民政局加快四项制度会讲话市
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同志们：
为贯彻落实好这次全省深入推进四项制度工作电视电话会议精神，总结上半年全市实施四项制度工作，对下半年全市深入推进四项制度的实施进行再动员、再部署，市人民政府决定召开全市深入推进四项制度工作电视电话会议。刚才，*副省长作了重要讲话，请各级各部门认真抓好落实。下面，结合我市实际，就贯彻省政府电视电话会议精神，我讲两点意见：
一、全市实施四项制度工作稳步推进
实行行政问责办法等四项制度是省政府贯彻落实党的*大精神，加强政府自身建设，努力建设服务型政府的重大举措；是今年全省、全市各级政府、各级行政机关加强自身建设重要而紧迫的任务。省委、省政府高度重视四项制度落实工作，*省长、*副省长多次召开会议研究和部署此项工作。市政府也高度重视，召开常务会和专题会专门研究四项制度贯彻落实的相关工作，认真制定方案、加大学习宣传力度，成立机构、配备人员、出台文件，把四项制度的实施与全市经济社会发展、解放思想大讨论、党风廉政建设、政府信息公开、领导干部大接访大下访等相结合，创新思路，创新方法，四项制度实施工作稳步推进，取得明显成效。全市各级领导干部和行政机关工作人员的责任意识、公仆意识、服务意识显著增强，机关作风明显转变，履职能力、办事效率和服务质量进一步提高，政府执行力和公信力进一步增强，为加快全市经济社会又好又快发展提供了有力保证。
一是领导重视，四项制度贯彻落实工作开展迅速。我市领导高度重视四项制度工作，市政府多次召开会议，讨论和研究我市实施四项制度的相关措施和办法，提出贯彻落实四项制度的意见，下发相关文件。市政府成立了由市政府主要领导为总召集人，其余相关领导和相关部门为成员的联席会议制度，各级、各部门都建立了相应的领导机制和工作机制，形成了一把手负总责，分管领导亲自抓、纪检组长具体抓，一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制和工作机制，为全市实施四项制度工作扎实推进提供了强有力的组织保障。
二是措施有力，学习宣传和培训工作取得实效。我市充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，推进四项制度的贯彻落实，成立了四项制度新闻宣传报道领导小组，明确宣传报道要点、方法、组织机构及工作要求。各新闻单位结合工作实际，认真制定宣传报道实施方案。各媒体纷纷开辟专栏，对四项制度实施后的工作进展及取得的成效进行广泛宣传，先后刊播新闻稿件250条（篇），全文播出行政问责办法等四项制度相关规定19组，为行政问责办法等四项制度的贯彻落实营造了良好的舆论氛围。同时，对10县（区）、市直51个行政机关分管四项制度实施工作的领导和业务骨干进行了培训，进一步提高了各级各部门对实施四项制度重要性和必要性的认识，对今后全面开展工作，掌握正确的方法和要求，规范操作，转变机关作风，提高行政机关工作效率和公共服务能力起到积极的促进作用。
三是加强督促检查，确保四项制度实施工作取得实效。我市认真贯彻落实行政问责办法等四项制度，按照实施行政问责办法等四项制度的工作要求有计划、分步骤地开展工作，同时加大对各县（区）、各部门的监督指导力度，掌握工作进展情况，总结经验、找出差距、加强指导。为确保四项制度实施工作取得实效，市政府分别于5月21日和7月14日派出两个督查组，对各县（区）和市直重点部门承诺服务事项的落实情况、行政问责情况、实施行政问责办法等四项制度工作中取得的成效和经验、存在的主要问题和困难进行督查。通过督查自查，进一步提高各级各部门做好实施四项制度工作的积极性和主动性，及时发现和解决工作中存在的主要问题，全力推进四项制度实施工作。
四是严格实施问责，坚决查处不作为、不兑现服务承诺的行为。到目前为止，全市对违反相关规定的4人进行问责，按照《行政问责办法》的规定分别对3人给予诫勉谈话、1人责令做出书面检查的行政问责处分。
我市实施四项制度工作以来，各级各部门领导高度重视，结合实际，突出阶段特点，分步推进，工作取得一定成效。但是，在实施过程中还存在不少问题：
一是少数部门和单位领导思想认识不到位。少数单位对四项制度的贯彻落实在思想认识上还有差距，对其重要性、紧迫性和必要性的认识不够，主动性不强，注重搞形式、走过场，服务承诺停留在表面和形式上。
二是工作进展不平衡。同一地区的部门之间、县区之间存在对四项制度认识不统一、工作进展不平衡的情况，部分县（区）和部门领导不够重视，没有及时按要求做好安排部署，行动较为迟缓，且工作的主动性不够，按部就班，形式单一，影响了全市四项制度工作的深入推进。
三是指导监督和问责的力度还不够。部分县（区）和部门对本地区、本部门公开服务承诺等四项制度的指导监督工作，面上要求多，具体指导帮助和督促检查不够。有的地方和部门在发挥新闻媒体和人民群众的监督作用方面积极性和主动性不高，问责力度不大，到目前为止，只有一个县实施对干部及工作人员的行政问责。
