市长招商引资项目督查分析会讲话

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同志们：

今天上午，我们现场查看了歙县和徽州区招商引资工业项目和投资建设情况，下午召开分析会。刚才，7个区县都作了发言，分析了存在的主要问题，对下一步工作作了进度安排和承诺。我还看了市直几个部门、风景区和开发区的一些情况介绍、做法和建议。应该说，相对于4月份之前，大家在招商引资和项目建设上，有了进一步的推进、有了进一步的成效。

这次会议，是经市委、市政府研究决定的，也是根据我市目前招商引资面临的形势和任务，特别是在经济发展出现下滑趋势的情况下召开的。昨天，市委福宏书记主持召开区县委书记座谈会，重点也是讲项目建设；20日市里还要召开市直和驻黄单位招商引资督查汇报会，重点还是讲项目建设。这说明推进招商引资，加快项目建设是当前的大事。我市今年要保持经济平稳较快发展，实现“三保”目标，没有强有力的项目拉动，没有招商引资作支撑，是做不到的。刚才学凡副书记和刘光助理都讲了很好的意见。下面，围绕怎么看、怎么办，我讲五点看法。

第一，必须认清形势，认识差距。目前的情况可以说是形势不利、差距不小。1～4月，我市完成固定资产投资74.28亿元，同比增长7.8%，低于全省平均水平26.2个百分点。造成这种情况有多种因素，而其中最重要的因素就是，招商引资力度不够，招商引资项目开工、复工不够。这个问题非常严重，因为今天的投资就是明天的GDP和财政收入。固定资产投资不理想，就会导致下一步经济增长缺乏后劲，财政收入缺乏税源。我市近几年的固定资产投资，平均60％左右来自于民间资本。而1～4月，我市民间投资增幅比上年同期下降了64.2个百分点。关于这个问题，在上次“十大工程”汇报会上，我就讲过，大项目、由政府主导的项目、由财政投资的项目进展好；基层的项目、民间资本的项目、社会资金的项目进展不好。一季度，我市实际利用省外资金占全省比重只有2.8%，在全省17个市中排在第13位，分别比2月份、1月份后退了5位、6位。从各区县的形势看，主要表现为“两差”、“两下”、“两不”。

“两差”：一是引进项目数差距较大。1～4月，歙县、祁门引进项目同比分别增加7个、3个，屯溪区、黄山区与上年持平，其余3个区县引进项目数比上年同期减少，徽州区减少4个，休宁县、黟县分别减少2、2个。二是完成时序进度差距也很大。1～4月，祁门、休宁两个县实际到位内资达到时序进度，分别占计划的36.9%、33.3%，其他5个区县均留下欠账，缺口最大的歙县，比时序进度落后7.3个百分点，与祁门县相差10.9个百分点。

“两下”：一是大部分增幅下降。1～4月，所有区县到位内资仍保持了两位数增长，但与上年同期相比，除黟县增速提高16.9个百分点外，其余6个区县均下降20个百分点以上。二是一部分环比下降。4月份，实际到位内资有4个区县环比实现增长，增长最快的是歙县，比3月份增长92.4%，比3月份、2月份的环比增幅分别快了89、13.1个百分点；徽州区、黟县、祁门3个区县环比增幅下降，降幅最大的徽州区达59.3%，比3、2月份的环比增幅分别回落了89、157.3个百分点。

“两不”：一是资金到位率不高。1～4月，全市新签约项目中，只有基础设施、商贸服务两类项目资金到位率超过20%，农业、工业类项目资金到位率分别仅为18.2%、16.4%，旅游休闲、房地产类项目资金到位率低于10%。总体看，在新签约项目到位资金中，占到82%的项目，即分别占到50.8%、11.4%、9.9%、9.9%的工业、房地产、旅游休闲、商贸服务类项目，资金到位率都是下降的，只有占11.5%的农业项目、占6.1%的基础设施类项目资金到位率是增长的。二是项目开复工不足。从新签约项目看，138个新引进项目中，仍有60个没有落地开工，开工率仅为56.5%；只有黟县实现引进项目全部开工，屯溪区开工率达到83%，其余区县的开工率均低于65%。从“十大工程”项目看（即往年招商引资项目），区县有91个去年新引进项目没有开工，19个招商引资续建项目没有复工，这两项合计影响年度计划投资额达34.59亿元，占“十大工程”年度投资总额的16.98%。

