县委领导加快经济运行分析会讲话

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同志们：

今天，县委决定召开中共*县委常委扩大会议，主要是传达学习省委九届五次全体(扩大)会议和市委四届二次全体(扩大)会议精神，研究、部署今后一段时期我县加快经济社会发展的有关工作。刚才，县委李书记认真传达了省、市全会的主要精神，并结合我县实际，就如何增强执政能力，促进经济加快发展，提出了很好的贯彻意见，具有很强的针对性和指导性，希望大家会后认真学习，深刻领会，准确把握，在工作中抓好落实。为贯彻此次会议精神，确保实现今年预期经济目标，下面，我先简要通报今年1至9月份全县经济运行情况，然后部署当前几项重点工作：

一、今年l至9月份全县经济运行情况

今年以来，我县以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*大、*届三中全会和省委九届四次全会、市第四次党代会精神，以奔康求富为总目标、总任务统揽全局，紧紧围绕县委、县政府提出的“一六八”工作重点，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，致力发展县域经济，以工业化为核心，全力推进农村城镇化、农业产业化‘和旅游产业化，国民经济继续保持快速发展的良好态势。

据统计，今年l至9月份，全县实现地区生产总值22.3亿元，占年度计划的71.4％，与去年同期对比增长13.9％。第一产业增长4％，第二产业增长24.9％，第三产业增长19.6％。主要经济指标稳定增长，产业结构得到优化，经济效益进一步提升。具体情况如下：

l、工业经济发展良好。1—9月份，全县完成工业总产值7.05亿元，比增8.4％。其中，规模以上工业完成产值4.69亿元，比增18.7％。工业效益明显提高，规模以上工业实现工业增加值2.17亿元，比增30.4％。工业销售良好，规模以上工业实现工业销售产值4.35亿元，同比增长18.5％。工业经济对GDP增长的贡献率为22％。工业用电量完成1.2亿千瓦时，比增31.6％，增幅高于全市预期目标1.6个百分点。

2、农业生产势头平稳。l—9月份，全县实现农林牧渔总产值12.39亿元，比增4.6％，其中农业比增4％，林业比增8％，牧业比增l％，渔业比增7％，服务业比增25％。农民收入稳定增加，1至9月份农村人均纯收入2205元，比增5.5％，增幅高于全市预期目标0.5个百分点。

3、招商引资成效突出。今年以来，我县引进的项目多、质量好、履约快，发展态势良好。1至9月份，全县签约外引内联项目31个，合同利用外资12.8亿元，实际利用外资3.66亿元，实际利用外资同比增长71.4％。

4、固定资产投资大幅增长。1--9月份，全县完成社会固定资产投资3.48亿元，比增1.18倍。其中基本投资3.06亿元，比增2.27倍；重点建设项目德润钢铁有限公司完成投资16810万元、粤赣高速公路连接线及临江东江大桥完成投资6000万元，两个项目占全社会投资总额的65.6％。

5、财税收入快速增长。l一9月份，全县实现财政总收入26510万元，比增16％；一般预算收入4679万元，比增39％。完成税收总收入7412.9万元，比增11.8％，其中国税收入3806.3万元，负增长0.1％；地税收入3606.3万元，比增27.9％。

6、市场销售畅旺。1一9月份，全县社会消费品零售总额实现62601万元，比增16.7％。粮食和商业贸易企业效益明显改善，餐饮业和烟草公司效益保持成倍增长。住房、教育、通讯、汽车、旅游等新的消费热点初步形成，全县总体消费水平呈上升趋势。

从l至9月份各项经济指标看，我县经济运行平稳、健康、快速发展。一是产业结构调整趋向合理。三大产业结构由上年同期43.3：20.4：36.3调整为39.5：22.4：38.1，第二产业在三大产业中所占比例有所提升，整体经济运行朝合理化方向发展。二是工业立县战略初显成效。特别是通过狠抓招商引资，促使我县外源工业与内源工业同步发展，第二产业增加值增长速度多年来首次高于第三产业，预示我县经济步入快速发展的阶段。三是消费需求与固定资产投资增长较快。今年l至9月份全县社会消费品销售为我县“九五”以来同期最好水平，固定资产投资创出新高，有力地拉动了县域经济的发展。

