副县长食品药品监管会讲话

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同志们：

食品药品涉及千家万户，直接关系到人民群众身体健康和生命安全，任何时候都不能松懈和麻痹，要始终保持高压态势。县委、政府决定召开全县2009年食品药品监管工作视频会议，主要任务是总结*年食品药品监管工作取得的成绩，分析当前工作中存在的问题和面临形势，按照全市食品药品监管管理工作会议精神，安排部署2009年食品药品监管工作。

下面，我讲四点意见。

一、主动监管，强化措施，食品药品安全工作成效明显

*年，各乡镇各部门按照县委、政府的安排部署，始终把食品药品安全工作作为构建平安和谐*的重要内容抓紧抓好，在社会各界、广大人民群众的广泛参与下，通过县食品安全委员会成员单位的共同努力，全县食品药品监管工作取得了明显成效，实现了全年无重大食品药品安全事故发生的目标，全县广大群众饮食用药安全得到有效保障。主要表现为“四个加强”。

（一）监管机制建设明显加强。一是建立了“全县统一领导，当地政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的监管机制。健全了食品安全信用体系、食品安全评价体系和农村食品药品监管供应网络体系；不断完善执法制度，持续加强执法管理，依法监管能力和水平得到不断提升；全面推行了农村自办宴席备案制，农村自办宴席得到了有效监管。二是监管网络进一步扩大。各乡镇成立了食品药品安全工作领导小组，明确了领导，落实了办公室人员，在各村委会设立了由村主任兼任的食品安全信息员，监管网络覆盖到村、社，实现了食品药品安全监管工作有人抓、有人管，确保了广大群众的饮食用药安全。

（二）综合执法能力明显加强。食品药品监管工作涉及部门多，各部门在县食品安全委员会的统一领导下，按照“环节监管为主、品种监管为辅”的工作方针，充分发挥各自职责，密切配合，加大联合执法力度。一是开展食品安全执法检查，全年共组织联合执法大检查4次，出动执法车辆115辆次，出动执法人员575人次，检查食品生产经营户753户次，共检查食品品种323种次，查出并没收过期、无QS安全标志食品（饮品）73种价值9000多元，并对部分无营业执照、卫生许可证、健康证、粮食收购许可证的个体经营业主进行了限期整改；检查中小学校食堂14户；检查学校周边餐饮小吃店47户，副食品摊点107户，查出问题食品50多个品种，并当场销毁；检查奶粉经营户529户，查出含三聚氰氨的奶粉206.2公斤，均作了下架封存处理；二是加强药械监管。以农村为重点，扎实推进农村药品“两网”建设，使新型农村合作医疗与药品供应网协调发展。严厉打击制售假劣药品、医疗器械等违法犯罪行为，检查涉药单位247家，立案查处药械案件33件，涉案金额12.71万余元，处罚没款8.59万元；取缔无证经营药品4家。药械市场秩序得到进一步规范，保障了公众用药安全。

（三）群众食品安全意识明显增强。积极进行食品药品安全知识宣传，县工商、质监、经贸、卫生、消协、食药监等部门密切配合，先后开展了4次食品、药品等法律法规和安全知识宣传，发放药品、医疗器械、食品、化妆品、保健食品综合宣传资料1.5万余份，接待咨询群众2万余人，群众自我防范意识明显提高。

（四）处置突发事件能力明显加强。进一步健全了县、乡、村三级食品安全应急指挥机构和应急管理体系，完善各部门协作的快速反应联动机制，进一步规范重大食品安全事故的预警、报送、处置程序。有效处置了“三鹿婴幼儿奶粉”和“刺五加注射液”等食品、药害事件，有力地维护了广大人民群众的身体健康和生命安全，维护了社会和谐稳定。

这些成绩的取得，是上级各部门关心支持的结果，是各乡镇党委、政府和各有关部门共同努力的结果，更是全县食品药品监督管理广大干部职工辛勤努力、艰苦奋斗的结果，在此，我代表县政府向为食品药品安全监管工作付出艰辛努力的各位领导、广大干部职工表示衷心感谢和诚挚的问候！