第二，必须抓住要害，抓紧关键。招商引资重点在于“招”和“引”。“招”就是用好办法把外商招进来，“引”就是用好条件把外资引进来。落实今年“三保”任务、完成既期目标、推进“十大工程”建设，当前要害的问题、关键性的问题，就是要把招商引资抓紧抓好。以全省为例，今年一季度经济运行保持了良好发展势头，GDP增长11.3%，高于全国、领先中部；固定资产投资达到37.4%，而GDP和固定资产投资增长，都与招商引资有很大的关联度。就我市而言，经济增长主要靠投资拉动，从2006、2007和2008这三年来看，我市固定资产投资对经济增长的贡献率分别达到62.7%、54.1%和50%以上。今年一季度，我市经济出现“两个减缓”，就是GDP增幅减缓、固定资产投资增势减缓，均居于全省第16位，这又从反面印证了两者的关联性。不论怎么说，黄山的发展主要靠投资拉动，黄山的投资主要靠社会资金，而社会资金又是靠招商引资而来的，这三者的内在关系大家必须明确。其实不要说像黄山这样一个欠发达、工业比较落后的地方要招商，东莞那样发达的地区都在积极招商。最近看到一条消息，全椒县花百万薪酬在全世界招聘招商引资首席代表，我想，这里面可能有两层含义：第一，他确实是真正把招商引资作为地方发展的牛鼻子来抓，所以敢于花大钱、花重金来做这项工作；第二，这也是一种炒作行为，目的是让全世界都知道他是诚心诚意招商引资的。总之，各区县党政一把手和市直部门的主要负责同志，一定要把招商引资作为当前主要的工作、最重要的任务、最首要的职责来抓紧抓好。

第三，必须拿出实招，使出狠劲。招商引资，一定要借鉴和学习外界的经验，也包括我们自己过去一些好的做法。实际上，各区县以及开发区都有一些好办法，过去一些好项目也是通过这些好办法落地的。这里，我讲三句话：要拿最好的力量来招商，要用最好的方法来招商，要出最好的条件来招商。

一要拿最好的力量来招商。招商引资要有蚂蝗的精神和乞丐的风范，话虽不好听但好懂。有的区县就是这样做的，关键就是要以情感人。我讲“三个三分之一”，就是要选最好的人、最能干的人、最有责任心的人组成专业队伍来招商，各区县也要这么做。最好的力量其实是领导，关键在领导。区县领导在出差的时间当中，要保证主要的时间和精力去招商引资。这里不是单纯强调次数，最终还是要看有没有实质性进展。区县党政一把手出面招商，效果就是不一样。对于客商来讲，他就感觉到地方政府对他的重视，感觉到有身份、有脸面；同时这也体现了政府的诚意，体现了真正是用心地做这项工作。

二要用最好的方法来招商。招商方法我以前讲过很多，比如接待联系回访制度，比如“一本清册、一目了然、一步到位”，比如“一支招商队伍、一套招商政策、一个重点招商产业、一个重点招商领域”，比如“有信息才有信心，有底数才有底气”，以及“研究政策、讲究方法、追究责任”等等。不管什么方法，关键就是要准备充分。相对来说，今年我市有两项活动是做了充分准备的，也是取得了实际成效的。一个是东莞党政代表团的接待和回访，为今后的招商确立了基础。再一个就是最近这次中博会，我市签约项目在17个地市中排第二。下一步，我市到台湾、浙江、东莞地区的招商活动都要在6月份开始启动，学凡、林沐和刘光同志分别牵头负责一个地区，市招商局、各级各有关部门一定要做好充分准备，抓紧谋划，要研究细致的方案，拿出最好的方法，一定要抓紧排出有条件、有准备的企业和客户名单，千万不要为了抢时间、为了凑热闹，搞成大呼窿、一场空。市委、市政府最后还是要以实践来检验，以成效来判别的。