但是，我们也要清醒地看到，我县经济增长是在低基数、低质量情况下的增长，尽管有一定速度，但实际总量仍比较小、质量比较差，经济运行中仍然存在不少突出问题。一是经济总量小、增长质量差。l至9月份，全县实现GDP22.3亿元，但总量仍然很小，只占全市GDP的20.2％，人均GDP2822.7元，且增长质量差，经济增长对财政的贡献率低，一般预算收入占GDP的比重只有2.09％，全市水平约3.56％，对比相差1.47个百分点，本级库税收收入占一般预算收入的比重只有62.8％。从l至9月份税收收入情况看，国税、地税的增长都很不稳定，不均衡，起落大，负增长现象交错出现，这就说明我县税源不稳定，税基不牢固，县域经济还没有进入均衡运行发展的良性轨道。二是工业经济效益总体水平不高。全市的工业产值已超过农业产值，是农业产值的2.22倍，占工农业总产值的68％，而我县工业产值只占工农业总产值的36.25％，仅占年度计划的50.3％，一些主要工业产品受市场、价格等因素影响，产量大幅下跌，特别是化学原料药、水力发电量、机制纸、生铁，同比分别下降45.2％、40.2％、26.3％和11.9％。三是财政收支矛盾突出。l至9月份，全县财政收入虽然保持快速增长，但财政收入总量小、增量少，而我县以“八件实事”为主的基础设施建设投入大，社会各项事业发展的资金需求多，加上政策性增支因素影响，1至9月份财政总支出达2655l万元，高于财政总收入2486万元，财政收支矛盾非常突出。四是农业生产效益低。目前农村收入绝大部分仍来自劳务输出收入，直接来源于农业生产所得收入所占的比重很低。今年l至9月份又遭遇严重干旱，粮食生产面临严重影响，增产增收希望不大。

从l至9月份经济指标完成情况看，主要经济指标没有按时间进度完成目标任务，特别是对照市的考核要求，存在不少差距，形势严峻，压力很大。地区生产总值增速低于市预期目标1.1个百分点，在全市县区中位居倒数第二位。一般预算收入增幅虽然高于全市预期目标24.7个百分点，但也只位居全市县区中的第四位，且仅完成任务的63.5％，比时间进度慢了11.5个百分点。税收总收入虽然增长11.8％，但仍低于全市预期目标2.2个百分点，增速位居全市县区的倒数第一；国税出现0.1％的负增长，仅完成任务的63.1％，比时间进度慢11.9个百分点；相对较好的地税收入也仅完成任务的65.7％，比时间进度慢9.3个百分点。市对县区工业经济三大考核指标中，我县除工业增加值增速排名稍微靠前外，工业总产值增速、工业入库税收增速都排在较后的位置，特别是工业入库税收只完成2534.5万元，增长率为一1％，是全市唯一负增长的县，市考核增速为35％，对比相差36个百分点，与增速最快的连平县对比相差80多个百分点。因此，要全面完成市对县主要经济指标的考核任务，我们面临着很大的困难和压力。

二、关子当前几项重点工作

(一)坚定不移地推进工业经济大发展

今年以来，特别是在9月份省委书记张德江同志视察河源发表重要讲话和全市工业大会召开后，我县上下已进一步统一了对加快工业发展重要性的认识，进一步明确了推进工业大发展的目标和任务，把工业发展作为实现县域经济跨越式发展的一项极其重要的工作来抓，工业经济发展逐渐形成了新局面。但我们应清醒地认识到，我县工业发展起步迟，基础差，再加上，受客观条件和主观因素的影响，工业经济仍处于低水平、低质量运行，在三大产业中的比重还较低，对全县经济增长的贡献率也较低。因此，我们只有牢固树立“工业立县”思想，毫不动摇地把工业发展放在经济发展的中心位置来抓，抢抓机遇，尽快走出一条具有*特色的工业化道路，才能实现工业经济大发展的目标，从根本上改变当前我县整体经济实力仍处于“后无追兵”的现状。