二、认清形势，高度重视，切实增强食品药品安全工作的责任感和紧迫感

食品药品安全监管是一项长期而艰巨的任务，任务时候都不能放松。中央、省、市对食品药品安全工作高度重视，提出了更高的要求。我县食品药品监管工作虽然取得了一定成绩，但食品药品安全隐患突出，形势依然严峻。一是食品生产企业多、小、散、乱，生产经营者的法律意识和安全意识淡薄，设施简陋，经营管理落后，一些经营企业贪图私利，滥用标识欺骗和误导消费者和蓄意出售过期或变质食品行为屡禁不止；二是城乡结合部和农村食品药品安全监管工作相对薄弱，给不法分子销售假劣食品药品有了可乘之机；三是食品安全突发事件时有发生，去年，发生家庭食用自采野生菌中毒2起，中毒8人，死亡1人；四是缺乏有效的监测设备和手段，难以从源头消除农产品安全隐患；五是群众对食品药品安全自我防范意识不强，防范意识有待进一步提高。因此，大家要进一步认清形势，统一思想，切实增强做好食品药品监管工作的使命感和责任感，本着对党和人民群众高度负责的精神，切实抓好食品药品安全监管工作，确保人民群众饮食用药安全。

三、明确目标，突出重点，切实做好食品药品安全工作

食品药品监管工作是一个动态的过程，各乡镇各有关部门要树立长期作战的思想准备，按照“立足当前，标本兼治，着力治本”的原则，紧扣保增长、扩内需、调结构、抓改革、促开放的思路，稳步推进机构改革，健全完善监管体制机制，全面增强监管能力，提升食品安全保障水平。今年的主要工作任务是实施好“两个”推进，抓好“三个”提高，突出“四个”重点。

（一）实施好“两个”推进，努力实现无重大食品药品安全事故发生目标。

一是稳妥推进食品药品监管体制改革。今年将进行医药卫生体制改革，对食品药品监管体制进行调整。各有关部门要认真按照省、市关于调整食品药品监督管理体制的总体要求，抓住机遇，认真抓好机构改革工作，确保改革后监管机制调整体制顺畅、机构职能配置合理、监管能力明确提高。在改革工作中，要坚持稳定压倒一切，深入细致地做好干部职工思想工作，坚决摒弃部门利益、个人利益，消除消极抵触情绪，自觉接受机构改革各项决定，确保思想不散、队伍不乱、工作不断、劲头不减，使改革工作平稳有序进行。在改革期间，不能放松对食品药品监管工作，要维护大局、密切配合，两手抓、两不误，严防出现无人负责监管工作的现象，对因机构改革而相互推诿、不切实履行监管职责而造成食品安全事故的，将严肃追究相关责任人责任。

二是继续推进食品药品放心工程。一要大力开展食品放心工程整治活动，继续推进食品安全信用体系建设，逐步建立完善从农田到餐桌的全程监管和从原料进入到成品输出的全程控制，突出抓好重点时段、重点地区、重点品种的整治，消除食品安全隐患；二要深入规范药品市场秩序，坚持“严”字当头，把好品种和企业准入关。以乡镇卫生院、个体诊所为重点，加大“规范药房”建设力度，全面落实医疗机构药品质量监管新机制，促进安全合理用药；以强化日常监管与专项整治为重点，加大对高风险产品的监管力度，认真做好新一轮GSP认证工作，全面落实药品市场监管新机制；以查处危害公众安全、涉及面广的案件为重点，严厉打击制售假劣药品、医疗器械的违法违规行为，确保群众用药安全。三要加强农村食品药品供应和监管工作，依托现有网络，整合基层监管资源，将“万村千乡”工程和农村药品“两网”建设充分结合，建成农村食品药品“现代流通网，监管责任网，群众监督网”，实现食品药品监管工作无缝隙覆盖、无漏洞管理。