三要出最好的条件来招商。什么是最好的条件？我觉得就是清清楚楚的条件，可以预期的条件，完全能兑现的条件。刚才，林沐同志给我看了汕尾市的招商指南，其中有投资成本测算这么一项，包括了土地价格、水费、厂房租金、运输成本、用电成本、劳动力价格、社会保险一共7个方面，工作非常细致，条件非常清楚。像这样的小册子，招商小分队带出去，就是一本清册，就能让外来客商一目了然，回家服务再一步到位，就能一举成功。上周全市招商引资工作情况汇报会，我讲过“三个研究”：第一是每周有个会商制度，就是会商、汇总研究解决问题；第二是研究招商引资政策问题，这是动态的、变化的；第三是关于产业集聚的问题。这“三个研究”要抓紧落实，是区县解决的区县解决，是市里解决的市里解决。比如，关于招商政策调整问题，不能一成不变，我看可以再突破、再优惠。一是对现有的企业扩大投资、增加新项目的部分，可以享受招商引资政策，如嵊峰袜业。二是对以商招商的企业，引来一定规模的项目，可以在税费返还、其他政策优惠上用奖励的方式补给他。三是一定要把房地产项目开发重新纳入招商引资优惠政策的范畴。四是为了鼓励招大商、招好商，考虑到招商的周期性，可以从实际出发，分即期的和相对较长时期的，采取“双重”标准进行考核。

第四，必须凸现特色，突出重点。我市招商的重点，境内还是“两角”，境外还是“两区”。我们招商引资的优势，除了一部分工业，主要还是农副产品深加工和旅游产业。从几个区县介绍情况看，祁门农副产品深加工项目多一些，休宁旅游项目多一些，徽州区、歙县工业项目、房地产项目比重大一点，黄山区和黟县类似，屯溪区还是房地产项目为主体。各区县特色不一样，重点就不一样。只有这样，在参加招商活动、确定招商区域时，才能有选择、有侧重，才能突出特色、突出重点。

第五，必须加强领导、加大力度。对于当前招商引资和项目建设的具体问题，领导必须亲自抓，亲自解决。要一个一个地摸排，一个一个地解决，千万不能停留在说说就行了，讲了、布置了就可以了，千万不要泛泛地讲道理，关键是怎么看、怎么办、怎么把问题解决掉，一定要讲管用的、解决问题的办法，一定要抓仔细，抓到位。这里，我讲三句话：成交不等于成功，要提升项目的履约率；到帐不等于到位，要提升项目的开工率；落地不等于落实，要提升项目的投资率。上半年即将过去，各区县一定要迅速动员全区、全县，要下大力气、要用硬措施、要用死办法，确保时间过半、任务过半，绝不能让上半年的欠账，造成下半年更大的压力，形成下半年更大的窟窿。

最后，就几项具体工作作个安排。第一，市领导要重点招商、重点督办，加大联系区县、联系项目的力度，每周一会商，每月一督办，每月一通报。从5月底开始，在《黄山日报》每月通报一次招商引资、在建项目、续建项目的开工情况和有关数据，让大家比一比，这也有利于把工作做得更实。第二，对市直各部门要实行招商引资问责制。问责包括两方面内容，一是本身招商引资怎么样，二是服务招商引资做得怎么样。要设计出一套能够考核、能够检查、能够“打板子”的条款。第三，由市委督查组统领，实行市委督查组、市委督查室、市政府督办室“三合一”的督查制，要以抽查的方式开展督查，直接查到项目，要查具体，搞透彻，然后形成项目专报。第四，市招商局要每月提供市直和各区县外出招商引资的情况，招商引资的资金到位和开工项目情况，外地招商引资的做法和经验、工作进展情况，篇幅可以不限。第五，关于“三个研究”，还请林沐同志牵头招商局，抓紧落实，要把研究政策、解决问题的具体清单和方法提供出来。第六，市招商局、各区县都要抓紧准备对外招商引资材料，抓紧选拔最优的招商队伍进行专业培训，要请专业招商人士以及在外招商有经验的人士来培训。最后一点，各级招商部门还要提出目前招商引资的问题和思考，为领导决策提供参考。以上所讲的这些工作，不能拖也不能等，一定要分秒必争、寸步不让地抓紧落实。