为切实推进我县工业化进程，尽快实现工业经济跨越式发展，当前应着重抓好如下几方面工作：一是要全力以赴抓好招商引资工作。从我县近年来特别是去年以来的实践来看，把招商引资作为推进工业化进程“生命线”，不断完善招商手段和方式，的确破解了我县发展工业资金投入不足的“老大难”问题，发挥了招商引资工作对经济发展的巨大推动作用。因此，各镇、县直各单位尤其是到目前为止仍未完成招商引资任务的单位，首先要破除招商引资“无所作为”、“与己无关”思想，切实按照县委、县政府年初下发有关招商引资责任制落实和考核奖励的文件要求，明确任务，落实责任，找准差距，迎难而上，尽快实现招商引资工作新突破。在这里重申，县委、县政府对执行招商引资考核制度的态度是坚决的，完成任务的就该奖，完成不了任务的就要罚，这是铁的纪律。其次要切实抓好招商引资项目的跟踪服务工作。要把项目跟踪服务工作贯穿于项目建设推进的始终，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率、投入产出率。要提高服务意识和服务质量，增强外商到*投资置业的信心和决心，绝不容许因为个别干部的不良作风和不负责行为而影响*整体形象。要积极解决项目推进过程中遇到的各种问题，全力打造“赚钱多、麻烦少、身体好”的一流投资环境，以此吸引外商、留住外商、安抚外商，实现外商发财我们发展的“双赢”目的。二是要鼓励引导企业增资扩产。促使现有生产企业扩大生产规模，加大投资力度，是增加工业产值、扩大税源的最快捷、最有效的途径。各镇、县直各单位要围绕培育工业支柱和龙头企业这一目标，积极创造条件，把一批有市场前景、有规模效益的企业扶强扶大，尽快产生更大的效益。要给予增资扩产企业政策倾斜，帮助他们解决生产经营中的实际问题，使其逐步发展壮大。三是要扶持发展民营企业。集中力量扶持发展一批技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌的企业，积极引导民营经济兴办工业企业。充分发挥县城金山民营工业园的载体作用，使一批投资额大、产业关联度大、技术含量高、创税能力强的民营企业项目落户该工业园区，走园区经济道路。要进一步完善鼓励民营经济发展的优惠政策，特别是要放开民资市场准入条件，消除各种体制障碍，真正做到民营企业与外资企业享受同等待遇，使其在发展县域经济中发挥主力军的作用。四是要继续推进国有企业改革。要抓紧做好破产企业的结案工作，尽快解决国有企业改革历史遗留问题。为切实解决好国有企业改革和原行政事业单位所办企业脱钩后的遗留问题，县政府已研究成立了深化国有企业改革领导小组，下设国有企业改革工作组和解决脱钩企业遗留问题工作组。两个工作组要从实践“*”重要思想，促进我县经济发展，维护社会稳定的高度，认真研究，密切配合，落实责任，切实把工作做细做好。五是要推进供电企业管理体制改革。根据省政府的工作部署，我县要在今年年底前全面理顺供电企业管理体制，由代管县转为直管县，降低工业用电价格。各级、各部门要从“讲大局、讲团结、讲发展”的高度，充分认识推进供电企业管理体制改革的重大意义，明确责任，把握重点，统筹兼顾，全力以赴完成改革工作，为我县经济社会发展提供可靠的电力保障。

(二)务必做好农业农村工作，确保农业增产、农民增收、农村稳定

今年我县农村经济虽然呈现加快发展的势头，但也存在一些比较突出的问题。主要表现在两个方面：一是严重干旱和长时间寒露风天气严重影响了我县农业生产。今年前三季度全县总体偏旱，特别是9月中旬到现在基本无雨，出现大面积干旱。据初步预计，全县农作物受灾面积22.5万亩，成灾8.4万亩，其中晚造水稻受灾面积9.4万亩，成灾8.4万亩，完全绝收3.6万亩。二是由于干旱，入秋以来我县森林防火形势比较严峻。据统计，从9月1日至现在，全县发生森林火灾火警26宗，森林受害面积583公顷，全县除好义、敬梓、南岭3个镇外，其余17个镇发生了火灾或火警。

