善安全生产管理机构、制度和应急处置方案，有效防范各类建筑施工安全事故的发生。

㈣确保4项工作取得新进展。一是强化指标控制，确保在目标管理上取得新进展。要继续推行安全生产目标管理，强化和落实各级各部门、各单位的安全生产责任。要根据本地区、本部门、本单位安全生产工作实际，在总结去年安全生产目标管理责任制经验的基础上，进一步完善考核指标体系。对区安委会即将下达的安全生产控制指标，各级各有关部门要及时分解落实。要认真做好目标管理考核工作，严格执行“一票否决”制度。既要突出对重点工作的考核，又要注意对事故指标控制的考核，既要看工作过程，更要看工作效果。要把日常检查与年终考核紧密结合起来，对指标超控单位及时预警，严格要求，重点监控。安全生产控制指标的完成情况，要通过工作简报、专题会议等形式公开，加强社会监督管理。二是以企业为重点，强化监督管理，确保企业安全生产工作取得新进展。企业是安全生产的主体，相关部门、单位要紧密结合安全生产大检查，督促各类生产经营单位认真落实《安全生产法》规定的安全保障制度，依法加强安全管理工作，进一步健全完善企业内部以安全生产责任制为核心的各项规章制度，采取严密的防范措施，保证安全生产。要强化企业主体责任，全面开展企业安全管理标准化建设，建立完善企业安全生产组织机构，落实专职安全管理人员，引导企业加大安全资金投入，不断改善劳动条件；严格安全生产许可证制度，确保企业做到“安全自查、隐患自改、责任自负”。加强安全技术培训，提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的安全知识水平。三是加快建立预警救援机制，确保在安全生产应急救援体系建设上取得新成效。应急救援是提高政府应对重特大事故能力，减少事故损失的有效手段。前不久，区政府印发了《*区人民政府突发公共事件应急综合预案》，各部门和街道要按照预案要求，认真制定完善与单位职责相关的处置预案，落实必要的人员、装备和经费，提高应对突发事件的处置能力。相关单位和专业应急处置机构，要充实和整合应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强特大生产安全事故的抢险救援能力，把事故损失控制到最低程度。要切实加强对重大危险源的监控，制定“一对一”的应急救援预案，提高政府对重大危险源的管理效率和应急反应能力。要进一步健全完善区、街道（部门）和企业三级重大危险源及安全隐患监控体系，完善安全生产预警机制。要充分发挥公安消防机构以及其他各类救护机构的作用，实行应急救援联动，开展应急救援工作，最大限度减少人民群众的生命财产损失。四是强化执法检查，严格事故处理，确保在文明执法、严厉执法上取得新进展。区安全生产监管监察部门和负有安全监管职能的部门、单位要认真履行法律法规赋予的神圣职责，全面加大执法力度，积极推进联合执法、集中执法和交叉执法，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。全区各级各部门、各单位要按照《*市安全生产监督管理规定》有关要求，制订保障措施，搞好监督检查，严格事故报告和调查处理。要严格按照事故查处“四不放过”的原则，在查清事故原因的基础上，深究其发生的根本性问题，找出症结，特别是在责任落实、管理制度、现场监督、设备安全、措施落实等各个环节，认真逐一查处，切实帮助事故单位，查堵漏洞，提高水平。在事故查处中，要坚持安全生产“谁主管、谁负责”和“谁审批、谁负责”原则，严格责任追究制度。对事故情况和典型事故案例，建立向新闻媒体通报制度，让社会和舆论共同监督，对事故责任单位和个人，要进一步加大处罚力度，严肃责任追究，有效促进责任单位安全生产工作建设，确保全区安全生产形势稳定好转。