（二）抓好“三个提高”，努力使食品药品安全监管向纵深推进。

一是加强经常性监管，提高综合监管水平。食品药品安全监管是一项长期、艰巨的工作，全县取得现有的食品药品整治成果，来之不易，各乡镇各食品药品监管部门要以提高监管水平为核心，继续巩固和扩大整治成果，防止食品药品安全问题死灰复燃，出现反弹。一要着力构建长效监管机制，以适应食品药品行业发展快、科技含量越来越高的新形势、新任务；二要转变工作方法，把食品药品安全监管由重集中整治、轻日常监管，向经常性、制度化动态监管转变，真正实现静态与动态，事前、事中、事后监管的有机结合。三要形成监管合力。按照“全县统一领导、乡镇政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的要求，进一步强化大局意识，落实监管责任，形成监管合力。四要进一步完善应急机制。要抓紧建立和完善食品药品市场预警机制、快速反应机制和应急处置预案，不断提高应对和处置食品药品安全事件的能力。

二是加大宣传力度，提高群众自我防范意识。各乡镇各部门要围绕食品药品安全工作的重点、热点、难点问题，制定宣传方案，利用“三下乡”活动、电视等开展形式多样的宣传教育活动，提高群众对食品药品的鉴辨能力，增强群众食品安全意识和防范能力。同时，要深入宣传和贯彻将于6月1日正式实施的《食品安全法》，充分利用广播、标语、宣传资料等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，增强人民群众对食品安全的法律意识和监督意识，为法律的贯彻实施营造良好舆论氛围。

三是加强打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，提高工作实效。通过各部门的共同努力，全县开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作已完成一、二阶段的工作任务，正在开展第三阶段的工作。各乡镇各相关部门要认真查找第一、二阶段存在的问题，进一步强化工作措施，严格按照省、市开展第三阶段整治工作要求，加强行业诚信和自律机制建设，强化生产经营者的守法意识，建立健全有效的食品添加剂生产经营和使用的监管长效机制，确保工作取得实效。

（三）突出“四个”重点，增强食品药品监管的针对性。

一是突出农村自办宴席监管重点，保障群众饮食安全。加强对农村自办宴席的监管，是防止农村群众集体食物中毒的有效措施。各乡镇要进一步加强自办宴席备案报送制度，把农村自办宴席备案制度作为今年食品监管工作的重点认真落实，各村委会要建立由村民小组长或自办宴席农户及时报送农村自办宴席信息制度，村委会1个月向乡镇食品药品安全监管办公室报送一次，乡镇3个月向县卫生局报送一次。同时，乡镇卫生院、村卫生室要加大对农村自办宴席的检查培训力度，对自办宴席农户准备的食品来源、做厨人员进行检查培训，对达不到食品安全要求的，有权要求自办宴席农户进行撤换，对走过场、敷衍了事，出现集体食物中毒或引起疾病传播的，严肃追究相关责任人的责任。

二是突出学校周边食品整治重点，保障广大学生饮食安全。全县有各类学生近9万人，做好学校食品安全工作至关重要。教育、卫生、工商等部门要对全县143所学校周边食品经营户进行一次摸底调查，全面掌握各学校特别是边远山区学校周边食品安全情况，研究对策措施，确保学生饮食安全。县教育局和各学校每学期要安排3至5节课时，专门向学生讲解食品药品安全方面的知识，宣传假冒伪劣食品药品的危害，增强学生自我防范意识；县卫生局、乡镇卫生院要定期不定期加强对学校食堂、学校周边食品经营户的监管，对食品生产、加工从业人员进行培训，签订承诺书和责任书，禁止向学生销售过期或变质食品，切实保障学生身体健康。

三是突出食品小作坊管理重点，确保生产安全放心食品。食品加工小作坊点多面广，是食品安全监管重点和难点。各乡镇、村委会和县质监部门要密切配合，周密部署，开展横向到边、纵向到底、不留盲区死角的拉网式排查，全面掌握小作坊的基本情况，做到情况清，底数清，调查工作必须在6月底前完成。调查工作完成后，县食药监、工商、卫生等部门要对食品生产小作坊进行整治规范工作，推动食品加工小作坊按照经营规范和服务标准开展生产经营活动。同时，对故意制售假冒伪劣产品以及生产经营条件恶劣、产品质量安全隐患严重又不主动整改或屡次整改仍不到位的食品加工小作坊，坚决予以打击或关停，对条件较好的小作坊在办证等方面给予帮助，推动食品加工小作坊走规范、特色品牌发展之路，保障人民群众人身健康安全。