面对上述形势，从现在起到年底，我们要切实做好如下几项工作：一是抓好抗旱防寒工作。各镇要根据实际情况实行分片包干，落实责任，把抗旱防寒措施落到实处。要多渠道筹集资金，加大投入，尽力保证抗旱防寒资金需要。同时，要广泛发动群众开展抗旱防寒工作，做到灾情不除、抗灾不止，确保晚造损失减少到最低限度。二是抓好冬种生产。各镇要把冬种当作一造来抓，做好生产规划、作物布局以及种子、种苗等生产资料的储备、调运和供应等工作。要认真发动和鼓励农民积极开展冬种生产，力争超额完成今年12.5万亩的冬种作物任务。大力引导扶持农户发展“短、平、快”项目，做到晚造损失冬种补，粮食作物损失经济作物补。三是抓好水利基础设施建设。重点做好10宗省人大小型水库除险加固议案工程和9宗农村机电排灌议案和10个镇11宗县人大水利设施建设议案工程的实施工作，全面完成年度水利建设任务，有效改善我县农田水利灌溉条件。抓紧完成在建的敬梓甘坑小(一)型水库工程、县城供水新庄引水补水工程以及新坑水库万亩灌区改造工程，提高我县的防灾减灾能力。加快城乡水利防灾减灾工程建设步伐，做好县城防洪二期工程的大坝桥上游闭口河堤4.5公里和北门河2公里河堤工程招标和建设工作。四是抓好森林防火工作。要加大防火督查力度，强化野外火源管理。各镇要立即组织森林防火巡逻督查队，深入到重点林区、山火多发地段进行森林防火督查，采取有力措施，把火灾多发势头压下来。县森林公安分局要在特别防火期间将工作重心转到防火上来，定点、定人落实责任，重点加强野外火源管理，加大巡逻督查力度，加大火灾案件的查处力度。要尽快建立健全稳定有序、高效精干、信息灵通、反应快捷、保障有力的护林队伍和扑火队伍，切实做到规范管理、强化训练，全面提高我县森林防火的扑救能力。要坚决制止乱砍滥伐现象，保护好生态公益林。

(三)以八件实事为重点，全力推进基础设施建设

1、继续推进“八件实事”，确保按预期目标完成

临江东江大桥已于10月22日顺利合拢，现已进入桥面铺装阶段，预计本月底可建成通车；连接线C标段(白田路线)已完成工程总量的92％，可望在本月中旬实现主体工程通车；连接线B标段已按市委、市政府的要求完成了征地拆迁任务，今后重点是推进连接线的路面施工。临江工业园区10公里沿江大道首期工程需完成1公里沿江公路建设，现仅完成征地任务，要加快工程施工。县城新庄引水供水工程要加快施工进度，临江、蓝塘供水工程要尽快完成立项、设计、论证等前期工作，尽快动工建设。秋香江污水治理工程管网设计已完成，要争取年底前完成征地工作，并尽快动工。老城改造工程已完成了建设用地的拆迁工作，首期工程“金*广场”正进入施工阶段，房地产公司要积极协助投资商解决好建设过程中遇到的困难，确保工程建设如期推进；秋香江西段沿江路改造要抓紧进行。蓝塘110KV变电站、古竹110KV变电出线双回线路架设要加快施工进度；德润110KV变电站已竣工，要尽快投入使用；临江110KV变电站2号主变扩容，临江一紫城110KV线路架线设备已进场，力争年底前完成。九和温泉首期建设工程正顺利推进。为确保该项目于*年春节试业，九和镇和有关部门要切实转变作风，深入基层、深入群众，正确处理好开发建设与群众利益的关系，妥善解决工程建设推进过程中遇到的阻力，确保工程建设顺利推进。县行政中心大楼建设要在完成了旧楼拆迁和场地勘探的基础上，加快动工兴建步伐，确保依期建成使用。