㈤全面抓好4项保障工作。一是加强领导，落实责任。全区各级各部门、各单位要一如既往把安全生产工作真正摆上重要议事日程。行政一把手作为本部门、本地区安全生产工作的第一责任人，要亲自抓这项工作，负总责。分管领导要集中精力抓，切实负起责任。领导班子其他成员要按照“一岗双责”的要求，牢固树立“谁主管、谁负责”和“管工作就要管安全”的观念，共同担负安全生产责任。各安全生产责任单位要通过逐级签订责任书的形式，明确各级领导责任，确保安全生产工作目标明确，责任到人。刚才廷彦副区长代表区政府，与相关部门、街道主要负责人签定了*年安全生产工作目标管理责任书，会后请各有关部门、街道对目标进行量化分解，层层落实。要认真查处安全生产事故，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的负责人，要依照有关法律法规严肃追究责任。二是加强配合，齐抓共管。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。区安全生产委员会及其办公室要积极发挥好综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。三是加强作风建设，转变工作方法。全区各级领导要深入基层，深入实际，加强调查研究，切实转变作风，察实情，讲真话，办实事，求实效。要狠抓安全生产各项措施的落实，加强检查督促，从严管理，严格要求，切实做到安全生产工作层层落实，责任到人。要注意发现安全生产工作中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的措施加以解决。四是加强宣传教育，进一步提高全民安全意识。要继续深入开展“安全生产宣传月”、“安康杯”安全知识竞赛等活动，进一步创新形式，丰富内容，增强实效。要针对各自的特点，采取多种形式，大力宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，进一步抓好《安全生产法》等法律法规的学习、宣传和贯彻落实，加强安全文化建设，强化全民安全意识。要认真总结群众性安全文化建设和发展经验，引导和启发全社会重视人的生命价值，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

最后，我还要特别强调，要进一步认真做好春节期间的安全生产工作，确保全区人民过一个愉快祥和的节日。一是要切实加强对节日期间安全生产工作的领导和安全监管。各部门、各街道和相关单位的领导同志特别是主要领导要切实担负起安全生产的领导责任，针对本单位安全生产的薄弱环节，亲自组织力量研究制定过硬的安全防范措施，加强对重大危险源的监控。要亲自深入安全生产的重点部位，加强检查指导。安全生产监管部门，以及负有安全监管职责的部门要深入生产一线，切实抓好节日期间的安全监管工作，及时发现和消除事故隐患，严肃查处各类违法违规行为。二是认真组织开展安全生产检查和整治活动。区安委会已下发了《关于认真做好春节期间安全生产工作的通知》，各部门、各街道要按照《通知》精神，加强重点地区、重点行业、重点单位和重点部位的安全检查，彻底排查各类事故隐患，并制定有效措施进行整改。同时，要结合春节安全生产专项检查，以消防、道路交通、危险化学品、建筑、学校、旅游、食品卫生、特种设备、危岩危坎、下水道、化粪池、危旧房等为重点，由各相关部门牵头，全面开展安全生产专项整治。要以更严的管理手段、更实的执法措施，突出抓好化粪池、下水道等重点专项整治活动。三是认真做好春节燃放烟花爆竹安全管理工作。要认真总结去年烟花爆竹安全燃放工作经验，高度重视今年的安全管理工作，切实加强领导，强化舆论宣传，开展专项排查和整治，消除安全隐患，建立完善应急预案和处置队伍，认真组织好今年的烟花爆竹安全燃放工作。在这里我要特别强调，要认真组织好燃放区域的安全隐患排查和整治活动，确保燃放区域的绝对安全，保障人民群众安全、愉快燃放烟花爆竹。同时，要加强禁放区域的安全监管，对加油站、仓库、宾馆、娱乐场所等重要场所要落实专人重点防控，确保禁放区域的安全。四是狠抓稳定工作，确保一方平安。稳定工作事关社会安定团结。各街道、相关部门要切实加强社会治安综合治理。根据区委、区政府关于构建“平安*”的有关要求和部署，切实承担起维护社会和谐稳定的政治责任，进一步推进社会治安防控体系建设，深入开展反抢劫、反抢夺、反盗窃等专项整治斗争，深化平安创建活动，确保节日期间社会和谐稳定。要高度重视信访工作。各街道、各部门要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，集中开展人民内部矛盾纠纷的排查调处工作，高度重视并认真解决房屋拆迁、企业改制、安全生产等问题，有效预防集体上访和群体性事件的发生，把矛盾化解在萌芽状态。要坚持政策、明确态度，引导群众有序上访，依法依规处理信访问题。五是认真落实节日值班制度。节日期间，各地区、各部门、各单位要安排专人24小时值班，保证有一名领导同志在岗带班。值班人员一定要坚守岗位，尽职尽责，重大问题要随时报告，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处置，保证广大人民群众过一个愉快的节日。

同志们，安全高于一切，责任重于泰山。做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照“高度重视安全生产，保证国家财产和人民生命财产安全”的总体要求，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转，为维护社会稳定大局，全面建设小康社会，做出新的更大的贡献！