四是突出重大节日期间食品监管重点，保障群众过上愉快祥和的节日。五一、五四、国庆、春节等节假日期间群众出行多、消费多，一些不法商贩向广大群众销售假冒伪劣食品药品，是食品安全事故的多发期。各乡镇和卫生、工商、质监等部门对节假日期间的食品药品安全监管要做到早谋划，早部署，制定有针对性的食品安全保障方案，开展专项整治活动，对供应节日期间的食品从采购、加工到流通、消费严格进行全过程的监督检查，杜绝食品安全隐患。对涉及群众基本生活的肉、粮油、禽蛋、饮料酒类、豆制品、乳制品、水产品等重点品种开展专项整治，确保人民群众吃到放心安全的食品。

2009年4月中旬我县将举行樱桃文化旅游节，各有关部门和乡镇要按照县委、政府的总体部署和要求，明确任务，细化责任，制定工作方案，强化监管，切实做好樱桃节期间食品安全保障工作，确保樱桃节成功举办。

四、加强领导，狠抓落实，确保各项措施落到实处

食品药品安全涉及到方方面面，关系到千家万户，确保食品药品安全是全社会的共同责任。各乡镇各有关部门要以对人民群众高度负责的精神，进一步加强领导，强化措施，确保各项措施落到实处。

（一）强化组织领导。各乡镇各有关部门要切实加强对食品药品安全监管工作的领导，调整充实食品药品安全领导组，进一步明确成员部门职责，各负其职。主要负责同志要亲自过问、亲自部署、亲自督查，分管负责同志要靠前指挥、具体抓落实，切实解决工作中存在的问题。各村委会要充分发挥食品药品监管信息源的作用，成立食品药品监管信息报送小组，及时提供准确信息，形成全社会齐抓共管的工作格局。

（二）强化部门职责。在监管职能未调整之前，食品药品监管部门继续负责牵头做好全县的食品药品安全监管工作，加强监督检查，及时发现并解决问题，有效预防重大食品安全事故。农业部门负责牵头做好初级农产品环节的整治，加强对蔬菜、农药残留物的抽样检测，强化动物、植物检疫检验工作，加大对禁用、限用高毒农药的监管力度，抓好农业投入品安全使用知识的普及工作。质监部门负责抓好食品生产加工环节的整治，严格生产标准，强化市场准入，依法查处生产假冒伪劣食品和无证生产等违法行为。工商部门负责抓好食品流通环节的整治，严格食品经营主体市场准入，坚决依法取缔无照经营。对影响或危害人民身体健康的不合格产品要坚决下架、退市。卫生部门负责抓好餐饮环节的整治，严格对餐饮业、建筑工地食堂及小餐馆、小摊点的监督检查，确保不发生食物中毒事故。经贸部门负责抓好生猪屠宰方面的整治，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为；粮食部门负责抓好粮食收购、储存、运输、批发和加工环节原粮和储备粮的质量及卫生安全监管。公安部门配合相关部门开展食品药品行政执法工作，依法查处涉嫌犯罪的制售假冒伪劣食品、药品及有毒有害食品案件，依法打击违法犯罪分子。

（三）强化责任落实。食品药品安全监管工作是一个有机的统一整体，监管环节多，哪个环节出了问题都事关全局。各乡镇各部门要把工作的着力点放在监管、服务和发展上，做到不缺位、不错位、不越位，决不能推诿扯皮，更不能互相拆台，防止出现监管的空档。要按照“谁主管、谁负责”的原则，突出抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，切实加强督促检查，将食品药品安全工作进一步细化，层层分解，级级落实。对因工作不力造成重大食品药品安全事故的，依法依纪严肃追究主要负责人和有关责任人的责任。

同志们，做好食品药品安全工作任务艰巨，责任重大。我们一定要以对党和人民事业高度负责的态度，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，扎实工作，保障人民群众的饮食用药安全，为实现*富民强县新跨越做出更大的贡献！