2、重点做好村道硬底化改造，不断完善基础设施建设

全县通行政村公路水泥硬底化改造动员大会后，我县各级、各部门把这一工作当作实践“*”重要思想的具体行动来抓，做到领导重视、精心组织、周密部署、责任落实、并初见成效。到目前止，全县正开工的行政村有28个，占今年计划的71.8％；开工里程达100公里，占今年计划任务的75％；已全面完成改造任务的行政村15个，里程60.9公里，占今年计划任务的45％。按工程年度验收的期限，今年可望超额完成任务。但也存在一些困难和问题，主要有：一是发展不够平衡，南岭、凤安、苏区、古竹等镇完成较好，个别镇对通行政村公路硬底化建设重要性认识不足，存在畏难情绪，等靠要思想还比较严重。二是资金缺乏。由于工程量比较大，施工难度也较大，等级工程造价较高，建设资金缺口较大。三是工程招投标手续不完善，导致部分工程完工后，无法通过省、市验收。

针对上述情况，当前必须做好五项工作：一是进一步树立信心，振奋精神。虽然前一段工作取得阶段性成果，但更艰巨的任务仍在后面，各级领导要进一步坚定信心，全力以赴，真抓实干，确保今年的任务能如期完成。二是突出重点，加快进度。特别是比较落后的镇，要集中人力、物力、财力，抓住当前施工的黄金时间，在确保质量的前提下，加快工程建设进度。三是要加强管理，确保质量。质量是工程的生命，质量达不到要求，路修得再多，也只能劳民伤财。各级领导要以对党和人民高度负责的精神，高度重视抓好工程质量，确保验收合格。四是要严格基建程序，规范招投标手续。具体工作可按紫交[*]70号实行简易招投标程序进行招投标，确保通村公路建设成为一项“民心工程”、“阳光工程”。五是要多方筹资，有效监管。各级要创新思路，广开筹资渠道，广泛发动群众和社会各界人士踊跃捐资，想方设法解决资金不足问题。同时要严格按照市、县下发的有关建设资金管理办法和要求，加强资金监管，确保专款专用。

(四)大力加强财税征管

财税是社会各项事业发展的物质基础，是经济发展水平的最终体现。市对县的六个经济主要考核指标中，财税占了两个，可以说是决定我县在全市经济指标考核排名的关键。今年1至9月份，我县各级、各部门特别是财税部门紧紧围绕财税增长目标，以省实施激励型财政转移支付政策为契机，大力组织财税收入，继续保持财税收入较快的增长，但从全市来看，我县财税综合增长率排名倒数第一，这必须引起大家的高度重视。全县上下必须树立“一盘棋”的思想，将思想统一到省出台的激励型财政转移支付政策上来，统一到市对县的六大经济考核指标上来，统一到县委、县政府的决策上来，统一到加快发展和跨越发展上来，从讲经济、讲政治、讲大局的高度出发，迅速认真研究部署当前财税各项工作，进一步加强财税征管，确保全面完成我县财税收入任务，实现“多拿、持续拿、全面拿”上级财政转移支付补助及奖励的目标。

l、要明确目标。今年财税经济工作要实现“三个目标”：一是一般预算收入要实现比上年增长30％以上；二是税收总收入要实现比上年增长30％以上，其中国税收入要增长25％以上，地税收入要增长45％以上；三是市对县六大经济指标考核要确保排名第四、争取排名第三。这是县委、县政府根据我县经济社会发展情况确定的目标任务，大家必须头脑十分清醒，目标非常明确，并围绕这三个目标在工作中抓好落实。

2、要落实责任。各镇、各部门务必要根据“三个目标”任务，及时调整工作思路和工作考核方案，充分发挥职能作用，抓好各自工作任务的落实。这里再次重申，县委、县政府将按年初下达各镇的财税任务，坚决兑现奖罚规定。财税部门要根据税源调查情况，把新目标、新任务层层分解，下达到各征收部门，落实到征管人员和行业。要消除各种思想顾虑，认清形势，树立信心，精密部署，挖掘潜力，努力增收创收，及时足额入库，严肃查处有税不收、截留转移税款的问题。