四是信息上报不及时、质量不高。部分县（区）和部门对信息上报工作不重视，没有按要求上报简报和工作总结，有些信息质量不高，不利于沟通信息和交流经验，市四项制度联席会议不能及时、准确地了解各县（区）、各部门实施四项制度工作的情况。
二、下一阶段贯彻落实四项制度的几点要求
（一）统一思想，深入推进四项制度工作。
各级各部门要深入学习和领会*副省长重要讲话精神，把思想认识统一到省、市对实施四项制度工作的要求上来，深刻认识实施四项制度工作的重要性和紧迫性，联系当地实际，广泛深入地开展有重点、分层次、多形式的工作，迅速掀起学习宣传和贯彻落实四项制度的热潮，加强领导，狠抓落实，进一步加大工作力度，严格责任追究，全面深入推进我市四项制度实施工作。
（二）加强领导，切实推进四项制度的贯彻落实
各级各部门主要领导要切实负起责任，加强对本部门实施四项制度工作的领导，推进四项制度深入贯彻落实。特别是与人民群众密切相关的职能部门和“窗口”单位，要带头落实好四项制度，切实转变工作作风，提高工作效能，切实提高服务质量和服务水平。同时，市级各部门要加强对本系统各级机关实施四项制度工作的指导和督促，将四项制度推行延伸至县级机关和直属基层部门，按照省政府*副省长的要求，8月份县（区）实施四项制度不留死角，全面推进四项制度的实施，形成“市级部门带头实施、地方各级深入开展”的工作局面。
（三）深入开展学习宣传，广泛接受监督
贯彻实施四项制度的工作涉及面广，政策性强，各级各部门要认真组织开展学习、宣传和教育培训工作，大力宣传省、市人民政府关于行政管理体制改革的方针政策，实施四项制度的重要意义，提高公务人员贯彻实施四项制度的自觉性和主动性。要加强与新闻媒体的沟通，充分发挥新闻媒体舆论监督作用，自觉接受新闻媒体的监督，通过新闻媒体监督改进和推动各项工作，增强政府工作的透明度和社会参与度。要加强正面舆论宣传引导，把实施四项制度工作中取得的成效进行广泛宣传。要创造条件拓宽监督渠道，诚心接受来自各方的监督和批评，从群众反映最集中的重点、热点问题入手，及时研究提出解决的措施和方法。同时要进一步加大行政问责工作的宣传报道，定期或不定期在市级新闻媒体通报全市实施行政问责的情况，对一些承诺落实不到位、执行不力或违反四项制度的事件和反面典型要公开曝光。
（四）着力强化督促检查，做好民主评议工作
各级各部门要进一步整合督查和监察力量，采取措施，加大督促检查力度，定期分析贯彻实施情况，科学评估实施效果，完善相关工作制度和措施，探索更为有效的方法，纵深推进四项制度的贯彻实施工作。要认真抓紧制定行政机关考核评估办法，建立科学合理的考评体系，形成公开、公平、公正的考评机制和组织健全、程序完备、运转协调的工作机制。要积极开展民主评议工作，采纳群众的意见和建议，对具有服务管理职能的部门和“窗口”服务单位，可采取行风评议、中介机构评议等方式，对工作进行考核和评估。
（五）加大问责力度，严格执行行政问责
各级各部门要按照四项制度的规定，做好行政问责的投诉受理、调查处理等工作，对在行政决策、行政执行、行政监督检查等环节不作为或乱作为，造成不良影响或后果的要加大问责力度。在执行中做到问责情形事实清楚、证据确凿，问责方式定性准确、适用恰当，问责程序手续完备、程序严密，确保责任追究到位。目前要围绕市委市政府的中心工作，针对人民群众反映的突出问题和工作中的薄弱环节，以本地区、本单位工作人员特别是领导干部不作为、乱作为、不兑现服务承诺为重点，把推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的落实情况作为问责的重要依据，选择一批典型进行问责。要敢于问责，严格问责，主动问责，切实按*副省长提出的行政问责“三个结合、三个重点、三个手段、三个突破”加大问责力度，对主动问责的要予以通报表扬，对有责不问、问责不及时、问责力度不到位的，要予以通报批评。
（六）加大实施四项制度的体制和机制创新工作
各县（区）、各部门要按照四项制度的要求，认真研究推动四项制度工作的机制和动力，形成领导部署、人人参与、媒体和群众监督的长效推进机制，以行政问责为平台，推动服务承诺制、首问责任制、限时办结制的落实。要按照四项制度的要求，以公共需求为导向，按照服务最广、流程最短、效率最高的原则，促进行政机关提高组织创新和制度创新能力，对原有组织机构、规章制度、工作程序、服务流程进行清理、整合、优化、重组和改造，实现行政机关内部机构职能的科学划分和行政资源合理配置，形成机关内部决策、执行、监督的有机联系和互动。要从有利于提高行政效能，提高政府执行力和公信力的角度，研究制定加强政府自身建设的相关制度。继续开展深化行政审批制度改革工作，按照新形势、新任务的要求，进一步提高认识，强化责任，进一步压减行政审批事项，压缩行政审批时限，提高审批效率，树立良好的政府形象。
同志们，实施四项制度是建设服务型政府的重大举措，各县（区）、各部门要以高度负责的工作态度和工作作风，真抓实干，全面推进四项制度的深入贯彻落实。