3、要强化征管。一是要提高依法理财、依法治税的自觉性，始终高度重视收入征管工作。县政府班子成员要督促各自分管部门和挂钩镇积极主动配合财税部门抓好税收的代扣代缴工作，及时提供有关税收信息，防止税收流失。财政部门必须把收入工作摆在更加重要的位置上，落实监督措施，严格工作考核，防止收入流失。税务部门要坚持以税为准，把组织收入作为中心工作来抓，坚持依法治税，应收尽收，足额征收。二是抓好重点税源税种的征收管理。财税部门必须采取行之有效的办法，加强对重点税源的监控管理，扩大重点税源的监控范围，提高监控标准，加强对增值税、营业税、企业所得税、涉外企业所得税和个人所得税等主要税种的征收管理，坚决杜绝税收跑、冒、滴、漏现象，针对存在问题，采取有力的措施加以解决，牢牢把握组织收入的主动权，努力挖掘财税增收的潜力。三是加强对非税收入的管理。非税收入是财政收入的重要组成部分，严格坚持“收支两条线”制度，强化非税收入的管理，防止非税收入流失。同时，要调整优化支出结构，确保实现收支平衡。做到财政支出安排“到位”而不“越位、缺位、错位”，有保有压，确保重点，压减对竞争性、营利性领域的投入，将财力投向社会公共服务上来，提高财政资金的使用效益。

(五)着力抓好国有粮食企业改革

我县粮企改革工作在上级的统一部署下，县粮食局等部门各司其职，各负其责，精心组织，密切配合，扎实稳妥地推进。重新登记确认职工身份工作已基本完成；清产核资工作有序进行；资产评估变现工作取得初步成效，到位资金为649.83万元；重新组建粮食储备有限责任公司和招聘员工工作已经开展。可以说我县粮企改革组织严密，进展顺利，走在全市前列。但是，我县粮企改革也面临资产变现难和安置居住粮所内的职工阻力大等问题，且随着改革的深入，这些问题越来越突出。为使我县粮企改革顺利进行，确保按市里的规定时间内完成任务，我们必须加强三方面工作：一是加快进度。县粮食改革领导小组一定要集中精力、集中时间，把各项工作分工到人、责任到人。重点要加快资产拍卖，完善企业在册人员资格确认，制订搬迁户搬迁和员工解除劳动关系的补偿标准，完成粮食储备企业的组建工作等。二是要依法依规办事。资产拍卖工作要按有关程序，依法、公平、公正、公开拍卖；员工的各项补偿要严格按制定的标准执行；员工的返聘工作要按程序操作。三是要确保稳定。这次改革是我县近年来规模较大的一次改革，时间紧，任务重，政策性强，涉及面广，各相关部门尤其是县粮改办一定要高度重视，亲自抓，及时解决好职工提出的实际问题，防止过激行为发生，防止群体访和越级上访，确保整个粮企改革顺利进行。

(六)重视做好计划生育工作

上月26日我县专门召开全县计生工作会议，主要是部署如何做好*年计生迎检工作。从这段时间检查情况来看，各镇、各相关部门能够按照会议精神，采取有力措施，真抓实干，认真做好迎接的各项准备工作。但是还有相当一部分镇仍存在侥幸心理，对计生工作仍抓得不实。当前十多天，正是迎接检查的关键时期，各镇、各相关部门要进一步统一思想，明确目标，强化责任，狠抓落实，对照省检查验收标准，奋力攻坚，打好这场硬仗，确保省的考核检查验收顺利过关。当前，关键要抓好两方面的查漏补缺工作：一要重新对全镇各村进行一次全面的检查，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项地进行逐一核实。在此基础，各镇还要对各村进行封闭式随机抽样检查，及时整改发现的问题，决不能出现死角。二要对镇村的计生卡册表和“三栏两室一校一会”建设情况进行一次重新核对，务求准确无误。总的一句话，就是希望大家切实负起责任，抓紧工作，确保今年的人口计划目标管理责任制考核顺利过关，向县委、县政府交出一份满意的答卷。

同志们，如期完成我县今年各项经济工作任务，关系到今后一段时期的发展方向和后劲。全县各级、各部门要在上级党政和县委、县政府的正确领导下，同心同德，励精图治，奋力拼搏，促进我县经济加快发展，为全面实现小康社会而努力奋斗!